• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕79號
• 【發(fā)布日期】2006-11-15
• 【生效日期】2006-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省社會信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃

山西省社會信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2006〕79號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):



 《山西省社會信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),。



 二○○六年十一月十五日





 山西省社會信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃



 信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石。為了建立健全我省社會信用體系,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步,根據(jù)省委,、省人民政府關(guān)于建設(shè)“信用山西”,構(gòu)建社會主義和諧社會以及《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的總體要求,制訂本規(guī)劃,。

 一、社會信用體系建設(shè)的重要性,、緊迫性

 (一)充分認(rèn)識社會信用體系建設(shè)的重要意義

 建立健全社會信用體系是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措,。建立健全社會信用體系是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件,是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要組成部分。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,必須建立健全適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的社會信用體系,。

 建立健全社會信用體系是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,。建立健全社會信用體系有利于降低經(jīng)濟(jì)成本,提高經(jīng)濟(jì)效率;有利于擴(kuò)大社會信用交易、提高經(jīng)濟(jì)信用化水平;有利于增強經(jīng)濟(jì)活力,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,。

 建立健全社會信用體系是擴(kuò)大對外開放的迫切需要,。建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、與國際慣例接軌的社會信用體系,對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,、增強國內(nèi)外投資者信心,擴(kuò)大招商引資,推動我省企業(yè)走向國際國內(nèi)市場,促進(jìn)全省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放具有重要意義,。

 建立健全社會信用體系是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。誠信是社會合作,、社會團(tuán)結(jié)和社會和諧的基礎(chǔ),。建立健全社會信用體系,形成守信激勵與失信懲戒機制,營造守信光榮、失信可恥,、無信為憂的社會氛圍,以提高社會誠信水平,促進(jìn)構(gòu)建和諧社會,。

 (二)增強社會信用體系建設(shè)的緊迫感

 2003年,山西省委、省人民政府貫徹落實黨的十六大及十六屆三中,、五中全會精神,做出了建設(shè)“信用山西”的戰(zhàn)略決策,提出“經(jīng)過3到5年的努力,力爭建成我省社會信用體系的基本框架,達(dá)到從根本上規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的”。加強領(lǐng)導(dǎo),、嚴(yán)密組織,按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺,高起點起步,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高效能服務(wù)”的原則,進(jìn)行了信用信息系統(tǒng)建設(shè)。實現(xiàn)了省,、市,、縣三級聯(lián)網(wǎng),建成了省、市兩級企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)中心,基本建成了“信用山西”網(wǎng)站,。積極開展誠信,、道德教育,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,制假售假,、合同欺詐、商標(biāo)侵權(quán),、虛假廣告,、走私販私、偷逃騙稅,、惡意逃廢債務(wù)等違法行為和失信違約行為均得到了遏制,全社會誠實守信的良好氛圍逐步形成,。

 但是,目前我省社會信用體系建設(shè)還存在一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在:全社會的信用意識有待增強,信用法規(guī)制度體系尚不健全,失信懲戒和守信激勵機制有待完善,信用數(shù)據(jù)缺乏有效整合和利用,信用市場發(fā)育滯后等等。這些問題是制約我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的又一突出矛盾,必須在我省社會信用體系建設(shè)中解決,。

 二,、社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

 (一)指導(dǎo)思想

 認(rèn)真貫徹黨的十六大提出的關(guān)于“建立健全社會信用體系”的方針政策,按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,以打造“信用山西”,營造全社會的信用環(huán)境,建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目的,圍繞“政府信用、企業(yè)信用,、個人信用”三大信用體系建設(shè),到“十一五”期末建成我省社會信用體系基本框架,。在全省形成誠信守約的社會信用環(huán)境,促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)的形成和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,為實現(xiàn)山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的各項目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

 (二)基本原則

 1.堅持政府推進(jìn)與市場化運作相結(jié)合,。政府扶持啟動建設(shè),并主導(dǎo)開展征信工作,積極培育信用中介機構(gòu),。為保障信用信息系統(tǒng)的持續(xù)運行,保障技術(shù)人員的穩(wěn)定,保證有充足的資金維持系統(tǒng)的運行,遵循市場規(guī)律進(jìn)行市場化運作。

