• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建市綜函[2006]69號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-01
• 【生效日期】2006-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《王素卿司長(zhǎng)和王早生副司長(zhǎng)在推進(jìn)工程總承包與對(duì)外工程承包高峰論壇上的講話與總結(jié)》的通知

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《王素卿司長(zhǎng)和王早生副司長(zhǎng)在推進(jìn)工程總承包與對(duì)外工程承包高峰論壇上的講話與總結(jié)》的通知

(建市綜函[2006]69號(hào))





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委,、北京市規(guī)委，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,，解放軍總后營(yíng)房部，國(guó)資委管理的有關(guān)企業(yè),，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：



 現(xiàn)將建筑市場(chǎng)管理司王素卿司長(zhǎng)和王早生副司長(zhǎng)在建設(shè)部,、商務(wù)部聯(lián)合主辦，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì),、中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)和中國(guó)對(duì)外工程承包商會(huì)共同承辦的“推進(jìn)工程總承包與對(duì)外工程承包高峰論壇”上的講話與總結(jié)印發(fā)給你們,，供工作中參考。



 附件：



 1.王素卿司長(zhǎng)在推進(jìn)工程總承包與對(duì)外工程承包高峰論壇上的講話



 2.王早生副司長(zhǎng)在推進(jìn)工程總承包與對(duì)外工程承包高峰論壇上的總結(jié)



建設(shè)部

二○○六年十一月一日





在推動(dòng)工程總承包與對(duì)外工程承包高峰論壇上的講話





建設(shè)部 建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng) 王素卿



各位領(lǐng)導(dǎo),、各位來(lái)賓：

 上午好,！今天商務(wù)部和建設(shè)部在這里聯(lián)合舉辦推動(dòng)工程總承包與對(duì)外工程承包高峰論壇,，總結(jié)交流近年來(lái)開展工程總承包和對(duì)外承包的經(jīng)驗(yàn)體會(huì),，研究探討今后工作的方針政策，這對(duì)深化我國(guó)工程建設(shè)管理體制改革,，貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，推動(dòng)工程總承包和對(duì)外承包事業(yè)的發(fā)展,，將起到非常重要的推動(dòng)作用,。借此機(jī)會(huì)，我就工程總承包發(fā)展的有關(guān)情況談幾點(diǎn)看法,，供大家研討參考,。



 一、我國(guó)工程總承包發(fā)展的基本情況



 （一）我國(guó)開展工程總承包的歷程回顧



 我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域工程總承包是伴隨著改革開放的進(jìn)程產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的,。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，20多年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列深化基本建設(shè)管理體制改革的政策措施,，有力地推動(dòng)了工程總承包的開展,。



 早在1982年，化工部對(duì)江西氨廠改尿素工程實(shí)行第一個(gè)以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包試點(diǎn),，中國(guó)武漢化工工程公司（現(xiàn)五環(huán)科技股份有限公司）為工程總承包商,，該項(xiàng)目建設(shè)工期28個(gè)月,，有效地控制了工程進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用,，一次開車成功,，生產(chǎn)出了合格尿素，受到了國(guó)家計(jì)委和化工部的表?yè)P(yáng),。1984年,，原國(guó)家計(jì)委在總結(jié)化工部工程總承包經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將工程總承包納入了國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)),，明確提出了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過(guò)程的總承包的要求,。從此，原國(guó)家計(jì)委,、建設(shè)部等部委相繼下發(fā)文件,，要求在設(shè)計(jì)、施工企業(yè)組建開展工程總承包試點(diǎn),，并先后批準(zhǔn)了94家工程總承包試點(diǎn)企業(yè),，指出“試點(diǎn)企業(yè)可對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)、采購(gòu),、施工全過(guò)程的總承包”,。1997年11月，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)建筑法》,，提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包,。1999年8月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建設(shè)[1999]218號(hào)）,。先后有560家設(shè)計(jì)單位領(lǐng)取了甲級(jí)工程總承包資格證書,。



 在國(guó)家政策的推動(dòng)下，化工,、石化等行業(yè)的勘察設(shè)計(jì),、施工企業(yè)積極開展工程總承包，成效顯著,。1984年～2000年,，中國(guó)石化工程建設(shè)公司先后開展了燕山石化公司苯乙烯、長(zhǎng)嶺煉化總廠聚丙烯,、天津石化公司芳烴聯(lián)合裝置等22個(gè)項(xiàng)目的EPC工程總承包,，總承包合同額達(dá)72億元。1988年,，中建八局對(duì)天津環(huán)美家具工業(yè)廠房二期工程實(shí)行了勘察,、設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)和施工全過(guò)程的總承包，也取得了良好的效果,。



 2003年3月,，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市[2003]30號(hào)文），明確了工程總承包的基本概念和主要方式,，規(guī)定凡是具有勘察,、設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。文件的出臺(tái),，為企業(yè)開展工程總承包指明了方向,。此后，2004年建設(shè)部印發(fā)《工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市[2004]200號(hào)文）,，2005年頒布《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建質(zhì)[2005]119號(hào)文）,，提出要進(jìn)一步加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行工程總承包建設(shè)方式,。建設(shè)行政主管部門,、行業(yè)協(xié)會(huì)多次召開經(jīng)驗(yàn)交流及研討會(huì)，采取多種方式加大工程總承包推進(jìn)力度,。從此,，我國(guó)工程總承包已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。



 （二）我國(guó)開展工程總承包取得的主要成效



 我國(guó)開展工程總承包,，不但是可行的,，也是建筑市場(chǎng)與國(guó)際接軌的必然要求。20年來(lái),，我國(guó)開展工程總承包,，取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面,。



 1,、工程總承包市場(chǎng)開始形成,，行業(yè)推廣面不斷擴(kuò)大



 20世紀(jì)80年代初,，我國(guó)化工、石化行業(yè)就開始認(rèn)識(shí)到我國(guó)建設(shè)工程組織實(shí)施方式與國(guó)際接軌的必要性,，大力推行工程總承包,，使得許多項(xiàng)目節(jié)省了投資，縮短了工期,，工程一次投料試車成功,。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,，工程總承包從化工,、石化行業(yè)逐步推廣到冶金、電力、紡織,、鐵道,、機(jī)械、電子,、石油天然氣,、建材、市政,、兵器,、輕工、地鐵等行業(yè),。房屋建筑工程項(xiàng)目的工程總承包也在不斷增加,，取得了明顯的進(jìn)展。



