• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜[2005]46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-02
• 【生效日期】2005-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》情況的通報(bào)

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》情況的通報(bào)

(哈政辦綜[2005]46號(hào))





各區(qū),、縣(市)人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 為深入貫徹實(shí)施《
中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》)，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，市政府法制辦和市監(jiān)察局于5月1O日至31日,，對(duì)8區(qū)11縣(市)政府和42個(gè)市級(jí)行政許可實(shí)施部門(mén)貫徹實(shí)施《行政許可法》情況進(jìn)行了檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：



 一,、基本情況



 (一)高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！缎姓S可法》頒布后,，各區(qū)、縣(市)政府和市級(jí)行政許可實(shí)施部門(mén)將貫徹實(shí)施《行政許可法》作為依法行政,、執(zhí)政為民的重要任務(wù)來(lái)抓,，按照國(guó)務(wù)院和省、市政府的要求,，成立了以本級(jí)政府或部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的貫徹實(shí)施《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，制定了工作方案,，為全面貫徹實(shí)施《行政許可法》做好了充分準(zhǔn)備,。



 (二)廣泛開(kāi)展《行政許可法》宣傳貫徹活動(dòng)。各區(qū),、縣(市)政府和市級(jí)行政許可實(shí)施部門(mén)采取電視講話,、新聞報(bào)道、出動(dòng)宣傳車(chē),、設(shè)置咨詢臺(tái),、懸掛宣傳條幅、發(fā)放宣傳單等多種形式,，廣泛宣傳《行政許可法》,，營(yíng)造了貫徹實(shí)施《行政許可法》的良好氛圍,。



 (三)認(rèn)真組織《行政許可法》學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作,。各區(qū),、縣(市)政府和市級(jí)行政許可實(shí)施部門(mén)除認(rèn)真組織本級(jí)政府和本部門(mén)工作人員參加市舉辦的《行政許可法》培訓(xùn)、考試和全市行政機(jī)關(guān)《行政許可法》及相關(guān)政府規(guī)章知識(shí)競(jìng)賽外,，還自行組織開(kāi)展了《行政許可法》集中培訓(xùn),、專(zhuān)題講座等，并將《行政許可法》作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的重要內(nèi)容,，不斷提高工作人員的法律和業(yè)務(wù)素質(zhì),。



 (四)集中力量做好行政許可清理工作。在《行政許可法》實(shí)施前,，各區(qū),、縣(市)政府和市級(jí)行政許可實(shí)施部門(mén)按照市政府的統(tǒng)一部署，對(duì)行政許可事項(xiàng),、主體,、規(guī)范性文件和收費(fèi)進(jìn)行了全面清理，并按要求及時(shí)向社會(huì)公布了清理結(jié)果,。



 (五)加強(qiáng)行政許可配套制度建設(shè),。多數(shù)區(qū)、縣(市)政府和市級(jí)行政許可實(shí)施部門(mén)制定了本級(jí)政府和本部門(mén)《行政許可法》配套制度,，進(jìn)一步規(guī)范了行政許可行為。



 (六)不斷創(chuàng)新行政許可辦理機(jī)制,。目前,，多數(shù)區(qū)、縣(市)政府和市級(jí)行政許可實(shí)施部門(mén)建立了“一站式”服務(wù)大廳和“一個(gè)窗口對(duì)外”的工作機(jī)制,，在便民,、增效方面進(jìn)行了有益探索。



 (七)加強(qiáng)行政許可內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和后續(xù)監(jiān)管,。多數(shù)區(qū),、縣(市)政府和市級(jí)行政許可實(shí)施部門(mén)能夠根據(jù)《行政許可法》確立的監(jiān)督原則，建立實(shí)施行政許可內(nèi)部監(jiān)督制度和對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度,，有效防止了辦理行政許可過(guò)程中不公正,、不合法問(wèn)題的發(fā)生。



 二,、主要問(wèn)題



 在肯定成績(jī)的同時(shí),，應(yīng)該看到，各區(qū),、縣(市)政府和市級(jí)行政許可實(shí)施部門(mén)在貫徹實(shí)施《行政許可法》方面,，還存在一些亟待解決的問(wèn)題,。主要表現(xiàn)在：