 2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與分層次推進(jìn),、重點實施相結(jié)合。在全省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化,探索建立符合山西實際的數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,。抓緊制定信用信息采集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信用報告標(biāo)準(zhǔn)文本,逐步實現(xiàn)信用建設(shè)的專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化。對信用數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn),信用數(shù)據(jù)格式,、內(nèi)容,、指標(biāo)和標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn),以及數(shù)據(jù)庫技術(shù)支持軟件等實現(xiàn)通用或相互兼容,保證政府部門、企事業(yè)單位和個人的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,促進(jìn)資源交換和共享,。堅持先易后難,分步推進(jìn)的原則,逐步完善全省社會信用體系。

 3.堅持德治與法治,、自律與他律相結(jié)合,。誠信宣傳教育與制度化規(guī)范并重,通過加強宣傳服務(wù),引導(dǎo)社會成員增強信用意識。抓好信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展,促進(jìn)行業(yè)自律,。健全懲戒機制,規(guī)范信用行為,加強信用監(jiān)管,。

 三、社會信用體系建設(shè)的工作目標(biāo)和主要任務(wù)

 (一)工作目標(biāo)

 到“十一五”期末,建成“一個保障(以法律法規(guī)為保障),、三大主體信用(政府信用,、企業(yè)信用、個人信用),、三個系統(tǒng)(信用信息征集系統(tǒng),、信用信息披露系統(tǒng),、信用信息服務(wù)系統(tǒng))”為主要內(nèi)容的覆蓋全省政府機關(guān)、企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體,、個體工商戶和企業(yè)高層管理人員的信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度,。以政府信用建設(shè)為主要推動力,以企業(yè)信用建設(shè)為重點,以個人信用建設(shè)為基礎(chǔ),充分發(fā)揮群眾監(jiān)督,、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。通過加大宣傳,推動信用教育,加快制度建設(shè),完善法律保障體系等一系列措施,鼓勵守信行為,嚴(yán)懲失信行為,樹立信用觀念,。使政府部門公信力,、執(zhí)行力大幅提升;市場主體信用缺失問題得到明顯改善;公民個人信用意識顯著增強。全省社會信用狀況明顯提高,講誠信,、守信用的良好環(huán)境基本形成,。

 (二)主要任務(wù)

 1.加快信用立法步伐,推進(jìn)信用法制建設(shè)。根據(jù)社會信用體系建設(shè)的需要,借鑒國內(nèi)外的做法和經(jīng)驗,制定我省信用管理地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,建立起信用管理地方性法規(guī)體系,為全省社會信用體系建設(shè)提供保障,。建立完善信用信息征集和披露、信用咨詢和評價,、信用懲戒和激勵,、征信機構(gòu)管理等法規(guī)和制度。通過建章立規(guī),明確征信服務(wù)的基礎(chǔ)性信息標(biāo)準(zhǔn),界定信用信息的公開范圍,規(guī)范信用管理部門,、信用服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員的行為,確定政府行政管理和執(zhí)法部門,、企業(yè)及個人提供基本信用信息的義務(wù)等,為各種社會信用活動的開展提供法規(guī)、制度支持,。