 在行業(yè)推廣面擴(kuò)大的同時(shí),，工程總承包合同額在不斷增加,。根據(jù)中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)開展的工程總承包企業(yè)營(yíng)業(yè)額排序調(diào)查結(jié)果，2003年,、2004年,、2005年，參加排序的前100名勘察設(shè)計(jì)企業(yè)完成工程總承包合同額分別為376.4億元,、544.0億元,、769.9億元，分別比上年增加 25.2%,、44.5%,、41.5%。2005年完成工程總承包合同額超億元的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)達(dá)到82家,，其中,，中國(guó)石化工程建設(shè)公司完成工程總承包合同額達(dá)63.9億元；中冶賽迪工程技術(shù)股份有限公司,、中材國(guó)際工程股份有限公司,、中國(guó)石化集團(tuán)上海工程有限公司、中冶京誠(chéng)工程技術(shù)有限公司,、中冶南方工程技術(shù)有限公司,、中國(guó)成達(dá)工程公司等22家企業(yè)完成工程總承包合同額均在10億元以上。



 建筑業(yè)企業(yè)的工程承包合同額中每年約30%的合同額具備采購(gòu)（或部分采購(gòu)）―施工總承包模式,。EPC總承包在部分大型建筑業(yè)企業(yè)所占的比例也越來(lái)越大,。如中國(guó)冶金科工集團(tuán)公司的EPC總承包業(yè)務(wù)已成為該公司的第一大主業(yè)，2005年公司完成建筑業(yè)產(chǎn)值386億元,，其中EPC工程總承包業(yè)務(wù)占80%,。中建總公司和上海建工集團(tuán)組成的聯(lián)合體總承包的“世界第一高樓”――上海環(huán)球金融中心主體工程,，合同額達(dá)39億元。2005年中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)公司EPC總承包的神華煤制油項(xiàng)目,，首批合同金額達(dá)到46億元,。



 2、境外工程總承包營(yíng)業(yè)額大幅增長(zhǎng),。



 我國(guó)對(duì)外承包工程快速發(fā)展的同時(shí),，境外工程總承包營(yíng)業(yè)額的也有大幅增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)開展的工程總承包企業(yè)營(yíng)業(yè)額排序調(diào)查結(jié)果,，2003年,、2004年、2005年,，參加排序的前100名勘察設(shè)計(jì)企業(yè)中,，分別有20家、27家,、38家企業(yè)承擔(dān)了境外工程總承包,，完成境外工程總承包合同額分別為35.3億元、47.4億元,、99.5億元,，分別比上年增加13.9 %、34%,、110%,。2005年，中國(guó)成達(dá)工程公司,、中石化集團(tuán)上海工程有限公司等17家勘察設(shè)計(jì)單位完成境外工程總承包合同額超億元,。中國(guó)成達(dá)工程公司連續(xù)4年獲得境外工程總承包排名第一，年完成境外工程總承包合同額最高達(dá)26.6億元,。



 據(jù)統(tǒng)計(jì),，從2001到2005年的五年期間，我國(guó)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額翻了一番還多,。2005年我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額217.6億美元,，同比增長(zhǎng)24.6%，這其中很大一部分為工程總承包項(xiàng)目,。目前,，我國(guó)對(duì)外承包工程項(xiàng)目日趨大型化，部分大型對(duì)外企業(yè)積極進(jìn)入高端市場(chǎng),，不但在國(guó)外承擔(dān)了不少EPC總承包項(xiàng)目，而且總承包合同額大幅度增長(zhǎng),。在水電,、火電、石化、公路,、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀盈利前景的工程總承包項(xiàng)目,。如中國(guó)土木工程集團(tuán)公司，先后完成了尼日利亞鐵路修復(fù)改造工程,、博茨瓦納鐵路更新改造,、澳門蓮花大橋等項(xiàng)目的總承包，10年來(lái)對(duì)外工程總承包合同額達(dá)到30多億美元,。特別值得一提的是,，今年6月，中信-中鐵建聯(lián)合體一舉中標(biāo)合同額為62.5億美元的阿爾及利亞高速公路“交鑰匙”工程,，成為我國(guó)迄今為止承攬的對(duì)外工程總承包合同額最大的項(xiàng)目,，也是迄今為止世界工程承包市場(chǎng)中同類項(xiàng)目單項(xiàng)合同額最大的項(xiàng)目之一。今年7月,，中國(guó)石化工程建設(shè)公司又簽訂了伊朗ARAK煉廠擴(kuò)建和產(chǎn)品升級(jí)項(xiàng)目總承包合同,，EPC合同總價(jià)為21.68億歐元。



 3,、促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)組織方式的變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整



 20多年來(lái),，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)和施工企業(yè)從單一功能的設(shè)計(jì)、施工逐步向工程總承包發(fā)展,，并根據(jù)業(yè)主的不同需要,，以多種方式開展工程總承包和項(xiàng)目管理服務(wù)。通過(guò)開展工程總承包,，使企業(yè)的生產(chǎn)組織方式發(fā)生了深刻的變化,，并帶動(dòng)了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國(guó)石化工程建設(shè)公司,、中國(guó)成達(dá)工程公司,、中國(guó)寰球工程公司等一批智力密集型企業(yè)通過(guò)開展工程總承包，已將單一功能的設(shè)計(jì)院改造成為具備設(shè)計(jì),、采購(gòu),、施工、試運(yùn)行等多功能的國(guó)際型工程公司,。中國(guó)冶金科工集團(tuán)公司,、中國(guó)機(jī)械工程總公司、上海建工集團(tuán),、北京城建集團(tuán)等大型建筑業(yè)企業(yè)（集團(tuán)）通過(guò)改革和發(fā)展,，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能,，工程總承包業(yè)務(wù)大大增加,。



 為適應(yīng)國(guó)際承包工程的形勢(shì)需要,，我國(guó)工程承包企業(yè)不斷創(chuàng)新承包模式，積極向高端市場(chǎng)邁進(jìn),。如中國(guó)建筑工程總公司,、中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)鐵道建筑總公司,、中國(guó)石化工程建設(shè)公司近幾年來(lái)充分發(fā)揮品牌,、技術(shù)、資金和集團(tuán)優(yōu)勢(shì),，積極探索EPC,、BOT、PMC等經(jīng)營(yíng)方式,，大力拓展建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)計(jì),、咨詢和項(xiàng)目開發(fā)和投融資業(yè)務(wù)，下游的維修,、養(yǎng)護(hù)和委托管理,，打破單一的經(jīng)營(yíng)模式，企業(yè)得到了快速發(fā)展,。2005年,，分別進(jìn)入世界500強(qiáng)。



 為提高企業(yè)工程總承包能力,，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大,，近年來(lái)，在政府的引導(dǎo)下,，一部分企業(yè)在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則下展開了兼并重組活動(dòng),，如中國(guó)鐵道建筑總公司兼并中國(guó)土木工程集團(tuán)公司，中國(guó)石化蘭州設(shè)計(jì)院與中國(guó)石化第三建設(shè)公司重組為中國(guó)石化寧波工程公司等等,。這些兼并重組活動(dòng),，加快了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。



