• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]173號
• 【發(fā)布日期】2007-08-29
• 【生效日期】2007-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關于福建省“十一五”行政機關公務員培訓綱要的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關于福建省“十一五”行政機關公務員培訓綱要的通知
 
(閩政辦[2007]173號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 省人事廳制定的《福建省“十一五”行政機關公務員培訓綱要》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年八月二十九日





福建省“十一五”行政機關公務員培訓綱要

省人事廳

（二○○七年八月十四日）



 為落實中央大規(guī)模培訓干部,、大幅度提高干部素質(zhì)戰(zhàn)略部署,。根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、中共中央《干部教育培訓工作條例（試行）》,、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《“十一五”行政機關公務員培訓綱要》和省委印發(fā)的《2007年―2010年福建省干部教育培訓規(guī)劃》,，結(jié)合我省行政機關公務員隊伍建設和培訓工作實際，制定本綱要,。



 一,、指導思想和基本原則



 （一）指導思想。



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照整體推進,、重點突出、按需施教,、科學管理的方針,，以提高行政機關公務員隊伍本領和培育公務員精神為目標，進一步更新培訓理念,，拓寬培訓渠道,，創(chuàng)新培訓內(nèi)容，改進培訓方式,，整合培訓資源,，優(yōu)化培訓隊伍，增強培訓實效,，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定,、業(yè)務精湛、作風過硬,、人民滿意的公務員隊伍,，為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設、構(gòu)建社會主義和諧社會提供強有力的政治保證,、組織保證和人才保證,。



 （二）基本原則。



 －－堅持圍繞大局,、服務發(fā)展,。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作,，圍繞實現(xiàn)“十一五”期間我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標,，全面部署和推進行政機關公務員培訓工作，把研究和解決海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設面臨的重大理論和現(xiàn)實問題作為重要課題,，引導廣大公務員牢固樹立科學發(fā)展觀,，掌握“四個重在”的實踐要領，努力為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設服務,。



 －－堅持依法培訓,、規(guī)范管理。全面貫徹落實有關政策法規(guī)的規(guī)定,，依法開展培訓工作,，推進培訓制度建設，規(guī)范各類培訓行為,，堅決制止亂辦班亂收費亂發(fā)證現(xiàn)象,。公務員所在單位要努力創(chuàng)造條件，依法保障公務員參加培訓的權利,；公務員要服從組織調(diào)訓,，認真接受培訓,。



 －－堅持提升能力、講求實效,。始終堅持把公務員培訓工作的目標,、內(nèi)容、方式和公務員能力建設緊密結(jié)合起來,，努力提升全省行政機關公務員的政治鑒別能力,、依法行政能力、公共服務能力,、調(diào)查研究能力,、學習創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力,、處理復雜問題能力以及心理調(diào)適等方面的能力,，將公務員能力培養(yǎng)貫穿于培訓工作全過程。遵循公務員培訓規(guī)律,，堅持規(guī)模和質(zhì)量,、效益的統(tǒng)一，增強培訓的針對性,、實效性,，建立完善質(zhì)量評估機制，充分發(fā)揮培訓資源的效用,。



 －－堅持聯(lián)系實際,、改革創(chuàng)新。圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設重大戰(zhàn)略部署和公務員的工作實際,，按照“要精,、要管用”的原則和“一班一策”的要求，確定培訓重點和內(nèi)容,，著力培養(yǎng)和提升公務員的理論水平和解決實際問題的能力,，做到學以致用,。同時,，堅持從實際出發(fā)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，積極探索公務員培訓的新思路,、新途徑和新措施，努力創(chuàng)新培訓模式,、內(nèi)容,、方法和機制，增強培訓工作活力,，使公務員培訓工作充分體現(xiàn)時代性,、把握規(guī)律性,、富于創(chuàng)造性。



 二,、總體目標和主要任務



 （一）總體目標,。



 適應“十一五”期間我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照我省黨政干部“1725”培訓工程實施工作部署和公務員職業(yè)發(fā)展需求,，有計劃地分級分類開展公務員培訓,，五年內(nèi)對全省行政機關公務員普遍輪訓一遍，使公務員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力明顯提升,，推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的本領顯著增強,。進一步健全培訓管理體制和運行機制，不斷創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式方法,，促進培訓資源合理配置,，培訓效益全面提高，形成多層次,、多渠道,、分類別、重實效的公務員培訓工作格局,，努力為我省公務員隊伍建設和經(jīng)濟社會發(fā)展服務,。



