• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2008〕17號
• 【發(fā)布日期】2008-06-25
• 【生效日期】2008-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的決定

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的決定 

(哈政發(fā)〔2008〕17號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神,，切實關(guān)注和改善民生,進(jìn)一步加強我市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，現(xiàn)作出如下決定：



 一,、充分認(rèn)識加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的重要性和緊迫性



 進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè),，是完善我市城鄉(xiāng)社會救助制度，促進(jìn)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)的需要,。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)是社會保障的重要內(nèi)容,，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善社會救助工作,，切實保障困難群眾的基本生活和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，是黨中央、國務(wù)院的重大決策,，是維護(hù)困難群眾切身利益,、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求，是落實立黨為公,、執(zhí)政為民要求的實際行動,，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、完善社會保障體系的迫切需要,，必須擺在更加突出的位置,。從我市的現(xiàn)實情況看,，目前仍有相當(dāng)一部分群眾生活困難，對社會救助的需求不斷增強,，特別是在住房,、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的困難還比較突出,；社會救助制度還不夠完善,，特別是農(nóng)村社會救助面比較窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低,，城鄉(xiāng)社會救助工作發(fā)展不夠平衡,。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會救助體系,、逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要性和緊迫性,，列入重要日程，切實抓緊抓好,。



 二,、明確城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神,，緊緊圍繞實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的總體目標(biāo),，進(jìn)一步整合社會救助資源，完善社會救助機(jī)制,，協(xié)調(diào)社會救助行動，構(gòu)建和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）為基礎(chǔ),，醫(yī)療,、教育、住房等專項救助為輔助,，社會扶助為補充,，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助體系，努力提高城鄉(xiāng)困難群眾的救助水平,，為全面建設(shè)小康社會和“三個適宜”現(xiàn)代文明城市奠定堅實基礎(chǔ),。



 （二）基本原則



 1.政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的原則。各級政府要把做好社會救助工作作為改善民生的一項重要內(nèi)容,，精心組織,，認(rèn)真運作。要建立和完善政府主導(dǎo),、民政牽頭,、部門協(xié)作、社會參與的各級社會救助工作機(jī)制,，充分發(fā)揮整體作用,。



 2.完善城市社會救助制度和推進(jìn)農(nóng)村社會救助工作相結(jié)合的原則,。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化為方向,，進(jìn)一步提高城市社會救助的整體水平,，加速推進(jìn)農(nóng)村社會救助工作；有條件的區(qū),、縣（市）要積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的救助機(jī)制,，實行城鄉(xiāng)同步發(fā)展的社會救助制度。積極開展城鄉(xiāng)低收入困難群眾分類救助和應(yīng)急救助,，逐步實施低收入困難群眾普惠型救助,。



 3.基本生活救助與專項救助相結(jié)合的原則。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),，提高對城鄉(xiāng)低保居民和農(nóng)村五保戶的基本生活救助水平,。針對城鄉(xiāng)低保、低收入居民和農(nóng)村五保戶等困難群眾的特殊困難,，有區(qū)別,、有側(cè)重、有針對性地進(jìn)行專項救助,，并及時調(diào)整救助內(nèi)容,，提高救助水平。



 4.物質(zhì)救助與政策扶持相結(jié)合的原則,。正確處理物質(zhì)救助與政策扶持的關(guān)系,，既要提供保障困難群眾基本生活方面的物質(zhì)救助，又要積極支持和鼓勵被救助對象自強自立,，落實各項幫扶政策,，幫助他們盡早實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè),。



 5.統(tǒng)一布局和分級實施相結(jié)合的原則,。各級政府要根據(jù)市政府的部署，從實際出發(fā),，因地制宜,，統(tǒng)一布局。市和區(qū),、縣（市）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）要各負(fù)其責(zé),、分級實施,。有條件的區(qū)、縣（市）要加速推進(jìn)社會救助城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，在1至2年內(nèi),，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容,、統(tǒng)一步驟的社會救助體系,。



