• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕79號
• 【發(fā)布日期】2006-11-15
• 【生效日期】2006-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省社會信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃

山西省社會信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2006〕79號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):



 《山西省社會信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),。



 二○○六年十一月十五日





 山西省社會信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃



 信用是市場經(jīng)濟的基石,。為了建立健全我省社會信用體系,規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,促進山西經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步,根據(jù)省委、省人民政府關(guān)于建設(shè)“信用山西”,構(gòu)建社會主義和諧社會以及《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的總體要求,制訂本規(guī)劃,。

 一,、社會信用體系建設(shè)的重要性、緊迫性

 (一)充分認識社會信用體系建設(shè)的重要意義

 建立健全社會信用體系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措,。建立健全社會信用體系是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件,是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策,是社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的重要組成部分,。完善社會主義市場經(jīng)濟體制,必須建立健全適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的社會信用體系。

 建立健全社會信用體系是加快經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,。建立健全社會信用體系有利于降低經(jīng)濟成本,提高經(jīng)濟效率;有利于擴大社會信用交易,、提高經(jīng)濟信用化水平;有利于增強經(jīng)濟活力,推動經(jīng)濟持續(xù)、快速,、協(xié)調(diào),、健康發(fā)展,。

 建立健全社會信用體系是擴大對外開放的迫切需要。建立適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的,、與國際慣例接軌的社會信用體系,對于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境,、增強國內(nèi)外投資者信心,擴大招商引資,推動我省企業(yè)走向國際國內(nèi)市場,促進全省進一步擴大對外開放具有重要意義。

 建立健全社會信用體系是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,。誠信是社會合作,、社會團結(jié)和社會和諧的基礎(chǔ)。建立健全社會信用體系,形成守信激勵與失信懲戒機制,營造守信光榮,、失信可恥,、無信為憂的社會氛圍,以提高社會誠信水平,促進構(gòu)建和諧社會。

 (二)增強社會信用體系建設(shè)的緊迫感

 2003年,山西省委,、省人民政府貫徹落實黨的十六大及十六屆三中,、五中全會精神,做出了建設(shè)“信用山西”的戰(zhàn)略決策,提出“經(jīng)過3到5年的努力,力爭建成我省社會信用體系的基本框架,達到從根本上規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的”,。加強領(lǐng)導、嚴密組織,按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一平臺,高起點起步、高標準建設(shè),、高效能服務”的原則,進行了信用信息系統(tǒng)建設(shè),。實現(xiàn)了省、市,、縣三級聯(lián)網(wǎng),建成了省,、市兩級企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)中心,基本建成了“信用山西”網(wǎng)站。積極開展誠信,、道德教育,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,制假售假,、合同欺詐、商標侵權(quán),、虛假廣告,、走私販私、偷逃騙稅,、惡意逃廢債務等違法行為和失信違約行為均得到了遏制,全社會誠實守信的良好氛圍逐步形成,。

 但是,目前我省社會信用體系建設(shè)還存在一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在:全社會的信用意識有待增強,信用法規(guī)制度體系尚不健全,失信懲戒和守信激勵機制有待完善,信用數(shù)據(jù)缺乏有效整合和利用,信用市場發(fā)育滯后等等。這些問題是制約我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的又一突出矛盾,必須在我省社會信用體系建設(shè)中解決,。

 二,、社會信用體系建設(shè)的指導思想和基本原則

 (一)指導思想

 認真貫徹黨的十六大提出的關(guān)于“建立健全社會信用體系”的方針政策,按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,以打造“信用山西”,營造全社會的信用環(huán)境,建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目的,圍繞“政府信用、企業(yè)信用,、個人信用”三大信用體系建設(shè),到“十一五”期末建成我省社會信用體系基本框架,。在全省形成誠信守約的社會信用環(huán)境,促進信用經(jīng)濟的形成和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,為實現(xiàn)山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的各項目標做出貢獻,。

