• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2009〕48號
• 【發(fā)布日期】2009-04-15
• 【生效日期】2009-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關于加快發(fā)展交通運輸業(yè)的若干意見

安徽省人民政府關于加快發(fā)展交通運輸業(yè)的若干意見

(皖政〔2009〕48號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：



 交通運輸業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分,，它既為生產(chǎn)服務,，又為民生服務。優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)，對于完善綜合運輸體系,，改善地方投資環(huán)境,，提升整體服務能力，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展,，方便人民群眾生產(chǎn)生活等,，具有重要意義。近年來,，隨著交通基礎設施的改善,，我省交通運輸業(yè)取得了長足發(fā)展，運輸能力顯著提高,，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和保障作用日益增強,。但是，目前我省交通運輸業(yè)還存在著組織化程度低,、服務水平不高,、行業(yè)比較優(yōu)勢發(fā)揮不夠等問題。為進一步加快發(fā)展我省交通運輸業(yè),，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）等文件精神,，現(xiàn)提出以下意見：



 一、指導思想和總體目標



 （一）指導思想,。以科學發(fā)展觀為指導,，通過放寬準入、擴大開放,、政策扶持,，培育壯大一批運輸骨干企業(yè)，提升交通運輸業(yè)服務能力和水平,，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供保障,。



 （二）總體目標。加快構建綜合交通運輸體系,，以互聯(lián)互通和無縫對接為重點,，著力推進“建設一體化、運輸一體化,、城鄉(xiāng)交通一體化,、區(qū)域交通一體化”，逐步使我省交通運輸實現(xiàn)立體化,、網(wǎng)絡化,、信息化、智能化,。



 到2012年,，培育100家左右主業(yè)突出,、市場影響力強的大型骨干交通運輸企業(yè)（以下簡稱重點企業(yè)），努力形成以重點企業(yè)為主導,、中小企業(yè)為補充的集群發(fā)展格局,，推進交通運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效,、服務文明誠信,、節(jié)能減排主導、技術裝備先進,、市場規(guī)范有序,、各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二,、引導重點企業(yè)健全成長機制



 （三）科學確定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,。交通運輸主管部門每2年公布一次全省交通運輸業(yè)重點企業(yè)的名單，積極引導重點企業(yè)根據(jù)國家和省加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的總體部署,，結合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和行業(yè)發(fā)展實際,，認真研究制訂本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。發(fā)展規(guī)劃要進行充分論證,，體現(xiàn)前瞻,、合理和可行的原則，科學確定市場定位和發(fā)展方向,。要以趕超國內(nèi)同行業(yè)先進企業(yè)為目標,，制定切實可行的措施，穩(wěn)步推進企業(yè)發(fā)展,。



 （四）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。引導重點企業(yè)嚴格按照《公司法》的要求，深化企業(yè)改革,，明確股東會,、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會職責,，形成各負其責,、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結構,。積極推進企業(yè)內(nèi)部人事,、勞動、分配制度改革,，建立健全科學合理的企業(yè)內(nèi)部管理機制,，提高管理效率和管理水平。



 （五）推進企業(yè)國有產(chǎn)權改革,。國有及國有控股的重點企業(yè),，要以股份制改革為方向,，以增資擴股為主要形式,，在3年內(nèi)完成企業(yè)產(chǎn)權多元化改革,。進一步引導大型國有運輸企業(yè)對省內(nèi)相關資源進行優(yōu)化整合，不斷提升資源的利用開發(fā)率,，不斷壯大資產(chǎn)規(guī)模和市場競爭力,。進一步放開搞活國有中小運輸企業(yè)，采取改組,、改制,、兼并、重組,、租賃、承包,、職工持股,、掛牌出售等多種形式，進行產(chǎn)權制度改革和經(jīng)營機制創(chuàng)新,。



 （六）加快企業(yè)人才隊伍建設,。通過送出去、引進來,、面向社會公開招聘等多種形式,，引進企業(yè)高級管理人才，提高企業(yè)家隊伍的職業(yè)化,、現(xiàn)代化,、國際化水平,。用3年左右的時間，對重點企業(yè)的負責人進行輪訓,，培育一批具有現(xiàn)代管理知識和創(chuàng)新能力的企業(yè)管理人才隊伍。