 三、規(guī)范城鄉(xiāng)社會救助體系的救助范圍



 （一）城鄉(xiāng)低保人員,。按照《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號）,、《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號）、《城市居民最低生活保障條例》（省政府令第4號）,、《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》（市政府令第161號）,、《哈爾濱市申請和已享受城市居民最低生活保障待遇人員收入計算的規(guī)定》（哈民政發(fā)〔2007〕30號）、《哈爾濱人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）〉的通知》（哈政辦發(fā)〔2006〕17號）和《關(guān)于在全市建立農(nóng)村低保制度和提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》（哈民政發(fā)〔2006〕56號）等有關(guān)法規(guī)政策,，符合規(guī)定的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和條件,，經(jīng)區(qū)、縣（市）民政部門批準(zhǔn),，發(fā)給本行政區(qū)《城市居民最低生活保障證》或《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,，并按規(guī)定領(lǐng)取低保金的困難群眾。



 （二）農(nóng)村五保人員,。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》（民發(fā)〔2004〕145號）,、《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2006〕107號）和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院〔2006〕456號）等法規(guī)政策，符合規(guī)定的五保條件,，經(jīng)區(qū),、縣（市）民政部門批準(zhǔn)，發(fā)給本行政區(qū)《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》,，并享受國家規(guī)定的吃,、穿、住,、醫(yī)、葬方面供養(yǎng)待遇的困難群眾,。



 （三）城鄉(xiāng)低收入人員,。按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市城市低收入困難群眾標(biāo)準(zhǔn)的通知》（哈政辦綜〔2008〕25號）和即將出臺的《哈爾濱市城市低收入困難群眾認(rèn)定暫行規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，符合規(guī)定的城鄉(xiāng)低收入標(biāo)準(zhǔn)和條件,，經(jīng)區(qū),、縣（市）民政部門批準(zhǔn)，并發(fā)給《哈爾濱市低收入困難人員證》的困難群眾,。



 （四）受災(zāi)困難群眾,。按照《關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補助費分配管理的通知》（民發(fā)〔2002〕127號）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，符合規(guī)定的有關(guān)條件，因遭受自然災(zāi)害造成較大生活困難的困難群眾,。



 （五）流浪乞討人員,。按照國家和省、市政府制定的有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定,，符合規(guī)定的有關(guān)條件,，自愿受助的流浪乞討人員。



 （六）各級政府規(guī)定的其他救助對象,。各級政府根據(jù)我市或各區(qū),、縣（市）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及有關(guān)群眾生活困難狀況，做出有關(guān)規(guī)定和決定,，給予有關(guān)救助的困難群眾,。



 四、扎實開展基本生活救助,，切實保障救助對象的生活水平



 按照國務(wù)院頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》和《黑龍江省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》,、《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》、《哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》等法律,、法規(guī),，科學(xué)制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運行機(jī)制,，實行分類救助,，逐步提高城市低保人員中老年人、重度殘疾人和學(xué)生等的低保金加發(fā)金額,；加強動態(tài)管理,，堅持公開、公平,、公正的原則,，對城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保人員基本生活實行最低生活保障和五保供養(yǎng)，做到應(yīng)保盡保,，并逐步提高保障和供養(yǎng)水平,。



 五、不斷完善專項救助,，切實保障困難群眾的特殊困難



 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會情況的發(fā)展變化,，及時調(diào)整有關(guān)政策，對城鄉(xiāng)低保,、低收入居民和農(nóng)村五保戶等困難群眾,，有針對性地實施專項救助：