 4,、提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力



 業(yè)主之所以選擇某個(gè)工程公司作為項(xiàng)目承包商,，其重要原因之一就是該公司在某方面具有別人短期內(nèi)無(wú)法替代的東西，這種東西就是“核心競(jìng)爭(zhēng)力”,。作為服務(wù)型的工程公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要是“技術(shù)創(chuàng)新能力”和公司的“項(xiàng)目執(zhí)行能力”,。工程總承包不單是要求承包商能夠承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工工作,，關(guān)鍵是要求承包商作為總包方要具有管理優(yōu)勢(shì),、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。在多年的工程總承包探索和實(shí)踐中,，一批勘察設(shè)計(jì),、施工企業(yè)通過(guò)工程總承包市場(chǎng)的開拓,，提高了項(xiàng)目管理水平,，完善了技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,，逐步形成了自己的品牌，提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。



 中國(guó)石化工程建設(shè)公司加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的力度,，每年投入資金數(shù)千萬(wàn)元，技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目近百項(xiàng),，開發(fā)了一大批專有技術(shù)和專利技術(shù),，為贏得工程總承包任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，連續(xù)四年名列工程總承包企業(yè)百?gòu)?qiáng)第一,。中材國(guó)際以其完整的工程服務(wù)和研發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì),，在與國(guó)際水泥工程巨頭同臺(tái)競(jìng)技中接連勝出，EPC業(yè)務(wù)收入占公司總業(yè)務(wù)收入的比例逐年提高,，由2004年的30%上升到2005年的64%,。中國(guó)成達(dá)工程公司依靠自身工程總承包的實(shí)力和融資能力以賣方信貸方式承包建設(shè)了印尼2X300MW燃煤電站項(xiàng)目。



 5,、取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益



 實(shí)踐證明,，推進(jìn)工程總承包，可將設(shè)計(jì),、采購(gòu),、施工成為一個(gè)有機(jī)總體，避免三者間的相互脫節(jié),，有利于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程,、全方位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和方案的整體優(yōu)化，有利于保證建設(shè)質(zhì)量,、縮短建設(shè)工期,、降低工程投資，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益,、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最佳統(tǒng)一,。



 由中國(guó)石化工程建設(shè)公司承接的長(zhǎng)嶺石化公司、福建石化公司,、大連石化公司等六套聚丙烯工程總承包項(xiàng)目,，將設(shè)計(jì)、采購(gòu),、施工三個(gè)方面緊密地融為一體,，大大縮短了這六套聚丙烯裝置建設(shè)周期。國(guó)內(nèi)前幾套同規(guī)模的聚丙烯裝置的建設(shè)周期大都在40個(gè)月左右,，而這六套裝置的建設(shè)周期平均在24－26月之間,。和以往同類項(xiàng)目比,，每套裝置建設(shè)節(jié)省投資在2億元以上，工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求,，受到業(yè)主的一致好評(píng),。



 中建一局建設(shè)發(fā)展有限公司總承包的LG大廈項(xiàng)目，通過(guò)精心優(yōu)化設(shè)計(jì),，以深化施工圖設(shè)計(jì)為切入點(diǎn),，努力減少消耗，降低成本,，取得了明顯的成效,。整個(gè)工程中，他們完成深化施工圖設(shè)計(jì)4802張,，為業(yè)主節(jié)約了大量投資,。同時(shí)，他們還通過(guò)材料采購(gòu)和系統(tǒng)優(yōu)化,，為業(yè)主節(jié)省投資1300萬(wàn)元,。做到如此大的優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低投資,，這在以往的設(shè)計(jì),、施工脫節(jié)的情況下，是難以想象的,。



 二,、我國(guó)工程總承包的面臨的形勢(shì)



 近十幾年來(lái)，工程總承包在國(guó)際工程中發(fā)展十分迅速,，已成為工程承包的主要實(shí)施模式,。根據(jù)美國(guó)設(shè)計(jì)-建造學(xué)會(huì)（Design Build Institution of America）的報(bào)告，國(guó)際上“設(shè)計(jì)-建造”總承包（D-B）比例,，1995年就已達(dá)到25%,，2000年上升到30%，2005年上升到45%,。目前有近一半的工程采用工程總承包的方式建造,。



 雖然我國(guó)工程總承包發(fā)展也比較快，但由于起步較晚,，與國(guó)際工程相比較,，目前我國(guó)的工程總承包在量和質(zhì)兩方面都有很大差距。到目前為止,，在我國(guó)的對(duì)外承包工程中總承包僅占國(guó)際建筑市場(chǎng)總額的1％不到,。在國(guó)內(nèi)的工程承包市場(chǎng)中總承包也僅為10％左右，而且主要集中在幾個(gè)專業(yè)工程領(lǐng)域，如石化,、化工,、電力、冶金等,，房屋建筑工程實(shí)施總承包項(xiàng)目的份額雖然也在不斷擴(kuò)大,，但其內(nèi)容的完整性不足，對(duì)整個(gè)工程承包市場(chǎng)的影響也較小,。因此,，在目前情況下,，進(jìn)一步推行工程總承包具有更為重大的現(xiàn)實(shí)意義,。



 （一）國(guó)家投資體制改革將成為推動(dòng)工程總承包發(fā)展的原動(dòng)力



 隨著我國(guó)投資體制改革的進(jìn)一步深入，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》,，放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域的限制,，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集資金。社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈多元化趨勢(shì),。國(guó)際知名企業(yè)憑借技術(shù)力量雄厚,、管理水平高、融資能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng),。全球最大的500家跨國(guó)公司已有近450家在華投資,。大量國(guó)際資本的引進(jìn)為我們大力推進(jìn)和發(fā)展工程總承包帶來(lái)新的契機(jī)。另一方面,，業(yè)主自主決策,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)也在增強(qiáng)，隨著高新技術(shù)的應(yīng)用和工程項(xiàng)目的大型化,、復(fù)雜化程度的增高,，業(yè)主自身管理能力難以適應(yīng)項(xiàng)目要求，對(duì)工程總承包等高端市場(chǎng)的需求會(huì)逐步增大,。



 正是鑒于上述原因,，近幾年來(lái)，我國(guó)許多業(yè)主已經(jīng)從工程實(shí)踐中逐漸認(rèn)識(shí)到總承包對(duì)工程最終綜合效益的好處,，不少項(xiàng)目開始采用EPC工程總承包方式,，也有一些項(xiàng)目采用BOT、PPP,、PMC方式,。這在很大程度上改變了我國(guó)傳統(tǒng)的工程承包方式，更有力地推動(dòng)工程總承包市場(chǎng)的發(fā)展,。