 三,、加速推進重點企業(yè)升級



 （七）加快企業(yè)技術進步,。支持重點企業(yè)按照標準化,、專業(yè)化、信息化,、節(jié)能化,、清潔化要求，淘汰技術落后,、高耗低效的運輸裝備，加快運輸裝備技術更新,。鐵路運輸要向客運快速化、貨運重載化方向發(fā)展,，在客運專線和既有提速干線上實現(xiàn)動車組密集運行,，在煤運通道和主要干線上投入使用大功率貨運機車,；貨運車輛要向重型化、廂式化,、專業(yè)化方向發(fā)展,，積極發(fā)展廂式運輸、甩掛運輸和汽車列車,；貨運船舶要向標準化,、大型化、專業(yè)化方向發(fā)展,，積極發(fā)展江海直達運輸船舶,、集裝箱運輸船舶；客運裝備要向舒適化,、安全化方向發(fā)展,。通過加快更新步伐，使運輸裝備達到技術先進,、高效低耗的要求,，降低經(jīng)營成本，提高服務質(zhì)量,，增強運輸服務產(chǎn)品競爭力,。



 （八）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。省發(fā)展改革,、商務,、交通運輸管理等部門要按照《國務院關于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號）盡快制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善管理辦法,，積極推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,。鼓勵重點公路、鐵路,、機場,、港口、聯(lián)運,、郵政企業(yè)按照市場機制整合資源，提升運輸?shù)膶I(yè)化,、社會化服務水平，由單一的運輸承運人向現(xiàn)代物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)換,，積極發(fā)展第三方物流,。大力推動聯(lián)運業(yè)發(fā)展,，重點發(fā)展多式聯(lián)運,，扶持,、引導聯(lián)運企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變,。重點物流企業(yè)要以信息網(wǎng)絡技術為支撐,，加快企業(yè)信息化建設,，實現(xiàn)經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)變。鼓勵大型工商企業(yè)實行主輔分離,、輔業(yè)改制,，剝離內(nèi)部物流業(yè)務,，獨資或與物流企業(yè)合資成立獨立的物流公司,。加快航空物流發(fā)展，以合肥新橋國際機場建設為契機,，規(guī)劃建設新機場航空物流園區(qū),、保稅區(qū)。通過企業(yè)資源整合,、業(yè)務流程再造,、物流信息系統(tǒng)提升等途徑,，加快形成一批具備大型倉儲、干線運輸,、連鎖配送,、供應鏈管理、綜合服務等不同特色,，網(wǎng)絡覆蓋全國的物流企業(yè),。



 （九）拓展運輸服務功能。著力構建由快速客運,、干線客運,、農(nóng)村客運、旅游客運,、出租客運,、租賃客運等多層次客運網(wǎng)絡體系。鼓勵重點企業(yè)積極發(fā)展新興客運服務形式,，提升客運服務品質(zhì),，向社會提供高品質(zhì),、多層次的客運服務。充分利用鐵路客運專線,、高速公路網(wǎng)等基礎設施,，大力發(fā)展城市間直達班車客運,，逐步實現(xiàn)合肥與周邊中心城市形成1至2小時的交通圈；以高檔客車和信息技術為依托,，開發(fā)高檔商務旅行客運服務品牌；推廣農(nóng)村客運線路公交化運營模式,。進一步加快航空運輸市場發(fā)展,，多開航線、加密航班,、多增運力,，大力幫助和引導航空公司在合肥、黃山等機場新設飛機過夜基地或分（子）公司,。充分利用現(xiàn)代信息技術手段,，在訂票、班次信息公告,、旅途通信,、氣象,、道路通阻、多媒體娛樂等方面提高便捷的服務,。



 （十）培育新興服務產(chǎn)品,。鼓勵重點企業(yè)構建行包快遞聯(lián)盟，開展小件快遞運輸,。鼓勵發(fā)展汽車租賃,、城市配送、定線旅游客運,、農(nóng)副產(chǎn)品物流加工和配送等新型運輸服務形式,，發(fā)展連鎖化、網(wǎng)絡化,、品牌化等現(xiàn)代維修經(jīng)營形式,，滿足社會對交通運輸?shù)亩鄻踊枨螅M一步拓展運輸企業(yè)服務領域,。



 四,、積極優(yōu)化運輸企業(yè)發(fā)展環(huán)境



 （十一）繼續(xù)完善運輸政策法規(guī)體系。繼續(xù)加大民航,、鐵路,、公路、水路等運輸法規(guī)的貫徹力度,，加快配套規(guī)章,、辦法的制訂，健全交通運輸法規(guī)體系,。加強運輸產(chǎn)業(yè)政策研究,，適時修訂相關政策，完善行業(yè)標準和技術規(guī)范,，為企業(yè)發(fā)展提供可靠保障,。