 (二)基本原則

 1.堅持政府推進與市場化運作相結(jié)合。政府扶持啟動建設(shè),并主導開展征信工作,積極培育信用中介機構(gòu),。為保障信用信息系統(tǒng)的持續(xù)運行,保障技術(shù)人員的穩(wěn)定,保證有充足的資金維持系統(tǒng)的運行,遵循市場規(guī)律進行市場化運作,。

 2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準與分層次推進,、重點實施相結(jié)合,。在全省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,積極推進信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標準化,探索建立符合山西實際的數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準化體系。抓緊制定信用信息采集技術(shù)標準和信用報告標準文本,逐步實現(xiàn)信用建設(shè)的專業(yè)化,、標準化,。對信用數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和標準,信用數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容,、指標和標識標準,以及數(shù)據(jù)庫技術(shù)支持軟件等實現(xiàn)通用或相互兼容,保證政府部門,、企事業(yè)單位和個人的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,促進資源交換和共享。堅持先易后難,分步推進的原則,逐步完善全省社會信用體系,。

 3.堅持德治與法治,、自律與他律相結(jié)合。誠信宣傳教育與制度化規(guī)范并重,通過加強宣傳服務,引導社會成員增強信用意識,。抓好信用服務行業(yè)發(fā)展,促進行業(yè)自律,。健全懲戒機制,規(guī)范信用行為,加強信用監(jiān)管。

 三,、社會信用體系建設(shè)的工作目標和主要任務

 (一)工作目標

 到“十一五”期末,建成“一個保障(以法律法規(guī)為保障),、三大主體信用(政府信用、企業(yè)信用,、個人信用),、三個系統(tǒng)(信用信息征集系統(tǒng)、信用信息披露系統(tǒng),、信用信息服務系統(tǒng))”為主要內(nèi)容的覆蓋全省政府機關(guān),、企事業(yè)單位、社會團體,、個體工商戶和企業(yè)高層管理人員的信用信息征集體系,、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度。以政府信用建設(shè)為主要推動力,以企業(yè)信用建設(shè)為重點,以個人信用建設(shè)為基礎(chǔ),充分發(fā)揮群眾監(jiān)督,、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,。通過加大宣傳,推動信用教育,加快制度建設(shè),完善法律保障體系等一系列措施,鼓勵守信行為,嚴懲失信行為,樹立信用觀念。使政府部門公信力,、執(zhí)行力大幅提升;市場主體信用缺失問題得到明顯改善;公民個人信用意識顯著增強,。全省社會信用狀況明顯提高,講誠信、守信用的良好環(huán)境基本形成,。

 (二)主要任務

 1.加快信用立法步伐,推進信用法制建設(shè),。根據(jù)社會信用體系建設(shè)的需要,借鑒國內(nèi)外的做法和經(jīng)驗,制定我省信用管理地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,建立起信用管理地方性法規(guī)體系,為全省社會信用體系建設(shè)提供保障。建立完善信用信息征集和披露,、信用咨詢和評價,、信用懲戒和激勵、征信機構(gòu)管理等法規(guī)和制度,。通過建章立規(guī),明確征信服務的基礎(chǔ)性信息標準,界定信用信息的公開范圍,規(guī)范信用管理部門,、信用服務機構(gòu)及從業(yè)人員的行為,確定政府行政管理和執(zhí)法部門、企業(yè)及個人提供基本信用信息的義務等,為各種社會信用活動的開展提供法規(guī),、制度支持,。

