• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2009〕48號
• 【發(fā)布日期】2009-04-15
• 【生效日期】2009-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展交通運輸業(yè)的若干意見

安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展交通運輸業(yè)的若干意見

(皖政〔2009〕48號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 交通運輸業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,，它既為生產(chǎn)服務(wù)，又為民生服務(wù),。優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)，對于完善綜合運輸體系,，改善地方投資環(huán)境，提升整體服務(wù)能力,，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展,，方便人民群眾生產(chǎn)生活等,，具有重要意義。近年來,，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，我省交通運輸業(yè)取得了長足發(fā)展,，運輸能力顯著提高，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和保障作用日益增強,。但是，目前我省交通運輸業(yè)還存在著組織化程度低,、服務(wù)水平不高、行業(yè)比較優(yōu)勢發(fā)揮不夠等問題,。為進一步加快發(fā)展我省交通運輸業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）等文件精神,，現(xiàn)提出以下意見：



 一、指導(dǎo)思想和總體目標



 （一）指導(dǎo)思想。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),，通過放寬準入、擴大開放,、政策扶持,，培育壯大一批運輸骨干企業(yè),，提升交通運輸業(yè)服務(wù)能力和水平，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供保障,。



 （二）總體目標。加快構(gòu)建綜合交通運輸體系,，以互聯(lián)互通和無縫對接為重點，著力推進“建設(shè)一體化,、運輸一體化、城鄉(xiāng)交通一體化,、區(qū)域交通一體化”，逐步使我省交通運輸實現(xiàn)立體化,、網(wǎng)絡(luò)化,、信息化,、智能化。



 到2012年,，培育100家左右主業(yè)突出、市場影響力強的大型骨干交通運輸企業(yè)（以下簡稱重點企業(yè)）,，努力形成以重點企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)為補充的集群發(fā)展格局,，推進交通運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效,、服務(wù)文明誠信,、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進,、市場規(guī)范有序,、各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二、引導(dǎo)重點企業(yè)健全成長機制



 （三）科學確定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,。交通運輸主管部門每2年公布一次全省交通運輸業(yè)重點企業(yè)的名單，積極引導(dǎo)重點企業(yè)根據(jù)國家和省加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的總體部署，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和行業(yè)發(fā)展實際,，認真研究制訂本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,。發(fā)展規(guī)劃要進行充分論證,，體現(xiàn)前瞻、合理和可行的原則,，科學確定市場定位和發(fā)展方向。要以趕超國內(nèi)同行業(yè)先進企業(yè)為目標,，制定切實可行的措施，穩(wěn)步推進企業(yè)發(fā)展,。



 （四）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)重點企業(yè)嚴格按照《公司法》的要求,，深化企業(yè)改革,，明確股東會,、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會職責,，形成各負其責,、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進企業(yè)內(nèi)部人事,、勞動、分配制度改革,，建立健全科學合理的企業(yè)內(nèi)部管理機制,，提高管理效率和管理水平,。



 （五）推進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革。國有及國有控股的重點企業(yè),，要以股份制改革為方向，以增資擴股為主要形式,，在3年內(nèi)完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革。進一步引導(dǎo)大型國有運輸企業(yè)對省內(nèi)相關(guān)資源進行優(yōu)化整合,，不斷提升資源的利用開發(fā)率，不斷壯大資產(chǎn)規(guī)模和市場競爭力,。進一步放開搞活國有中小運輸企業(yè)，采取改組,、改制,、兼并,、重組、租賃,、承包、職工持股,、掛牌出售等多種形式，進行產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機制創(chuàng)新,。



 （六）加快企業(yè)人才隊伍建設(shè),。通過送出去、引進來、面向社會公開招聘等多種形式,，引進企業(yè)高級管理人才，提高企業(yè)家隊伍的職業(yè)化,、現(xiàn)代化、國際化水平,。用3年左右的時間，對重點企業(yè)的負責人進行輪訓(xùn),，培育一批具有現(xiàn)代管理知識和創(chuàng)新能力的企業(yè)管理人才隊伍。