 （十二）合理配置各種運輸方式布局。交通運輸?shù)戎鞴懿块T要以高速公路,、航線航班和快速鐵路為主,，構筑綜合交通運輸網(wǎng)主骨架，暢通省內(nèi)機場,、火車站,、汽車站和主要港口等運輸樞紐的連接，調(diào)整優(yōu)化公鐵水空等各類交通網(wǎng)絡的規(guī)模,、容量,，實現(xiàn)各種運輸方式之間的快速中轉(zhuǎn)、無縫銜接和零換乘。



 （十三）加快運輸站場和郵政樞紐建設,。機場,、鐵路、公路,、港口等運輸站場和郵政樞紐是重要的公共基礎設施,，各級政府和有關部門要將其納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做好客貨運輸站場,、物流結點的布局規(guī)劃,，加強各種運輸方式之間的銜接，提高基礎設施使用效率和服務能力,。優(yōu)化運輸網(wǎng)絡布局,，構建合肥國家區(qū)域物流中心，并鼓勵其他設區(qū)的市結合自身產(chǎn)業(yè)結構特點以及所處區(qū)位和地理優(yōu)勢,，構建不同類型的區(qū)域物流中心,。充分發(fā)揮水路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢，進一步優(yōu)化港口結構,，整合港口資源和功能,，加快以長江黃金水道為重點的內(nèi)河水運建設，提高整體服務水平和效率,。



 （十四）引導市場資源向重點企業(yè)集中,。完善合肥、蕪湖,、蚌埠,、安慶、阜陽,、六安、黃山等7個國家公路樞紐和合肥機場航空樞紐布局規(guī)劃,。在實施規(guī)劃項目中,，根據(jù)行業(yè)發(fā)展方向，對重點企業(yè)予以傾斜安排,，并注入一定的政府引導資金,。鼓勵重點企業(yè)加快推進公司化改造，對道路客運企業(yè)實行公司化經(jīng)營的客運班線,，道路運輸管理機構在車輛投放,、發(fā)班密度上給予充分的自主權。建立大型國有或國有控股工商企業(yè)的大宗貨源公開招投標制度,，促進公平競爭,。



 （十五）推進交通運輸結構調(diào)整。優(yōu)化運輸組織結構，大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡化運輸,，提高運輸組織效率,，逐步實現(xiàn)貨運的無縫銜接和客運的零換乘。大力建設城際客運鐵路,、快捷公共客運系統(tǒng),，有條件的地方可發(fā)展軌道交通；鼓勵發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運,；完善道路營運客車等級評定制度和貨運汽車推薦車型制度,，推廣應用先進成熟的節(jié)能和新能源車輛船舶，限制淘汰高耗老舊運輸車輛,、船舶,。



 （十六）構建交通運輸企業(yè)服務平臺。加快信息化建設步伐,，建立公共信息平臺,，定期發(fā)布運輸經(jīng)濟運行情況和客貨運輸市場信息。建立交通運輸全行業(yè)統(tǒng)計制度,，重點企業(yè)網(wǎng)上直報制度,。構建電子商務服務平臺，提高交通運輸業(yè)的整體服務水平,。加快客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)推廣應用和公共物流信息平臺建設,。各省轄市要積極設立合肥或黃山機場城市綜合服務航站樓，并開通至合肥或黃山機場的航空旅客直達班車,，為旅客提供更加高效便捷的服務,。加快運輸站場體制改革，培育大型汽車客運站務管理公司,，對原隸屬于旅客運輸企業(yè)的一,、二級汽車客運站，逐步實行站務經(jīng)營與客運經(jīng)營分離,，提高客運站的公共服務能力和水平,，為承運人提供公平高效的服務。推進網(wǎng)上黃金水道建設,，逐步實現(xiàn)水陸物流信息共享,。



 （十七）完善應急運輸保障體系。進一步完善交通運輸保障應急預案,，形成信息暢通,、反應迅速,、能力充裕、保障有力的應急運輸保障體系,。研究建立應急運輸補償機制,，設立應急運輸補償專項資金，全面提高應急運輸保障能力,。依托重點企業(yè),，建立應急保障隊伍和緊急運輸能力儲備機制。在應急保障運輸中,，優(yōu)先選用重點企業(yè)車輛作為應急運力儲備,。