 (一)思想認(rèn)識(shí)上還有一定差距。有些部門(mén)和工作人員依法行政觀念不強(qiáng),，對(duì)實(shí)施《行政許可法》的重要性,、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，將貫徹實(shí)施《行政許可法》工作簡(jiǎn)單化,、形式化,；有些區(qū)、縣(市)的行政許可實(shí)施部門(mén)不認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》,，依然沿用過(guò)去實(shí)施行政許可的規(guī)定,；有些部門(mén)和工作人員不能全面理解和準(zhǔn)確把握《行政許可法》的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)容，在實(shí)施《行政許可法》中不能?chē)?yán)格按照規(guī)定辦事,，導(dǎo)致違法實(shí)施行政許可的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,。



 (二)行政許可清理工作不徹底。一是有些區(qū),、縣(市)政府公布保留或取消的一些行政許可項(xiàng)目與市政府不一致,，給行政許可實(shí)施部門(mén)帶來(lái)實(shí)際操作上的困難；二是由于某些已取消行政許可的事項(xiàng)有效監(jiān)管機(jī)制尚未建立,，以及已調(diào)整由另一部門(mén)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)移交工作尚未完成,，導(dǎo)致某些已取消行政許可的事項(xiàng)仍按照原方式實(shí)施或形成管理上的“真空”。



 (三)配套制度建設(shè)尚不完善,。一是多數(shù)制度是行政許可實(shí)施部門(mén)根據(jù)各自情況制定的,，效力層次不高，不利于外部監(jiān)督,；二是由于法律沒(méi)有具體規(guī)定,，加上相互之間缺乏溝通，制定的制度缺乏統(tǒng)一性,；三是有的行政許可實(shí)施部門(mén)雖制定了一整套行政許可工作制度,，但在實(shí)際工作中并未得到完全貫徹執(zhí)行。



 (四)實(shí)施行政許可過(guò)程中還存在違法行為,。一是實(shí)體違法,。有的行政許可實(shí)施主體不合法，如有的企業(yè)在實(shí)施行政許可權(quán),，有的實(shí)施機(jī)關(guān)以內(nèi)部處室的名義對(duì)外行使行政許可權(quán),，個(gè)別部門(mén)安排未取得行政許可工作資格人員從事行政許可工作，下級(jí)部門(mén)沒(méi)有法律,、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)實(shí)施上級(jí)部門(mén)下放的行政許可權(quán)等,；有的要求申請(qǐng)人提供與行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的材料；有的超過(guò)法定期限作出行政許可決定等,。二是程序違法,。有的受理后不出具受理決定書(shū),；有的行政許可文書(shū)印章使用不規(guī)范；有的行政許可文書(shū)送達(dá)沒(méi)有送達(dá)回證,；有的作出行政許可決定沒(méi)有行政許可決定書(shū),，以頒發(fā)許可證件代替行政許可決定書(shū)；有的行政許可決定書(shū)不規(guī)范,，缺少當(dāng)事人基本信息等,。



 (五)后續(xù)監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)?！缎姓S可法》實(shí)施后,，重許可輕監(jiān)管的狀況仍未從根本上得到改變。目前,，多數(shù)行政許可實(shí)施部門(mén)較少開(kāi)展對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查,，有些部門(mén)雖進(jìn)行了監(jiān)督檢查，但未按《行政許可法》規(guī)定將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果建立檔案,。



 (六)某些行政許可事項(xiàng)存在收費(fèi)依據(jù)不合法,、經(jīng)費(fèi)難保障的問(wèn)題。檢查發(fā)現(xiàn),，目前由于上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)行政許可事項(xiàng)的收費(fèi)未作明確界定,，致使一些部門(mén)在實(shí)施行政許可時(shí)，仍然依據(jù)省,、市物價(jià)部門(mén)的收費(fèi)許可證收費(fèi),，存在與《行政許可法》規(guī)定不一致問(wèn)題；有關(guān)部門(mén)仍在收取國(guó)務(wù)院和省,、市政府已經(jīng)公布取消的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目,。不少部門(mén)特別是區(qū)、縣(市)政府反映,，有些行政許可在實(shí)施和監(jiān)督檢查過(guò)程中，確實(shí)需要較多費(fèi)用,，如須復(fù)制大量資料,、印制許可證件、送達(dá),、公告,、組織專(zhuān)家論證、聽(tīng)證,、檢測(cè),、檢驗(yàn)等，本級(jí)財(cái)政難以保障,。



