• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2006〕14號
• 【發(fā)布日期】2006-04-09
• 【生效日期】2006-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見

國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見

(國發(fā)〔2006〕14號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位越來越重要,，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高,。做好社區(qū)服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量,、擴大就業(yè)、化解社會矛盾,、促進(jìn)和諧社會建設(shè)都具有重要意義?，F(xiàn)就加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作提出以下意見：

 一、加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想,、基本原則和主要任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè),，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化,、生活需要為出發(fā)點,，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會,、民間組織,、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務(wù)中的作用,，整合社區(qū)資源,，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式,，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，強化服務(wù)功能。

 （二）基本原則。1,、堅持以人為本,。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求,，特別是對居民最關(guān)心,、最需要、通過努力又可以解決的問題及時提供服務(wù),，為社區(qū)居民排憂解難,。2、堅持社會化,。發(fā)揮政府,、社區(qū)居委會、民間組織,、駐社區(qū)單位,、企業(yè)及個人在社區(qū)服務(wù)中的作用，政府提供公共服務(wù),，鼓勵,、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務(wù)。3,、堅持分類指導(dǎo),。按照政企分開、政事分開原則,，區(qū)分不同類型的社區(qū)服務(wù),，實行分類指導(dǎo)。既要整體推進(jìn),，又要解決薄弱環(huán)節(jié),、重點項目和關(guān)鍵問題；既要堅持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務(wù)方式,，又要善于運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平,。

 （三）主要任務(wù),。通過努力，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),，覆蓋社區(qū)全體成員,、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善,、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系,，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng),。

 二,、大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)

 （四）推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù),。加強街道,、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢,、再就業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對就業(yè)困難人員提供針對性的服務(wù)和援助,。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位,，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū),，提高就業(yè)穩(wěn)定性,。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機制,，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件,。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制,，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險,、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。

 （五）推進(jìn)社區(qū)社會保障服務(wù),。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作,，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具備條件的地方,，可開展老年護(hù)理服務(wù),，興建退休人員公寓。充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用,，促進(jìn)和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險,。

 （六）推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理,，及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況,，切實做到“應(yīng)保盡保”,。積極開展基層社會救助服務(wù),，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。進(jìn)一步推進(jìn)社會福利社會化,，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),，加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設(shè)和管理,。

 （七）推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù),。堅持政府主導(dǎo)、社會力量參與,，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，以婦女、兒童,、老年人,、慢性病人、殘疾人,、貧困居民等為重點,，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育,、康復(fù),、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病,、慢性病的診療服務(wù),。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理,，保證服務(wù)質(zhì)量,。實施國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費服務(wù)。建立民主監(jiān)督制度,，把社區(qū)居民滿意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn),。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能,，努力實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo),。

 （八）推進(jìn)社區(qū)文化、教育,、體育服務(wù),。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書,、閱報,、健身、開展文藝活動的場所,，加強對社區(qū)休閑廣場,、演藝廳,、棋苑,、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理,，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。調(diào)動社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會實踐活動,，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境,。落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，不斷提高居民科學(xué)素質(zhì),。統(tǒng)籌各類教育資源,，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院、市民學(xué)校的作用,，積極創(chuàng)建各種類型的學(xué)習(xí)型組織,，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道,、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系,。培育群眾性體育組織，落實《全民健身計劃綱要》,，配置相應(yīng)的健身器材,，不斷增強居民體質(zhì)。

 （九）推進(jìn)社區(qū)流動人口管理和服務(wù),。按照“公平對待,、合理引導(dǎo)、完善管理,、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主,，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實行與戶籍人口同宣傳,、同服務(wù),、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件,。簡化辦事程序,，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合理收費,，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