 （二）建筑業(yè)在加入WTO過(guò)渡期結(jié)束后面臨的新挑戰(zhàn)



 按照我國(guó)加入WTO時(shí)的承諾,，建筑工程承包領(lǐng)域的過(guò)渡期已結(jié)束，我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)將按承諾對(duì)外開放,。國(guó)際工程中最大的承包商都會(huì)利用工程總承包方面的優(yōu)勢(shì),，與國(guó)際投資者一起進(jìn)入我國(guó)工程總承包市場(chǎng),，以取得更大的市場(chǎng)份額。這對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的工程總承包管理方法和管理技術(shù)水平的提高,、加快與國(guó)際接軌將會(huì)產(chǎn)生重要影響,，但同時(shí)也將使我國(guó)企業(yè)面臨與國(guó)際跨國(guó)公司在國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)上同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。



 另外,，按照建筑工程的市場(chǎng)分布，規(guī)劃和設(shè)計(jì)是上游市場(chǎng),，工程總承包是高端市場(chǎng),。最近十幾年來(lái)，國(guó)外許多工程總承包企業(yè)和設(shè)計(jì)事務(wù)所在我國(guó)建筑工程的上游市場(chǎng)和高端市場(chǎng)贏得了許多項(xiàng)目,。我國(guó)許多大型工程項(xiàng)目和標(biāo)志性建筑由國(guó)外公司負(fù)責(zé)工程總承包,，或者承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)。他們?cè)谏嫌问袌?chǎng)和高端市場(chǎng)上取得了豐厚的利潤(rùn),，而低端市場(chǎng)（包括工程施工圖設(shè)計(jì)和專業(yè)工程的施工）還是由我國(guó)企業(yè)完成,，但我們卻獲得很少的費(fèi)用。比如：20世紀(jì)90年代的“北京十大建筑”,，中外合作建設(shè)的只占4項(xiàng),。但是進(jìn)入21世紀(jì)以后，北京的標(biāo)志性建筑中,，外國(guó)建筑師參與設(shè)計(jì)的約占了九成,。北京目前的超高層辦公樓：京廣中心、京城大廈,、國(guó)貿(mào)中心,，以及國(guó)家大劇院、中央電視臺(tái)新址等,，均采用境外建筑師的方案,。如果我國(guó)大的標(biāo)志性的工程都采用外國(guó)的方案，都為外國(guó)企業(yè)總承包,，這不僅導(dǎo)致我國(guó)工程承包市場(chǎng)被嚴(yán)重瓜分,，危及我國(guó)建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，而且還會(huì)直接導(dǎo)致我國(guó)建筑文化的危機(jī),。所以我國(guó)工程承包企業(yè)必須迎接這種挑戰(zhàn),，既要采取強(qiáng)有力措施搶占工程的高端市場(chǎng)，又要下氣力搶占工程總承包的上游市場(chǎng),。否則,，將造成我們這代人歷史責(zé)任的缺失！



 （三）建筑業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的迫切需要



 我國(guó)的對(duì)外工程承包企業(yè)擔(dān)負(fù)著實(shí)施中央“走出去”戰(zhàn)略的重要任務(wù)。工程總承包是國(guó)際工程最常見(jiàn)的承發(fā)包方式,，而且能夠比專業(yè)施工承包和勞務(wù)承包取得更大的經(jīng)濟(jì)效益,。我們要“走出去”，提高我國(guó)對(duì)外承包的經(jīng)濟(jì)效益,，就必須在國(guó)際工程總承包市場(chǎng)上有所作為,。



 如果我國(guó)承包商不能進(jìn)行工程總承包和參與項(xiàng)目融資，不僅不能在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上擴(kuò)大規(guī)模,，占有更大的份額,，而且也無(wú)法把我國(guó)的資金、設(shè)備,、材料,、咨詢服務(wù)帶出國(guó)。這已經(jīng)被我國(guó)幾十年國(guó)際工程承包經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所證明,。中建總公司上世紀(jì)的對(duì)外工程多是援外項(xiàng)目和勞務(wù)分包,，經(jīng)濟(jì)效益極低。進(jìn)入新世紀(jì)后,，他們?yōu)檫m應(yīng)國(guó)際工程項(xiàng)目日益大型化、復(fù)雜化和國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì),，組建了中建國(guó)際工程公司,，堅(jiān)持一手抓總承包，一手抓總承包帶動(dòng)物資貿(mào)易出口,。比如他們?cè)诔薪ò柤袄麃嗆姽倬銟?lè)部工程中,，在做好項(xiàng)目總承包的同時(shí)，主動(dòng)與業(yè)主友好協(xié)商,，大力宣傳和推薦中國(guó)建材產(chǎn)品,，并采取價(jià)格優(yōu)惠和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的商貿(mào)技巧，動(dòng)員和鼓勵(lì)業(yè)主來(lái)中國(guó)采購(gòu),，積極拓展對(duì)外貿(mào)易,。經(jīng)過(guò)艱辛的工作，改變了業(yè)主原準(zhǔn)備在西歐采購(gòu)建材,、家具的計(jì)劃,，為中國(guó)出口創(chuàng)匯5000萬(wàn)元人民幣。



 （四）創(chuàng)建節(jié)約型和創(chuàng)新型社會(huì)對(duì)勘察設(shè)計(jì)和施工企業(yè)提出了新的要求



 當(dāng)前,，我國(guó)正處在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期,，大量的能源、自然資源,、資金消耗在建設(shè)過(guò)程中,。我國(guó)GDP不到世界5%，但其主要能耗如煤炭消耗占世界的38%，電力占13%,，其中建筑業(yè)占全社會(huì)總能耗的46%,。為了改變這種高消耗、低效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，黨和國(guó)家作出了建立資源節(jié)約型和創(chuàng)新型社會(huì)的戰(zhàn)略決策,，而在建設(shè)工程領(lǐng)域推廣工程總承包建設(shè)方式正是落實(shí)創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的最有效的舉措。



 工程總承包克服了設(shè)計(jì),、采購(gòu),、施工責(zé)任分離，相互制約和脫節(jié)的矛盾,，能夠最大限度地發(fā)揮承包商在設(shè)計(jì),、采購(gòu)、施工技術(shù)和組織方面不斷優(yōu)化的積極性和創(chuàng)造性,，促進(jìn)新技術(shù),、新工藝、新方法的應(yīng)用,，進(jìn)而促進(jìn)建筑工程科技進(jìn)步,，節(jié)約使用資源，更有效保護(hù)環(huán)境,；能夠有效地進(jìn)行工程質(zhì)量,、工期、投資的綜合控制,；能夠有效的避免因設(shè)計(jì),、施工、供應(yīng)等不協(xié)調(diào)造成工期拖延,、投資增加,、質(zhì)量事故和合同糾紛等問(wèn)題?？偝邪€能夠有效地減少招標(biāo)次數(shù),，大大降低工程的社會(huì)成本。