 2.建立和完善三大主體信用。

 政府信用,、企業(yè)信用,、個人信用構(gòu)成了社會信用體系的三大主體信用。政府信用是先導,企業(yè)信用是重點,個人信用是基礎(chǔ),。

 (一)加強政府機關(guān),、職能部門的信用建設(shè)。政府是社會信用體系的制定者和執(zhí)行者,是信用道德文化的倡導者,更是信用行為的示范者,。政府信用在經(jīng)濟,、政治、社會生活,在政府與公眾的互動關(guān)系中,都處于十分重要的位置,。誠信建設(shè),政府當先。要大力加強政府信用的建設(shè),提升政府的公信力和執(zhí)行力,。一是轉(zhuǎn)變政府職能,強化公共服務意識,改變行政方式,嚴格依法行政,加快政府行政審批制度改革,搞好“一站式”服務,。二是建立科學決策制度,規(guī)范政務行為。努力提高領(lǐng)導干部的決策水平,探索建立科學,、民主,、規(guī)范的決策機制,建立行政決策咨詢制度,全面提高政府公信度。三是逐步建立責任追究制度和監(jiān)督機制,確保政令暢通,。推行“責任行政”的行政理念,防止權(quán)力與責任脫節(jié),使政府行政權(quán)力的運作始終置于法定責任的軌道,規(guī)范運作,。四是整合行政管理資源,建設(shè)公開、高效,、透明的政府信用信息系統(tǒng),推進電子政務建設(shè),增強政務活動的透明度,。五是建立完善的行政投訴制度,設(shè)立專門機構(gòu),接受社會、企業(yè)對政府職能部門和公務員的投訴,及時調(diào)查處理,。

 (二)加強企業(yè)信用建設(shè),。一是在企業(yè)中全面建立“經(jīng)濟戶口”,強化企業(yè)監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)行為,促使其在法律規(guī)范內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,。以此作為企業(yè)等級和市場準入的重要標準,。二是要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理,制定企事業(yè)征信評估標準和監(jiān)管辦法,提高企事業(yè)信用管理水平,。建立企業(yè)內(nèi)部信用管理制度,健全會計制度、加強財務管理,、嚴格質(zhì)量管理,、信守合同、依法足額納稅,、依法參加社會保險,、按時足額繳納社會保險費。三是建立企業(yè)及企業(yè)法定代表人信用信息數(shù)據(jù)庫,逐步整合分散在各部門,、各行業(yè)的信用信息資源,開展企事業(yè)信用征信工作,通過信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺向全社會提供企業(yè)資信情況,。四是堅持正確的經(jīng)營理念,建立信用承諾公約。針對不同行業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理上存在的突出問題,把“不走私販私,、不逃匯騙匯,、不偷稅騙稅、不制假販假,、不逃廢債務,、不做假偽帳、不欠繳社會保險費”作為企業(yè)的經(jīng)營守則,。五是大力推動中介組織,、行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,建立規(guī)范的中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會體系,充分發(fā)揮中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(商會)作用,建立行業(yè)信用守則,規(guī)范行業(yè)行為,引導同行業(yè)自覺形成一種維護信用的良好風氣,推動市場經(jīng)濟秩序的健康有序發(fā)展。

 (三)加強個人信用建設(shè),。公民是社會信用體系建設(shè)的主體,只有社會公眾都樹立了信用意識,信用水平才能提高,。一是開展公民道德建設(shè)系列宣傳活動,強化誠實守信觀念。結(jié)合《公民道德建設(shè)實施綱要》的實施,開展一系列宣傳教育活動,大力弘揚遵紀守法,、誠實守信的社會道德新風尚,通過德治建設(shè)和法治制約,不斷提高全體公民的道德信用素質(zhì),。二是制訂公民誠實守信行為守則,規(guī)范公民行為。營造全民自我約束和相互監(jiān)督的良好氛圍,逐步在公民中建立誠實守信的思想觀念和道德行為準則,。三是強化開放帶動意識,。在全省民眾中開展強化信用意識、開放意識和“愛我山西”的教育,以良好的信用形象,迎接省內(nèi)外,、海內(nèi)外八方來客在山西這塊熱土上投資興業(yè),、大展宏圖,。四是深化教育體制改革,全面推進素質(zhì)教育,。努力提高青少年一代的綜合素質(zhì),培養(yǎng)創(chuàng)新意識和實踐能力;大力提倡學科學、學技術(shù),、學文化,致力提升全民的文化品位和知識層次;同時,在大,、中學校開設(shè)信用教育課程,培養(yǎng)學生的信用意識和培育信用管理人才。五是建立個人信用管理體系和聯(lián)合征信制度,營造信用社會氛圍,。對特許行業(yè)從業(yè)人員,、企業(yè)法定代表人、高級管理人員,、國家公職人員,、高級專業(yè)人員以及高等院校在校生等特定對象,著重做好學位學歷、從業(yè)經(jīng)歷,、信貸消費,以及社會角色的良好記錄與紀律司法的不良記錄等個人信用信息的征集和個人信用評價系統(tǒng)的建立,。