 2.建立和完善三大主體信用,。

 政府信用、企業(yè)信用,、個人信用構(gòu)成了社會信用體系的三大主體信用,。政府信用是先導(dǎo),企業(yè)信用是重點,個人信用是基礎(chǔ)。

 (一)加強政府機關(guān),、職能部門的信用建設(shè),。政府是社會信用體系的制定者和執(zhí)行者,是信用道德文化的倡導(dǎo)者,更是信用行為的示范者。政府信用在經(jīng)濟(jì),、政治,、社會生活,在政府與公眾的互動關(guān)系中,都處于十分重要的位置。誠信建設(shè),政府當(dāng)先,。要大力加強政府信用的建設(shè),提升政府的公信力和執(zhí)行力,。一是轉(zhuǎn)變政府職能,強化公共服務(wù)意識,改變行政方式,嚴(yán)格依法行政,加快政府行政審批制度改革,搞好“一站式”服務(wù)。二是建立科學(xué)決策制度,規(guī)范政務(wù)行為。努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平,探索建立科學(xué),、民主,、規(guī)范的決策機制,建立行政決策咨詢制度,全面提高政府公信度。三是逐步建立責(zé)任追究制度和監(jiān)督機制,確保政令暢通,。推行“責(zé)任行政”的行政理念,防止權(quán)力與責(zé)任脫節(jié),使政府行政權(quán)力的運作始終置于法定責(zé)任的軌道,規(guī)范運作,。四是整合行政管理資源,建設(shè)公開、高效,、透明的政府信用信息系統(tǒng),推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),增強政務(wù)活動的透明度,。五是建立完善的行政投訴制度,設(shè)立專門機構(gòu),接受社會、企業(yè)對政府職能部門和公務(wù)員的投訴,及時調(diào)查處理,。

 (二)加強企業(yè)信用建設(shè),。一是在企業(yè)中全面建立“經(jīng)濟(jì)戶口”,強化企業(yè)監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)行為,促使其在法律規(guī)范內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,。以此作為企業(yè)等級和市場準(zhǔn)入的重要標(biāo)準(zhǔn),。二是要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理,制定企事業(yè)征信評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法,提高企事業(yè)信用管理水平。建立企業(yè)內(nèi)部信用管理制度,健全會計制度,、加強財務(wù)管理,、嚴(yán)格質(zhì)量管理、信守合同,、依法足額納稅,、依法參加社會保險、按時足額繳納社會保險費,。三是建立企業(yè)及企業(yè)法定代表人信用信息數(shù)據(jù)庫,逐步整合分散在各部門,、各行業(yè)的信用信息資源,開展企事業(yè)信用征信工作,通過信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺向全社會提供企業(yè)資信情況。四是堅持正確的經(jīng)營理念,建立信用承諾公約,。針對不同行業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理上存在的突出問題,把“不走私販私,、不逃匯騙匯、不偷稅騙稅,、不制假販假,、不逃廢債務(wù)、不做假偽帳,、不欠繳社會保險費”作為企業(yè)的經(jīng)營守則,。五是大力推動中介組織、行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,建立規(guī)范的中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會體系,充分發(fā)揮中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(商會)作用,建立行業(yè)信用守則,規(guī)范行業(yè)行為,引導(dǎo)同行業(yè)自覺形成一種維護(hù)信用的良好風(fēng)氣,推動市場經(jīng)濟(jì)秩序的健康有序發(fā)展,。

 (三)加強個人信用建設(shè)。公民是社會信用體系建設(shè)的主體,只有社會公眾都樹立了信用意識,信用水平才能提高,。一是開展公民道德建設(shè)系列宣傳活動,強化誠實守信觀念,。結(jié)合《公民道德建設(shè)實施綱要》的實施,開展一系列宣傳教育活動,大力弘揚遵紀(jì)守法、誠實守信的社會道德新風(fēng)尚,通過德治建設(shè)和法治制約,不斷提高全體公民的道德信用素質(zhì)。二是制訂公民誠實守信行為守則,規(guī)范公民行為,。營造全民自我約束和相互監(jiān)督的良好氛圍,逐步在公民中建立誠實守信的思想觀念和道德行為準(zhǔn)則,。三是強化開放帶動意識。在全省民眾中開展強化信用意識,、開放意識和“愛我山西”的教育,以良好的信用形象,迎接省內(nèi)外,、海內(nèi)外八方來客在山西這塊熱土上投資興業(yè)、大展宏圖,。四是深化教育體制改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,。努力提高青少年一代的綜合素質(zhì),培養(yǎng)創(chuàng)新意識和實踐能力;大力提倡學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù),、學(xué)文化,致力提升全民的文化品位和知識層次;同時,在大,、中學(xué)校開設(shè)信用教育課程,培養(yǎng)學(xué)生的信用意識和培育信用管理人才。五是建立個人信用管理體系和聯(lián)合征信制度,營造信用社會氛圍,。對特許行業(yè)從業(yè)人員,、企業(yè)法定代表人、高級管理人員,、國家公職人員,、高級專業(yè)人員以及高等院校在校生等特定對象,著重做好學(xué)位學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)歷,、信貸消費,以及社會角色的良好記錄與紀(jì)律司法的不良記錄等個人信用信息的征集和個人信用評價系統(tǒng)的建立,。

