• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一〔2008〕100號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-21
• 【生效日期】2008-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

全國(guó)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作2007年工作總結(jié)和2008年重點(diǎn)工作安排的意見

全國(guó)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作2007年工作總結(jié)和2008年重點(diǎn)工作安排的意見

(安監(jiān)總管一〔2008〕100號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：



 國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)土資源部,、原環(huán)保總局《關(guān)于全國(guó)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作2007年工作總結(jié)和2008年重點(diǎn)工作安排意見的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審閱?，F(xiàn)將《全國(guó)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作2007年工作總結(jié)和2008年重點(diǎn)工作安排的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施,，并做好以下工作：



 一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，采取有效措施，加大工作力度,，狠抓落實(shí),，健全和完善尾礦庫(kù)安全和環(huán)境監(jiān)督管理體制，全面提高尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境安全監(jiān)督管理水平,。認(rèn)真分析本地區(qū)尾礦庫(kù)立項(xiàng)核準(zhǔn),、用地審批情況，以及安全,、環(huán)保形勢(shì),，研究解決工作中存在的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，研究部署2008年尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作,，將工作抓細(xì)抓實(shí),，強(qiáng)化管理和監(jiān)督,，有效遏制重特大事故,。



 二、深入開展隱患治理工作。各地要深入開展尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)“隱患治理年”和環(huán)境隱患整改工作,，繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫(kù),，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》,、《環(huán)境保護(hù)法》、《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》,、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求,，加大整改力度，落實(shí)整改措施,、資金,、責(zé)任人和整改期限，完善尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)事故,、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援預(yù)案,，有效消除重大安全、環(huán)境隱患,，防范重特大事故發(fā)生,，構(gòu)建隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。



 三,、加強(qiáng)督查并及時(shí)上報(bào)信息,。各地要及時(shí)、全面地收集,、匯總,、分析和上報(bào)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的進(jìn)展情況，要加大尾礦庫(kù)監(jiān)督檢查工作力度,，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。有關(guān)部門要進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依照職責(zé)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,，摸清和掌握重大危險(xiǎn)源和重大事故,、環(huán)境隱患分布狀況，對(duì)重大事故隱患實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,、督促整改,。尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室將對(duì)部分重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行跟蹤督查。



 四,、要抓緊制定實(shí)施方案,。各地區(qū)要按照本通知確定的2008年重點(diǎn)工作安排意見，結(jié)合國(guó)家安全監(jiān)管總局等四部門《關(guān)于印發(fā)開展尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕112號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）的總體部署,，以減少事故總量、遏制重特大事故為目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真研究制定2008年專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案,，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)、主要內(nèi)容,、措施及要求,，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作，并于5月16日前將2008年專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案報(bào)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在國(guó)家安全監(jiān)管總局）,。



國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)土資源部

環(huán)境保護(hù)部

二○○八年四月二十一日





全國(guó)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作2007年工作總結(jié)和2008年重點(diǎn)工作安排的意見



 遵照曾培炎副總理2006年12月28日在《環(huán)?？偩种蛋嘈畔ⅰ罚ǖ?04期）“關(guān)于貴州省黔西南州貞豐縣紫金金礦尾礦庫(kù)垮塌造成含氰污染物下泄事件的報(bào)告”上的重要批示精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的監(jiān)督管理,，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，2007年5月14日，國(guó)家安全監(jiān)管總局,、國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)土資源部、原環(huán)?？偩致?lián)合制定下發(fā)了《通知》,。自開展尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，各地區(qū),、各有關(guān)部門積極開展工作,，基本實(shí)現(xiàn)了2007年尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的預(yù)期目標(biāo)，取得了初步成效,。2007年工作總結(jié)和2008年重點(diǎn)工作安排的意見如下：



 一、2007年以來開展的主要工作



 （一）明確目標(biāo)任務(wù),，建立工作機(jī)制



 四部委局成立了全國(guó)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組,。各地區(qū)按照《通知》要求，積極部署尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作,。全國(guó)共有29個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定并下發(fā)了尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案,。成立了由副省長(zhǎng)（副主席,、副市長(zhǎng)）、副秘書長(zhǎng)或省長(zhǎng)助理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,。各相關(guān)市（地）,、縣（區(qū)）也結(jié)合本地實(shí)際，相繼成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng),、各有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定了專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案，明確了責(zé)任和分工。



