• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總培訓(xùn)字[2005]91號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-04
• 【生效日期】2005-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見(jiàn)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見(jiàn)

(安監(jiān)總培訓(xùn)字[2005]91號(hào))





各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，有關(guān)省,、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)管部門：



 為全面提高煤礦職工隊(duì)伍的安全素質(zhì),，增強(qiáng)依法自我安全保護(hù)的意識(shí),，促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作提出以下意見(jiàn)：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，明確指導(dǎo)思想和基本原則



 1. 充分認(rèn)識(shí)煤礦安全培訓(xùn)的重要性和緊迫性。加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作,，是貫徹“安全第一,，預(yù)防為主”方針，建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措,；是增強(qiáng)職工安全意識(shí),，提高安全素質(zhì)，保障煤礦安全生產(chǎn)的重要途徑,。各單位,、各煤礦企業(yè)要從落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作的重要意義,，從目前煤礦職工結(jié)構(gòu)變化,、培訓(xùn)缺失、人員素質(zhì)不適應(yīng)的嚴(yán)峻狀況出發(fā),，把煤礦安全培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作和緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施,，切實(shí)抓出實(shí)效,。



 2. 指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以深入貫徹《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》為主線,，以全面提高煤礦職工安全素質(zhì)為目標(biāo)，以預(yù)防和減少各類傷亡事故為目的,，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任,，規(guī)范培訓(xùn)管理，加大培訓(xùn)力度,，提高培訓(xùn)質(zhì)量,，盡快改變目前煤礦職工素質(zhì)不適應(yīng)的狀況，為促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供人才保證和智力支持,。



 3. 基本原則,。堅(jiān)持以人為本，依法培訓(xùn),；屬地管理,，企業(yè)負(fù)責(zé),；按需施教，保證質(zhì)量,；考培分離,，客觀公正；突出重點(diǎn),，全員培訓(xùn),。



 二、明確培訓(xùn)職責(zé),，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任



 4. 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)全國(guó)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格和煤礦特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員,，下同）的培訓(xùn)發(fā)證工作,。



 5. 省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格和煤礦特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作,。地方人民政府煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)煤礦職工的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 6. 煤礦企業(yè)是安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本企業(yè)職工安全培訓(xùn)的組織管理工作,，按規(guī)定選送企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員,、特種作業(yè)人員參加培訓(xùn),，并認(rèn)真組織落實(shí)本企業(yè)職工的全員安全培訓(xùn)和考核工作。



 三,、加強(qiáng)培訓(xùn)考核,，保證培訓(xùn)質(zhì)量



 7. 認(rèn)真組織教學(xué)。煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作,，嚴(yán)格按照培訓(xùn)教學(xué)大綱組織教學(xué)。搞好培訓(xùn)需求調(diào)研,，科學(xué)制定培訓(xùn)方案,，選用優(yōu)秀教材，采取有效措施,，確保培訓(xùn)質(zhì)量,。培訓(xùn)要把握重點(diǎn)，特別要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要負(fù)責(zé)人,、礦長(zhǎng)的培訓(xùn),。



 8. 嚴(yán)格考核發(fā)證。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)參加培訓(xùn)的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行考試,、考核，嚴(yán)肅紀(jì)律,，嚴(yán)格把關(guān),，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不能發(fā)證。要嚴(yán)格特種作業(yè)操作證（IC卡）的發(fā)放管理,，所有煤礦特種作業(yè)人員必須持全國(guó)統(tǒng)一的特種作業(yè)操作證（IC卡）上崗作業(yè),。



 四、堅(jiān)持全員培訓(xùn),，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)



 9. 堅(jiān)持全員培訓(xùn),。要以增強(qiáng)安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)操作技能為重點(diǎn),，以企業(yè)自主培訓(xùn)為主,，對(duì)全體煤礦職工特別是農(nóng)民工（包括勞務(wù)工、輪換工,、協(xié)議工,、季節(jié)工等）進(jìn)行嚴(yán)格的安全培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格者,，一律不得上崗作業(yè),。



 10. 明確培訓(xùn)內(nèi)容。煤礦井下職工上崗前培訓(xùn)的主要內(nèi)容為：礦井概況,、工作環(huán)境及井下危險(xiǎn)因素,，所從事工種可能造成的職業(yè)健康傷害和傷亡事故，該工種的安全職責(zé),、操作技能及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),；拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，緊急情況下停止作業(yè)和撤離現(xiàn)場(chǎng)的責(zé)任,、義務(wù)和權(quán)利,；了解應(yīng)急救援預(yù)案和發(fā)生瓦斯爆炸、水害,、火災(zāi),、頂板等災(zāi)害的自救互救、急救方法和避災(zāi)路線,；安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律,；自救器等安全逃生設(shè)備設(shè)施的使用和維護(hù)；出入井手續(xù),、通風(fēng)安全系統(tǒng),、報(bào)警系統(tǒng)和安全指示標(biāo)志；瓦斯、一氧化碳等有害氣體的性質(zhì),、危害及如何預(yù)防瓦斯積聚,；典型事故案例分析等。



 露天礦和井工礦地面職工上崗前培訓(xùn)要在上述有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)增加運(yùn)輸,、通訊和邊坡、水危險(xiǎn)區(qū),、礦坑,、廢石場(chǎng)區(qū)域安全工作方法等內(nèi)容。