 （十）推進(jìn)社區(qū)安全服務(wù)。深入開展基層安全創(chuàng)建活動,，加強社區(qū)警務(wù)室（站）建設(shè),，大力實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立人防,、物防,、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)居委會等基層組織,，挖掘和利用社區(qū)資源,，加強群防群治隊伍建設(shè),。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動，建立完善收集,、反饋社情民意的工作機制,，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體,，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望,、看樓護(hù)院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查,、調(diào)處工作機制,，加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助,、教育和轉(zhuǎn)化工作,。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平,。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作,。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社區(qū),。建立傳染病、食品安全,、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機制,，不斷提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

 （十一）不斷改進(jìn)政府公共服務(wù)方式,。整合政府各部門在城市基層的辦事機構(gòu),，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平,。政府有關(guān)部門不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織,。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權(quán)隨責(zé)走,、費隨事轉(zhuǎn)”的原則,，委托社區(qū)組織承擔(dān)。積極探索通過政府“購買服務(wù)”,、項目管理等多種形式,，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會化,。梳理,、整合各類服務(wù)熱線、呼叫熱線,，形成社區(qū)公共資源共享機制,。建設(shè)社區(qū)信息化平臺,，提高社區(qū)公共服務(wù)的自動化、現(xiàn)代化水平,。

 三、充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務(wù)中的作用

 （十二）支持社區(qū)居委會協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務(wù),。充分發(fā)揮社區(qū)居委會在了解社區(qū)居民需求,、提供便民服務(wù)方面的獨特優(yōu)勢和重要作用。城市基層政府及有關(guān)單位要妥善解決社區(qū)居委會開展有關(guān)服務(wù)所必需的房屋,、設(shè)施和工作經(jīng)費,。要積極指導(dǎo)社區(qū)居委會定期聽取居民對社區(qū)公共服務(wù)的意見，并積極向政府反映,，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的不斷提高,。

 （十三）支持社區(qū)居委會組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)。鼓勵并支持社區(qū)居委會組織動員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動,，為居家的孤老,、體弱多病和身邊無子女老人提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對象,、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù),；倡導(dǎo)社區(qū)居民和駐社區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助,，對社區(qū)困難群體實行輔助性生活救助,；管理、利用好社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施,，方便社區(qū)成員生活,。有條件的地方，社區(qū)居委會可以根據(jù)居民需要,，建立熱線電話救助網(wǎng)絡(luò),、社區(qū)智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)站,、社區(qū)公共服務(wù)社等服務(wù)載體,，開展非營利服務(wù)。

 （十四）指導(dǎo)社區(qū)居委會為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件,。鼓勵并指導(dǎo)社區(qū)居委會組織居民參與文化,、教育、科技,、體育,、衛(wèi)生、法律,、安全等進(jìn)社區(qū)活動,；支持社會各方面力量利用閑置設(shè)施,、房屋等資源興辦購物、餐飲,、就業(yè),、醫(yī)療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點,，并維護(hù)其合法權(quán)益,；引導(dǎo)和管理各類組織和個人依法有序開展社區(qū)服務(wù)；正確處理好社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系,，支持和指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營,。

 四、培育社區(qū)服務(wù)民間組織,，組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動

 （十五）大力培育社區(qū)生活服務(wù)類民間組織,。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織,、科普組織和為老年人,、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織,，使社區(qū)居民在參與各種活動中,，實現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高,。積極支持民間組織開展社區(qū)服務(wù)活動,，加強引導(dǎo)和管理，使其在政府和社區(qū)居委會的指導(dǎo),、監(jiān)督下有序開展服務(wù),。

 （十六）積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。培育社區(qū)志愿服務(wù)意識,，弘揚社區(qū)志愿服務(wù)精神,，推行志愿者注冊制度。積極動員共產(chǎn)黨員,、共青團(tuán)員,、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員,、教師,、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu),，壯大志愿人員力量,。指導(dǎo)建立志愿服務(wù)激勵機制，使志愿者本人需要幫助時，能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù),。指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開展社會救助,、優(yōu)撫、助殘,、老年服務(wù),、再就業(yè)服務(wù)、維護(hù)社區(qū)安全,、科普和精神文明建設(shè)活動,，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平,。

