• 【發(fā)布單位】監(jiān)察部、國(guó)土資源部,、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計(jì)署
• 【發(fā)布文號(hào)】監(jiān)發(fā)[2008]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-16
• 【生效日期】2008-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

監(jiān)察部,、國(guó)土資源部,、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、審計(jì)署關(guān)于繼續(xù)開展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理和檢查工作的通知

監(jiān)察部,、國(guó)土資源部,、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、審計(jì)署關(guān)于繼續(xù)開展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理和檢查工作的通知
 
(監(jiān)發(fā)[2008]6號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局,、委）,、國(guó)土資源廳（局）、財(cái)政廳（局）,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）,、審計(jì)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察局,、國(guó)土資源局、財(cái)政局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、審計(jì)局，各計(jì)劃單列城市監(jiān)察局,、國(guó)土資源局,、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、審計(jì)局：



 2007年,，各地按照監(jiān)察部、國(guó)土資源部,、財(cái)政部,、原建設(shè)部、審計(jì)署《關(guān)于開展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作的通知》（監(jiān)發(fā)〔2007〕6號(hào)）要求,，組織開展了國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作,。通過專項(xiàng)清理，初步掌握了國(guó)有土地使用權(quán)出讓以及土地出讓收入征收,、管理和使用的基本情況,，查處并糾正了一批土地審批、出讓以及土地出讓收支管理中的違法違規(guī)問題,，推動(dòng)了國(guó)有土地使用權(quán)出讓的規(guī)范化建設(shè),。但也發(fā)現(xiàn)，工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度尚未完全落實(shí)到位,，土地出讓收入征收,、管理和使用需要進(jìn)一步規(guī)范，宗地規(guī)劃不全和供地后調(diào)整規(guī)劃的情況依然存在,。為進(jìn)一步促進(jìn)土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策的貫徹落實(shí),，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控,，預(yù)防和治理土地出讓領(lǐng)域的腐敗問題，根據(jù)第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議部署,，監(jiān)察部,、國(guó)土資源部、財(cái)政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、審計(jì)署決定，今年繼續(xù)組織開展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理和檢查工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、范圍和內(nèi)容



 （一）對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作進(jìn)行“回頭看”檢查。主要檢查2007年專項(xiàng)清理工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題的查處情況及整改措施落實(shí)情況,。對(duì)組織查處不力,、整改措施不落實(shí)的，要督促有關(guān)地方嚴(yán)肅認(rèn)真地予以糾正,。



 （二）對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,。按照監(jiān)發(fā)〔2007〕6號(hào)文規(guī)定的清理內(nèi)容，對(duì)2008年供應(yīng)的建設(shè)用地進(jìn)行清理,。重點(diǎn)對(duì)出讓規(guī)劃條件的管理,、協(xié)議出讓土地公示制度、經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓操作規(guī)范,、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,，以及土地出讓收入全額繳庫(kù)、土地出讓收支納入地方政府基金預(yù)算,、實(shí)行“收支兩條線”管理等政策規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,。



 各地按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）部署對(duì)土地閑置情況進(jìn)行清理和處置后，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)閑置土地有關(guān)處置政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)并糾正閑置土地處置不到位的問題,。



 （三）對(duì)違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。對(duì)地方各級(jí)人民政府及其所屬部門制定的土地管理,、招商引資,、優(yōu)化投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面的規(guī)范性文件中違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理。對(duì)于清理出的規(guī)范性文件,，按照“誰發(fā)布誰糾正”的原則,，提請(qǐng)或督促原發(fā)布機(jī)構(gòu)予以糾正。主要內(nèi)容違反國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件,，應(yīng)予廢止,；部分條款違反國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)予修訂,。



 二,、方法和步驟



 專項(xiàng)清理檢查工作采用自查自糾與督促檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行,，分為四個(gè)階段實(shí)施。



 （一）動(dòng)員部署,。各地監(jiān)察,、國(guó)土資源、財(cái)政,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、審計(jì)部門收到本通知后，要及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告,，提請(qǐng)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、明確工作要求。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，研究制定工作方案,，對(duì)專項(xiàng)清理檢查作出具體安排。