 3.建立三個信用系統(tǒng)。一是建立信用信息征集系統(tǒng),實現(xiàn)省,、市,、縣(市、區(qū))三級聯(lián)網(wǎng),建成省,、市兩級信用信息數(shù)據(jù)中心和“信用山西”網(wǎng)站,。二是建立信用信息披露系統(tǒng),包括行業(yè)協(xié)會、新聞媒體,、網(wǎng)絡(luò)通訊等傳播渠道。三是建立信用服務系統(tǒng),培植以信用調(diào)查,、信用評估,、信用咨詢?yōu)閮?nèi)容的各類信用中介服務機構(gòu)。

 利用信用信息系統(tǒng),按照社會信用體系建設(shè)的重點,對政府部門,、司法機關(guān)、金融機構(gòu)和企事業(yè)單位掌握的各類企業(yè)的身份信息,、業(yè)績信息,、提示信息、警示信息,進行歸集整合,實現(xiàn)信息互聯(lián)和共享,為政府監(jiān)督管理和社會信用查詢提供服務。并逐步通過信用信息系統(tǒng)對政府信用信息,、個人信用信息進行歸集,、披露,向社會提供監(jiān)督和信用信息的查詢服務,。

 4.建立守信受益和失信懲戒機制,強化信用監(jiān)督管理。各級行政管理和執(zhí)法部門要把信用監(jiān)督管理作為行政監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容,根據(jù)職能分工,研究制定信用監(jiān)管措施和辦法,。實施由政府管理部門做出的行政性懲戒和獎勵,由行業(yè)組織,、交易對象等做出的市場性懲戒和獎勵,通過信用信息廣泛傳播形成的社會性懲戒和獎勵,以提高失信成本,防止失信行為的發(fā)生,同時讓守信者受益。要加大行政執(zhí)法力度,制定信用違法處罰辦法,依法強化對違約失信當事人的處罰,尤其對嚴重失信并造成惡劣后果的當事人,要依法從重處罰,并及時披露其失信行為,置于社會監(jiān)督之下,使其付出沉重的失信代價,。

 5.培育規(guī)范中介組織,促進信用服務業(yè)發(fā)展,。按照完善法規(guī),、特許經(jīng)營、商業(yè)運作,、專業(yè)服務的方向培育發(fā)展信用調(diào)查,、咨詢、評估,、擔保等信用中介組織和服務機構(gòu),引導中介組織恪守職業(yè)道德,、完善自律機制,發(fā)揮中介作用,維護和促進市場交易公開、公平,、公正,。加強對社會中介機構(gòu)的信用監(jiān)管,嚴厲打擊非法中介機構(gòu)和違法、違規(guī)中介活動,對蓄意合謀出具虛假驗資報告,、評估報告,、審計報告、質(zhì)量認證擔保證明的中介機構(gòu),要依法嚴懲,。建立社會中介服務機構(gòu)的市場準入,、退出機制,促進我省信用服務業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

 6.積極培育信用產(chǎn)品市場,。政府有關(guān)部門要在科學劃分企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上,客觀地發(fā)布企業(yè)信用信息,帶頭積極利用信用評級,、信用報告等信息,優(yōu)先采購信用優(yōu)秀企業(yè)的產(chǎn)品。有關(guān)領(lǐng)域要實施信用準入制,設(shè)立信用門檻,首先在銀行同業(yè)市場,、商品交易市場,、證券期貨交易市場等方面建立信用準入制度,逐步擴大到經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域,由各類市場主體依照自身信用水平參與市場交易,促進企事業(yè)及相關(guān)人員自覺守信,誠信經(jīng)營。