 三,、我國(guó)工程總承包存在的主要問(wèn)題



 當(dāng)前在推行工程總承包中主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：



 （一）業(yè)主認(rèn)可程度還比較低,，市場(chǎng)發(fā)育不完善



 目前從總體上說(shuō)，我國(guó)總承包市場(chǎng)需求不太旺盛,。業(yè)主對(duì)工程總承包方式的認(rèn)可度低,，缺乏總承包意識(shí)，大多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì),、施工分別招標(biāo),。目前一些外資和民營(yíng)項(xiàng)目的業(yè)主更多認(rèn)同工程總承包方式,，相反以政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的顯著效益。其原因是多方面的：由于傳統(tǒng)觀念的影響,，我國(guó)業(yè)主在工程中都希望管得很細(xì),、很具體；由于投資主體和管理體制問(wèn)題,，國(guó)內(nèi)的許多業(yè)主缺少工程總承包的內(nèi)在動(dòng)力,；我國(guó)業(yè)主對(duì)承包商的能力和資信缺乏信心，信任程度不夠,；由于企業(yè)資質(zhì)壁壘,、條塊分割，工程總承包項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)不完善等原因,，使工程總承包存在嚴(yán)重的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,。



 （二）實(shí)行總承包的法律、法規(guī)和政策不完善



 雖然從上世紀(jì)80年代開始,，國(guó)家建設(shè)行政主管部門就在許多文件中提倡工程總承包,，并逐漸在一些建設(shè)法律法規(guī)中明確規(guī)定。但工程總承包的法律,、法規(guī),、政策體系不完善、不健全,，仍然是我國(guó)推廣工程總承包的障礙,。



 首先，雖然《建筑法》提到“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行工程總承包”,，但是對(duì)如何開展總承包沒(méi)有配套法規(guī)文件，可操作性不強(qiáng),，難以實(shí)施,。



 其次，建設(shè)部頒布的建市[2003]30號(hào)文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，對(duì)廣大企業(yè)推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理起到非常重要的促進(jìn)作用,，但仍然存在法律效力和實(shí)際推進(jìn)力度不夠，影響范圍不大的問(wèn)題,。



 三是我國(guó)建筑業(yè)現(xiàn)有的企業(yè)資質(zhì)不適應(yīng)工程總承包市場(chǎng)的實(shí)際要求,。工程監(jiān)理、咨詢,、設(shè)計(jì),、施工企業(yè)資質(zhì)條塊分割，各自管理,，而且我國(guó)建筑市場(chǎng)存在比較嚴(yán)格的政策性壁壘,，承包企業(yè)按照工程專業(yè)類別隸屬于不同的行政主管部門,，各部門政令又不統(tǒng)一，分開進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入,。而工程總承包位于提倡層面,，在資質(zhì)序列中沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)和定位，游離于工程承包市場(chǎng)之外,。這在較大程度上影響了我國(guó)工程總承包企業(yè)的培育和發(fā)展,。



 四是在招標(biāo)投標(biāo)法和工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中，對(duì)設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等分別招標(biāo)投標(biāo)都作了詳細(xì)規(guī)定，而對(duì)工程總承包招標(biāo)投標(biāo)卻沒(méi)有規(guī)定,。



 五是對(duì)業(yè)主招標(biāo)方式和行為要求缺乏具體的法律法規(guī)約束,。雖然制定了工程總承包規(guī)范，但缺少總承包的招標(biāo)文件范本和合同范本,。



 由于上述種種原因,，導(dǎo)致工程總承包的法律推動(dòng)力和保證不足，難以在我國(guó)成為工程承發(fā)包的主流方式,。



 （三）工程承包企業(yè)自身能力存在問(wèn)題



 從總體上說(shuō),，我國(guó)缺少一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，資本雄厚,、人才聚集,、科技領(lǐng)先、管理過(guò)硬的工程總承包企業(yè),。



 我國(guó)設(shè)計(jì),、施工企業(yè)的規(guī)模都很大，其專業(yè)能力也很強(qiáng),。所以,，在我國(guó)以施工為主體的總承包和以設(shè)計(jì)為主體的總承包都有特色，但在總承包方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng),。而由于管理體制,、文化、市場(chǎng)誠(chéng)信,、管理能力和方法等問(wèn)題,，我國(guó)設(shè)計(jì)、施工單位之間在工程總承包項(xiàng)目中聯(lián)合經(jīng)營(yíng),，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合也往往難以實(shí)現(xiàn)。



 科技創(chuàng)新機(jī)制不健全,，技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用能力不足,。我國(guó)一些大型設(shè)計(jì),、施工企業(yè)沒(méi)有建立其技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，科技創(chuàng)新機(jī)制不健全,。普遍缺乏國(guó)際先進(jìn)水平的工藝技術(shù)和工程技術(shù),，具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和專有技術(shù)較少。



 融資困難,，是我國(guó)企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)的又一重大難題,。國(guó)際上許多項(xiàng)目要求承包商參與融資、前期投入,、帶資承包,。這需要總承包企業(yè)具備很強(qiáng)的融資能力。而我國(guó)銀行對(duì)工程承包企業(yè)的信貸額度較低,，國(guó)家控制外匯信貸規(guī)模,，貸款審核時(shí)間長(zhǎng)、審批程序復(fù)雜,。在國(guó)際工程中,，我國(guó)承包企業(yè)曾為此喪失了許多承包商機(jī)。



 我國(guó)總承包企業(yè)的項(xiàng)目管理理念,、方法,、手段、組織模式,、人才結(jié)構(gòu)還不能滿足工程總承包的要求,。企業(yè)的智力密集程度不夠，缺乏總承包所需要的精通項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和管理,，精通商務(wù)和法律,，具有實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型管理人才。



 四,、進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展工程總承包的幾點(diǎn)意見(jiàn)



 剛才建設(shè)部黃衛(wèi)副部長(zhǎng)以及商務(wù)部部長(zhǎng)助理陳健同志在致詞中分別就推行工程總承包和對(duì)外工程承包的重要性做了指示,。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)兩位部長(zhǎng)的講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，從科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際化的高度來(lái)推進(jìn)和發(fā)展工程總承包,。下一步主要從以下六個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：