 （一）醫(yī)療救助。根據(jù)《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》（民發(fā)〔2003〕158號）,、《哈爾濱市城市居民最低生活保障人員醫(yī)療救助暫行規(guī)定》（哈民政發(fā)〔2004〕37號）,、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作的通知》（民發(fā)〔2005〕121號）、《哈爾濱市城市居民最低生活保障人員醫(yī)療救助補充規(guī)定》（哈民政發(fā)〔2005〕50號）、《關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市農(nóng)村醫(yī)療救助實施方案（試行）〉的通知》（哈農(nóng)稅改〔2005〕4號）,、《哈爾濱市市區(qū)低保家庭少年兒童醫(yī)療救助暫行辦法》（哈勞社發(fā)〔2006〕161號）,、《關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市農(nóng)村醫(yī)療救助實施方案（試行）補充規(guī)定〉的通知》（哈稅改聯(lián)字〔2006〕5號）、《關(guān)于提高市區(qū)城市低保人員基本醫(yī)療救助限額補貼標(biāo)準(zhǔn)及增加大病醫(yī)療救助病種的通知》（哈民政發(fā)〔2007〕21號）和《哈爾濱市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)政策,，資助城鄉(xiāng)低保人員,、農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)有關(guān)低收入困難群眾等人員，分別參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。提高城市低保人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步降低城市低保人員個人繳費部分；政府資助農(nóng)村低保人員,、五保戶等困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，免除個人繳費；制定新的醫(yī)療救助辦法,，在醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基礎(chǔ)上,，實施二次救助措施，逐步建立住院救助制度,，把重度慢性病出院后續(xù)治療和大病出院恢復(fù)期治療納入醫(yī)療救助范圍,；逐步實施置前救助，有條件的區(qū),、縣（市）2008年開始探索試點置前救助,，被救助對象住院治療直接扣除應(yīng)救助的費用數(shù)額，直接支付應(yīng)由自己負(fù)責(zé)的費用部分,；設(shè)立各級醫(yī)療救助定點醫(yī)療機(jī)構(gòu),，把符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療救助定點范圍，制定并實施相關(guān)優(yōu)惠政策,，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù),，減輕困難群眾就醫(yī)壓力。



 （二）就學(xué)救助,。根據(jù)《黑龍江省城鎮(zhèn)享受居民最低生活保障政策家庭義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”工作實施辦法》,、《哈爾濱市義務(wù)教育貧困學(xué)生助學(xué)金征集和使用管理辦法》（市政府令第100號）、《關(guān)于做好2006年度考入普通高等院校的城市低保家庭子女就學(xué)救助工作的通知》（哈民政發(fā)〔2006〕43號）,、《關(guān)于城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段享受居民最低生活保障政策家庭學(xué)生“兩免一補”及家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女享受助學(xué)金工作的通知》（哈教聯(lián)發(fā)〔2007〕14號）,、《關(guān)于下達(dá)2007―2008學(xué)年度城鎮(zhèn)享受居民最低生活保障政策家庭義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”資金及家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女助學(xué)金的通知》（哈財教〔2007〕259號）等有關(guān)法規(guī)政策，完善和實施有關(guān)政策,，建立多部門、多組織密切配合形成合力的就學(xué)救助機(jī)制,。落實城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生上學(xué)“兩免一補”等項政策,；實施城市低保家庭高中以下學(xué)生適當(dāng)加發(fā)低保金，及城市低保家庭、困難殘疾人家庭和農(nóng)村困難群眾家庭大學(xué)生入學(xué)一次性救助措施,；制定具體救助政策,，實行低收入困難群眾家庭學(xué)生分類救助，動員社會力量廣泛籌措助學(xué)金,，幫助特困職工和農(nóng)民工等困難群眾家庭學(xué)生解決就學(xué)困難,；逐步建立和實行城市低收入困難群眾家庭義務(wù)教育階段學(xué)生減免“兩費”（雜費和教科書費）制度，逐步建立實行低收入困難家庭大學(xué)生入學(xué)一次性救助制度,。



 （三）住房救助,。根據(jù)《哈爾濱市城市廉租住房管理暫行辦法》、《哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法》,、《關(guān)于〈哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法〉第三十三條,、第三十四條住房困難家庭補償標(biāo)準(zhǔn)照顧標(biāo)準(zhǔn)和廉租戶拆遷安置的規(guī)定》（哈房發(fā)〔2007〕9號）、《哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合工作提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的意見》(哈辦發(fā)〔2007〕24號)等有關(guān)法規(guī)政策,，完善和實施城市廉租住房,、拆遷補償和農(nóng)村困難群眾危房改造等項政策，建立多層次,、多形式有機(jī)結(jié)合,、行之有效的住房救助機(jī)制。進(jìn)一步落實以租金補貼為主,、實物配租為輔的廉租房政策,，逐步擴(kuò)大廉租房受益面，對城市低收入居民實行廉租房政策,，相應(yīng)提高城市低保,、低收入居民動遷補償金標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度,，整合有關(guān)資源形成規(guī)范的救助機(jī)制,，幫助農(nóng)村低保、五保,、低收入等困難群眾改善住房條件,；加快農(nóng)村敬老院整合建設(shè)步伐，制定和實行《哈爾濱市2008―2010年農(nóng)村敬老院整合建設(shè)規(guī)劃》,，爭取用3年時間基本完成農(nóng)村敬老院整合建設(shè)任務(wù),，改善集中供養(yǎng)的五保對象的居住條件。