 三,、加速推進重點企業(yè)升級



 （七）加快企業(yè)技術(shù)進步。支持重點企業(yè)按照標準化,、專業(yè)化、信息化,、節(jié)能化、清潔化要求,，淘汰技術(shù)落后、高耗低效的運輸裝備,，加快運輸裝備技術(shù)更新,。鐵路運輸要向客運快速化,、貨運重載化方向發(fā)展，在客運專線和既有提速干線上實現(xiàn)動車組密集運行,，在煤運通道和主要干線上投入使用大功率貨運機車；貨運車輛要向重型化,、廂式化,、專業(yè)化方向發(fā)展,，積極發(fā)展廂式運輸、甩掛運輸和汽車列車,；貨運船舶要向標準化,、大型化,、專業(yè)化方向發(fā)展，積極發(fā)展江海直達運輸船舶,、集裝箱運輸船舶；客運裝備要向舒適化,、安全化方向發(fā)展。通過加快更新步伐,，使運輸裝備達到技術(shù)先進,、高效低耗的要求,，降低經(jīng)營成本，提高服務(wù)質(zhì)量,，增強運輸服務(wù)產(chǎn)品競爭力。



 （八）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),。省發(fā)展改革,、商務(wù),、交通運輸管理等部門要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號）盡快制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，完善管理辦法，積極推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,。鼓勵重點公路、鐵路,、機場,、港口、聯(lián)運,、郵政企業(yè)按照市場機制整合資源，提升運輸?shù)膶I(yè)化,、社會化服務(wù)水平，由單一的運輸承運人向現(xiàn)代物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)換,，積極發(fā)展第三方物流。大力推動聯(lián)運業(yè)發(fā)展,，重點發(fā)展多式聯(lián)運,，扶持,、引導(dǎo)聯(lián)運企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。重點物流企業(yè)要以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,，加快企業(yè)信息化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)變,。鼓勵大型工商企業(yè)實行主輔分離、輔業(yè)改制,，剝離內(nèi)部物流業(yè)務(wù)，獨資或與物流企業(yè)合資成立獨立的物流公司,。加快航空物流發(fā)展,，以合肥新橋國際機場建設(shè)為契機,，規(guī)劃建設(shè)新機場航空物流園區(qū),、保稅區(qū)。通過企業(yè)資源整合,、業(yè)務(wù)流程再造、物流信息系統(tǒng)提升等途徑,，加快形成一批具備大型倉儲,、干線運輸、連鎖配送,、供應(yīng)鏈管理、綜合服務(wù)等不同特色,，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國的物流企業(yè)。



 （九）拓展運輸服務(wù)功能,。著力構(gòu)建由快速客運、干線客運,、農(nóng)村客運、旅游客運,、出租客運,、租賃客運等多層次客運網(wǎng)絡(luò)體系,。鼓勵重點企業(yè)積極發(fā)展新興客運服務(wù)形式，提升客運服務(wù)品質(zhì),，向社會提供高品質(zhì)、多層次的客運服務(wù),。充分利用鐵路客運專線、高速公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,，大力發(fā)展城市間直達班車客運,，逐步實現(xiàn)合肥與周邊中心城市形成1至2小時的交通圈,；以高檔客車和信息技術(shù)為依托，開發(fā)高檔商務(wù)旅行客運服務(wù)品牌,；推廣農(nóng)村客運線路公交化運營模式。進一步加快航空運輸市場發(fā)展,，多開航線、加密航班、多增運力,，大力幫助和引導(dǎo)航空公司在合肥,、黃山等機場新設(shè)飛機過夜基地或分（子）公司。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，在訂票、班次信息公告,、旅途通信、氣象,、道路通阻、多媒體娛樂等方面提高便捷的服務(wù),。



 （十）培育新興服務(wù)產(chǎn)品,。鼓勵重點企業(yè)構(gòu)建行包快遞聯(lián)盟,，開展小件快遞運輸。鼓勵發(fā)展汽車租賃,、城市配送、定線旅游客運,、農(nóng)副產(chǎn)品物流加工和配送等新型運輸服務(wù)形式，發(fā)展連鎖化,、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化等現(xiàn)代維修經(jīng)營形式,，滿足社會對交通運輸?shù)亩鄻踊枨螅M一步拓展運輸企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,。



 四,、積極優(yōu)化運輸企業(yè)發(fā)展環(huán)境



 （十一）繼續(xù)完善運輸政策法規(guī)體系。繼續(xù)加大民航,、鐵路,、公路、水路等運輸法規(guī)的貫徹力度，加快配套規(guī)章,、辦法的制訂,，健全交通運輸法規(guī)體系,。加強運輸產(chǎn)業(yè)政策研究，適時修訂相關(guān)政策,，完善行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范,，為企業(yè)發(fā)展提供可靠保障。