 （一）政府引導(dǎo),，行業(yè)推動(dòng)，各方協(xié)作,，齊抓共促,，全面推進(jìn)和發(fā)展工程總承包



 工程總承包是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到政府,、協(xié)會(huì),、企業(yè),、社會(huì)等方方面面。首先要打破部門,、行業(yè),、地區(qū)、所有制的界限,，按照“市場(chǎng)需求,、政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng),、企業(yè)自愿,、各方協(xié)作、齊抓共促”的原則,，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，聯(lián)合、兼并科研,、設(shè)計(jì),、施工等企業(yè)，實(shí)行跨專業(yè),、跨地區(qū)重組,，建立和形成一批資金雄厚、人才密集,、技術(shù)先進(jìn),，具有科研、設(shè)計(jì),、采購(gòu),、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業(yè)。但是,，我們反對(duì)采用行政手段強(qiáng)制對(duì)設(shè)計(jì)和施工企業(yè)實(shí)行捆綁式重組,，有設(shè)計(jì)能力同時(shí)又有施工隊(duì)伍的工程公司可以搞工程總承包，有設(shè)計(jì)能力但沒(méi)有施工隊(duì)伍的工程公司也能搞工程總承包,；其次是要根據(jù)資源密集型工業(yè),，如煤炭開采、鋼鐵和有色金屬冶煉與壓延,、石油化工,、火力發(fā)電、建筑材料等行業(yè)的生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中的趨勢(shì),，積極發(fā)揮對(duì)應(yīng)上述領(lǐng)域具有設(shè)計(jì),、采購(gòu)、施工管理,、試車考核等工程建設(shè)全過(guò)程服務(wù)能力的總承包企業(yè)的作用,；三是構(gòu)建完善建筑市場(chǎng)供應(yīng)鏈體系,，大力推進(jìn)建筑業(yè)社會(huì)化和專業(yè)化分工，推進(jìn)“龍頭”企業(yè)外部的專業(yè)化分工,，培育發(fā)展區(qū)域?qū)I(yè)承包企業(yè)集群和建筑部件生產(chǎn)制造企業(yè)集群,，發(fā)展勞務(wù)公司，構(gòu)筑以總承包企業(yè)為龍頭,，專業(yè)承包企業(yè)為骨干,，勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)，層次清晰,，結(jié)構(gòu)合理,，分工明確、配套協(xié)作,、整體優(yōu)勢(shì)明顯的供應(yīng)鏈體系,。



 （二）進(jìn)一步健全完善法律法規(guī)體系，為培育和發(fā)展工程總承包市場(chǎng)提供政策保障



 推行工程總承包,，光靠認(rèn)識(shí)和宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，必須有法律、政策的保障,。去年以來(lái),，我們先后出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》,，這兩個(gè)規(guī)范的制訂都立足于推進(jìn)工程總承包方式,，有利于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工,、采購(gòu)全過(guò)程的一體化管理,。下一步，我們將進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)政策,。一是在修改《建筑法》時(shí),，增加有關(guān)工程總承包實(shí)施條款，進(jìn)一步確立工程總承包的法律地位,。二是研究出臺(tái)符合國(guó)際慣例的《工程總承包管理辦法》,，規(guī)范對(duì)工程總承包的市場(chǎng)管理；三是與有關(guān)部門一起抓緊研究,、制定《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,，積極培育工程總承包招投標(biāo)市場(chǎng)。四是組織制定以FIDIC條件為基礎(chǔ),，與國(guó)際接軌的總承包合同范本。目前這項(xiàng)工作也在進(jìn)行中,。



 為了促進(jìn)工程總承包的發(fā)展,，在資質(zhì)管理上,，我們將在現(xiàn)有資質(zhì)序列中考慮增加有利于促進(jìn)工程總承包發(fā)展的序列，對(duì)有總承包實(shí)力的大型企業(yè),，資質(zhì)上逐步給予放開,。前不久我們下發(fā)了建筑智能化等四個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)辦法，同時(shí)在修訂《施工總承包特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）和工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，增加了有關(guān)管理技術(shù)和國(guó)家工法或?qū)＠?、專有技術(shù)的內(nèi)容，充實(shí)設(shè)計(jì)或施工管理力量,，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,。下一步，我們還要結(jié)合貫徹《行政許可法》,，在修訂《工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,、《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》時(shí)，將增加有關(guān)工程總承包管理的內(nèi)容,。各地各級(jí)建設(shè)主管部門都要加大對(duì)工程總承包發(fā)育的支持力度,，積極幫助企業(yè)解決存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)解決工程總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題,。



 （三）建立和完善融資,、保險(xiǎn)服務(wù)體系，為企業(yè)推進(jìn)和發(fā)展工程總承包市場(chǎng)主體提供經(jīng)濟(jì)支撐



 針對(duì)我國(guó)工程總承包企業(yè)融資能力不足的實(shí)際,，我們將和有關(guān)部門一起,，積極推動(dòng)金融部門完善金融服務(wù)的產(chǎn)品和程序，建立適合國(guó)際市場(chǎng)的融資渠道和國(guó)際工程承包市場(chǎng)所通行的項(xiàng)目融資方式,，滿足企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要,；積極推動(dòng)工程總承包企業(yè)與國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的合作，擴(kuò)大企業(yè)的融資渠道,；積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行,、信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，盡快建立和完善我國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,，進(jìn)一步完善工程信用擔(dān)保制度,，為我國(guó)企業(yè)推進(jìn)發(fā)展工程總承包市場(chǎng)主體提供經(jīng)濟(jì)支撐創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。



 （四）重點(diǎn)培育扶持一批具有綜合實(shí)力和較高服務(wù)水平的工程總承包企業(yè)



 《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“大型設(shè)計(jì),、施工企業(yè)要通過(guò)兼并重組等多種形式,，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理體制,，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì),、采購(gòu)、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過(guò)程服務(wù)能力的綜合型工程公司”,。要按照意見(jiàn)的要求,，從現(xiàn)有條件較好、實(shí)力較強(qiáng)的設(shè)計(jì),、施工企業(yè)中,，重點(diǎn)確定扶持一批資本雄厚、人才聚集,、科技領(lǐng)先,、管理過(guò)硬的企業(yè)，躋身于國(guó)內(nèi)外工程總承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,。



 針對(duì)我國(guó)設(shè)計(jì),、施工企業(yè)的現(xiàn)狀，我們要采取以下措施,，加快改造和培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程公司,。一是加強(qiáng)大型設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)和培訓(xùn),。對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)已出臺(tái)了一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn),，近期要研究出臺(tái)對(duì)施工企業(yè)開展工程總承包的指導(dǎo)意見(jiàn)；二是制定支持企業(yè)“走出去”的政策意見(jiàn),，幫助企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,，按照國(guó)際通行的模式，制定創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的實(shí)施計(jì)劃,，推動(dòng)它們率先建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程總承包企業(yè),。目前，商務(wù)部和我部等八部委聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外承包工程發(fā)展的意見(jiàn)》即將出臺(tái),，文件在信貸,、保函等方面對(duì) “走出去” 的企業(yè)給予政策扶持，必將進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外工程承包和對(duì)外工程總承包企業(yè)的發(fā)展,。