 3.建立三個信用系統(tǒng)。一是建立信用信息征集系統(tǒng),實現(xiàn)省,、市,、縣(市、區(qū))三級聯(lián)網(wǎng),建成省,、市兩級信用信息數(shù)據(jù)中心和“信用山西”網(wǎng)站,。二是建立信用信息披露系統(tǒng),包括行業(yè)協(xié)會、新聞媒體,、網(wǎng)絡(luò)通訊等傳播渠道,。三是建立信用服務(wù)系統(tǒng),培植以信用調(diào)查、信用評估,、信用咨詢?yōu)閮?nèi)容的各類信用中介服務(wù)機構(gòu),。

 利用信用信息系統(tǒng),按照社會信用體系建設(shè)的重點,對政府部門、司法機關(guān),、金融機構(gòu)和企事業(yè)單位掌握的各類企業(yè)的身份信息,、業(yè)績信息,、提示信息,、警示信息,進(jìn)行歸集整合,實現(xiàn)信息互聯(lián)和共享,為政府監(jiān)督管理和社會信用查詢提供服務(wù),。并逐步通過信用信息系統(tǒng)對政府信用信息、個人信用信息進(jìn)行歸集,、披露,向社會提供監(jiān)督和信用信息的查詢服務(wù),。

 4.建立守信受益和失信懲戒機制,強化信用監(jiān)督管理。各級行政管理和執(zhí)法部門要把信用監(jiān)督管理作為行政監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容,根據(jù)職能分工,研究制定信用監(jiān)管措施和辦法,。實施由政府管理部門做出的行政性懲戒和獎勵,由行業(yè)組織,、交易對象等做出的市場性懲戒和獎勵,通過信用信息廣泛傳播形成的社會性懲戒和獎勵,以提高失信成本,防止失信行為的發(fā)生,同時讓守信者受益。要加大行政執(zhí)法力度,制定信用違法處罰辦法,依法強化對違約失信當(dāng)事人的處罰,尤其對嚴(yán)重失信并造成惡劣后果的當(dāng)事人,要依法從重處罰,并及時披露其失信行為,置于社會監(jiān)督之下,使其付出沉重的失信代價,。

 5.培育規(guī)范中介組織,促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展,。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營,、商業(yè)運作,、專業(yè)服務(wù)的方向培育發(fā)展信用調(diào)查、咨詢,、評估,、擔(dān)保等信用中介組織和服務(wù)機構(gòu),引導(dǎo)中介組織恪守職業(yè)道德、完善自律機制,發(fā)揮中介作用,維護(hù)和促進(jìn)市場交易公開,、公平,、公正。加強對社會中介機構(gòu)的信用監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法中介機構(gòu)和違法,、違規(guī)中介活動,對蓄意合謀出具虛假驗資報告,、評估報告、審計報告,、質(zhì)量認(rèn)證擔(dān)保證明的中介機構(gòu),要依法嚴(yán)懲,。建立社會中介服務(wù)機構(gòu)的市場準(zhǔn)入、退出機制,促進(jìn)我省信用服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展,。

 6.積極培育信用產(chǎn)品市場,。政府有關(guān)部門要在科學(xué)劃分企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上,客觀地發(fā)布企業(yè)信用信息,帶頭積極利用信用評級、信用報告等信息,優(yōu)先采購信用優(yōu)秀企業(yè)的產(chǎn)品,。有關(guān)領(lǐng)域要實施信用準(zhǔn)入制,設(shè)立信用門檻,首先在銀行同業(yè)市場,、商品交易市場、證券期貨交易市場等方面建立信用準(zhǔn)入制度,逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)活動的各個領(lǐng)域,由各類市場主體依照自身信用水平參與市場交易,促進(jìn)企事業(yè)及相關(guān)人員自覺守信,誠信經(jīng)營,。