 四,、社會信用體系建設(shè)的建設(shè)步驟和措施

 (一)建設(shè)步驟

 1.2006年,基本建成涵蓋全省各類市場經(jīng)營主體約14萬戶企業(yè)、40萬個體工商戶以及60萬企業(yè)高管人員的信用體系,。實現(xiàn)“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導組19個成員單位(省發(fā)展改革委、經(jīng)委,、公安廳、司法廳,、財政廳、勞動保障廳,、地稅局,、物價局,、環(huán)保局、統(tǒng)計局,、工商局,、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局,、安監(jiān)局,、省法制辦,、國稅局,、出入境檢驗檢疫局、太原海關(guān),、人行太原中心支行)中的部分委,、廳、局的企業(yè)信用信息的歸集、公布,形成企業(yè)身份信息,、良好信息、提示信息、警示信息,建立企業(yè)黑名單,。一是建立統(tǒng)一的企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺,將散落在行政執(zhí)法、司法及銀行等各個部門的信用信息歸集,、整合、披露,實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)共享,。這是實施企業(yè)信用監(jiān)管和開展信用評價的基礎(chǔ)條件。二是健全激勵守信,、懲戒失信的信用監(jiān)管機制。各職能部門根據(jù)企業(yè)信用狀況,對企業(yè)實行有區(qū)別政策的分類監(jiān)管,懲惡揚善,使其一時失信,終身悔恨,一地失信,社會不容,。三是引導企業(yè)加強信用自律,建立內(nèi)部信用管理制度,完善信用風險防范機制,主動申報信用信息,維護信用形象,提高企業(yè)的社會信用度。四是按照信息公開化,、運作市場化、服務專業(yè)化的原則,發(fā)揮信用中介服務機構(gòu)的作用,開展信用評價,、查詢活動,使企業(yè)信用成為其進行經(jīng)營活動的無形資產(chǎn)和基本依據(jù)。

 2.2007年,完善企業(yè)信用體系,。擴大企業(yè)信用信息的征集范圍,使提供企業(yè)信用信息的政府部門達到2/ 3。從重點群體和重點領(lǐng)域入手,逐步建立以個人信用信息征集,、使用、披露及個人隱私權(quán)保護為主要內(nèi)容的個人信用系統(tǒng),。選擇特許行業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)法定代表人,、高級管理人員、國家公職人員,、執(zhí)業(yè)資格人員,、在校大學生等為特定對象,著重做好以從業(yè)經(jīng)歷,、信貸消費,、不良記錄等為內(nèi)容的個人信用信息征集和個人信用評價。加強信用道德教育,增強信用意識,使誠信守約成為每個公民的自覺行為和價值取向,形成“以誠為本,、操守為重”的良好社會風尚。

 3.2008年,繼續(xù)擴大和完善企業(yè)信用,、個人信用體系。擴大企業(yè)信用信息的征集范圍,實現(xiàn)所有政府部門企業(yè)信用信息的歸集,、互聯(lián)互通和共享,為全社會提供信用服務。開始啟動政府信用體系建設(shè),實現(xiàn)政府信用信息的歸集和公布,。

 4.2009-2010年,鞏固、完善政府,、企業(yè)、個人三大主體信用,規(guī)范信用市場,完善社會信用服務和信用管理機制,使全省社會信用體系建設(shè)基本規(guī)范化,、制度化,形成有序、長效的市場和社會管理機制,。