 （二）主要任務。



 1．圍繞提高思想政治素質(zhì),，加強政治理論培訓,。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想培訓,，重點進行《江澤民文選》和科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會,、加強黨的執(zhí)政能力建設等一系列重大戰(zhàn)略思想和決策的培訓,；繼續(xù)開展理想信念、廉潔從政,、行為規(guī)范等教育,，促進樹立社會主義榮辱觀，全面加強公務員作風建設,；認真組織好黨的十七大,、省第八次黨代會精神的學習培訓，進一步把廣大公務員的思想統(tǒng)一到中央和省委的重大決策部署上來,。



 2．圍繞加強能力建設,，進一步深化四類培訓。按照大規(guī)模培訓干部的要求,，以公務員四類培訓為主要形式,，大力開展公務員培訓,。進一步規(guī)范初任培訓，堅持對新錄用公務員在試用期內(nèi)進行培訓,，重點進行公務員精神與公務員行為規(guī)范,、行政法規(guī)、公務員制度知識,、公文寫作,、機關工作技能等方面的學習培訓，著力提高其適應職位要求,、勝任本職工作的能力,；突出任職培訓，重點進行領導科學與領導藝術,、依法治國與依法行政,、突發(fā)事件應對與處理、人力資源開發(fā)與管理等內(nèi)容的培訓,，著力提高晉升領導職務公務員的領導能力,；深化專門業(yè)務培訓，圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展及政府中心工作,，有計劃地開展與本職工作領域相適應的專業(yè)知識,、專業(yè)技能的學習培訓，著力提高公務員的業(yè)務工作能力,；強化在職培訓,，突出黨的路線方針政策、法律法規(guī),、國際國內(nèi)形勢以及省委,、省政府重要決策等內(nèi)容的學習培訓，大力開展在職公共管理專業(yè)碩士學位教育,、網(wǎng)絡遠程教育,、開放式教育，著力于公務員更新知識,、開闊視野,、提高素質(zhì)。加大科級公務員培訓力度,，提升其適應職位要求,、勝任本職工作的能力,，推動高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍建設,。



 3．圍繞提高政府行政效能，深入開展公共管理核心課程培訓,。按照建設服務政府,、責任政府,、法治政府和廉潔政府的要求，根據(jù)不同地區(qū),、不同部門公務員的特點,，深入開展經(jīng)濟和相關業(yè)務、公共管理,、公共政策分析,、政治學、行政法學,、行政倫理學和公務員制度等內(nèi)容的教育培訓工作,，全面提升公務員的科學行政、民主行政,、依法行政能力,，培養(yǎng)造就一批高層次、復合型,、應用型的公共管理人才,，進一步提升政府公共管理水平。



 4．圍繞建設社會主義新農(nóng)村和促進社區(qū)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，加強基層公務員培訓,。按照國家人事部部署，深入實施基層公務員培訓工程,，提高基層公務員構(gòu)建和諧社會意識,，提高執(zhí)行政策、依法行政和服務群眾的意識和本領,，努力建設一支實干型,、服務型、復合型的基層公務員隊伍,。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和執(zhí)法部門基層公務員培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員培訓要圍繞建設社會主義新農(nóng)村,，深入開展黨和國家的路線方針和政策,、新農(nóng)村建設、市場經(jīng)濟知識,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和危機管理等培訓,，提高推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、深化農(nóng)村改革,、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和化解社會矛盾的能力,。街道公務員培訓要圍繞建設和諧社區(qū)，深入開展依法辦事、開展社區(qū)服務,、發(fā)展社區(qū)事業(yè)等培訓,，提高其建設和諧社區(qū)的能力。執(zhí)法部門基層公務員培訓要圍繞執(zhí)法能力建設,，深入開展公共管理,、公共政策、公共服務和依法行政等培訓,，加強行政許可,、行政處罰、行政復議,、行政訴訟,、行政監(jiān)察等相關法律法規(guī)培訓，提高依法行政,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法的意識和能力。



 同時,，有計劃,、分層次地對社會工作人才進行培訓，以加強思想政治教育,、職業(yè)道德教育,，運用法律法規(guī)、提供專業(yè)服務,、整合社會資源,、處理復雜問題等能力培訓為重點，引導他們牢固樹立服務觀念,、奉獻意識和敬業(yè)精神,，不斷增強社會責任感，著力提高他們的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平,。



 5．圍繞貫徹落實人才強省戰(zhàn)略,，繼續(xù)開展好出國（境）培訓。積極開辟國（境）外培訓渠道,，建立培訓合作關系,，有計劃地選派公務員出國（境）培訓，學習,、借鑒世界發(fā)達國家和地區(qū)的先進管理經(jīng)驗和做法,，增強公務員的創(chuàng)新意識和實際工作能力。重點落實好省委省政府關于進一步深化落實閩港合作八大平臺和閩澳四項合作的有關精神,，努力搭建閩港人才培訓合作平臺,，組織舉辦赴港培訓班,，促進兩地在人力資源開發(fā)領域的交流與合作，推動我省公務員隊伍建設,。