 （四）就業(yè)救助,。根據(jù)《哈爾濱市〈再就業(yè)優(yōu)惠證〉發(fā)放使用管理辦法》,、《哈爾濱市事業(yè)和就業(yè)登記管理辦法》等有關(guān)法規(guī)政策，對有勞動能力和就業(yè)愿望的享受城市低保并失業(yè)1年以上的失業(yè)人員,，及時核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》,，免收再就業(yè)中介服務(wù)費和培訓(xùn)費,，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策；加強在安置申請享受和已享受城市低保人員就業(yè)方面工作的銜接,，優(yōu)先為低保人員提供職業(yè)介紹,、安排公益性崗位；對已實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的低保人員家庭,，延發(fā)3個月低保金,；對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村低保和低收入困難群眾，組織提供免費或低收費的培訓(xùn)服務(wù),，負(fù)責(zé)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定（限國家指定的實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種）,。



 （五）生活用電、用水救助,。根據(jù)《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整我市供水價格的通知》（哈政辦發(fā)〔2002〕1號）,、《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整我市城市污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》（哈政辦發(fā)〔2003〕3號）等有關(guān)法規(guī)政策，制定和落實城鄉(xiāng)低保,、低收入和農(nóng)村五保困難群眾家庭生活用水,、用電價格方面的優(yōu)惠政策。



 （六）家庭供熱救助,。根據(jù)《哈爾濱市城市供熱保障辦法》,、《關(guān)于切實做好2006至2007年度城市供熱工作的通知》（哈辦發(fā)〔2006〕35號）等法規(guī)政策的有關(guān)規(guī)定,對集中供暖的城市低保家庭，予以減免住房包燒費,；對分散供暖的城市低保家庭,，給予一定數(shù)額取暖補貼金；逐步建立和完善城市低收入困難家庭減免住房供熱費和農(nóng)村低保人員,、五保戶住房取暖補貼制度,。



 （七）司法救助。根據(jù)《關(guān)于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》（司發(fā)通〔2004〕127號）,、《哈爾濱市法律援助條例》等有關(guān)法規(guī)政策,，制定和落實有關(guān)法律援助政策，對城鄉(xiāng)低保,、低收入,、農(nóng)村五保和城市特困職工家庭等困難群眾，開展免費法律咨詢,、代寫法律文書、刑事辯護(hù),、民事代理和行政代理等項服務(wù),。



 （八）應(yīng)急救助。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)黑龍江省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（黑政發(fā)〔2004〕6號）,、《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（哈應(yīng)急委發(fā)〔2007〕24號）等有關(guān)法規(guī)政策,，完善應(yīng)急救助制度,，健全自然災(zāi)害、重大節(jié)日和其它突發(fā)事件救助機(jī)制,。制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助整體水平,，增強自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和救助能力,，確保受災(zāi)群眾及時有效地得到救助；實行重大節(jié)日臨時救助制度,，對城鄉(xiāng)低保,、低收入和農(nóng)村五保等困難群眾，在重大節(jié)日期間給予一定數(shù)額的臨時救助,；實行其它突發(fā)事件救助制度,，在應(yīng)對各種突發(fā)事件時，對城鄉(xiāng)低保,、低收入和農(nóng)村五保等困難群眾生活受到較大影響時,，對他們給予必要的貨幣和實物救助。