 （二）自查自糾,。2008年10月31日前,，各地要完成“回頭看”檢查工作。2009年1月31日前,，要按照本通知確定的范圍、內(nèi)容對(duì)2008年供應(yīng)的土地逐宗進(jìn)行清理,，對(duì)自查清理發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改糾正,，并填報(bào)《2008年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)情況匯總表》（見附件1）、《2008年土地出讓收入征管情況匯總表》（見附件2,；據(jù)附件4《2008年土地出讓收入征管情況統(tǒng)計(jì)表》填報(bào)）,。同時(shí)，要完成閑置土地處置政策執(zhí)行情況的檢查,、違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件的清理工作,。



 （三）督促檢查。2008年10月至11月,，監(jiān)察部,、國(guó)土資源部、財(cái)政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、審計(jì)署組織聯(lián)合檢查組，對(duì)部分?。▍^(qū),、市）開展專項(xiàng)清理檢查工作情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2008年10月至2009年1月,，?。▍^(qū),、市）和地（市、州）兩級(jí)要組織力量對(duì)所屬地（市,、州）,、縣（市）開展專項(xiàng)清理檢查工作情況進(jìn)行全面督查和檢查。



 （四）總結(jié)驗(yàn)收,。各?。▍^(qū)、市）監(jiān)察,、國(guó)土資源,、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、審計(jì)部門要認(rèn)真總結(jié)本地開展專項(xiàng)清理檢查工作情況,，共同起草工作情況報(bào)告，并于2009年2月28日前分別報(bào)送監(jiān)察部,、國(guó)土資源部,、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、審計(jì)署,。2009年3月至4月，監(jiān)察部,、國(guó)土資源部,、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、審計(jì)署聯(lián)合組織對(duì)部分?。▍^(qū)、市）開展專項(xiàng)清理檢查工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。



 三,、工作要求



 （一）擺到重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地監(jiān)察,、國(guó)土資源、財(cái)政,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、審計(jì)部門要把專項(xiàng)清理檢查工作作為推進(jìn)土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策貫徹落實(shí)的重要抓手，擺到重要位置,，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，調(diào)整充實(shí)力量，健全工作和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,、密切配合、形成合力,，共同組織開展好這項(xiàng)工作,。



 （二）注意把握政策，規(guī)范完善制度,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),，準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)肅認(rèn)真地組織開展專項(xiàng)清理檢查工作,。要掌握工作進(jìn)展情況,，注意總結(jié)推廣有效做法和經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)研究清理檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性,、普遍性問題,，推動(dòng)制度規(guī)范的落實(shí)和完善。各市,、縣應(yīng)于2008年10月31日前,，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源,、財(cái)政等部門之間的規(guī)劃條件變更通報(bào)制度,。



 （三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保工作實(shí)效,。各地要結(jié)合2007年專項(xiàng)清理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題,，認(rèn)真組織開展監(jiān)督檢查。對(duì)工作基礎(chǔ)薄弱,、存在問題較多,、整改措施落實(shí)不力的地方,，進(jìn)行重點(diǎn)檢查,。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定切實(shí)可行的整改措施,，并督促整改到位,。地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，會(huì)同并督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)清理檢查的任務(wù),。



 （四）嚴(yán)肅查處案件,，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)監(jiān)察,、國(guó)土資源,、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、審計(jì)等部門要認(rèn)真梳理專項(xiàng)清理檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索,，嚴(yán)肅查處土地出讓中的違法違規(guī)行為,。監(jiān)察部、國(guó)土資源部,、財(cái)政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計(jì)署將選擇部分重大典型案件,，進(jìn)行聯(lián)合直查或督辦,。省（區(qū),、市）,、地（市、州）都要加大對(duì)違法違規(guī)案件的直查或督辦力度,。要嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部,、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）規(guī)定,，實(shí)施責(zé)任追究,；對(duì)違法違規(guī)問題多發(fā)高發(fā)的地區(qū)，要嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé),。違法違規(guī)案件查處情況要填報(bào)《違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件3）,。



 二00八年七月十六日