• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】法〔2016〕169號(hào)
• 【發(fā)布日期】2016-05-06
• 【生效日期】2016-05-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】最高人民法院
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于依法開(kāi)展破產(chǎn)案件審理積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的通知

最高人民法院關(guān)于依法開(kāi)展破產(chǎn)案件審理積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的通知 
法〔2016〕169號(hào) 
 
各省、自治區(qū),、直轄市高級(jí)人民法院,，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院： 
        為認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)“更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,、經(jīng)濟(jì)手段,、法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩，加大政策引導(dǎo)力度,，完善企業(yè)退出機(jī)制”精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,，現(xiàn)就人民法院依法開(kāi)展破產(chǎn)案件審理,、積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作通知如下： 
        一、深刻認(rèn)識(shí)依法開(kāi)展破產(chǎn)案件審理、積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的重要意義,。社會(huì)主義市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制是否建立,，是衡量社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的標(biāo)志之一。依法開(kāi)展破產(chǎn)案件審理,、積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作,，既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀需要，又是提升市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要,，也是建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制的客觀需要,。各級(jí)人民法院要深刻認(rèn)識(shí)破產(chǎn)案件審理對(duì)優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要意義,，推動(dòng)破產(chǎn)案件審理工作常態(tài)化,、規(guī)范化、法治化,。對(duì)符合破產(chǎn)受理?xiàng)l件但仍可能適應(yīng)市場(chǎng)需要的企業(yè),，要運(yùn)用破產(chǎn)和解和破產(chǎn)重整的方式進(jìn)行救治，使其能夠通過(guò)救治重返市場(chǎng),；對(duì)救治無(wú)效或者根本不能適應(yīng)市場(chǎng)需要的企業(yè),，要進(jìn)行破產(chǎn)清算，促進(jìn)及時(shí)退出市場(chǎng),。依法開(kāi)展破產(chǎn)案件審理,，是解決執(zhí)行難的重要途徑。對(duì)執(zhí)行中符合《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)條件的企業(yè),，要依法啟動(dòng)破產(chǎn)程序,，通過(guò)破產(chǎn)和解化解一批、破產(chǎn)重整處置一批,、破產(chǎn)清算消除一批,，使企業(yè)破產(chǎn)制度成為解決執(zhí)行難的配套制度。 
        二,、加快建立專門清算與破產(chǎn)審判庭,。各高級(jí)人民法院要按照最高人民法院的要求首先在省會(huì)城市、副省級(jí)城市所在地中級(jí)人民法院建立清算與破產(chǎn)審判庭,。破產(chǎn)案件數(shù)量多的中級(jí)人民法院,，要積極協(xié)商地方編辦建立專門審判庭。其他中級(jí)人民法院要根據(jù)本地實(shí)際情況適時(shí)開(kāi)展專門審判庭的建立工作,。2016年12月31日前,，各高級(jí)人民法院要將轄區(qū)內(nèi)專門審判庭建立情況報(bào)告最高人民法院。同時(shí),，人民法院要推進(jìn)破產(chǎn)審判法官和司法輔助人員專業(yè)化建設(shè),，為破產(chǎn)審判崗位配備優(yōu)秀人才，并通過(guò)培訓(xùn)等多種方式，切實(shí)提升破產(chǎn)審判隊(duì)伍整體素質(zhì),。 
        清算與破產(chǎn)審判庭承擔(dān)以下職責(zé)：1.企業(yè)破產(chǎn)和強(qiáng)制清算案件的立案,、審理；2.依法處理企業(yè)強(qiáng)制清算和破產(chǎn)案件的善后事宜,；3.調(diào)研企業(yè)破產(chǎn)和強(qiáng)制清算案件審理工作情況,；4.對(duì)下級(jí)法院企業(yè)破產(chǎn)和強(qiáng)制清算案件審理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；5.與有關(guān)法院協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)案件審理中的問(wèn)題,；6.與地方黨委,、政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)案件審理中的問(wèn)題；7.管理和培訓(xùn)破產(chǎn)管理人,。 
        三,、切實(shí)建立健全破產(chǎn)案件審理工作機(jī)制。一要健全破產(chǎn)重整企業(yè)識(shí)別機(jī)制,。各地法院要圍繞讓人民法院成為“生病企業(yè)”醫(yī)院目標(biāo),，對(duì)雖符合破產(chǎn)受理?xiàng)l件但具有運(yùn)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)，要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,，積極開(kāi)展破產(chǎn)和解和重整,，有效利用各種資源，使企業(yè)恢復(fù)生機(jī),。對(duì)救治無(wú)效或者其他不能適應(yīng)市場(chǎng)需要的企業(yè),，要加快破產(chǎn)清算、及時(shí)釋放生產(chǎn)要素,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清,。二要在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極與政府建立“府院企業(yè)破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制”,。協(xié)調(diào)機(jī)制要統(tǒng)籌企業(yè)破產(chǎn)重整和清算相關(guān)工作,，妥善解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。三要建立全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)機(jī)制,。各地法院要按照最高人民法院全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)建設(shè)工作要求,，做好破產(chǎn)案件前期信息整理工作，確保信息平臺(tái)上線后順暢運(yùn)行,。實(shí)現(xiàn)重整企業(yè)信息公開(kāi),、破產(chǎn)程序公開(kāi)、化解破產(chǎn)受理難問(wèn)題的目標(biāo),。四要建立合法有序的利益衡平機(jī)制,。各地法院要依法處理職工工資、國(guó)家稅收,、擔(dān)保債權(quán),、普通債權(quán)的實(shí)現(xiàn)順序和實(shí)現(xiàn)方式,，審慎協(xié)調(diào)各方利益。 
        四,、積極完善管理人制度。各地法院要根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定積極完善管理人制度,，在現(xiàn)有管理人結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上吸收適應(yīng)企業(yè)重整需要的管理人才參加,，積極發(fā)揮企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)者,、管理者乃至科技人員的作用,。要加強(qiáng)對(duì)管理人的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理,，要著手建立管理人分級(jí)管理,、升級(jí)降級(jí)、增補(bǔ)淘汰等制度,。要強(qiáng)化管理人的責(zé)任,，督促管理人依法履職。 
        五,、認(rèn)真做好執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接,。各地法院要按照《企業(yè)破產(chǎn)法》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》有關(guān)規(guī)定，做好執(zhí)行程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序的銜接工作,。執(zhí)行法院要充分利用執(zhí)行信息平臺(tái)和相關(guān)信息資源,，及時(shí)匯集針對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)行案件信息，依法推進(jìn)符合破產(chǎn)條件的企業(yè)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序,，堅(jiān)決反對(duì)在案件處理上相互推諉,。破產(chǎn)案件審理中，其他法院要依法中止對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)行,，依法解除相關(guān)保全措施,。對(duì)于不依法解除保全措施和違法執(zhí)行的相關(guān)人員，各地法院要依法依規(guī)嚴(yán)厲追究責(zé)任,。 
        依法開(kāi)展破產(chǎn)案件審理,、積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作，是人民法院圍繞中心,、服務(wù)大局的重要任務(wù),。各地法院要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，迅速行動(dòng),，充分發(fā)揮破產(chǎn)審理職能,，積極探索總結(jié)破產(chǎn)審理經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力司法保障,。對(duì)于在工作中發(fā)現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,，各地法院要及時(shí)層報(bào)最高人民法院。 
 
最高人民法院 
2016年5月6日