 四,、社會信用體系建設(shè)的建設(shè)步驟和措施

 (一)建設(shè)步驟

 1.2006年,基本建成涵蓋全省各類市場經(jīng)營主體約14萬戶企業(yè)、40萬個體工商戶以及60萬企業(yè)高管人員的信用體系,。實現(xiàn)“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組19個成員單位(省發(fā)展改革委,、經(jīng)委、公安廳,、司法廳,、財政廳,、勞動保障廳、地稅局,、物價局、環(huán)保局,、統(tǒng)計局,、工商局、質(zhì)監(jiān)局,、食品藥品監(jiān)管局,、安監(jiān)局、省法制辦,、國稅局,、出入境檢驗檢疫局、太原海關(guān),、人行太原中心支行)中的部分委,、廳、局的企業(yè)信用信息的歸集,、公布,形成企業(yè)身份信息,、良好信息、提示信息,、警示信息,建立企業(yè)黑名單,。一是建立統(tǒng)一的企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺,將散落在行政執(zhí)法、司法及銀行等各個部門的信用信息歸集,、整合,、披露,實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)共享。這是實施企業(yè)信用監(jiān)管和開展信用評價的基礎(chǔ)條件,。二是健全激勵守信,、懲戒失信的信用監(jiān)管機制。各職能部門根據(jù)企業(yè)信用狀況,對企業(yè)實行有區(qū)別政策的分類監(jiān)管,懲惡揚善,使其一時失信,終身悔恨,一地失信,社會不容,。三是引導(dǎo)企業(yè)加強信用自律,建立內(nèi)部信用管理制度,完善信用風(fēng)險防范機制,主動申報信用信息,維護(hù)信用形象,提高企業(yè)的社會信用度,。四是按照信息公開化、運作市場化,、服務(wù)專業(yè)化的原則,發(fā)揮信用中介服務(wù)機構(gòu)的作用,開展信用評價,、查詢活動,使企業(yè)信用成為其進(jìn)行經(jīng)營活動的無形資產(chǎn)和基本依據(jù)。

 2.2007年,完善企業(yè)信用體系,。擴(kuò)大企業(yè)信用信息的征集范圍,使提供企業(yè)信用信息的政府部門達(dá)到2/ 3,。從重點群體和重點領(lǐng)域入手,逐步建立以個人信用信息征集、使用,、披露及個人隱私權(quán)保護(hù)為主要內(nèi)容的個人信用系統(tǒng),。選擇特許行業(yè)從業(yè)人員,、企業(yè)法定代表人、高級管理人員,、國家公職人員,、執(zhí)業(yè)資格人員、在校大學(xué)生等為特定對象,著重做好以從業(yè)經(jīng)歷,、信貸消費,、不良記錄等為內(nèi)容的個人信用信息征集和個人信用評價。加強信用道德教育,增強信用意識,使誠信守約成為每個公民的自覺行為和價值取向,形成“以誠為本,、操守為重”的良好社會風(fēng)尚,。

 3.2008年,繼續(xù)擴(kuò)大和完善企業(yè)信用、個人信用體系,。擴(kuò)大企業(yè)信用信息的征集范圍,實現(xiàn)所有政府部門企業(yè)信用信息的歸集,、互聯(lián)互通和共享,為全社會提供信用服務(wù)。開始啟動政府信用體系建設(shè),實現(xiàn)政府信用信息的歸集和公布,。

 4.2009-2010年,鞏固,、完善政府、企業(yè),、個人三大主體信用,規(guī)范信用市場,完善社會信用服務(wù)和信用管理機制,使全省社會信用體系建設(shè)基本規(guī)范化,、制度化,形成有序、長效的市場和社會管理機制,。