 （十八）規(guī)范交通運輸市場秩序。按照統(tǒng)一開放,、競爭有序的要求,，進一步開放交通運輸市場，打破地區(qū)封鎖和地方保護,，取消限制外地道路運輸經(jīng)營者的行政壁壘和制度規(guī)定,，支持、鼓勵符合資質(zhì)條件的道路運輸企業(yè)異地設置經(jīng)營網(wǎng)點,，支持汽車客運企業(yè)異地申請客運班線和參加經(jīng)營權招投標,。建立健全運輸經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績和服務質(zhì)量評價制度。規(guī)范貨運配載市場,，鼓勵有條件的市,、縣建立有形貨運交易市場，鼓勵貨運配載業(yè)戶進場（站）經(jīng)營,，加強監(jiān)督管理,，規(guī)范經(jīng)營行為，鼓勵誠信經(jīng)營的網(wǎng)絡化貨運代理企業(yè)優(yōu)先發(fā)展,。加強運輸市場監(jiān)管,，嚴厲打擊各種違法行為，保護合法經(jīng)營,。



 （十九）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,。鼓勵組建行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律,，服務品牌整合，服務產(chǎn)品技術創(chuàng)新的研究,、交流和推廣,，以及對優(yōu)勢企業(yè)的市場宣傳和推介等方面的作用。



 五,、加大政策引導和扶持力度



 （二十）加大資金投入力度,。充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，建立和完善政府促進交通運輸業(yè)的投入機制。各級政府要將交通運輸基礎設施建設納入服務業(yè)引導資金扶持范圍,。加大對運輸業(yè)的資金投入,，重點用于運輸站場、物流園區(qū),、郵政樞紐,、農(nóng)村客運、運輸信息化,、運輸安全管理和應急運輸保障建設,。加大對航線航班和航空運力引入以及航空運輸市場開發(fā)培育的資金支持與引導。



 （二十一）拓寬企業(yè)融資渠道,。金融機構要建立適合交通運輸企業(yè)特點的授信管理體制,，在授信額度、利率等方面給予重點交通運輸企業(yè)適當優(yōu)惠,，并建立高效的授信審批程序,。支持重點企業(yè)利用債券、股票,、債務融資工具（短期融資券,、中期票據(jù)等）以及其他證券化融資工具，通過金融市場實現(xiàn)多元化融資,。制定運輸企業(yè)上市規(guī)劃和辦法,，積極推薦具備條件的企業(yè)實現(xiàn)上市。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構對發(fā)展前景好的交通運輸企業(yè)開展業(yè)務,。鼓勵行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦行業(yè)的投資擔保機構,，加大行業(yè)的融資力度。



 （二十二）提高企業(yè)用地保障水平,。優(yōu)先保障重點企業(yè)的項目用地,，重點企業(yè)年初提出用地計劃申請，凡具備用地報批條件的項目,，由所在市,、縣國土資源部門在年度計劃中優(yōu)先安排；符合獨立選址條件,，且納入省“861”重點項目的,，由省國土資源部門從獨立選址用地計劃中給予安排。鼓勵各級政府通過建設用地置換等方式,，加快公共交通運輸基礎設施建設,。



 （二十三）加大科技創(chuàng)新支持力度。鼓勵,、扶持交通運輸企業(yè)引進,、應用先進的技術,、設備和管理經(jīng)驗。對交通運輸企業(yè)研究開發(fā),、應用信息及網(wǎng)絡技術,，提高企業(yè)科技管理水平，納入所在市科技專項資金的扶持范圍,。大力扶持創(chuàng)建省域或行業(yè)門戶信息網(wǎng)站的研發(fā),，省財政給予一定的資金支持。符合條件的企業(yè)信息化建設項目,，可申請安徽省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,。



 （二十四）完善價格政策。重點企業(yè)用電,、用水,、用氣、用熱價格,，執(zhí)行與工業(yè)基本同價,，并按照價格管理權限，逐步調(diào)整到位,。



 六,、切實加強組織指導



 （二十五）建立交通運輸業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。在省政府統(tǒng)一領導下,，建立由省交通運輸管理部門主要負責人牽頭的省交通運輸業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度,，定期協(xié)調(diào)交通運輸業(yè)發(fā)展中的有關問題。省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委,、省科技廳、省公安廳,、省財政廳,、省國土資源廳、省建設廳,、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省商務廳、省國資委,、省地稅局,、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局,、省物價局,、省郵政管理局等部門為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議辦公室設在省交通廳,，承辦聯(lián)席會議的具體工作,。



安徽省人民政府

二○○九年四月十五日