 （九）流浪乞討人員救助,。根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）,、《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》（2003年國務(wù)院令第24號）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部,、財政部〈關(guān)于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊的困難對象跨省返鄉(xiāng)工作通知〉的通知》（黑民辦函〔2004〕74號）,、《關(guān)于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通知》（哈民政發(fā)〔2004〕62號）、《哈爾濱市人民政府關(guān)于城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》（哈政發(fā)法字〔2007〕29號）等有關(guān)法規(guī)政策,，建立便捷,、安全的救助管理工作機(jī)制，提高救助管理規(guī)范化,、社會化水平,。堅持“自愿受助、無償救助”的原則,，對需要救助的對象提供救助,，對流浪乞討人員引導(dǎo)救助；對救助對象中的危重病人及時給予醫(yī)療救助,。



 （十）居家養(yǎng)老救助,。按照我市有關(guān)政策規(guī)定,，以社區(qū)為救助和服務(wù)平臺,，重點針對困難家庭老人，同時兼顧其他老人,，建立居家養(yǎng)老救助和服務(wù)機(jī)制,。對困難家庭老人,，開展定額免費提供家庭護(hù)理、精神慰藉等方面的救助和服務(wù),；對其他老人,，有償或低償開展上述有關(guān)服務(wù)。



 （十一）殯儀服務(wù)救助,。根據(jù)《哈爾濱市民政局低保戶、五保戶,、重點優(yōu)撫對象殯葬服務(wù)優(yōu)惠辦法》等有關(guān)法規(guī)政策,，以各層次殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺,，為城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶等困難群眾,，提供低償服務(wù)，實行低價位定額“一費清”和有關(guān)輔助項目減半收費等救助措施,。



 六,、深入開展社會扶助,，幫助困難群眾改善生活狀況



 （一）區(qū),、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的單位和個人開展多種形式的社會扶助活動，著重開展社會捐助,、扶貧濟(jì)困和“一幫一”結(jié)對子救助活動,。



 （二）市工商行政管理,、稅務(wù),、衛(wèi)生、民政,、勞動和社會保障等部門,，對從事個體經(jīng)營的（除國家限制的行業(yè)外）城市低保人員，在3年優(yōu)惠期內(nèi)免收管理類,、登記類和證照類各項行政事業(yè)性收費,，對同時持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的,，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅,。



 （三）市總工會,、團(tuán)市委、市婦聯(lián)應(yīng)結(jié)合各自工作特點,，開展針對城鄉(xiāng)低保人員和低收入困難群眾的各種社會救助活動,。



 （四）市殘聯(lián)負(fù)責(zé)對享受城鄉(xiāng)低保和低收入困難群眾家庭的殘疾人,，在生活就業(yè)等方面給予關(guān)注，并為其特別是智殘人員的社會生活給予必要的監(jiān)護(hù),，同時提供優(yōu)惠政策咨詢和服務(wù),。



 （五）市慈善總會負(fù)責(zé)廣泛籌集善款，對各類困難群眾,，開展有針對性的定期或不定期的專項救助,。



 七、建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系保障機(jī)制



 （一）調(diào)整加強市社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。為進(jìn)一步加強全市城鄉(xiāng)社會救助工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，決定將“哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，整合并入“哈爾濱市社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，并對市社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行必要的調(diào)整和加強。組長由市政府分管副市長擔(dān)任,，副組長由市民政局局長擔(dān)任,，成員由市委宣傳部、市紀(jì)檢委,、市總工會,、團(tuán)市委、市婦聯(lián),，市政府法制辦,、市民政局、市財政局,、市勞動和社會保障局,、市衛(wèi)生局、市教育局,、市房產(chǎn)住宅局,、市司法局、市公安局,、市工商局,、市監(jiān)察局、市審計局,、市物價局,、市地稅局,、市供熱辦,、哈供排水集團(tuán)、市殘聯(lián),、市城管局,、市農(nóng)委,、市扶貧開發(fā)辦、市統(tǒng)計局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市社會救助工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)搭建信息,、資源搜集整理平臺等日常工作,，主任由市民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。建立社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度,，原則上每半年召開1次聯(lián)席會議,，也可根據(jù)工作需要臨時召開，研究部署工作,，研究解決難點,、重點、熱點問題,。各區(qū),、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。