 五,、鼓勵和支持各類組織,、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)

 （十七）鼓勵和支持有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放,。按照互惠互利、資源共享原則,，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂,、浴池、文體和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開放,。充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校,、培訓(xùn)機構(gòu)、幼兒園,、文物古跡等開展社區(qū)教育活動,。有關(guān)單位開展社區(qū)服務(wù)，既可以單獨經(jīng)營,，也可以與社區(qū)組織聯(lián)營共建,。

 （十八）鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù),。鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物,、餐飲、家政服務(wù),、洗衣,、維修、再生資源回收,、中介等社區(qū)服務(wù),。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè),，實現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新,，推動社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項目的，有關(guān)部門要依法簡化審批手續(xù),，維護(hù)其合法權(quán)益,。積極落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織,，或通過小時工,、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)。

 六,、加強領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo),，強化社區(qū)服務(wù)監(jiān)管

 （十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識新形勢下搞好社區(qū)服務(wù)的重要性,，把這項工作與提高居民生活質(zhì)量,、實施社會救助和再就業(yè)工程、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),、促進(jìn)精神文明建設(shè)等各項工作緊密結(jié)合起來,。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭,、有關(guān)部門配合,、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機制。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育,、科技,、公安、司法行政,、勞動保障,、建設(shè)、文化,、衛(wèi)生,、人口計生、環(huán)保,、體育等部門,，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平,。各級發(fā)展改革,、財政、商務(wù),、銀行,、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能,，進(jìn)一步制定促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施,。積極鼓勵工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián),、老齡,、慈善等組織參與社區(qū)服務(wù)，大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助,、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚,，形成推動社區(qū)服務(wù)發(fā)展的合力。

 （二十）加強社區(qū)服務(wù)工作隊伍建設(shè),。切實解決社區(qū)居委會成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補貼,、工資、保險等福利待遇問題,，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長,。經(jīng)常開展對社區(qū)服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們服務(wù)居民,、管理社區(qū)的能力,。加強對社區(qū)服務(wù)的理論研究，鼓勵有條件的大專院校和培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)社會工作專業(yè),、社區(qū)服務(wù)課程,，培養(yǎng)專業(yè)人才,。

 （二十一）加強社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo),。地方各級人民政府要從實際出發(fā)，因地制宜,，分級制訂社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,，確定發(fā)展目標(biāo)和重點，完善相關(guān)政策措施,，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)各項工作的落實,。要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，通過新建和改造,，完善社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)體系,，增強服務(wù)功能,。有條件的地方，可以開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的試點,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌發(fā)展。

 地方各級人民政府和有關(guān)部門要幫助社區(qū)落實開展公共服務(wù)的資金,、場所和人員,，對社區(qū)組織開展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和社會力量興辦的微利性商業(yè)服務(wù)給予政策和資金扶持；對社區(qū)營利性商業(yè)服務(wù)要積極引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)化,、市場化發(fā)展,，充分發(fā)揮行政機制、互助機制,、志愿機制,、市場機制在社區(qū)服務(wù)中的作用。積極推進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社區(qū)服務(wù)實體的股份制改造,；鼓勵大型服務(wù)企業(yè)兼并,、控股國有或集體所有的社區(qū)服務(wù)單位，支持個體私營經(jīng)濟(jì)參股或興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè),。

 （二十二）加強對社區(qū)服務(wù)活動的監(jiān)督管理,。綜合運用行政、法律手段監(jiān)督,、管理社區(qū)服務(wù),。推動制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施,、服務(wù)管理,、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系。嚴(yán)格財務(wù)和審計制度,，嚴(yán)禁將救助,、福利、公益款物等挪作他用,。認(rèn)真解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的各種問題,，及時查處違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展,。

 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本意見精神,，結(jié)合實際,，制訂貫徹落實的具體措施。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。



國務(wù)院

二○○六年四月九日