• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2008〕47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-27
• 【生效日期】2008-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的若干意見

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的若干意見
 
(豫政 〔2008〕47號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作,提高全省食品安全水平,確保人民群眾健康安全,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和國務(wù)院的要求,結(jié)合我省實(shí)際,提出以下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、切實(shí)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任



 1.各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé),。縣級(jí)以上政府要將食品安全工作納入政府考核范圍,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管工作,加強(qiáng)對(duì)食品安全行政執(zhí)法的協(xié)調(diào),、監(jiān)督;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,依法組織查處食品安全事故;嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制,。



 2.各級(jí)政府和財(cái)政部門要把食品安全列入公共財(cái)政開支的重要內(nèi)容,加大安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入,改善執(zhí)法裝備,保障檢驗(yàn)監(jiān)測(cè),、監(jiān)督抽檢等工作的正常開展。



 3.衛(wèi)生,、工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、食品藥品監(jiān)管、民族事務(wù),、教育、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、商務(wù)、糧食,、畜牧,、鹽務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等各有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任制,切實(shí)按照職責(zé)依法做好食品安全監(jiān)管工作,。



 4.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制,。地方政府、有關(guān)部門不依法履行食品安全監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管缺失,、濫用職權(quán)造成嚴(yán)重后果的,依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人,、主管人員和主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為不屬于本部門職責(zé)的,要立即書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理,有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理,不得推諉,。



 二,、切實(shí)強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管



 5.深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》(省政府令第109號(hào)),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,扎實(shí)推進(jìn)無公害農(nóng)(林,、畜)產(chǎn)品基地建設(shè),積極推進(jìn)無公害農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機(jī)食品認(rèn)證工作。



 6.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢,。省轄市城區(qū)全面實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,省轄市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全部建立自檢機(jī)構(gòu)。健全農(nóng)(林,、畜)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,在規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地全面實(shí)施生產(chǎn)記錄制度。



 7.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè),、林業(yè),、畜牧業(yè)投入品使用和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的整治與監(jiān)管?；窘鉀Q使用違禁農(nóng)藥,、獸藥和飼料添加劑問題,嚴(yán)禁飼料生產(chǎn)企業(yè)使用工業(yè)鹽、不合格碘鹽,杜絕違規(guī)生產(chǎn),、銷售和使用,。加大對(duì)三聚氰胺,、瘦肉精、高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度,杜絕其流入農(nóng)(林,、畜)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié),。



 三、切實(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管



 8.嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)行為,。認(rèn)真落實(shí)巡查、回訪,、年審,、添加物質(zhì)備案、委托加工備案,、監(jiān)督抽查,、強(qiáng)制檢驗(yàn)等各項(xiàng)日常監(jiān)管制度,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的食品一律不得出廠銷售。



 9.依法嚴(yán)厲懲處使用不符合法律,、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原料,、輔料、添加物質(zhì)以及非食品原料加工食品的違法行為,。對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)吊銷其生產(chǎn)許可證,。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點(diǎn)地區(qū)和奶制品、兒童食品等重點(diǎn)食品的整治,必要時(shí)派駐監(jiān)管員駐廠監(jiān)管,。對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施區(qū)域限售等制度,督促其改善生產(chǎn)條件,保證質(zhì)量安全,。



 10.深入貫徹《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第525號(hào)),嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉,、病害肉等違法行為,認(rèn)真落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和病害豬無害化處理制度,進(jìn)一步完善生豬屠宰購銷臺(tái)賬和肉品可追溯制度,。



 四、切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管



 11.深入貫徹《河南省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(省政府令第96號(hào)),建立健全食品經(jīng)營戶“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案,嚴(yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān),。強(qiáng)化食品溯源管理,督促食品經(jīng)營者建立健全進(jìn)貨質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度,、索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度。



 12.強(qiáng)化食品市場(chǎng)監(jiān)管,。突出抓好對(duì)食品批發(fā)市場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營戶,、小食雜店的整治與監(jiān)管,嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營,、超范圍經(jīng)營食品,經(jīng)銷超過保質(zhì)期食品、變質(zhì)食品,和無生產(chǎn)廠名,、廠址,、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。