 （二）結(jié)合專項(xiàng)整治,，開展隱患排查治理工作



 在2007年下半年開展的隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中,，全國(guó)尾礦庫(kù)企業(yè)自查安全隱患18468項(xiàng)，已自改隱患16899項(xiàng),，整改率91.5%,。其中，重大隱患566項(xiàng),，整改率81.6%,；落實(shí)重大隱患治理資金19483.1萬元，制定應(yīng)急預(yù)案144項(xiàng),，采取監(jiān)控措施140項(xiàng),，建立了檔案，重點(diǎn)檢查和跟蹤督查,。山西省于2007年7月組織了5個(gè)組,，到8個(gè)市（地），重點(diǎn)檢查了庫(kù)容在100萬立方米以上的尾礦庫(kù)和危庫(kù),、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù),，責(zé)成150座尾礦庫(kù)停產(chǎn)整頓或限期整改，71座在建尾礦庫(kù)停止建設(shè),、重新選址,、重新設(shè)計(jì)。福建省把檢查中發(fā)現(xiàn)的1座危庫(kù),、4座險(xiǎn)庫(kù)列為重大事故隱患,，專門下發(fā)了重大事故隱患整改指令，要求立即停止運(yùn)行,，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行整改,。



 各級(jí)環(huán)保部門嚴(yán)格按照原環(huán)保總局的部署,，積極排查尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患,。一是對(duì)建在飲用水源地保護(hù)區(qū)等禁建區(qū)、河道及公路兩側(cè)的尾礦庫(kù),，對(duì)超量?jī)?chǔ)存,、超期服役或閉礦后仍存在垮壩險(xiǎn)情的尾礦庫(kù)，全面排查環(huán)境安全隱患,；二是對(duì)尾礦庫(kù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和“三同時(shí)”,、環(huán)保竣工驗(yàn)收制度執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查,；三是對(duì)尾礦庫(kù)污染防治措施落實(shí)情況進(jìn)行了排查,；四是對(duì)企業(yè)尾礦庫(kù)排污申報(bào)登記及編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案情況進(jìn)行了檢查,。對(duì)查出的問題要求限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的,，依法予以關(guān)閉停用,。陜西省關(guān)閉了存在環(huán)保安全隱患的6座尾礦庫(kù)，對(duì)存在環(huán)境污染問題的16座尾礦庫(kù),，有2座因整改無望已依法關(guān)閉,，其余完成了整改任務(wù)。廣東省否定了5座不符合環(huán)保要求的尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目,，督促21個(gè)企業(yè)補(bǔ)辦了環(huán)評(píng)審批手續(xù),，對(duì)21座存在環(huán)境污染問題的尾礦庫(kù)開展了整治工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)存在環(huán)境問題的123個(gè)尾礦庫(kù)下達(dá)了建議關(guān)閉或限期整改通知,。



 各地結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓,、安全生產(chǎn)許可和環(huán)保督查，依法關(guān)閉和取締了一批不具備安全生產(chǎn)條件,、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫(kù),，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作開展以來,，全國(guó)共關(guān)閉了408座,。河北省在專項(xiàng)整治行動(dòng)工作中，對(duì)證照不全,、沒有設(shè)計(jì)圖紙資料,、現(xiàn)場(chǎng)存在重大隱患及經(jīng)過整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的169座尾礦庫(kù)實(shí)施了關(guān)閉。



 （三）加強(qiáng)督導(dǎo),，推進(jìn)專項(xiàng)整治工作



 《通知》下發(fā)后,，協(xié)調(diào)小組對(duì)北京市、河北省落實(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況進(jìn)行了專題督導(dǎo)調(diào)研,；7月下旬和8月上旬,，協(xié)調(diào)小組辦公室組織了2個(gè)督查組，分別對(duì)山西,、湖北、廣西和云南等?。▍^(qū)）進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo),。11月中下旬，協(xié)調(diào)小組組織5個(gè)督查組,，分別對(duì)山西,、內(nèi)蒙古、安徽,、福建,、江西,、河南、湖南,、云南,、陜西、甘肅等10個(gè)?。▍^(qū)）的13個(gè)市（州）,、22個(gè)縣（旗、區(qū)）,、47個(gè)尾礦庫(kù)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)督查,，查出各類安全隱患70余項(xiàng)。督查結(jié)束時(shí),，各督查組均向被檢查地方政府通報(bào)了督查情況,，提出了整改要求及建議，下發(fā)了整改函,。湖北省11月中旬組織3個(gè)督查組,，對(duì)9個(gè)市的專項(xiàng)整治行動(dòng)工作落實(shí)情況進(jìn)行了督查，共檢查了21個(gè)尾礦庫(kù)企業(yè),，對(duì)4座尾礦庫(kù)下達(dá)了隱患整改通知書,。