 （十二）合理配置各種運輸方式布局,。交通運輸?shù)戎鞴懿块T要以高速公路、航線航班和快速鐵路為主,，構(gòu)筑綜合交通運輸網(wǎng)主骨架，暢通省內(nèi)機場,、火車站,、汽車站和主要港口等運輸樞紐的連接,，調(diào)整優(yōu)化公鐵水空等各類交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模、容量,，實現(xiàn)各種運輸方式之間的快速中轉(zhuǎn)、無縫銜接和零換乘,。



 （十三）加快運輸站場和郵政樞紐建設(shè)。機場,、鐵路、公路,、港口等運輸站場和郵政樞紐是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府和有關(guān)部門要將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，做好客貨運輸站場、物流結(jié)點的布局規(guī)劃，加強各種運輸方式之間的銜接,，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率和服務(wù)能力。優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò)布局,，構(gòu)建合肥國家區(qū)域物流中心，并鼓勵其他設(shè)區(qū)的市結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點以及所處區(qū)位和地理優(yōu)勢,，構(gòu)建不同類型的區(qū)域物流中心,。充分發(fā)揮水路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢,，進一步優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，整合港口資源和功能,，加快以長江黃金水道為重點的內(nèi)河水運建設(shè)，提高整體服務(wù)水平和效率,。



 （十四）引導(dǎo)市場資源向重點企業(yè)集中。完善合肥,、蕪湖、蚌埠,、安慶、阜陽,、六安,、黃山等7個國家公路樞紐和合肥機場航空樞紐布局規(guī)劃,。在實施規(guī)劃項目中，根據(jù)行業(yè)發(fā)展方向,，對重點企業(yè)予以傾斜安排，并注入一定的政府引導(dǎo)資金,。鼓勵重點企業(yè)加快推進公司化改造,，對道路客運企業(yè)實行公司化經(jīng)營的客運班線，道路運輸管理機構(gòu)在車輛投放,、發(fā)班密度上給予充分的自主權(quán),。建立大型國有或國有控股工商企業(yè)的大宗貨源公開招投標制度，促進公平競爭,。



 （十五）推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展規(guī)?；⒓s化,、網(wǎng)絡(luò)化運輸,，提高運輸組織效率，逐步實現(xiàn)貨運的無縫銜接和客運的零換乘,。大力建設(shè)城際客運鐵路、快捷公共客運系統(tǒng),，有條件的地方可發(fā)展軌道交通；鼓勵發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運,；完善道路營運客車等級評定制度和貨運汽車推薦車型制度，推廣應(yīng)用先進成熟的節(jié)能和新能源車輛船舶,，限制淘汰高耗老舊運輸車輛,、船舶。



 （十六）構(gòu)建交通運輸企業(yè)服務(wù)平臺,。加快信息化建設(shè)步伐,，建立公共信息平臺,，定期發(fā)布運輸經(jīng)濟運行情況和客貨運輸市場信息。建立交通運輸全行業(yè)統(tǒng)計制度,，重點企業(yè)網(wǎng)上直報制度。構(gòu)建電子商務(wù)服務(wù)平臺,，提高交通運輸業(yè)的整體服務(wù)水平,。加快客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)推廣應(yīng)用和公共物流信息平臺建設(shè)。各省轄市要積極設(shè)立合肥或黃山機場城市綜合服務(wù)航站樓,，并開通至合肥或黃山機場的航空旅客直達班車,，為旅客提供更加高效便捷的服務(wù)。加快運輸站場體制改革,，培育大型汽車客運站務(wù)管理公司,，對原隸屬于旅客運輸企業(yè)的一,、二級汽車客運站，逐步實行站務(wù)經(jīng)營與客運經(jīng)營分離,，提高客運站的公共服務(wù)能力和水平,，為承運人提供公平高效的服務(wù)。推進網(wǎng)上黃金水道建設(shè),，逐步實現(xiàn)水陸物流信息共享。



 （十七）完善應(yīng)急運輸保障體系,。進一步完善交通運輸保障應(yīng)急預(yù)案,，形成信息暢通、反應(yīng)迅速,、能力充裕,、保障有力的應(yīng)急運輸保障體系。研究建立應(yīng)急運輸補償機制,，設(shè)立應(yīng)急運輸補償專項資金，全面提高應(yīng)急運輸保障能力,。依托重點企業(yè)，建立應(yīng)急保障隊伍和緊急運輸能力儲備機制,。在應(yīng)急保障運輸中，優(yōu)先選用重點企業(yè)車輛作為應(yīng)急運力儲備,。