 (二)建設(shè)措施

 1.大力弘揚信用文化,積極培育信用道德,。山西歷史上有“久著信義”的稱譽?！笆圬洘o訣竅,信譽第一條”,“寧叫賠折腰,不讓客吃虧”,“秤平,、斗滿、尺滿足”,以講信譽著稱的晉商比比皆是,。明清時期晉商崛起,以誠信闖市場創(chuàng)偉業(yè),稱雄商界五百年,。大力弘揚我省晉商信用文化的傳統(tǒng)美德,結(jié)合貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》,采取多種形式,廣泛深入地開展對公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理者,、城鄉(xiāng)居民,、在校學(xué)生等各個層面的信用道德教育,普及信用知識,弘揚晉商文化,培育信用理念。加大“信用山西”建設(shè)的宣傳力度,利用廣播,、電視,、報刊和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,開展信用宣傳,強化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督,表彰誠信典型,曝光失信案例,在全社會形成誠實守信為榮、違約失信為恥的道德風(fēng)尚,。以信用建設(shè)為主題,舉辦理論與實踐研討;分行業(yè),、分地區(qū)開展信用知識培訓(xùn)、信用知識競賽等形式的信用宣傳教育活動,積極爭取社會各界的參與和支持,為推進(jìn)“信用山西”建設(shè)營造濃厚的輿論和社會氛圍,。

 2.加大政策,、資金,、技術(shù)保障。

 (1)政策保障

 為了保證全省社會信用體系建設(shè)工作落到實處,各級政府和各相關(guān)部門要結(jié)合實際,制定本地區(qū),、本部門信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案,制定相關(guān)的政策措施,推廣使用信用產(chǎn)品,同時帶頭使用信用產(chǎn)品,。行政管理部門、公共服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)組織要在登記注冊,、行政審批,、日常監(jiān)督、資質(zhì)管理,、評級評優(yōu)等方面逐步對信用報告的使用做出必要的規(guī)定。金融和商業(yè)機構(gòu)在與企業(yè)或個人發(fā)生信用交易業(yè)務(wù)時,要按照授權(quán)和規(guī)范流程查詢當(dāng)事人的信用報告或要求當(dāng)事人提供信用報告,。在開展工程項目招投標(biāo),、大宗交易、簽訂經(jīng)濟(jì)合同,、進(jìn)行合資合作等商業(yè)活動中,提倡企業(yè)和個人主動提供信用報告,授權(quán)他人查詢自身的信用報告,。人才中介機構(gòu)和用人單位要逐步把查詢個人信用報告作為選拔、聘用人才的必備手續(xù)之一,。民政等主管部門要積極支持信用行業(yè)協(xié)會的組建,。

 (2)資金保障

 各級各部門對社會信用體系建設(shè)確需由政府承擔(dān)的支出,由各級“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提出需求,納入同級財政預(yù)算,并保證投入到位。

 (3)技術(shù)保障

 大力推進(jìn)政務(wù)信息公開,加快各級各部門政務(wù)信息電子化,、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),建立完善電子政務(wù)技術(shù)平臺,為信用信息資源的整合和共享創(chuàng)造條件,。加強信息技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)信息管理人才。

 3.加強社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,。

 社會信用體系建設(shè)工作涉及面廣,任務(wù)繁重,。各級各部門要高度重視,將其作為重要任務(wù),列入議事日程。省人民政府成立的“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃,、組織協(xié)調(diào),、督促檢查全省社會信用體系建設(shè)。

 領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省工商局,負(fù)責(zé)組織實施“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組日常工作及事項,承辦有關(guān)信用體系建設(shè)規(guī)劃,、實施方案的制訂,信用法規(guī)規(guī)章的制訂,信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè),、信用信息歸集、整理發(fā)布等工作,。各部門要根據(jù)本規(guī)劃制訂各自的實施方案,。各部門之間要分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合,齊心協(xié)力推進(jìn)社會信用體系建設(shè),。政府相關(guān)部門的職責(zé)是:

 省人民政府辦公廳,。推行行政審批制度改革、推進(jìn)政務(wù)公開,按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能定位,清理,、精簡,、下放行政審批事項,提高政府政務(wù)透明度,。利用政府網(wǎng)站以及其他多種途徑,面向社會,及時發(fā)布政府規(guī)章、措施和政務(wù)信息,。完善政務(wù)公開制度,疏通基層群眾對政府意見,、建議的渠道,健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

 省法制辦,。圍繞規(guī)范信用秩序,懲治失信行為,探索建立區(qū)域性信用法規(guī),、制度體系。根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策,研究制定歸集,、披露各類信用管理辦法,、信用評估管理辦法等法規(guī)規(guī)章。

 經(jīng)委,、商務(wù)管理部門,。推動建立外貿(mào)企業(yè)信用管理和服務(wù)體系。加強對企業(yè)內(nèi)部信用管理的指導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)開展以“誠實,、守信”為核心的企業(yè)文化建設(shè),。引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度。在生產(chǎn),、經(jīng)營各環(huán)節(jié)中,強化信用自律,。開展信用擔(dān)保調(diào)研和政策擬訂工作,推進(jìn)企業(yè)信用擔(dān)保建設(shè)。

 教育部門和學(xué)校,。把培養(yǎng)學(xué)生的誠實守信品質(zhì)作為教學(xué)內(nèi)容,研究制訂信用道德教育計劃并抓好實施,。

 公安部門。開展“以案釋法”的宣傳活動,建立以情報信息為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)警機制,搞好經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑單位和個人的情報資料檔案建設(shè),。

 民政部門,。建立社團(tuán)組織和社會救助對象的信用管理制度。

 司法行政管理部門,。建立司法行政系統(tǒng)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,建立法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員的信用管理制度,推動公證機構(gòu)建立公證申請人信用評價體系,。搞好法制宣傳,為社會信用體系建設(shè)提供良好的法制輿論氛圍。

 財政部門,。建立財務(wù)會計信用等級評定制度,完善財務(wù)會計信用等級評價體系,。搞好會計師事務(wù)所和注冊會計師執(zhí)業(yè)信用管理。搞好社會信用體系建設(shè)的經(jīng)費保障,。

 勞動保障部門,。建立用人單位的用工、工資,、養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)保險費等信用信息管理制度,促進(jìn)規(guī)范用工和社會保險費的正常繳納、使用,。

 建設(shè)管理部門,。完善“建筑企業(yè)和建筑材料質(zhì)量征信系統(tǒng)”,建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案管理制度和房地產(chǎn)市場預(yù)警體系。

 宣傳,、文化部門,。抓好《公民道德建設(shè)實施綱要》的貫徹落實,加強誠實守信和思想道德教育。組織新聞,、出版,、文藝、廣播電視等新聞媒體廣泛深入開展社會誠信宣傳,。

 醫(yī)藥衛(wèi)生管理部門,。建立醫(yī)療機構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理制度。建立藥品生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)信用信息管理制度,。

 稅務(wù)部門。制定,、完善納稅人信用評級和分類管理辦法。開展“誠信納稅,、利國利民”稅收宣傳活動,促進(jìn)誠信納稅,。進(jìn)一步完善執(zhí)法機制,加大執(zhí)法力度,強化專項檢查和日常稽核,重點打擊虛開,、偽造,、倒賣增值稅發(fā)票以及騙取出口退稅等犯罪活動。嚴(yán)厲查處開“假票”,、做“假賬”,、搞“假申報”行為。搞好稅務(wù)師事務(wù)所信用管理,。

 工商行政管理部門,。推進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營和征信機構(gòu)監(jiān)督管理。完善企業(yè)和個體工商戶“經(jīng)濟(jì)戶口”管理,健全市場準(zhǔn)入,、經(jīng)營行為,、市場退出機制。實行企業(yè)信用分類監(jiān)管,。建立守信企業(yè)激勵機制,警示企業(yè)預(yù)警機制,失信企業(yè)懲戒機制和嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰機制,。組織企業(yè)開展“守合同、重信用”活動;實施商標(biāo)戰(zhàn)略,開展馳名商標(biāo),、著名商標(biāo)爭創(chuàng)活動;開展“百城萬店無假貨”和“消費者滿意一條街”活動,。