 6．圍繞建設高素質(zhì)、專業(yè)化公務員隊伍,，繼續(xù)抓好學歷學位等教育培訓,。深入了解分析全省行政機關公務員隊伍文化學歷層次和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，本著工作需要,、學用一致的原則,，有計劃地引導和鼓勵廣大公務員特別是年輕公務員，利用業(yè)余時間結(jié)合崗位工作需要參加有關學歷學位教育,，進一步改善公務員隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu),。繼續(xù)開展科技、文化,、歷史,、心理等知識培訓，搞好電子政務,、普通話,、外語等基本技能培訓。



 三,、主要措施



 （一）切實加強對培訓工作的領導,。各地各部門要充分認識公務員培訓工作的重要性，將其作為一項戰(zhàn)略性,、基礎性工作,，納入本地區(qū)人才隊伍建設總體規(guī)劃或本部門工作計劃，統(tǒng)籌安排,，整體推進,。認真貫徹執(zhí)行公務員培訓政策法規(guī)，建立完善統(tǒng)一指導,、分級管理的公務員培訓管理體制,。省人事廳負責指導協(xié)調(diào)全省行政機關公務員的培訓工作；市,、縣（區(qū)）政府人事部門負責指導協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)行政機關公務員培訓的綜合管理和組織實施等工作,。各政府工作部門要按照有關培訓規(guī)定和本綱要確定的目標任務，結(jié)合各自實際,，認真制定方案并組織開展培訓,，保證各項公務員培訓任務的落實。



 （二）建立健全培訓管理制度,。實行培訓計劃登記管理制度,，各單位的培訓辦班計劃要按照要求報同級人事部門審核,，并報政府糾風辦審定公布，未經(jīng)審核公布的培訓辦班項目一律不得舉辦,；健全培訓情況登記,、培訓考核制度，認真落實公務員培訓證書管理規(guī)定,，培訓施教機構(gòu)要將公務員參加培訓的情況及時反饋其所在單位,，人事部門要負責做好證書的發(fā)放和管理，把公務員培訓情況,、學習成績作為公務員考核的內(nèi)容和任職,、晉升的重要依據(jù)之一；進一步完善培訓學分管理,、培訓質(zhì)量效益評估制度,，運用現(xiàn)代化評估手段，確立科學,、合理的評估指標體系,，不斷促進培訓質(zhì)量和效果的提高。



 （三）創(chuàng)新培訓方式方法,。堅持分類培訓原則,，針對不同職位、不同層次公務員的能力標準,，根據(jù)公務員職業(yè)發(fā)展和工作的需求,，制定不同的培訓目標、內(nèi)容,，增強培訓針對性,。積極推廣案例式、研討式,、情景模擬式,、經(jīng)驗分享式等教學方法，探索建立講師團巡回授課等方式,，增強培訓的實效性和吸引力,。根據(jù)行業(yè)系統(tǒng)的特點實行分類指導和實施，采取靈活多樣的培訓方式,，推廣個性化,、差別化培訓，推廣網(wǎng)絡培訓,、遠程教育,、電化教育，建立開放的公務員培訓體系,。建立培訓信息管理網(wǎng)絡,，及時把握培訓信息,，加強對培訓信息的統(tǒng)計、分析和研究,，提高培訓的預測,、規(guī)劃和決策水平，實現(xiàn)培訓教育管理現(xiàn)代化,。



 （四）優(yōu)化培訓資源配置,。充分發(fā)揮各級行政學院培訓公務員的主渠道作用。各級行政學院（分院）要堅持正確的辦學方針,，堅持理論聯(lián)系實際的辦學原則,，突出辦學特色,，調(diào)整培訓結(jié)構(gòu),，提高培訓質(zhì)量，更好地完成培訓任務,；各類公務員培訓機構(gòu)要積極發(fā)揮職能作用,，承擔好本部門、本系統(tǒng)的公務員培訓任務,；積極探索與人事部共建中國公務員培訓古田基地,，發(fā)揮示范帶動作用。加強對培訓施教機構(gòu)的業(yè)務指導,，根據(jù)培訓需要,，逐步調(diào)整優(yōu)化公務員培訓基地的結(jié)構(gòu)和布局，努力推動培訓機構(gòu)改革創(chuàng)新,，創(chuàng)立培訓“品牌”,，形成覆蓋廣泛、渠道多樣,、優(yōu)勢互補的公務員培訓機構(gòu)體系,。推行公務員培訓施教機構(gòu)資格認定制度，有計劃地對現(xiàn)有行政院校,、培訓中心（干校）和有條件承擔公務員培訓任務的普通高等院校及其他培訓機構(gòu)進行資格認定,，加強現(xiàn)有各類各級培訓施教機構(gòu)資源整合，推動培訓施教機構(gòu)培訓質(zhì)量整體提高,。



