• 【發(fā)布單位】國(guó)家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號(hào)】林資發(fā)[2003]223號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-15
• 【生效日期】2003-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格天然林采伐管理的意見(jiàn)

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格天然林采伐管理的意見(jiàn)
 
（林資發(fā)[2003]223號(hào)）





 天然林是森林資源的主要組成部分,。保護(hù)和經(jīng)營(yíng)好天然林對(duì)于保持水土、涵養(yǎng)水源,、保障江河安瀾,、國(guó)土生態(tài)安全，保持生物多樣性,，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)森林資源的多種需求具有廣泛而重要的意義,。建國(guó)以來(lái)，國(guó)家對(duì)天然林資源進(jìn)行了大規(guī)模的開(kāi)發(fā),，生產(chǎn)了大量木材,，為國(guó)家建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是,，由于長(zhǎng)期的過(guò)量采伐和大面積的皆伐,，天然林的質(zhì)量嚴(yán)重下降，生態(tài)系統(tǒng)退化,，功能減弱,。為了恢復(fù)天然林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮其生態(tài)和生產(chǎn)功能,，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的有關(guān)要求,，對(duì)天然林的采伐管理提出以下意見(jiàn)。



 一,、以《決定》為指導(dǎo),，大力保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)天然林資源,，著力改善天然林的結(jié)構(gòu),，提高天然林質(zhì)量；按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng),，生態(tài)優(yōu)先的原則,，積極推進(jìn)分區(qū)施策、分類(lèi)管理,，完善天然林的采伐管理政策,，努力發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)作用。



 二,、摒棄單一的木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略,，以恢復(fù)和建設(shè)天然林生態(tài)系統(tǒng)，保持系統(tǒng)的正向演替,，提高系統(tǒng)的生產(chǎn)力為目標(biāo),，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)天然林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒國(guó)外天然林經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn),，探索我國(guó)天然林經(jīng)營(yíng)模式,。杜絕大面積的皆伐，原則上禁止將天然林分改造為人工林分,。積極推廣采育兼顧伐,、生態(tài)采伐等負(fù)面影響小的采伐更新方式，保持天然林面積不減少和天然林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,。



 三,、嚴(yán)格控制長(zhǎng)江上游,、黃河上中游天然林資源保護(hù)工程區(qū)農(nóng)民自用材和燒材的天然林采伐。在認(rèn)真試點(diǎn),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，科學(xué)合理地采伐利用人工商品林，解決好當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活用材,。積極推廣改灶節(jié)材和改燃節(jié)材,，嚴(yán)格控制燒材等低價(jià)值森林資源消耗量。對(duì)農(nóng)民自用材和燒材確需采伐天然林的,，必須嚴(yán)格審批程序,，在批準(zhǔn)的采伐限額內(nèi)憑證采伐。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)東北,、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程區(qū)的天然采伐管理。根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的天然林保護(hù)工程實(shí)施方案,，要在木材產(chǎn)量調(diào)減到位的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則，合理安排伐區(qū),，進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì),，審核發(fā)放林木采伐許可證。



 五,、對(duì)其他地區(qū),，要在森林分類(lèi)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策,，落實(shí)措施,。對(duì)天然公益林嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)天然商品林科學(xué)經(jīng)營(yíng),，嚴(yán)格控制采伐量和采伐方式，確保天然林的面積不減少,、質(zhì)量不下降,。



 六、要分別編制天然林和人工林的采伐限額并按照下達(dá)的采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃分別管理,。嚴(yán)禁使用人工林采伐限額和人工林的木材生產(chǎn)計(jì)劃采伐天然林,。



 七、嚴(yán)格控制天然林各樹(shù)種或樹(shù)種組的采伐年齡,。天然用材林的主伐,，必須嚴(yán)格執(zhí)行《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定的主伐年齡；天然公益林的更新采伐,，必須執(zhí)行其樹(shù)種的采伐年齡比相同樹(shù)種用材林的主伐年齡至少大1個(gè)齡級(jí)的規(guī)定,。



 八,、嚴(yán)格控制天然林的采伐方式和強(qiáng)度，保證天然林正向演替,。對(duì)天然公益林,，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育或更新性質(zhì)的采伐；對(duì)天然商品林,，要逐步推廣低強(qiáng)度的擇伐方式,，也可以在不影響天然林生態(tài)系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)和功能的前提下，合理配置伐區(qū),，實(shí)施小面積皆伐方式,。



 九、改造低產(chǎn)（效）天然林,，提高天然林的質(zhì)量,。對(duì)低效天然公益林，要采取嚴(yán)格的封育或必要的輔助措施,，提高其生態(tài)效益,，促進(jìn)林分質(zhì)量的提高。對(duì)低產(chǎn)天然商品林,，要統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理設(shè)計(jì)，因地制宜地進(jìn)行改造,。



 十,、加大對(duì)天然林撫育力度，促進(jìn)天然林的演替進(jìn)程,。對(duì)天然更新后過(guò)密的幼齡林要及時(shí)間伐,，對(duì)大面積成片遭受自然災(zāi)害的受損林木要及時(shí)清理，所需的采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃要優(yōu)先安排,。



 十一,、要加強(qiáng)對(duì)天然林采伐管理政策和技術(shù)的研究，加大科技投入,，積極開(kāi)展試點(diǎn),，為完善采伐管理政策和技術(shù)規(guī)程提供科學(xué)依據(jù)。



 十二,、地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)天然林資源的保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理,，認(rèn)真貫徹《 決定》的精神，對(duì)天然林的保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理落實(shí)責(zé)任,，嚴(yán)格考核,、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。



2003年12月15日