 （十八）規(guī)范交通運輸市場秩序,。按照統(tǒng)一開放、競爭有序的要求,，進一步開放交通運輸市場，打破地區(qū)封鎖和地方保護,，取消限制外地道路運輸經(jīng)營者的行政壁壘和制度規(guī)定，支持,、鼓勵符合資質(zhì)條件的道路運輸企業(yè)異地設(shè)置經(jīng)營網(wǎng)點，支持汽車客運企業(yè)異地申請客運班線和參加經(jīng)營權(quán)招投標,。建立健全運輸經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績和服務(wù)質(zhì)量評價制度,。規(guī)范貨運配載市場,，鼓勵有條件的市,、縣建立有形貨運交易市場,，鼓勵貨運配載業(yè)戶進場（站）經(jīng)營，加強監(jiān)督管理,，規(guī)范經(jīng)營行為，鼓勵誠信經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)化貨運代理企業(yè)優(yōu)先發(fā)展,。加強運輸市場監(jiān)管,，嚴厲打擊各種違法行為，保護合法經(jīng)營,。



 （十九）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,。鼓勵組建行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律,，服務(wù)品牌整合,，服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的研究、交流和推廣,，以及對優(yōu)勢企業(yè)的市場宣傳和推介等方面的作用,。



 五、加大政策引導(dǎo)和扶持力度



 （二十）加大資金投入力度,。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用,，建立和完善政府促進交通運輸業(yè)的投入機制。各級政府要將交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持范圍,。加大對運輸業(yè)的資金投入,，重點用于運輸站場、物流園區(qū),、郵政樞紐,、農(nóng)村客運、運輸信息化,、運輸安全管理和應(yīng)急運輸保障建設(shè)。加大對航線航班和航空運力引入以及航空運輸市場開發(fā)培育的資金支持與引導(dǎo),。



 （二十一）拓寬企業(yè)融資渠道,。金融機構(gòu)要建立適合交通運輸企業(yè)特點的授信管理體制,，在授信額度,、利率等方面給予重點交通運輸企業(yè)適當優(yōu)惠,，并建立高效的授信審批程序,。支持重點企業(yè)利用債券、股票,、債務(wù)融資工具（短期融資券、中期票據(jù)等）以及其他證券化融資工具,，通過金融市場實現(xiàn)多元化融資。制定運輸企業(yè)上市規(guī)劃和辦法,，積極推薦具備條件的企業(yè)實現(xiàn)上市,。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)和信用擔保機構(gòu)對發(fā)展前景好的交通運輸企業(yè)開展業(yè)務(wù),。鼓勵行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦行業(yè)的投資擔保機構(gòu)，加大行業(yè)的融資力度,。



 （二十二）提高企業(yè)用地保障水平。優(yōu)先保障重點企業(yè)的項目用地,，重點企業(yè)年初提出用地計劃申請,，凡具備用地報批條件的項目，由所在市,、縣國土資源部門在年度計劃中優(yōu)先安排,；符合獨立選址條件,，且納入省“861”重點項目的，由省國土資源部門從獨立選址用地計劃中給予安排,。鼓勵各級政府通過建設(shè)用地置換等方式，加快公共交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 （二十三）加大科技創(chuàng)新支持力度。鼓勵,、扶持交通運輸企業(yè)引進、應(yīng)用先進的技術(shù),、設(shè)備和管理經(jīng)驗,。對交通運輸企業(yè)研究開發(fā),、應(yīng)用信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，提高企業(yè)科技管理水平,，納入所在市科技專項資金的扶持范圍。大力扶持創(chuàng)建省域或行業(yè)門戶信息網(wǎng)站的研發(fā),，省財政給予一定的資金支持。符合條件的企業(yè)信息化建設(shè)項目,，可申請安徽省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,。



 （二十四）完善價格政策,。重點企業(yè)用電、用水,、用氣、用熱價格,，執(zhí)行與工業(yè)基本同價，并按照價格管理權(quán)限,，逐步調(diào)整到位。



 六,、切實加強組織指導(dǎo)



 （二十五）建立交通運輸業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立由省交通運輸管理部門主要負責人牽頭的省交通運輸業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度,，定期協(xié)調(diào)交通運輸業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問題。省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委,、省科技廳、省公安廳,、省財政廳,、省國土資源廳,、省建設(shè)廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省商務(wù)廳,、省國資委,、省地稅局,、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局,、省物價局、省郵政管理局等部門為聯(lián)席會議成員單位,。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省交通廳,，承辦聯(lián)席會議的具體工作,。



安徽省人民政府

二○○九年四月十五日