 （五）加強培訓師資隊伍建設,。按照素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當,、結(jié)構(gòu)合理,、專兼結(jié)合的原則，加大公務員培訓師資隊伍建設力度,。逐步建立符合公務員培訓特點的師資隊伍考核評價體系,；落實專職教師知識更新機制,，保證專職教師每年參加教育培訓的時間累計不少于1個月；采取在職進修,、掛職鍛煉,、業(yè)務交流、承擔重大科研課題等方式加強對教師的培養(yǎng),，著力培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)好,、業(yè)務能力強的教學科研骨干。加強兼職教師隊伍建設,，根據(jù)公務員培訓基地實際和公務員培訓的特點,，有計劃地選聘政治素質(zhì)好、理論水平高,、實踐經(jīng)驗豐富的黨政領導干部,、企業(yè)經(jīng)營管理人員和國內(nèi)外專家學者擔任兼職教師。充分運用全省干部培訓師資庫,，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資資源共享,。



 （六）加大培訓管理工作者培養(yǎng)力度。進一步重視和加強培訓管理工作者的培訓,，以培訓教育基礎理論,、公務員培訓實務和現(xiàn)代培訓技能等理論知識為主，五年內(nèi)有計劃地對全省公務員培訓管理者輪訓一遍,，促進對公務員培訓理論的研究和公務員培訓規(guī)律,、特點的探索，努力建設一支懂培訓,、善管理的高素質(zhì)培訓管理工作隊伍,，不斷提高其培訓工作管理水平。



 （七）推進培訓教材體系建設,。以需求為導向,，堅持少而精、管用的原則,，大力加強教材建設,，進一步增強培訓教學內(nèi)容的針對性、實用性和先進性,，始終使各類教材有利于完善公務員知識結(jié)構(gòu),、提高綜合素質(zhì)，體現(xiàn)時代性與創(chuàng)新性的要求,。統(tǒng)籌使用好全國干部學習培訓教材和我省統(tǒng)編教材,。根據(jù)海西建設需要，建立具有福建特色的,、統(tǒng)一,、規(guī)范,、配套的培訓教材體系。重視地方教材的編審,、評估,，加強電子教材、多媒體輔助教學軟件教材,、網(wǎng)上電子課件等多種類型教材的開發(fā),，樹立精品意識，確保質(zhì)量,。根據(jù)不同班次,、不同對象，有針對性地選擇使用培訓教材,，并圍繞教材內(nèi)容,，修訂教學計劃，組織教師認真?zhèn)湔n,，保證教學質(zhì)量,。



 （八）加強培訓理論研究,。圍繞公務員培訓工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題、新趨勢,，加強對公務員培訓工作的戰(zhàn)略性,、前瞻性問題的研究，切實把握公務員培訓工作的規(guī)律,、特點,，運用理論研究成果更好地指導培訓工作。組織舉辦培訓工作優(yōu)秀論文評選,，注重依托人事人才工作領域的報刊雜志,，發(fā)布最新的培訓理論研究成果，促進相互交流與成果共享,。充分發(fā)揮省干部學校系統(tǒng)教育研究會的作用,，深入調(diào)查研究全省公務員培訓狀況，探討推進教育培訓發(fā)展的對策,，努力為政府部門制定公務員培訓的政策法規(guī),、規(guī)劃計劃等提供咨詢和建議。



 （九）保證公務員培訓經(jīng)費投入,。根據(jù)公務員法關于將公務員培訓等所需經(jīng)費列入財政預算予以保障的規(guī)定,，下大力氣解決公務員培訓經(jīng)費不足、投入不夠等問題,，各級財政部門要將公務員培訓所需經(jīng)費列入同級政府年度財政預算,，并隨著政府財政收入增長逐步提高,，保證公務員培訓工作的需要。同時,，對重要培訓項目,，要給予重點保障。對培訓經(jīng)費必須編制使用計劃,，?？顚Ｓ茫粩嗵岣呓?jīng)費使用效益,，保證培訓任務的落實,。



 （十）加強培訓行為監(jiān)督檢查。落實《福建省國家公務員培訓規(guī)定》,，加大培訓監(jiān)督檢查力度,，對不具有公務員培訓資格而開展培訓的組織依法實施行政處罰，堅決糾正違法違紀行為,，對造成嚴重后果的要追究其單位領導和當事人的責任,；實行培訓計劃登記公示制，堅決制止亂辦班,、亂收費,、亂發(fā)證行為；定期不定期地開展本綱要貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,，及時總結(jié)成功經(jīng)驗與先進做法,，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以整改，努力把綱要落到實處,。