 13.督促落實(shí)不安全食品召回制度,。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患,可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的,有關(guān)部門或企業(yè)要及時(shí)向社會(huì)公布信息,通知銷售者停止銷售,告知消費(fèi)者停止食用,。發(fā)現(xiàn)銷售的食品存在安全隱患,可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的,銷售者要立即停止銷售,并通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商。經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)食品含有毒有害物質(zhì)或按照規(guī)定應(yīng)該召回而企業(yè)未停止銷售或未實(shí)施召回的,有關(guān)部門要責(zé)令其立即停止銷售,并嚴(yán)格落實(shí)不安全食品召回制度,。



 五,、切實(shí)強(qiáng)化餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管



 14.加強(qiáng)餐飲業(yè)日常監(jiān)管。規(guī)范衛(wèi)生許可,嚴(yán)格食品衛(wèi)生準(zhǔn)入制度,依法取締無合法經(jīng)營資質(zhì)的餐飲企業(yè),。對(duì)達(dá)不到法定食品衛(wèi)生許可條件的,不予發(fā)放衛(wèi)生許可證;對(duì)已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件的,依法吊銷衛(wèi)生許可證,。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂,、建筑工地食堂、旅游點(diǎn)餐飲,、小餐館和農(nóng)村聚餐的整治和監(jiān)管,。



 15.加強(qiáng)餐飲業(yè)原料監(jiān)管。餐飲單位購買食品原料必須向供貨商索要生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證和證明該批次產(chǎn)品合格的檢驗(yàn)報(bào)告,必須建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬,如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱,、規(guī)格,、數(shù)量、供貨商,、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容,把好餐飲業(yè)原料進(jìn)貨關(guān),。嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜,、禽等及其制品,、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品,、工業(yè)用鹽或非食品原料,濫用食品添加劑以及銷售,、使用假冒偽劣食品、過期變質(zhì)食品等違規(guī)違法行為,。



 16.進(jìn)一步加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)估研究工作,。科學(xué)發(fā)布預(yù)警信息,減少食物中毒和其他食源性疾病對(duì)消費(fèi)者的危害,。



 六,、切實(shí)強(qiáng)化食品進(jìn)口出口監(jiān)管



 17.嚴(yán)把食品進(jìn)口關(guān),堅(jiān)決杜絕不符合我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品進(jìn)入我國。



 18.嚴(yán)把出口食品質(zhì)量安全關(guān),。出口食品生產(chǎn)企業(yè)要全力推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式,全部建立衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和可追溯體系,。罐頭、水產(chǎn)品,、肉及肉制品,、速凍食品、果蔬汁,、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品六大類出口食品生產(chǎn)企業(yè)要建立并有效實(shí)施食品質(zhì)量安全管理體系,。加強(qiáng)出口食品企業(yè)原料種植養(yǎng)殖基地的備案工作,大力實(shí)施出口食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),嚴(yán)禁使用違禁農(nóng)藥,、獸藥,確保來自備案基地出口食品原料的安全。



 19.建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,。進(jìn)一步推行以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)的現(xiàn)代檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度,建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái),。制定檢驗(yàn)檢疫分類管理辦法,實(shí)施快速驗(yàn)放通關(guān)措施。大力推進(jìn)出口食品,、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理工作,從源頭上保障我省出口食品,、農(nóng)產(chǎn)品的安全。



 七,、切實(shí)強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)管



 20.食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)抓好食品安全的綜合監(jiān)督,、組織協(xié)調(diào)和查處重大食品安全事故工作,組織開展對(duì)食品安全整治與監(jiān)管工作的督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)部門間的協(xié)作和配合,合理配置監(jiān)管資源,加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法,消除監(jiān)管盲區(qū),形成統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制,。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用,按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息,。



 21.食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)運(yùn)用“雙評(píng)”(食品安全隱患評(píng)估和食品安全專項(xiàng)整治績效評(píng)價(jià))機(jī)制,認(rèn)真組織開展對(duì)本區(qū)域食品安全隱患的調(diào)查研究、抽檢評(píng)估,。通過績效評(píng)價(jià),進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)問題環(huán)節(jié),、問題企業(yè)、問題品種的整治與監(jiān)管,確保取得實(shí)效,。