 11. 確保培訓(xùn)時(shí)間,。煤礦井下新職工上崗前安全培訓(xùn)的時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí),，考試合格后，必須在有安全工作經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下工作滿4個(gè)月,，然后經(jīng)再次考核合格,，方可獨(dú)立工作。露天礦和井工礦地面新職工上崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí),，經(jīng)考試合格,，方可上崗作業(yè)。在崗職工每年接受安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí),。對(duì)初中以下文化程度的職工特別是農(nóng)民工,，培訓(xùn)前應(yīng)進(jìn)行文化課補(bǔ)習(xí)。



 12. 落實(shí)培訓(xùn)載體,。具備培訓(xùn)條件的煤礦企業(yè),，對(duì)職工的安全培訓(xùn)以企業(yè)為主體進(jìn)行。不具備培訓(xùn)條件的煤礦企業(yè)特別是中,、小型煤礦,，要及時(shí)組織職工到附近有條件,、具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或依托大型煤礦企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn),。



 13. 豐富培訓(xùn)方式。各煤礦企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,，統(tǒng)籌安排,，因材施教，充分利用電視,、多媒體等手段,，采取靈活多樣的教學(xué)形式。特別是針對(duì)農(nóng)民工文化水平較低的現(xiàn)狀,，要利用電視,、動(dòng)畫、漫畫等圖文并茂的直觀方法進(jìn)行培訓(xùn)，堅(jiān)持文化補(bǔ)習(xí)與安全培訓(xùn)相結(jié)合,、針對(duì)性教育與系統(tǒng)知識(shí)講解相結(jié)合,、形象化培訓(xùn)與老工人“傳、幫,、帶”相結(jié)合,。



 14. 加強(qiáng)培訓(xùn)管理。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真,、嚴(yán)格地做好參加培訓(xùn)人員的考試,、考核工作，經(jīng)考核合格,，頒發(fā)培訓(xùn)合格證書(shū),，并建立經(jīng)煤礦企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職工本人三方簽名的培訓(xùn)檔案,，詳細(xì)準(zhǔn)確記錄培訓(xùn),、考核情況。煤礦安全培訓(xùn)管理部門要定期對(duì)培訓(xùn)檔案和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行抽查驗(yàn)收,。



 五,、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，為培訓(xùn)提供可靠保障



 15. 加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),，進(jìn)一步完善煤礦安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),。各煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》要求，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè),，深化教學(xué)改革,，引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)方法和手段，開(kāi)發(fā)和培育精品培訓(xùn)項(xiàng)目,，建立培訓(xùn)檔案,，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估檢查,，運(yùn)用優(yōu)勝劣汰機(jī)制,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。



 16. 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),。重視對(duì)現(xiàn)任教師特別是中青年骨干教師的培訓(xùn),，完善教師選聘、培訓(xùn),、考核,、上崗的有關(guān)規(guī)定。積極從煤礦安全生產(chǎn)方面的專家學(xué)者中選聘專職或兼職教師,，充實(shí)教學(xué)力量,。按照規(guī)模適當(dāng),、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良,、專兼結(jié)合,、動(dòng)態(tài)管理的原則，優(yōu)化師資配置,。



 17. 加強(qiáng)教材建設(shè),。本著少而精、實(shí)用,、管用的原則,，組織編寫適應(yīng)煤礦不同層次人員需要的安全培訓(xùn)教材，特別是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)教材,。注重電子教材的研制和開(kāi)發(fā),。積極推進(jìn)培訓(xùn)信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育,。定期組織開(kāi)展培訓(xùn)教材評(píng)選推薦活動(dòng),。



 六、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)涵,，構(gòu)建企業(yè)安全文化



 18. 注重典型引路。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)等單位堅(jiān)持全員安全培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn),，將培訓(xùn)地點(diǎn)前移到每個(gè)區(qū),、段、隊(duì),，突出培訓(xùn)的薄弱點(diǎn),、特殊點(diǎn)和困難點(diǎn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性,；建立培訓(xùn)與工資獎(jiǎng)金掛鉤,、跟蹤問(wèn)效考核等制度，完善培訓(xùn)制度體系,；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任，不斷推動(dòng)培訓(xùn)管理,、方式和手段的創(chuàng)新,，確保全員安全培訓(xùn)到位,。



 19. 促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè),。結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)煤礦安全培訓(xùn)與安全文化建設(shè)的切入點(diǎn),，將培訓(xùn)與安全宣傳教育結(jié)合起來(lái),，積極開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽、安全技術(shù)比武、安全文藝宣傳等活動(dòng),，采取各種形式,，使安全知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳能夠突出人性化、注重多元化,、倡導(dǎo)科學(xué)化,、力求實(shí)效化，營(yíng)造人人“遵章守法,、關(guān)愛(ài)生命”的良好氛圍,。



 七、加強(qiáng)培訓(xùn)管理,，嚴(yán)格監(jiān)督檢查



 20. 各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全培訓(xùn),，沒(méi)有取得相應(yīng)資格證書(shū)上崗作業(yè)或弄虛作假的,，要依法嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,，發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定開(kāi)展安全培訓(xùn)的,，要依法取消其培訓(xùn)資格，并向社會(huì)公布,。



 21. 地方人民政府煤礦安全監(jiān)管部門要采取抽查培訓(xùn)檔案,、隨機(jī)抽考等措施，對(duì)煤礦企業(yè)職工特別是井下農(nóng)民工的培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的,，責(zé)令限期改正；逾期未改正的,，責(zé)令煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓,。



 22. 建立煤礦安全培訓(xùn)信息統(tǒng)計(jì)制度。各煤礦企業(yè)在每年7月5日和次年1月5日之前,，分別將本企業(yè)上半年,、全年各類人員培訓(xùn)情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯總后,，報(bào)送國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,。



 請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將此件轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。



 二OO五年八月四日