• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤行〔2008〕198號
• 【發(fā)布日期】2008-11-11
• 【生效日期】2008-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的通知

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的通知

(安監(jiān)總煤行〔2008〕198號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 多年來,，各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)通過開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作,，不斷提升了煤礦安全保障能力,，促進了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但安全質(zhì)量標準化工作進展不平衡,，一些煤礦安全基礎(chǔ)管理仍然薄弱,。為認真貫徹國務院2008年在太原召開的全國煤礦安全生產(chǎn)座談會精神，進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作,，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制,，現(xiàn)就深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作通知如下：



 一、充分認識深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的重要意義



 安全質(zhì)量標準化工作是煤礦企業(yè)的基礎(chǔ)工程,、生命工程和效益工程,。煤礦安全質(zhì)量標準化，是構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制的重要措施,，是我國煤炭行業(yè)借鑒國內(nèi)外先進的安全質(zhì)量管理理念,、方法和技術(shù)，經(jīng)過多年實踐探索,，逐步發(fā)展完善形成的一套完整的安全質(zhì)量管理體系和方法,；要求煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)達到安全質(zhì)量標準,，始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài),，突出了安全生產(chǎn)的重要地位，強調(diào)了安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化,、標準化,。開展安全質(zhì)量標準化工作，是強化煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要手段,，是實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的需要。各單位和各煤礦企業(yè)要進一步提高認識,，增強深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的責任感,、使命感和緊迫感,，切實樹立安全發(fā)展的理念，按照不斷發(fā)展進步的要求,，深入組織開展安全質(zhì)量標準化礦井達標建設(shè),，強化措施、狠抓落實,，扎實推進,、夯實基礎(chǔ)，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 二,、制定規(guī)劃，分類指導,，努力提升煤礦安全質(zhì)量標準化水平



 各級煤礦安全質(zhì)量標準化工作主管部門要根據(jù)國家煤礦安監(jiān)局頒布的煤礦安全質(zhì)量標準化標準,，結(jié)合本地區(qū)和煤礦企業(yè)的實際情況，制定年度工作計劃,，統(tǒng)籌安排,、分步實施，穩(wěn)步推進,、逐級達標,。到2010年，全國大型煤礦安全質(zhì)量標準化達標率要達到95%以上,，中型煤礦達到85%以上,，小型煤礦達到50%以上。同時,，按照法律法規(guī),、規(guī)程、標準的規(guī)定,，以及國家有關(guān)部門加強煤礦安全基礎(chǔ)管理的“兩個指導意見”,、煤礦瓦斯綜合治理“十六字工作體系”和加強煤礦水害防治、頂板管理,、防滅火,、煤塵防治、機電運輸安全管理,、火工品安全管理,、邊坡管理等工作的要求，加強分類指導,，促使煤礦全面提升安全保障能力,。大中型煤礦要在抓好安全質(zhì)量標準化工作的基礎(chǔ)上，積極推行以風險預控為核心的安全管理體系,，夯實煤礦安全基礎(chǔ),；小煤礦要把安全質(zhì)量標準化作為實現(xiàn)管理強礦的一項重要基礎(chǔ)工作來抓,，堅決淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備、材料,、工藝和落后的支護方式,，推行壁式開采、機械化開采和井巷錨噴支護等先進適用技術(shù),。



 三,、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化考核,，實現(xiàn)全面動態(tài)達標



 各煤礦企業(yè)要從解決制約煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，把安全質(zhì)量標準化工作落到實處,。要明確分管負責人和分管業(yè)務部門,，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，健全完善有關(guān)規(guī)章制度,，明確崗位職責,；要按規(guī)定提取使用安全費用，保證安全投入到位,，改善煤礦安全基礎(chǔ)條件,；要進一步落實煤礦負責人下井跟班帶班制度，嚴格現(xiàn)場管理,，有效杜絕“三違”現(xiàn)象,；要加強技術(shù)管理，科學合理組織生產(chǎn),，堅決防止“三超”,；要依靠科技進步，努力提高采掘機械化程度和礦井裝備水平,；要加強全員安全教育培訓工作,，企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要依法強制參加培訓,，尤其要嚴格執(zhí)行煤礦職工崗前培訓有關(guān)規(guī)定,。各級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門和各煤礦企業(yè)要堅持定期檢查和隨機抽查相結(jié)合，嚴格考核,，使煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài),，實現(xiàn)安全質(zhì)量標準化由點,、線,、面達標向全過程、全方位動態(tài)達標的提升,。



 四,、選樹典型,，以點帶面，建立完善激勵機制



 各地要通過典型引路,、政策引導,，提高煤礦深入開展安全質(zhì)量標準化工作的積極性和主動性，切實樹立以質(zhì)量保安全的意識,；要注重培育先進典型,，選樹一批安全質(zhì)量標準化“示范縣”、“示范煤礦”,，并及時總結(jié)交流推廣先進經(jīng)驗,；對達到一級安全質(zhì)量標準的煤礦，鼓勵企業(yè)內(nèi)部對在工作中做出突出貢獻的有關(guān)人員實施獎勵,。要建立煤礦安全質(zhì)量標準化月度自查,、集團公司（礦務局）季度檢查驗收制度，實行安全質(zhì)量目標管理,，推行安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制,，建立安全質(zhì)量標準化工作長效機制。



 五,、與深化煤礦“兩個攻堅戰(zhàn)”和隱患排查治理相結(jié)合,，做到共同推進



 各煤礦企業(yè)要把瓦斯治理達標作為煤礦安全質(zhì)量達標的重點，緊緊抓住通風系統(tǒng),、瓦斯抽采,、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，落實項目和資金,，制定、實施有效保障措施,，切實做到通風可靠,、抽采達標、監(jiān)控有效,、管理到位,。各地在制定“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃和配套措施時，應結(jié)合轄區(qū)煤礦安全質(zhì)量標準化開展情況,，逐步提高安全準入標準,，推進小煤礦整頓關(guān)閉工作。煤礦企業(yè)進行隱患排查治理時,，應對照安全質(zhì)量標準化標準查找差距和漏洞,，進行專項整治。開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)活動時凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大事故隱患的，要實行“一票否決”,。通過開展安全質(zhì)量標準化工作,，有效解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的突出問題。



 六,、加強領(lǐng)導,，明確職責，狠抓措施落實



 各級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門要積極組織煤礦深入開展安全質(zhì)量標準化工作,，認真做好檢查,、達標和上報工作；要加大監(jiān)督力度,，對組織開展安全質(zhì)量標準化工作不力或進展緩慢的煤礦,，及時提出整改意見；對未按期達標的煤礦,，要責令停產(chǎn)整頓,，限期整改達標。各省級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門要在每年1月底前,，將本地區(qū)上年度煤礦安全質(zhì)量標準化工作總結(jié)報國家煤礦安監(jiān)局,。國家煤礦安監(jiān)局每年將對各地開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作情況進行一次專項督查。



 請各省級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各類煤礦企業(yè),。



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○八年十一月十一日