 （二）明確分工,，各司其職,。負(fù)責(zé)醫(yī)療救助的責(zé)任單位為：市財政局、市民政局,、市勞動和社會保障局,、市衛(wèi)生局；負(fù)責(zé)就學(xué)救助的責(zé)任單位為：市教育局,、市財政局,、市民政局、市總工會,、團(tuán)市委,、市婦聯(lián)、市殘聯(lián),、市政府扶貧辦,；負(fù)責(zé)住房救助的責(zé)任單位為：市房產(chǎn)住宅局、市財政局,、市民政局,、市扶貧開發(fā)辦、市殘聯(lián),；負(fù)責(zé)就業(yè)救助的責(zé)任單位為：市勞動和社會保障局,、市財政局、市民政局；負(fù)責(zé)生活用電,、用水救助的責(zé)任單位為：市物價局,、哈電業(yè)局、哈供排水集團(tuán),、市水務(wù)局,；負(fù)責(zé)家庭供熱的責(zé)任單位為：市供熱辦、市財政局,、市民政局,；負(fù)責(zé)司法救助的責(zé)任單位為：市司法局；負(fù)責(zé)應(yīng)急救助的責(zé)任單位為：市民政局,、市財政局,、市農(nóng)委、市扶貧開發(fā)辦,、市總工會,；負(fù)責(zé)流浪乞討救助的責(zé)任單位為：市民政局、市財政局,、市公安局、市城管局,、市工商局,、市衛(wèi)生局；負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老救助的責(zé)任單位為：市民政局,、市財政局,、各區(qū)政府；負(fù)責(zé)殯儀服務(wù)救助的責(zé)任單位為：市民政局,。市社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要將有關(guān)社會救助工作的信息,、數(shù)據(jù)及工作開展情況等資料，及時反饋到市社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，實現(xiàn)信息共享,、資源共融的高效運行機(jī)制。



 （三）完善目標(biāo)責(zé)任體系,。市社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府,，明確年度工作目標(biāo),，加強日常監(jiān)督指導(dǎo)，定期對各有關(guān)部門和各區(qū),、縣（市）的有關(guān)工作情況進(jìn)行考核通報,，并按省有關(guān)要求實行獎罰；同時，根據(jù)考核情況,，對工作效果顯著,、成績突出的區(qū)、縣（市）和部門,、個人給予表彰,。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)建立相應(yīng)的對下目標(biāo)責(zé)任體系,，保證各項目標(biāo)落到實處,；同時，參照本《決定》,，結(jié)合實際,，制定本地區(qū)進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的實施辦法。各相關(guān)部門也應(yīng)結(jié)合部門實際,，制定貫徹落實本《決定》的實施辦法,。



 （四）加強工作力量，落實工作經(jīng)費,。各級政府和有關(guān)部門,，要安排得力干部負(fù)責(zé)此項工作，保證工作正常開展,。各區(qū),、縣（市）要加強對職能部門的力量，設(shè)專門人員負(fù)責(zé)低收入困難群眾認(rèn)定和救助工作,，特別要加強街道和社區(qū)工作力量,，落實有關(guān)工作經(jīng)費，保證必要的工作條件,。



 （五）建立健全“三項”機(jī)制,。建立聯(lián)動互動機(jī)制，各級政府和各相關(guān)部門要暢通信息,、資源共享,、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管,，建立和完善兩級平臺（市和區(qū),、縣）、四級網(wǎng)絡(luò)（市,、區(qū)縣,、街道、社區(qū)）,、兩項功能（網(wǎng)上信息服務(wù)和網(wǎng)上直接服務(wù)）的社會救助信息服務(wù)體系,；要建立并規(guī)范管理和工作運行機(jī)制,，搞好有關(guān)檔案管理制度建設(shè)，設(shè)立“四檔”（城鄉(xiāng)低保人員檔案,、城鄉(xiāng)低收入困難群眾檔案,、農(nóng)村五保人員檔案、城市社區(qū)居民檔案）,，保證有關(guān)救助工作及時,、準(zhǔn)確進(jìn)行；建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,，要制定相關(guān)工作紀(jì)律,，本著公開、公平,、公正的原則,，管好用于困難群眾的救助款項和物品，并暢通投訴和訴求渠道,，加大財務(wù)監(jiān)督和審計力度,，接受社會各界監(jiān)督，確保有關(guān)救助工作有序,、健康開展,。



 哈爾濱市人民政府



 二○○八年六月二十五日