 質(zhì)監(jiān)部門。建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn)信譽等級評價制度,。運用質(zhì)量監(jiān)督,、檢驗、認(rèn)證等各項行政監(jiān)管和執(zhí)法手段,建立完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案,按照企業(yè)信譽等級實施分類監(jiān)管,提高企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量誠信度,。構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警機制,開展區(qū)域性,、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題整治及打假治劣工作。加大標(biāo)準(zhǔn)化工作力度和進(jìn)一步推廣,、普及國際標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和強制性產(chǎn)品認(rèn)證。

 環(huán)保部門,。建立企業(yè)環(huán)境信用等級評定管理制度,按照企業(yè)環(huán)境信用等級實施分類監(jiān)管,。

 統(tǒng)計管理部門。加強信用統(tǒng)計建設(shè),組織開展統(tǒng)計誠信活動,加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障和監(jiān)管力度,。

 食品藥品監(jiān)管部門,。建立食品、藥品生產(chǎn)企業(yè)信用管理制度,。依法加強藥品監(jiān)管,打擊藥品制假售假行為,創(chuàng)造公平有序,、健康和諧的藥品市場環(huán)境。實施食品放心工程,加強食品安全監(jiān)管,完善食品安全監(jiān)管體系,提高食品安全保障水平,。

 安監(jiān)部門,。建立安全生產(chǎn)信用信息管理制度。查處重特大事故并向社會披露事故信息,。建立企業(yè)及其他單位,、人員信用檔案,實施信用分類監(jiān)管。

 20,、物價管理部門,。核定社會信用信息有償服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),加強價格監(jiān)督,促進(jìn)企業(yè)價格誠信。

 審判部門,。建立審判信息管理制度,做好案件當(dāng)事人的信用信息及執(zhí)行信息的歸集和共享利用,切實解決執(zhí)行難問題,。

 知識產(chǎn)權(quán)管理部門。完善專利執(zhí)法數(shù)據(jù)庫,加強信用分類管理,促進(jìn)形成良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境,。

 出入境檢驗檢疫部門,。建立相關(guān)業(yè)務(wù)的信用管理制度。健全和完善出口商品預(yù)警機制,對工業(yè)品出口生產(chǎn)企業(yè)全面實行分類管理制度,。幫助企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn),、計量、產(chǎn)品檢測,、質(zhì)量保證體系。建立,、健全、完善出口商品企業(yè)的質(zhì)量信用體系,。

 海關(guān),。制定規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實施分類管理辦法》,強化對進(jìn)出口企業(yè)的分類等級管理,。

 金融行政管理部門,。建立,、完善銀行信貸登記咨詢,、貸款企業(yè)資信等級評估和聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。加大打擊逃廢債務(wù)行為工作力度,完善管理和防范機制,加強金融同業(yè)協(xié)作,聯(lián)手懲治逃廢金融債務(wù)行為,。加強部門之間協(xié)調(diào),強化對企業(yè)改制工作中金融債務(wù)處理的監(jiān)督,。建立省金融債權(quán)管理行長聯(lián)席會議制度。根據(jù)國家有關(guān)部署,以資產(chǎn)信用為重點,開展企業(yè)和個人信用等項工作,。

 保險和證券管理部門,。推動建立保險、證券企業(yè)和從業(yè)人員的信用等級管理制度,。

 地方各級政府和省直有關(guān)部門要根據(jù)省人民政府的總體部署,結(jié)合實際,認(rèn)真研究制定具體工作計劃和措施,分階段、分步驟抓好實施,確保各項工作任務(wù)落到實處,取得實效,。有關(guān)部門既要各負(fù)其責(zé),又要相互支持,搞好協(xié)調(diào)與配合,形成合力,。把推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作,列為各級各部門工作實績和年度考核的重要內(nèi)容,加強督促檢查,。對工作進(jìn)展遲緩,、成效不明顯的地區(qū)和部門,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。