 （四）落實(shí)治理資金，開展尾礦庫(kù)隱患治理



 根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“治理尾礦庫(kù)危庫(kù),、險(xiǎn)庫(kù)和危險(xiǎn)性較大的病庫(kù)”等公共服務(wù)重點(diǎn)工程的規(guī)劃要求,，國(guó)家安全監(jiān)管總局與國(guó)家發(fā)展改革委及時(shí)協(xié)商，組織開展尾礦庫(kù)隱患治理工程項(xiàng)目的申報(bào)工作,，召開了工作會(huì)議,，確定了項(xiàng)目申報(bào)程序，要求各地于2008年一季度完成項(xiàng)目申報(bào)工作,。



 各地通過多渠道落實(shí)治理資金,，加大對(duì)尾礦庫(kù)隱患的治理力度。安徽省政府每年從省財(cái)政拿出1500萬元專門用于隱患整改,，其中部分資金用于尾礦庫(kù)隱患治理,。四川省安全監(jiān)管局針對(duì)大洪溝尾礦庫(kù)存在的安全隱患，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共落實(shí)專項(xiàng)整治資金1700萬元已全部到位,。陜西省西北有色地質(zhì)二里河鉛鋅礦投入80多萬元,，進(jìn)行尾礦庫(kù)壩體穩(wěn)定性分析，完善了排滲,、觀測(cè),、放礦等設(shè)施。



 （五）完善基礎(chǔ)工作



 開展全國(guó)尾礦庫(kù)基本情況普查工作,。國(guó)家安全監(jiān)管總局組織有關(guān)單位編制了《尾礦庫(kù)普查與管理》軟件,，并對(duì)各?。▍^(qū)、市）相關(guān)人員進(jìn)行了軟件使用培訓(xùn),，全面開展摸底調(diào)查工作,。初步統(tǒng)計(jì)，截至2007年底,，全國(guó)共有尾礦庫(kù)8540座,，其中二等庫(kù)44座，三等庫(kù)182座,，四等庫(kù)928座,，五等庫(kù)6484座（等別劃分見附表注），情況不明的902座,；已取得安全生產(chǎn)許可證4318座,，占總數(shù)的50.6%（詳見附表）。



 開展事故基本情況的統(tǒng)計(jì)工作,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，自2001年以來，全國(guó)共發(fā)生43起尾礦庫(kù)事故,，其中：2001年3起,，2003年2起，2004年3起,，2005年9起,，2006年12起，2007年14起,。事故共造成69人死亡,、2人失蹤，事故發(fā)生起數(shù)呈逐年上升趨勢(shì),。事故類型以尾礦庫(kù)潰壩,、庫(kù)水漫頂、排洪設(shè)施破損,、機(jī)械傷害為主,。



 開展事故跟蹤督導(dǎo)工作。一是對(duì)群眾反映的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司所屬赤泥庫(kù)赤泥排放量大,、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題,，進(jìn)行了核查；二是對(duì)河北省承德市京豐礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)2007年“10.16”尾礦漿泄漏事故,、遼寧省本溪市永安鐵選礦廠尾礦庫(kù)2007年“10.24”回水管破裂事故進(jìn)行跟蹤；三是遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)2007年“11.25”潰壩事故發(fā)生后,，國(guó)家安全監(jiān)管總局和原環(huán)?？偩盅杆倥沙鋈藛T到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和調(diào)查處理情況跟蹤,，下發(fā)了通報(bào)。



 二,、專項(xiàng)整治行動(dòng)工作任務(wù)仍很艱巨



 尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作開展以來,，各部門、各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，積極推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作,，取得了初步成效，但工作進(jìn)展不平衡,，尾礦庫(kù)企業(yè)的主體責(zé)任尚未完全落實(shí)到位,，尾礦庫(kù)安全、環(huán)保事故尚未得到有效遏制,。2001年以來,，全國(guó)尾礦庫(kù)事故發(fā)生起數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，重特大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生,。特別是2006年12月27日,，貴州紫金礦業(yè)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫(kù)子壩塌潰，造成突發(fā)性水污染,；2007年11月25日,，遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩，造成重大傷亡等事故,，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,，對(duì)環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這充分說明尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的長(zhǎng)期性,、艱巨性和復(fù)雜性,，尾礦庫(kù)的安全、環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。



