• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法〔2016〕334號
• 【發(fā)布日期】2016-09-02
• 【生效日期】2016-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于依法審理和執(zhí)行民事商事案件 保障民間..

最高人民法院
關(guān)于依法審理和執(zhí)行民事商事案件
保障民間投資健康發(fā)展的通知
 
各省,、自治區(qū),、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
    公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn),，對穩(wěn)增長、保就業(yè)具有重要意義,，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,。各級人民法院要牢固樹立為大局服務(wù)、為人民司法的意識,，深刻認(rèn)識開展好當(dāng)前形勢下涉民間投資民事商事審判工作的重要意義,。為切實抓好涉民間投資民事商事審判工作，根據(jù)相關(guān)法律和國家政策規(guī)定,，現(xiàn)就司法實踐中應(yīng)當(dāng)注意的問題通知如下：
    一,、積極貫徹落實中央精神，依法保障民間投資健康發(fā)展
    非公有制經(jīng)濟是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎(chǔ),，是國家稅收的重要來源,，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托,，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量,。黨的十八屆三中,、四中、五中全會對完善產(chǎn)權(quán)保護制度,、平等保護各種所有制經(jīng)濟提出了明確要求,。習(xí)近平總書記強調(diào)，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益,，堅持權(quán)利平等,、機會平等、規(guī)則平等,，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力,。依法平等保護非公有制經(jīng)濟，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,。各級人民法院要深入貫徹落實中央精神，充分發(fā)揮民事商事審判職能作用,，堅持保護產(chǎn)權(quán),、契約自由、平等保護,、權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一,、誠實守信、程序公正與實體公正相統(tǒng)一六大原則,，依法化解民間投資中的各類矛盾糾紛,，保障民間投資健康發(fā)展，服務(wù)“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放,、共享”五大發(fā)展。
    二,、統(tǒng)一嚴(yán)格執(zhí)法,，依法平等保護非公有制經(jīng)濟
    法律面前人人平等是我國憲法確立的基本原則。各級人民法院審理民事商事案件時,，要依法平等保護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益,，堅持各類市場主體的訴訟地位平等、法律適用平等,、法律責(zé)任平等,為各種所有制經(jīng)濟提供平等司法保障,。堅持訴訟地位平等，公有制經(jīng)濟主體與非公有制經(jīng)濟主體享有相同的訴訟權(quán)利,，承擔(dān)相同的訴訟義務(wù),。堅持法律適用平等,，公有制經(jīng)濟主體與非公有制經(jīng)濟主體適用相同的交易規(guī)則，平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,。堅持法律責(zé)任平等，公有制經(jīng)濟主體和非公有制經(jīng)濟主體都必須遵守法律,，違反法律應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,。
    三、依法妥善審理合同糾紛案件,，保護合法交易
    及時審理與民間投資相關(guān)的買賣,、借款、建筑,、加工承攬等合同糾紛案件,，正確劃分當(dāng)事人合同責(zé)任，保護各類投資主體的合法權(quán)利,。正確處理意思自治與行政審批的關(guān)系,，對法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn),、登記等手續(xù)生效的合同,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》，盡量促使合同合法有效,。要正確理解,、識別和適用合同法第五十二條第（五）項中的“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”,，注意區(qū)分效力性強制規(guī)定和管理性強制規(guī)定,，嚴(yán)格限制認(rèn)定無效的范圍。當(dāng)事人一方要求解除合同的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照合同法第九十三條,、第九十四條，審查合同是否具備解除條件,，防止不誠信一方當(dāng)事人通過解除合同逃避債務(wù),。
    四、依法妥善審理權(quán)益糾紛案件,，保護合法投資利益
    充分發(fā)揮民事商事審判職能,，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，既要依法保護公有制經(jīng)濟,，有效防止國有資產(chǎn)流失,，也要防止超越法律規(guī)定和合同約定，不當(dāng)損害非公有制經(jīng)濟主體的正當(dāng)權(quán)利。對產(chǎn)權(quán)有爭議的掛靠企業(yè),，要在認(rèn)真查明投資事實的基礎(chǔ)上明確所有權(quán),，防止非法侵占非公有制經(jīng)濟主體財產(chǎn)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律,、法規(guī)和政策,，審理企業(yè)改制糾紛案件，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，保護非公有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益,。妥善審理涉及境外投資案件，保障非公有制經(jīng)濟主體實施“走出去”戰(zhàn)略,，擴大對外投資,。嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（三）》，妥善審理各類股東資格糾紛案件,，依法維護實際出資的非公有制經(jīng)濟股東的合法權(quán)益,。依法審理股東的知情權(quán)、利潤分配請求權(quán),、請求確認(rèn)董事會,、股東會或者股東大會決議無效或撤銷董事會、股東會或者股東大會決議等糾紛案件,，維護各類投資主體的股東權(quán)益,。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件的審理，暢通股權(quán)轉(zhuǎn)讓渠道,，依法保障各類投資主體退出公司的權(quán)利,。在審理公司債權(quán)人請求公司償還債務(wù)的糾紛案件時，依法區(qū)分公司財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn),、家庭共有財產(chǎn),，正確認(rèn)定公司的責(zé)任財產(chǎn)，防止在沒有法律依據(jù)的情況下將股東個人財產(chǎn)和家庭共有財產(chǎn)用于償還公司債務(wù),，切實維護非公有制經(jīng)濟股東的合法權(quán)益,。
