• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2005〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-01
• 【生效日期】2005-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件的若干意見

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件的若干意見

（哈發(fā)〔2005〕11號(hào) 2005年8月1日）





 黨的十六屆四中全會(huì)從提高黨的執(zhí)政能力,、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的高度，明確提出要改革會(huì)議制度,，大力精簡(jiǎn)會(huì)議,、文件和簡(jiǎn)報(bào),，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng),。省委最近下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的若干意見》（黑發(fā)〔2005〕12號(hào)）也明確要求，要采取有效措施,，切實(shí)解決會(huì)議多,、文件多的問題。為進(jìn)一步做好精文簡(jiǎn)會(huì)工作,，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,，重申并提出以下意見。



 一、加強(qiáng)管理,，切實(shí)精簡(jiǎn)各類會(huì)議?



 （一）加強(qiáng)會(huì)議管理,。全市會(huì)議按三類劃分，實(shí)行分類管理,。一類會(huì)議指市黨代會(huì),、市委全委（擴(kuò)大）會(huì)議，市人代會(huì),，市政府全體會(huì)議,，市政協(xié)全委會(huì)議，市紀(jì)委全體會(huì)議,，市級(jí)各民主黨派,、工商聯(lián)和群眾團(tuán)體代表大會(huì)。二類會(huì)議指由市委,、市政府分別或聯(lián)合召開的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議,、各類工作會(huì)議以及其他重要會(huì)議。三類會(huì)議指市級(jí)各類非常設(shè)機(jī)構(gòu),、市直部門和市直群團(tuán)組織召開的專業(yè)性工作會(huì)議,。?



 會(huì)議審批權(quán)限。一類會(huì)議按有關(guān)法律和章程規(guī)定定期召開,，需要報(bào)市委審定和批準(zhǔn)的,，由市委常委會(huì)議審定。二類會(huì)議根據(jù)形勢(shì)任務(wù)要求,、上級(jí)工作部署和我市工作需要,，按照黨政分工，分別由市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定,。三類會(huì)議按黨政序列分別由市委、市政府分管常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),。?



 會(huì)議審批程序,。全市會(huì)議實(shí)行計(jì)劃管理。市直各部門要在每季度末前10天,，將下一季度擬召開會(huì)議的名稱,、議題、規(guī)模,、會(huì)期,、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等情況，按黨政序列分別報(bào)市委辦公廳,、市政府辦公廳審核把關(guān),、列入計(jì)劃,；未經(jīng)計(jì)劃審批的會(huì)議不得召開、財(cái)政不予撥款,。市委辦公廳,、市政府辦公廳要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行審批,、會(huì)簽,、報(bào)批程序，并將每季度全市會(huì)議管理審批制度的執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào),。會(huì)議承辦部門不得違反審批程序,，堅(jiān)決杜絕“審批倒流”問題。



 （二）控制會(huì)議規(guī)格,。市委辦公廳,、市政府辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)議規(guī)格把關(guān)審核。市級(jí)各類非常設(shè)機(jī)構(gòu)或部門召開的會(huì)議,，不得以市委或市政府及其聯(lián)合名義召開,；部門召開的專業(yè)性工作會(huì)議，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不出席,，也不得要求區(qū),、縣（市）分管領(lǐng)導(dǎo)參加，特殊情況可由市委或市政府分管常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)審批,；市委,、市政府召開的工作會(huì)議，由市委,、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)參加,，要求區(qū)、縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的,，由市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批；市委,、市政府聯(lián)合召開的會(huì)議,，由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席,，一般不安排市人大,、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)陪會(huì)。要嚴(yán)格控制各類紀(jì)念會(huì),、研討會(huì)和表彰會(huì)等,。