 （五）加強(qiáng)自身建設(shè),，努力提升工程總承包企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力



 搞好工程總承包，企業(yè)自身要做出不懈的努力,。一是堅(jiān)持人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的項(xiàng)目經(jīng)理,、設(shè)計(jì)經(jīng)理,、采購(gòu)經(jīng)理、施工經(jīng)理,、控制經(jīng)理,、財(cái)務(wù)經(jīng)理以及合同、商務(wù)管理等方面的人才，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的需要,；二是創(chuàng)造條件,，拓展服務(wù)功能。具有大型設(shè)計(jì),、施工資質(zhì)的企業(yè)要發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)，不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域,，起“龍頭”作用,；三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步,，提高管理水平,。要建立健全與國(guó)際接軌的、適應(yīng)工程總承包項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系,，積極推廣,、開發(fā)應(yīng)用具有國(guó)際先進(jìn)水平的工程項(xiàng)目管理軟件，重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù),，依靠技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng),。從而全面促進(jìn)企業(yè)工程總承包整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。四是大力提高項(xiàng)目管理的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平,。引進(jìn),、開發(fā)、應(yīng)用國(guó)際先進(jìn)水平的項(xiàng)目管理軟件,，提高項(xiàng)目管理軟件的集成化水平,，對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)、量化,、科學(xué)的系統(tǒng)管理和控制,。



 （六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、高校和大型企業(yè)的作用



 在推行我國(guó)工程總承包的過(guò)程中,，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、高校和大型企業(yè)的特殊作用。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì),、高等院校,、大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程總承包和項(xiàng)目管理的理論研究，抓緊制定有關(guān)管理規(guī)范,，開發(fā)先進(jìn)的項(xiàng)目管理軟件,，提高項(xiàng)目管理水平；要加強(qiáng)同國(guó)際項(xiàng)目管理和工程承包有關(guān)協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)等行業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作,，對(duì)國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目管理與工程總承包的最新動(dòng)態(tài)和科技成果，中外項(xiàng)目管理與工程總承包的發(fā)展趨勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)，最新項(xiàng)目管理方法和技術(shù)等方面進(jìn)行研究,，并及時(shí)組織交流和推廣,；要建立和健全我國(guó)工程總承包的教學(xué)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目管理的學(xué)術(shù)研究和項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng),。要繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、高校等機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)需求的工程總承包復(fù)合型人才和專業(yè)人才的培訓(xùn),，為企業(yè)人才需求搞好服務(wù),。



 同志們，“十一五”期間,，是我國(guó)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入、科技進(jìn)步日新月異,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的國(guó)際市場(chǎng),，全面推進(jìn)工程總承包建設(shè)方式，加快建筑業(yè)與國(guó)際接軌,，已成為我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)十分重要而又迫切的任務(wù),。我們要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，開拓進(jìn)取,，扎實(shí)工作，努力加快建筑業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，為推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包事業(yè)的發(fā)展,，為促進(jìn)建筑業(yè)又快又好的發(fā)展，做出新的更大的貢獻(xiàn),。



 謝謝大家,！









在推動(dòng)工程總承包和對(duì)外工程承包高峰論壇上的總結(jié)





建設(shè)部 建筑市場(chǎng)管理司副司長(zhǎng) 王早生



各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：



 由建設(shè)部和商務(wù)部聯(lián)合主辦的推動(dòng)工程總承包和對(duì)外承包高峰論壇,，經(jīng)過(guò)與會(huì)同志們的共同努力,，圓滿完成了各項(xiàng)議程，上午就要結(jié)束了,。剛才各組的討論情況匯報(bào),，已經(jīng)對(duì)會(huì)議做了很好的總結(jié)。按照議程,，受論壇組委會(huì)的委托,，我對(duì)會(huì)議情況做一個(gè)簡(jiǎn)要的總結(jié),。



 在歷時(shí)一天半時(shí)間里，我們聽取了建設(shè)部黃衛(wèi)副部長(zhǎng),、商務(wù)部陳健部長(zhǎng)助理的重要講話和商務(wù)部鄭超副司長(zhǎng),、建設(shè)部王素卿司長(zhǎng)的主題發(fā)言，企業(yè)在會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹,，全體代表還進(jìn)行了分組討論,。大家一致認(rèn)為，本次論壇非常成功,，規(guī)模大,、反響強(qiáng)、效果好,，達(dá)到了預(yù)期目的。我認(rèn)為此次論壇主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：



 一是層次高,，社會(huì)影響大,。本次論壇是在我國(guó)推行工程總承包和對(duì)外承包20多年來(lái)，第一次以政府名義,，由商務(wù)部,、建設(shè)部聯(lián)合主辦，中國(guó)對(duì)外工程承包商會(huì),、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì),、中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)承辦的大型論壇。大家對(duì)這種論壇形式給予了肯定,。除商務(wù)部,、建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并作重要講話外，發(fā)改委,、外交部,、公安部、財(cái)政部,、鐵道部,、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部,、水利部,、國(guó)資委、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局,、安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、民航總局,、人民銀行,、外匯管理局,、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行,、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等單位的領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議,。設(shè)計(jì)行業(yè)和施工行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人共聚一堂，交流研究經(jīng)驗(yàn),，不再去爭(zhēng)論工程總承包應(yīng)該以設(shè)計(jì)為龍頭還是以施工為主體,，而是打破行業(yè)界限的隔閡，互相學(xué)習(xí),，取長(zhǎng)補(bǔ)短,。一些業(yè)主的代表也交流了總承包的做法和對(duì)投資方的好處。人民日?qǐng)?bào),、新華社,、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái),、國(guó)際商報(bào),、中國(guó)建設(shè)報(bào)等單位參與論壇報(bào)道。這必將對(duì)推動(dòng)我國(guó)工程總承包和對(duì)外承包產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響,。