 （一）選礦業(yè)發(fā)展過快,，尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)隱患增多



 近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，原材料市場(chǎng)需求持續(xù)旺盛,，帶動(dòng)礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲,，采選業(yè)迅速發(fā)展，大量的小選礦廠相繼建成投產(chǎn)使用,。這些小選礦廠的尾礦庫(kù)數(shù)量多,、庫(kù)容小，安全,、環(huán)保投入不足,，選礦方式落后，建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)不高,，浪費(fèi)土地資源,，超設(shè)計(jì)能力運(yùn)行,，事故隱患和安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)增加,，導(dǎo)致尾礦庫(kù)事故呈上升趨勢(shì),，重特大事故時(shí)有發(fā)生。



 （二）生產(chǎn)力水平低下,，安全,、環(huán)保基礎(chǔ)薄弱



 我國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量眾多,，四,、五等小型庫(kù)所占比例在90%以上，平均每座庫(kù)容約20萬m3,，服務(wù)年限均在5年以下,。這些小型尾礦庫(kù)不僅占據(jù)大量土地資源，造成環(huán)境污染,，而且大多未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)組織施工,、生產(chǎn)，安全防范措施和環(huán)境保護(hù)措施不到位,，管理水平較低,，人員培訓(xùn)不夠，從業(yè)人員素質(zhì)不高,，事故防范能力低,，隱患得不到及時(shí)有效治理，安全,、環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱,。



 （三）專項(xiàng)整治行動(dòng)工作尚未落實(shí)到位



 2007年，部分?。▍^(qū)）專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案制定較晚,，未能及時(shí)按照方案部署開展工作。一些地區(qū)對(duì)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位,，未結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,、提出針對(duì)性措施；部分地區(qū)不能正確處理安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,，工作責(zé)任落實(shí)不到位,，關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫(kù)思路不明確,、態(tài)度不堅(jiān)決,、關(guān)閉不徹底，甚至以停代整、以停代關(guān),。



 （四）部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成



 各地雖然制定了工作方案,，明確了相關(guān)部門的工作職責(zé)，但在實(shí)際工作中,，一些地區(qū)工作尚未全面開展，各部門的職能作用尚未得到充分發(fā)揮,，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未真正形成,。個(gè)別地區(qū)雖成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組但未召開過領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，不能及時(shí)通報(bào)各部門工作進(jìn)展情況,，尚未形成各司其責(zé),、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法的專項(xiàng)整治行動(dòng)工作格局,。



 三,、2008年重點(diǎn)工作安排的意見



 總的思路是：認(rèn)真落實(shí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”方針,，深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”,，健全保障體系，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,；加快源頭治本,，深化整治工作；加強(qiáng)自身建設(shè),，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ),；防范和遏制重特大事故，進(jìn)一步減少事故總量,，推動(dòng)尾礦庫(kù)安全,、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 （一）繼續(xù)深入開展隱患治理工作,，遏制重特大事故發(fā)生



 1.督導(dǎo)各地開展隱患治理工作,，針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)和確定的重大隱患，以及“回頭看”督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要落實(shí)整改方案,、資金、責(zé)任人和整改期限,，完善應(yīng)急救援預(yù)案,，有效消除重大隱患，防范重特大事故。



 2.從尾礦庫(kù)項(xiàng)目立項(xiàng),、土地審批,、設(shè)計(jì)施工運(yùn)行安全及環(huán)保污染防治措施等重要環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行全面排查,，下半年對(duì)隱患排查治理情況開展專項(xiàng)督查,。



 （二）加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入



 1.各級(jí)投資管理部門要嚴(yán)格立項(xiàng)審批手續(xù),，排查尾礦庫(kù)相關(guān)建設(shè)工程的立項(xiàng)核準(zhǔn)情況,。對(duì)于選礦能力、選礦企業(yè)生產(chǎn)布局不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件的,，不予核準(zhǔn)和備案其項(xiàng)目建設(shè),。



 2.國(guó)土資源部門要繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作的力度，嚴(yán)格用地審批,，進(jìn)一步規(guī)范用地審批手續(xù),，加強(qiáng)用地批后監(jiān)督管理。



 3.環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)的環(huán)境監(jiān)管工作,。嚴(yán)查環(huán)境安全隱患,，嚴(yán)把環(huán)評(píng)及環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān),，嚴(yán)防尾礦庫(kù)環(huán)境污染,，加強(qiáng)尾礦庫(kù)固體廢物申報(bào)登記及其周邊環(huán)境日常監(jiān)測(cè)等管理工作。



 4.安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格安全許可工作,。抓住2008年換證契機(jī),，制定嚴(yán)格的尾礦庫(kù)安全許可有效時(shí)限，對(duì)不符合安全許可條件的尾礦庫(kù),，依法實(shí)施暫扣,、注銷和關(guān)閉，針對(duì)問題,，強(qiáng)化督導(dǎo),，對(duì)具備條件的尾礦庫(kù)及時(shí)頒證，力爭(zhēng)到2008年底做到持證生產(chǎn),。