    五、依法妥善審理知識產(chǎn)權(quán)案件,，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度
    充分運用知識產(chǎn)權(quán)司法保護手段,，加大對各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲治力度,。妥善審理技術(shù)改造升級過程中引發(fā)的技術(shù)開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)合同糾紛案件,，鼓勵非公有制經(jīng)濟主體通過技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,，提升核心競爭力。及時受理反不正當(dāng)競爭糾紛案件，依法制裁各種形式的不正當(dāng)競爭行為,，保障非公有制經(jīng)濟主體平等地參與市場競爭,。加強反壟斷案件的審理，依法制止占有市場支配地位的壟斷者濫用壟斷地位,，嚴(yán)格追究違法壟斷行為的法律責(zé)任,，為各種所有制經(jīng)濟主體提供競爭高效公平的市場環(huán)境。
    六,、依法妥善審理融資糾紛案件,，緩解融資難、融資貴問題
    依法審理涉及非公有制經(jīng)濟主體的金融借款,、融資租賃,、民間借貸等案件，依法支持非公有制經(jīng)濟主體多渠道融資,。根據(jù)物權(quán)法定原則的最新發(fā)展,，正確認(rèn)定新型擔(dān)保合同的法律效力，助力提升非公有制經(jīng)濟主體的融資擔(dān)保能力,。正確理解和適用《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》,，在統(tǒng)一規(guī)范的金融體制改革范圍內(nèi)，依法保護民間金融創(chuàng)新,，促進(jìn)民間資本的市場化有序流動,，緩解中小微企業(yè)融資困難的問題。嚴(yán)格執(zhí)行借貸利率的司法保護標(biāo)準(zhǔn),，對商業(yè)銀行,、典當(dāng)公司、小額貸款公司等以利息以外的不合理收費變相收取的高息不予支持,。要區(qū)分正常的借貸行為與利用借貸資金從事違法犯罪的行為,，既要依法打擊和處理非法集資犯罪，又要保護合法的借貸行為,，依法維護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,。在案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)有高利率導(dǎo)致的洗錢,、暴力追債,、惡意追債等犯罪嫌疑的，要及時將相關(guān)材料移交公安機關(guān),，推動形成合法有序的民間借貸市場,。
    七、依法妥善審理勞動糾紛案件,，降低企業(yè)用工成本
    繼續(xù)堅持依法保障勞動者合法權(quán)益與企業(yè)生存發(fā)展并重的理念,，堅持保護勞動者權(quán)益和企業(yè)生存發(fā)展的有機統(tǒng)一,，努力找準(zhǔn)利益平衡點，把保護勞動者眼前利益,、現(xiàn)實利益同保護勞動者長遠(yuǎn)利益,、根本利益結(jié)合起來。要根據(jù)企業(yè)能否適應(yīng)市場需要的具體情況,，有針對性地開展好勞動爭議案件的審理,，優(yōu)化勞動力要素配置。對暫時存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),，特別是中小微企業(yè),，盡量通過和解、調(diào)解等方式,，鼓勵勞動者與企業(yè)共渡難關(guān),；對因產(chǎn)能過剩被倒逼退出市場的企業(yè)，要防止用人單位對勞動者權(quán)益的惡意侵害,，加大審判和財產(chǎn)保全,、先予執(zhí)行力度，最大限度保護勞動者權(quán)益,；對地區(qū),、行業(yè)影響較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要提前制定勞動爭議處置預(yù)案,，形成多層次,、全方位的協(xié)同聯(lián)動機制和糾紛化解合力。要保護企業(yè)的各種合法用工形式,，平衡勞動者和企業(yè)之間的利益,，降低企業(yè)用工成本，提高企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力,。要依法保護勞動者創(chuàng)業(yè)權(quán)利,，注重引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的新機制,。
    八,、依法審慎采取強制措施，保護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營
    平等對待各種所有制經(jīng)濟主體,，不因申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的所有制性質(zhì)不同而在執(zhí)行力度,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上有所不同，公正高效地保護守信方當(dāng)事人的合法權(quán)益,。要以執(zhí)行工作信息化建設(shè)為依托,，逐步實現(xiàn)執(zhí)行信息查詢和共享，力求破解被執(zhí)行人難找,、被執(zhí)行財產(chǎn)難查問題,。在采取財產(chǎn)保全和查封,、扣押,、凍結(jié),、拘留等強制執(zhí)行措施時，要注意考量非公有制經(jīng)濟主體規(guī)模相對較小,、抗風(fēng)險能力相對較低的客觀實際,，對因宏觀經(jīng)濟形勢變化、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整所引起的涉訴糾紛或者因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時性困難無法及時履行債務(wù)的被執(zhí)行人,，嚴(yán)格把握財產(chǎn)保全,、證據(jù)保全的適用條件，依法慎用拘留,、查封,、凍結(jié)等強制措施，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動可能造成的不當(dāng)影響,，維持非公有制經(jīng)濟主體的經(jīng)營穩(wěn)定,。確需采取查封、扣押,、凍結(jié)等強制措施的,，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，盡可能為企業(yè)預(yù)留必要的流動資產(chǎn)和往來賬戶,，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響,。
最高人民法院
                                        2016年9月2日