 二是主題鮮明,，意義深遠(yuǎn)。論壇主題緊緊圍繞“推動(dòng)工程總承包與對(duì)外工程承包”這一主題,，是貫徹落實(shí)中央“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措,。大家緊密結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)對(duì)外開放以及行業(yè)改革與發(fā)展的需要，總結(jié)交流了我國(guó)設(shè)計(jì),、施工企業(yè)開展工程總承包和對(duì)外工程承包的經(jīng)驗(yàn),，并學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)際開展工程總承包的先進(jìn)做法和管理模式,，研究探討了建筑業(yè)開展工程總承包和對(duì)外承包存在的問(wèn)題,，有針對(duì)性地提出了不少好的意見(jiàn)和建議。代表們?cè)谟懻撝姓J(rèn)為,，兩位部領(lǐng)導(dǎo)的講話和兩位司長(zhǎng)的主題報(bào)告,，站在經(jīng)濟(jì)全球化的高度，認(rèn)真分析我國(guó)建筑業(yè)推行工程總承包和對(duì)外承包面臨的困難和問(wèn)題,，提出的理念,、思路、對(duì)策符合形勢(shì)發(fā)展的要求和企業(yè)實(shí)際,，具有很強(qiáng)的針對(duì)性,、指導(dǎo)性。大家深刻認(rèn)識(shí)到,，隨著我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化,，推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包,，是進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰(zhàn)略要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,，是創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的必然選擇,，是貫徹實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的有效途徑。面對(duì)我國(guó)建筑業(yè)目前推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包的現(xiàn)狀,，大家對(duì)全力推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包充滿了強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感,，將借這次論壇的東風(fēng)，積極推動(dòng)和深化建筑業(yè)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新,，加快制度建設(shè),，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，大力培育和發(fā)展工程總承包市場(chǎng),，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),，全面提升企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，全力推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包向縱深發(fā)展,。



 三是典型經(jīng)驗(yàn)突出，交流討論充分,。本次論壇有來(lái)自山東省外經(jīng)貿(mào)廳、江蘇省建管局,、天津大學(xué)以及中建,、中石化、中水,、中化,、中國(guó)寰球、中土,、北京城建等大型建筑業(yè)和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的代表進(jìn)行了典型經(jīng)驗(yàn)介紹,，在分組討論中代表們又進(jìn)行了深入的交流。他們的經(jīng)驗(yàn)既有共性,，又各有特點(diǎn),，對(duì)我們有很好的啟發(fā)。大家一致認(rèn)為,，工程總承包作為先進(jìn)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式,，最大的特點(diǎn)是實(shí)行設(shè)計(jì)、施工一體化,，把資源最佳配置結(jié)合于工程建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程之中,，有利于減少管理鏈和管理環(huán)節(jié)，有利于集中優(yōu)秀的,、專業(yè)的管理人才,，有利于采用科學(xué)的項(xiàng)目管理方法和先進(jìn)的施工技術(shù),。更為有意義的是這種先進(jìn)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，有利于調(diào)動(dòng)廣大建設(shè)者的積極性和創(chuàng)造性,，為自主創(chuàng)新構(gòu)建了廣闊的空間,，把工程建設(shè)的過(guò)程上升為節(jié)約資源，提高效率,，提升生產(chǎn)力的過(guò)程,。無(wú)論是采購(gòu)、施工總承包,，還是設(shè)計(jì),、施工總承包，或者是交鑰匙總承包,，在國(guó)外都有成功的范例,，在國(guó)內(nèi)也都有積極的探索。實(shí)踐證明,，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，克服設(shè)計(jì)、采購(gòu),、施工,、試運(yùn)行相互制約和脫節(jié)的矛盾，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力,，提高生產(chǎn)效率,，打造和增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大建筑業(yè)企業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,，縮短工期,、保證質(zhì)量、控制投資,，最大限度地整合社會(huì)資源,，建立和完善新型的管理機(jī)制和管理體系都起到了十分積極的作用，具有重要和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,。同志們也提出了許多急需解決的問(wèn)題,，比如融資能力不足；人才短缺,；相關(guān)法律政策配套不完善,；市場(chǎng)認(rèn)可度低，市場(chǎng)發(fā)育不完善,；企業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式不合理等,。大家認(rèn)為：政府要進(jìn)一步完善工程總承包和工程項(xiàng)目管理配套法規(guī)和政策，切實(shí)解決工程總承包和工程項(xiàng)目管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題,，改革招投標(biāo)辦法和發(fā)包方式,；行業(yè)要加大宣傳力度,，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，支持發(fā)展,；企業(yè)要大力培育工程總承包的市場(chǎng)主體,，培育技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力創(chuàng)建國(guó)際型優(yōu)勢(shì)企業(yè),。



 對(duì)于下一步工作,，同志們都提出了許多建議，我們要認(rèn)真研究落實(shí),。下面,，我就宣傳和貫徹落實(shí)本次論壇的精神，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：



 首先,，各級(jí)政府建設(shè),、商務(wù)主管部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黃衛(wèi)副部長(zhǎng),、陳健部長(zhǎng)助理的重要講話精神,，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，并結(jié)合鄭超,、王素卿兩位司長(zhǎng)的專題報(bào)告和工作實(shí)際,，研究解決本地區(qū)、本部門在推行工程總承包和對(duì)外承包工作中的問(wèn)題,，研究制定推進(jìn)工程總承包和對(duì)外承包的政策措施,，盡快消除一些管理制度上的障礙，加快推動(dòng)工作向縱深發(fā)展,。



 第二，要研究完善法律法規(guī)體系的建設(shè),。特別是在招投標(biāo)制度,、市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管、融資,、信用擔(dān)保,、稅收等影響工程總承包和對(duì)外工程承包等方面，要盡快完善,。各級(jí)建設(shè),、商務(wù)主管部門在工作中要加強(qiáng)溝通、交流和協(xié)調(diào),，也請(qǐng)有關(guān)部門一如既往地予以關(guān)心,、支持與合作。通過(guò)加快立法步伐和政策制定,，為開展工程總承包和對(duì)外承包創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,、市場(chǎng)環(huán)境,。



 第三，企業(yè)是市場(chǎng)的主體,。希望設(shè)計(jì)和施工企業(yè)要適應(yīng)工程總承包和對(duì)外工程承包的要求,，努力創(chuàng)建工程總承包企業(yè)和國(guó)際型工程公司，加強(qiáng)人才培養(yǎng),，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府搞好政策法規(guī)建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂,。開展專題研究,、經(jīng)驗(yàn)交流與推廣、人才培訓(xùn)等工作,，為推動(dòng)工程總承包和對(duì)外工程承包積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,。



 第四，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，加大宣傳力度。工程總承包的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)落后于國(guó)際市場(chǎng),，國(guó)有投資項(xiàng)目落后于外資和社會(huì)投資項(xiàng)目,。因此，宣傳工作很重要,。為推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境與氛圍,，讓全社會(huì)認(rèn)同、關(guān)注,、支持工程總承包和對(duì)外工程承包,。尤其是如何做好業(yè)主方的宣傳工作，我們還要想辦法,，做點(diǎn)實(shí)際推動(dòng)的工作,。努力開創(chuàng)工程總承包和對(duì)外工程承包的新局面。



 同志們,，我們要牢牢把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“走出去”戰(zhàn)略，解放思想,，開拓創(chuàng)新,，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作,，為推動(dòng)工程總承包和對(duì)外工程承包做出新的更大的貢獻(xiàn),！