 （三）嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批,。市委辦公廳,、市政府辦公廳負(fù)責(zé)全市會(huì)議經(jīng)費(fèi)的審批并簽發(fā)經(jīng)費(fèi)審批單,，由財(cái)政部門核撥。會(huì)議經(jīng)費(fèi)包括食宿,、交通,、文印、場(chǎng)租等費(fèi)用,，根據(jù)財(cái)政部門制定的會(huì)議費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),，按會(huì)議類別、與會(huì)人數(shù)及實(shí)際需要從嚴(yán)核定,。一,、二類會(huì)議，按照市委,、市政府下達(dá)的會(huì)議計(jì)劃和會(huì)議費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)核定會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，下達(dá)到承辦部門包干使用，超支不補(bǔ),、節(jié)余歸己,。三類會(huì)議經(jīng)費(fèi)由承辦部門自理。會(huì)議主辦單位不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁或攤派會(huì)議費(fèi)用,，也不得擠占,、挪用其他費(fèi)用。對(duì)違反會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的辦會(huì)部門,，一經(jīng)查實(shí),，扣減其下年度會(huì)議經(jīng)費(fèi)或辦公經(jīng)費(fèi)。



 （四）縮短會(huì)議時(shí)間,。能不開的會(huì)議堅(jiān)決不開,，必須召開的會(huì)議要開短會(huì)、講短話,。按照法律和章程規(guī)定召開的會(huì)議,，在保證完成規(guī)定議程的前提下，要盡量縮短會(huì)期,。市委,、市政府的工作會(huì)議一般不超過1天；市級(jí)各類非常設(shè)機(jī)構(gòu)和市直各部門召開的專業(yè)性工作會(huì)議,，一般不超過半天,。?



 （五）簡(jiǎn)化會(huì)議形式。不需要集中討論,、集中食宿的會(huì)議,，一般都要采取電視電話會(huì)議形式召開；能用文件或其他形式直接進(jìn)行工作部署和傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神的,，一般不再召開會(huì)議,；會(huì)議召開時(shí)間和內(nèi)容相近,、規(guī)格和參加人員基本相同的，要合并套開或接續(xù)召開,；以市委,、市政府名義召開的會(huì)議，一般只安排一位市領(lǐng)導(dǎo)講話,，并簡(jiǎn)化主持詞和結(jié)束語,。?



 二、嚴(yán)格把關(guān),，切實(shí)精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)?



 （一）減少發(fā)文數(shù)量,。中共中央、國(guó)務(wù)院或中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳,，省委、省政府或省委辦公廳,、省政府辦公廳已發(fā)至縣,、團(tuán)級(jí)的文件，未要求制定實(shí)施細(xì)則的,，不再重復(fù)發(fā)文,。表彰獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)不發(fā)文件，確需公示和周知的,，可通過新聞媒體發(fā)布,。已公開見報(bào)的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話不再印發(fā)文件,。通過會(huì)議或其他形式已作出安排部署,、有關(guān)部門已明確任務(wù)的，不再發(fā)文,。



 （二）控制行文規(guī)格,。需要轉(zhuǎn)發(fā)的省委、省政府各部門文件由相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā),，不以市委辦公廳,、市政府辦公廳文件轉(zhuǎn)發(fā)。各部門的工作計(jì)劃,、調(diào)查報(bào)告和貫徹上級(jí)部門相關(guān)文件,、會(huì)議精神的意見，以及常規(guī)性活動(dòng)方案等,，凡部門發(fā)文或幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決問題的,，不以市委或市政府文件轉(zhuǎn)發(fā)。市級(jí)各類非常設(shè)機(jī)構(gòu)工作范圍內(nèi)的事項(xiàng),，一律自行發(fā)文,；有關(guān)其成立和人員調(diào)整事項(xiàng),，由市委組織部、市編辦行文,，一般不以市委或市政府文件行文。凡屬政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，不搞黨政聯(lián)合行文,。凡屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，均由職能部門自行發(fā)文,；對(duì)于需要請(qǐng)示市委或市政府同意的政策性較強(qiáng)或涉及全市的重要工作,，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)審定后，由職能部門冠以經(jīng)市委或市政府同意字樣,，自行發(fā)文,。?