 三,、幾點(diǎn)意見(jiàn)



 (一)提高工作人員素質(zhì),。進(jìn)一步加強(qiáng)《行政許可法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作,，提高工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)《行政許可法》重要意義的認(rèn)識(shí),，使其全面掌握《行政許可法》的主要內(nèi)容，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)《行政許可法》的精神實(shí)質(zhì),，并結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn),，準(zhǔn)確理解和掌握《行政許可法》的各項(xiàng)規(guī)定，提高執(zhí)法水平,。



 (二)繼續(xù)做好行政許可清理工作,。在理順各部門(mén)執(zhí)法職能的基礎(chǔ)上，對(duì)照國(guó)務(wù)院,、省政府已經(jīng)公布的行政許可事項(xiàng),，嚴(yán)格按照《行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，進(jìn)一步確定市級(jí)行政許可實(shí)施部門(mén)實(shí)施的行政許可事項(xiàng),，加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣(市)政府行政許可清理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。通過(guò)強(qiáng)化事后監(jiān)管,、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)管理作用、加強(qiáng)行政指導(dǎo),、訂立行政合同等方式,，建立健全已取消行政許可的事項(xiàng)的有效監(jiān)督機(jī)制。做好已調(diào)整由另一部門(mén)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)移交工作,，并進(jìn)行公示,。



 (三)加強(qiáng)配套制度建設(shè)。對(duì)《行政許可法》規(guī)定較為原則,、實(shí)踐中難以操作的一些制度,，如撤銷(xiāo)行政許可的補(bǔ)償制度、聽(tīng)證制度等,，市政府將統(tǒng)一作出規(guī)定,。各區(qū)、縣(市)政府和市級(jí)行政許可實(shí)施部門(mén)也要結(jié)合本級(jí)政府和本部門(mén)實(shí)際,，完善行政許可配套制度,，并保證各項(xiàng)制度落實(shí)。



 (四)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。行政許可實(shí)施部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的后續(xù)監(jiān)管，建立健全監(jiān)督制度,，結(jié)合本部門(mén)業(yè)務(wù)特點(diǎn),，采取行之有效的監(jiān)督檢查方式,，對(duì)監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄并歸檔。要嚴(yán)格規(guī)范行政許可辦理程序和辦理文書(shū),，對(duì)不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可辦理系統(tǒng)軟件進(jìn)行修改和完善,，及時(shí)糾正違法行為，追究違法實(shí)施行政許可人員的責(zé)任,。市政府將依法調(diào)整和規(guī)范行政許可實(shí)施主體,，市級(jí)有關(guān)部門(mén)下放行政許可權(quán)必須有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù),，并依法辦理手續(xù),。市財(cái)政、物價(jià)部門(mén)要根據(jù)省財(cái)政,、物價(jià)部門(mén)的統(tǒng)一界定,，對(duì)行政許可收費(fèi)進(jìn)行一次全面清理，對(duì)沒(méi)有法律,、行政法規(guī)依據(jù)和省政府統(tǒng)一規(guī)定的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目,，堅(jiān)決予以取消，同時(shí)盡快研究出臺(tái)實(shí)施行政許可的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。



 (五)整改存在的問(wèn)題,。對(duì)本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正和解決,；一時(shí)難以解決的問(wèn)題,，要認(rèn)真研究,，提出切實(shí)可行的整改措施。市政府將結(jié)合年終行政執(zhí)法責(zé)任制檢查,，對(duì)有關(guān)部門(mén)整改情況進(jìn)行檢查，對(duì)仍不改正的,，要追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任,。



 二○○五年八月二日