 （三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，加大取締關(guān)閉工作力度



 1.加大對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證尾礦庫(kù)的監(jiān)管力度。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，對(duì)取證后放松管理,、不再具備安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓,，暫扣安全生產(chǎn)許可證,，整改后仍然不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)地方人民政府堅(jiān)決予以關(guān)閉,。



 2.做好安全,、環(huán)保“三同時(shí)”工作,。尾礦庫(kù)新建,、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和閉庫(kù)后的綜合利用項(xiàng)目等,嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等法律,、法規(guī)的要求,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全,、環(huán)保“三同時(shí)”手續(xù),，對(duì)未按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，要依法加大處罰力度,。



 3.加大關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件,、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫(kù)工作力度。督促各地加大關(guān)閉取締工作力度,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，研究制定關(guān)閉取締的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度安排,；發(fā)揮企業(yè)職工的參與監(jiān)督作用,，鼓勵(lì)職工和社會(huì)公眾舉報(bào)非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫(kù),。



 （四）加強(qiáng)監(jiān)督管理,，全面落實(shí)責(zé)任



 1.落實(shí)尾礦庫(kù)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)健全完善內(nèi)部安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度,，加大安全生產(chǎn)投入和隱患治理工作力度,，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，加強(qiáng)和規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理,。



 2.落實(shí)地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管主體責(zé)任,。各地要認(rèn)真研究轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)安全現(xiàn)狀及監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)存在的事故隱患實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,、督促整改,，提高預(yù)防和控制事故的能力。



 3.完善尾礦庫(kù)企業(yè)應(yīng)急救援工作,。督促尾礦庫(kù)企業(yè)必須依照國(guó)家應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則,，制定切實(shí)有效的應(yīng)急救援預(yù)案和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)要與有關(guān)政府,、下游村鎮(zhèn)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，并定期組織演練。下半年將對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查。



 4.嚴(yán)格尾礦庫(kù)事故的調(diào)查處理,。及時(shí)跟蹤督導(dǎo)各地事故調(diào)查處理工作,，對(duì)影響較大的事故要及時(shí)發(fā)出通報(bào)，吸取事故教訓(xùn),；并及時(shí)將查處結(jié)果向社會(huì)公布,，接受監(jiān)督。



 （五）完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作深入開展



 1.進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，充分發(fā)揮各職能部門的作用，按照職責(zé)分工,，各司其責(zé),、協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題,，確保完成各階段任務(wù),。



 2.督促各地適時(shí)召開尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況,，研究整治工作中急需解決的問題,，及時(shí)研究部署專項(xiàng)整治行動(dòng)工作。



 （六）強(qiáng)化培訓(xùn)工作,，推廣適用新技術(shù)



 1.加大《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》,、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》及環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的宣貫工作力度，落實(shí)中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位的責(zé)任,。對(duì)地方安全,、環(huán)保監(jiān)管人員以及尾礦庫(kù)從業(yè)人員開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高辨識(shí)事故隱患和重大危險(xiǎn)源的能力和素質(zhì),，提高尾礦庫(kù)監(jiān)督,、管理、設(shè)計(jì),、評(píng)價(jià)及運(yùn)營(yíng)等工作質(zhì)量,。



 2.積極推廣適用新技術(shù)。采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式,，對(duì)尾礦庫(kù)GPS監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及干式排尾等新技術(shù)進(jìn)行交流推廣,。按照《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》要求，對(duì)于設(shè)計(jì)庫(kù)容1000萬立方米以上或設(shè)計(jì)主壩高60米以上的尾礦庫(kù),，要逐步建立完善安全監(jiān)控系統(tǒng),。



 （七）加強(qiáng)政策研究，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)



 加快尾礦庫(kù)隱患治理工作,。在對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行隱患摸底,、排查的基礎(chǔ)上,，研究制定尾礦庫(kù)治理綜合性工作方案，分清中央,、地方和企業(yè)的治理責(zé)任,，督促落實(shí)治理資金，適當(dāng)給予投資支持,，加快尾礦庫(kù)重大隱患治理進(jìn)度,。



 研究尾礦庫(kù)建設(shè)的相關(guān)政策。研究提高新建選礦廠的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，合理提高選礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,，適當(dāng)限制小選礦廠的建設(shè)。研究收取閉庫(kù)保證金等措施的可行性,。



 附：全國(guó)尾礦庫(kù)基本情況統(tǒng)計(jì)表