 （三）規(guī)范行文規(guī)則。未經(jīng)市委,、市政府批準(zhǔn),，市委和市政府各部門不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)文,，也不能要求下級(jí)黨委,、政府向本部門報(bào)文；部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室根據(jù)授權(quán)可以對(duì)外正式行文外,，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得對(duì)外正式行文,。

向市委或市政府報(bào)送文件，應(yīng)送市委辦公廳,、市政府辦公廳按規(guī)定程序處理,，除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦或緊急重大事項(xiàng)外，原則上不得直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人,，杜絕“倒行文”問題,，也不得多頭主送。除領(lǐng)導(dǎo)同志有明確要求外,，領(lǐng)導(dǎo)同志身邊工作人員不得直接接收各地區(qū),、各部門和各單位報(bào)送的文件，收到的文件應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交辦公部門,。



 （四）嚴(yán)格印發(fā)規(guī)定,。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)涉及全局性工作的講話和市委副書記,、市政府副市長(zhǎng)在全市性重要會(huì)議上的講話,，在《哈爾濱通報(bào)》或《政府工作》上印發(fā)；會(huì)上已經(jīng)印發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話原則上不再印發(fā),。未經(jīng)市委辦公廳,、市政府辦公廳批準(zhǔn),，各部門、各單位不得自辦各種簡(jiǎn)報(bào)（刊物）,。各部門,、各單位報(bào)送市委、市政府的簡(jiǎn)報(bào),，能通過網(wǎng)絡(luò)傳遞的,，不以書面形式傳遞；市委辦公廳,、市政府辦公廳將各類簡(jiǎn)報(bào)綜合整理后,，以《信息摘報(bào)》等方式報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo),。各部門,、各單位不得向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)直接報(bào)送簡(jiǎn)報(bào),。?



 （五）切實(shí)改進(jìn)文風(fēng),。公文應(yīng)力求文字精煉、篇幅簡(jiǎn)短,，市委,、市政府重要文件不超過5000字，一般性文件不超過2000字,。各地區(qū),、各部門和各單位報(bào)市委、市政府的請(qǐng)示,、報(bào)告一般控制在2000字以內(nèi),，情況比較復(fù)雜的控制在3000字以內(nèi)。

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 三,、采取有力措施,，確保精文簡(jiǎn)會(huì)工作取得實(shí)效?



 （一）提高效率，改進(jìn)工作方式方法,。各地區(qū),、各部門和各單位要提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀,，真正把精文簡(jiǎn)會(huì)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，改變單純依靠發(fā)文、開會(huì)指導(dǎo)工作的傳統(tǒng)工作方式,，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)辦公和面對(duì)面指導(dǎo),；加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公和利用電視電話會(huì)議系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段傳達(dá)貫徹上級(jí)會(huì)議,、文件精神,。在考核、檢查工作時(shí),，要從實(shí)際出發(fā),，注重實(shí)效，不得把發(fā)文,、開會(huì)數(shù)量的多少作為檢查評(píng)比的內(nèi)容和衡量工作績(jī)效的依據(jù),。



 （二）落實(shí)責(zé)任，健全監(jiān)督檢查機(jī)制,。市委辦公廳,、市政府辦公廳要加強(qiáng)對(duì)精文簡(jiǎn)會(huì)工作的監(jiān)督管理,，每年對(duì)全市辦文辦會(huì)工作進(jìn)行一次集中檢查,，并對(duì)市直機(jī)關(guān)簡(jiǎn)報(bào)和內(nèi)部刊物進(jìn)行清理。各地區(qū),、各部門和各單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭精簡(jiǎn)文件,、控制會(huì)議并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。精文簡(jiǎn)會(huì)工作列入全市年度目標(biāo)管理,，對(duì)違反規(guī)定的部門和單位實(shí)行減分制,，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。?



 （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào),，建立工作例會(huì)制度,。建立市委、市人大,、市政府,、市政協(xié)、市紀(jì)檢委秘書長(zhǎng)和辦公廳主任聯(lián)席會(huì)議制度,，每半年召開一次工作例會(huì),，集中研究解決辦文辦會(huì)工作中存在的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)等各項(xiàng)事宜,，溝通情況,，交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo),，督促檢查,，確保精文簡(jiǎn)會(huì)工作取得明顯成效。