 22.扎實(shí)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè),。以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心,通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督,加大失信懲戒力度,。綜合抓好食品安全制度規(guī)范,、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè),把企業(yè)食品質(zhì)量安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標(biāo),建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案,加快建立食品安全信用信息征集,、評(píng)價(jià)和披露制度,將制假售假等失信企業(yè)列入“黑名單”,向社會(huì)曝光,。



 23.切實(shí)加強(qiáng)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要制定和完善重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急演練,。發(fā)生重大突發(fā)食品安全事件要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告并迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,確保重大食品安全事件得到及時(shí)、快速,、科學(xué),、有效的處置,最大限度減少對(duì)人民群眾生命安全的危害,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。



 八,、切實(shí)強(qiáng)化食品安全宣傳教育培訓(xùn)



 24.扎實(shí)開展食品安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。充分利用電視,、廣播,、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大力開展食品安全知識(shí)宣傳教育,普及食品安全法律,、法規(guī)和安全常識(shí),。通過多種形式的宣傳教育,使農(nóng)民群眾了解科學(xué)種植養(yǎng)殖、安全使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本常識(shí);使中小學(xué)生增強(qiáng)食品安全意識(shí),提高自我保護(hù)能力;使社會(huì)公眾了解食品原料,、儲(chǔ)藏,、制作、烹調(diào)等食品安全基本常識(shí),增強(qiáng)辨別假冒偽劣食品的能力,養(yǎng)成科學(xué)飲食,、安全消費(fèi)習(xí)慣。



 25.各有關(guān)部門要對(duì)規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地,、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)從業(yè)人員尤其是食品質(zhì)量安全管理人員,、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期培訓(xùn)教育,強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí),有效引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營,、誠信經(jīng)營,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營食品的質(zhì)量安全控制措施,。



 26.認(rèn)真做好食品安全宣傳報(bào)道工作,。大力宣傳我省食品安全整治與監(jiān)管工作成效,適時(shí)曝光食品違法典型案件,震懾違法犯罪。要正面引導(dǎo)輿論,及時(shí),、準(zhǔn)確報(bào)道食品安全相關(guān)信息,組織專家解疑釋惑,讓群眾了解真實(shí)情況,避免不實(shí)信息和謠言傳播,。



 九、切實(shí)強(qiáng)化食品檢測(cè)能力建設(shè)



 27.不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品,、林產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)。提高檢驗(yàn)檢測(cè)手段,完善半成品,、成品檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化管理,整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源,切實(shí)提升全省食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平,。



 28.逐步建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。建立健全食物鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),開展對(duì)食源性疾病,、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測(cè),。



 29.加快建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,組建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家隊(duì)伍,開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,把評(píng)估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)管的科學(xué)依據(jù),。根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,、食品安全監(jiān)管信息,對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析,對(duì)可能發(fā)生較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示,按照規(guī)定予以公布。



 十,、切實(shí)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施



 30.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化源頭管理,。引導(dǎo)、支持、幫助食品及相關(guān)企業(yè)實(shí)施HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)),、GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范),、GVP(良好獸醫(yī)規(guī)范)、GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范),、GHP(良好衛(wèi)生規(guī)范),、SSOP(衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序)以及ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,、ISO14000環(huán)境管理體系等國際先進(jìn)的食品安全控制規(guī)范,從源頭上加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理和控制,。



 31.建立完善食品安全全過程監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)食品安全追溯體系建設(shè),主要農(nóng)產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品逐步建立從種植,、養(yǎng)殖到消費(fèi)全過程的生產(chǎn),、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)體系,食品生產(chǎn)企業(yè)建立從采購,、生產(chǎn)經(jīng)營到包裝,、運(yùn)輸,、貯存的全過程標(biāo)準(zhǔn)體系,食品物流企業(yè)建立較為完善的食品安全物流標(biāo)準(zhǔn)體系。



 32.大力推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。加快建立健全我省糧食、油料,、蔬菜,、果品、食用菌,、茶葉,、畜禽、蛋,、蜂產(chǎn)品等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)食品生產(chǎn)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)參照國際,、國家標(biāo)準(zhǔn)建立更嚴(yán)格的內(nèi)控企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)我省食品和農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)際,圍繞我省特色食品和農(nóng)產(chǎn)品,積極組織制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn),建立以國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主,地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,建立和完善地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系,。



河南省人民政府



二○○八年九月二十七日