 (二)建設(shè)措施

 1.大力弘揚信用文化,積極培育信用道德。山西歷史上有“久著信義”的稱譽,?！笆圬洘o訣竅,信譽第一條”,“寧叫賠折腰,不讓客吃虧”,“秤平,、斗滿、尺滿足”,以講信譽著稱的晉商比比皆是,。明清時期晉商崛起,以誠信闖市場創(chuàng)偉業(yè),稱雄商界五百年,。大力弘揚我省晉商信用文化的傳統(tǒng)美德,結(jié)合貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》,采取多種形式,廣泛深入地開展對公務員,、企業(yè)經(jīng)營管理者、城鄉(xiāng)居民,、在校學生等各個層面的信用道德教育,普及信用知識,弘揚晉商文化,培育信用理念。加大“信用山西”建設(shè)的宣傳力度,利用廣播,、電視,、報刊和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,開展信用宣傳,強化輿論引導和監(jiān)督,表彰誠信典型,曝光失信案例,在全社會形成誠實守信為榮,、違約失信為恥的道德風尚,。以信用建設(shè)為主題,舉辦理論與實踐研討;分行業(yè)、分地區(qū)開展信用知識培訓,、信用知識競賽等形式的信用宣傳教育活動,積極爭取社會各界的參與和支持,為推進“信用山西”建設(shè)營造濃厚的輿論和社會氛圍。

 2.加大政策,、資金、技術(shù)保障,。

 (1)政策保障

 為了保證全省社會信用體系建設(shè)工作落到實處,各級政府和各相關(guān)部門要結(jié)合實際,制定本地區(qū)、本部門信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案,制定相關(guān)的政策措施,推廣使用信用產(chǎn)品,同時帶頭使用信用產(chǎn)品,。行政管理部門、公共服務機構(gòu)和行業(yè)組織要在登記注冊,、行政審批、日常監(jiān)督,、資質(zhì)管理,、評級評優(yōu)等方面逐步對信用報告的使用做出必要的規(guī)定,。金融和商業(yè)機構(gòu)在與企業(yè)或個人發(fā)生信用交易業(yè)務時,要按照授權(quán)和規(guī)范流程查詢當事人的信用報告或要求當事人提供信用報告,。在開展工程項目招投標、大宗交易,、簽訂經(jīng)濟合同、進行合資合作等商業(yè)活動中,提倡企業(yè)和個人主動提供信用報告,授權(quán)他人查詢自身的信用報告,。人才中介機構(gòu)和用人單位要逐步把查詢個人信用報告作為選拔、聘用人才的必備手續(xù)之一,。民政等主管部門要積極支持信用行業(yè)協(xié)會的組建,。

 (2)資金保障

 各級各部門對社會信用體系建設(shè)確需由政府承擔的支出,由各級“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導組辦公室提出需求,納入同級財政預算,并保證投入到位。

 (3)技術(shù)保障

 大力推進政務信息公開,加快各級各部門政務信息電子化,、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),建立完善電子政務技術(shù)平臺,為信用信息資源的整合和共享創(chuàng)造條件。加強信息技術(shù)培訓,培養(yǎng)信息管理人才,。

 3.加強社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導,明確職責分工。

 社會信用體系建設(shè)工作涉及面廣,任務繁重,。各級各部門要高度重視,將其作為重要任務,列入議事日程。省人民政府成立的“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導組,負責統(tǒng)一規(guī)劃,、組織協(xié)調(diào),、督促檢查全省社會信用體系建設(shè)。

 領(lǐng)導組辦公室設(shè)在省工商局,負責組織實施“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導組日常工作及事項,承辦有關(guān)信用體系建設(shè)規(guī)劃,、實施方案的制訂,信用法規(guī)規(guī)章的制訂,信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè),、信用信息歸集、整理發(fā)布等工作,。各部門要根據(jù)本規(guī)劃制訂各自的實施方案,。各部門之間要分工負責、協(xié)作配合,齊心協(xié)力推進社會信用體系建設(shè),。政府相關(guān)部門的職責是:

 省人民政府辦公廳,。推行行政審批制度改革,、推進政務公開,按照社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府職能定位,清理、精簡,、下放行政審批事項,提高政府政務透明度。利用政府網(wǎng)站以及其他多種途徑,面向社會,及時發(fā)布政府規(guī)章,、措施和政務信息。完善政務公開制度,疏通基層群眾對政府意見,、建議的渠道,健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。

 省法制辦,。圍繞規(guī)范信用秩序,懲治失信行為,探索建立區(qū)域性信用法規(guī)、制度體系,。根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策,研究制定歸集、披露各類信用管理辦法,、信用評估管理辦法等法規(guī)規(guī)章。

 經(jīng)委,、商務管理部門。推動建立外貿(mào)企業(yè)信用管理和服務體系,。加強對企業(yè)內(nèi)部信用管理的指導,引導企業(yè)開展以“誠實、守信”為核心的企業(yè)文化建設(shè),。引導企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度。在生產(chǎn),、經(jīng)營各環(huán)節(jié)中,強化信用自律。開展信用擔保調(diào)研和政策擬訂工作,推進企業(yè)信用擔保建設(shè),。

 教育部門和學校。把培養(yǎng)學生的誠實守信品質(zhì)作為教學內(nèi)容,研究制訂信用道德教育計劃并抓好實施,。

 公安部門。開展“以案釋法”的宣傳活動,建立以情報信息為先導的經(jīng)濟犯罪預警機制,搞好經(jīng)濟犯罪嫌疑單位和個人的情報資料檔案建設(shè),。

 民政部門,。建立社團組織和社會救助對象的信用管理制度,。

 司法行政管理部門。建立司法行政系統(tǒng)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,建立法律服務機構(gòu)和法律服務人員的信用管理制度,推動公證機構(gòu)建立公證申請人信用評價體系,。搞好法制宣傳,為社會信用體系建設(shè)提供良好的法制輿論氛圍。

 財政部門,。建立財務會計信用等級評定制度,完善財務會計信用等級評價體系。搞好會計師事務所和注冊會計師執(zhí)業(yè)信用管理,。搞好社會信用體系建設(shè)的經(jīng)費保障,。

 勞動保障部門,。建立用人單位的用工,、工資、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)保險費等信用信息管理制度,促進規(guī)范用工和社會保險費的正常繳納,、使用。

 建設(shè)管理部門,。完善“建筑企業(yè)和建筑材料質(zhì)量征信系統(tǒng)”,建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案管理制度和房地產(chǎn)市場預警體系,。

 宣傳,、文化部門。抓好《公民道德建設(shè)實施綱要》的貫徹落實,加強誠實守信和思想道德教育,。組織新聞,、出版,、文藝、廣播電視等新聞媒體廣泛深入開展社會誠信宣傳。

 醫(yī)藥衛(wèi)生管理部門,。建立醫(yī)療機構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理制度。建立藥品生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)信用信息管理制度,。

 稅務部門,。制定、完善納稅人信用評級和分類管理辦法,。開展“誠信納稅、利國利民”稅收宣傳活動,促進誠信納稅,。進一步完善執(zhí)法機制,加大執(zhí)法力度,強化專項檢查和日常稽核,重點打擊虛開,、偽造,、倒賣增值稅發(fā)票以及騙取出口退稅等犯罪活動,。嚴厲查處開“假票”,、做“假賬”,、搞“假申報”行為,。搞好稅務師事務所信用管理,。

 工商行政管理部門,。推進企業(yè)誠信經(jīng)營和征信機構(gòu)監(jiān)督管理。完善企業(yè)和個體工商戶“經(jīng)濟戶口”管理,健全市場準入,、經(jīng)營行為、市場退出機制,。實行企業(yè)信用分類監(jiān)管。建立守信企業(yè)激勵機制,警示企業(yè)預警機制,失信企業(yè)懲戒機制和嚴重失信企業(yè)淘汰機制,。組織企業(yè)開展“守合同、重信用”活動;實施商標戰(zhàn)略,開展馳名商標,、著名商標爭創(chuàng)活動;開展“百城萬店無假貨”和“消費者滿意一條街”活動,。

 質(zhì)監(jiān)部門,。建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、標準信譽等級評價制度,。運用質(zhì)量監(jiān)督,、檢驗、認證等各項行政監(jiān)管和執(zhí)法手段,建立完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案,按照企業(yè)信譽等級實施分類監(jiān)管,提高企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量誠信度。構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量預警機制,開展區(qū)域性,、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題整治及打假治劣工作,。加大標準化工作力度和進一步推廣、普及國際標準,。推進企業(yè)質(zhì)量認證和強制性產(chǎn)品認證。

 環(huán)保部門,。建立企業(yè)環(huán)境信用等級評定管理制度,按照企業(yè)環(huán)境信用等級實施分類監(jiān)管。

 統(tǒng)計管理部門,。加強信用統(tǒng)計建設(shè),組織開展統(tǒng)計誠信活動,加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障和監(jiān)管力度。

 食品藥品監(jiān)管部門。建立食品,、藥品生產(chǎn)企業(yè)信用管理制度,。依法加強藥品監(jiān)管,打擊藥品制假售假行為,創(chuàng)造公平有序,、健康和諧的藥品市場環(huán)境。實施食品放心工程,加強食品安全監(jiān)管,完善食品安全監(jiān)管體系,提高食品安全保障水平,。

 安監(jiān)部門。建立安全生產(chǎn)信用信息管理制度,。查處重特大事故并向社會披露事故信息,。建立企業(yè)及其他單位,、人員信用檔案,實施信用分類監(jiān)管,。

 20,、物價管理部門,。核定社會信用信息有償服務收費標準,加強價格監(jiān)督,促進企業(yè)價格誠信,。

 審判部門。建立審判信息管理制度,做好案件當事人的信用信息及執(zhí)行信息的歸集和共享利用,切實解決執(zhí)行難問題,。

 知識產(chǎn)權(quán)管理部門。完善專利執(zhí)法數(shù)據(jù)庫,加強信用分類管理,促進形成良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境,。

 出入境檢驗檢疫部門。建立相關(guān)業(yè)務的信用管理制度,。健全和完善出口商品預警機制,對工業(yè)品出口生產(chǎn)企業(yè)全面實行分類管理制度,。幫助企業(yè)建立標準、計量,、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量保證體系,。建立,、健全,、完善出口商品企業(yè)的質(zhì)量信用體系,。

 海關(guān),。制定規(guī)范企業(yè)進出口行為的內(nèi)容和標準,依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實施分類管理辦法》,強化對進出口企業(yè)的分類等級管理,。

 金融行政管理部門,。建立,、完善銀行信貸登記咨詢,、貸款企業(yè)資信等級評估和聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng),。加大打擊逃廢債務行為工作力度,完善管理和防范機制,加強金融同業(yè)協(xié)作,聯(lián)手懲治逃廢金融債務行為,。加強部門之間協(xié)調(diào),強化對企業(yè)改制工作中金融債務處理的監(jiān)督,。建立省金融債權(quán)管理行長聯(lián)席會議制度,。根據(jù)國家有關(guān)部署,以資產(chǎn)信用為重點,開展企業(yè)和個人信用等項工作。

 保險和證券管理部門,。推動建立保險,、證券企業(yè)和從業(yè)人員的信用等級管理制度。

 地方各級政府和省直有關(guān)部門要根據(jù)省人民政府的總體部署,結(jié)合實際,認真研究制定具體工作計劃和措施,分階段,、分步驟抓好實施,確保各項工作任務落到實處,取得實效,。有關(guān)部門既要各負其責,又要相互支持,搞好協(xié)調(diào)與配合,形成合力。把推進社會信用體系建設(shè)工作,列為各級各部門工作實績和年度考核的重要內(nèi)容,加強督促檢查,。對工作進展遲緩,、成效不明顯的地區(qū)和部門,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負責人和責任人的責任,。