• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-18
• 【生效日期】2005-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】水利部
• 【所屬類別】政策參考

水利部關(guān)于開展病險水庫除險加固工程自查整改工作的通知

水利部關(guān)于開展病險水庫除險加固工程自查整改工作的通知





各流域機(jī)構(gòu),，各省、自治區(qū),、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）,，各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局,，各有關(guān)單位：



 2005年5月下旬至6月上旬,，發(fā)展改革委稽察辦與水利部稽察辦聯(lián)合對內(nèi)蒙古、湖北,、湖南,、重慶、貴州,、云南,、陜西、新疆等8個?。▍^(qū),、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的19個病險水庫除險加固工程項目進(jìn)行了專項稽察。從稽察情況看,，病險水庫除險加固項目建設(shè)總體情況較好,，大多數(shù)項目主體工程建設(shè)進(jìn)展順利，部分基本建成的項目已經(jīng)投入運行，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,，但也存在地方配套資金到位率低,、驗收工作滯后、資金使用管理不規(guī)范,、前期工作審查把關(guān)不嚴(yán),、建設(shè)管理水平有待提高等問題。為此,，發(fā)展改革委和水利部于2005年8月5～6日在黑龍江省牡丹江市聯(lián)合召開了全國病險水庫除險加固工程稽察工作會議,。會議分析了病險水庫除險加固工程建設(shè)中存在的問題，對下階段自查整改和病險水庫除險加固工程建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)行了全面部署,。為貫徹落實會議精神,，切實做好自查整改工作，進(jìn)一步加強(qiáng)病險水庫除險加固工程建設(shè)管理,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



一,、認(rèn)真開展自查和整改工作



 各級水利部門要正視病險水庫除險加固項目建設(shè)中存在的問題，按照會議要求認(rèn)真進(jìn)行自查和整改,。專項稽察所涉及的9個省區(qū)市的19個項目,，省級水行政主管部門要立即會同有關(guān)部門組織項目建設(shè)單位及上級主管部門，針對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真進(jìn)行整改,。自查整改工作要求于2005年8月底前完成,， 2005年9月10日前將本省區(qū)市的自查整改工作形成書面總結(jié)報告，并附各項目的整改報告報送我部建設(shè)與管理司和稽察辦,。



 專項稽察未涉及的其他地區(qū)和項目,，要立即開展一次自查自糾活動。自查自糾工作可根據(jù)本地實際情況,，結(jié)合我部正在開展的病險水庫除險加固第一批中央補(bǔ)助項目檢查評估工作進(jìn)行,。自查自糾工作的重點要放在存在問題較多的前期工作、工程質(zhì)量,、配套資金落實及資金使用管理,、招標(biāo)投標(biāo)和竣工驗收等環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行糾正和整改,。自查自糾工作要求2005年8月底前完成,，并將有關(guān)情況在向我部報送的第一批中央補(bǔ)助項目檢查評估總結(jié)報告中如實反映,。



二,、切實做好第一批中央補(bǔ)助項目檢查評估工作



 各地要高度重視第一批中央補(bǔ)助項目檢查評估工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真組織,，精心部署，本著實事求是的原則，客觀反映成績和存在問題,。要按照水利部《關(guān)于開展全國病險水庫除險加固第一批中央補(bǔ)助項目檢查評估工作的通知》（水建管[2005]215號）文件的要求,，對轄區(qū)內(nèi)的第一批中央補(bǔ)助項目及其他已安排中央補(bǔ)助資金的項目，從前期工作,、投資計劃下達(dá)及資金使用管理,、建設(shè)管理、工程質(zhì)量,、工程驗收,、項目績效和管理體制改革等7個方面進(jìn)行全面檢查評估。項目自我檢查評估和各省全面檢查評估兩個階段的工作要抓緊進(jìn)行,，檢查評估總結(jié)報告等有關(guān)材料于2005年8月31日前報我部,。第三階段水利部抽查評估工作將于2005年9月開始進(jìn)行，各地要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,，積極配合,，保證抽查評估工作的順利進(jìn)行。



三,、加強(qiáng)安全鑒定和初步設(shè)計等前期工作



 安全鑒定和初步設(shè)計是病險水庫除險加固工程建設(shè)項目順利實施的基礎(chǔ),。各級水行政主管部門特別是省級水行政主管部門，要認(rèn)真履行職責(zé),，加大監(jiān)管力度,，積極籌措前期工作經(jīng)費，合理安排工作計劃,，委托具備相應(yīng)資質(zhì),、業(yè)績突出、經(jīng)驗豐富,、信譽(yù)良好的單位承擔(dān)前期工作,。前期工作承擔(dān)單位、核查,、審查,、復(fù)核單位，要建立責(zé)任制,，明確各個環(huán)節(jié)的技術(shù)責(zé)任人,，落實責(zé)任追究制度;核查、審查,、復(fù)核單位,，要相對固定一批專家開展工作,有條件的單位可逐步推行首席專家制度。水利部大壩安全管理中心和建設(shè)與管理總站等單位要繼續(xù)做好第二批中央補(bǔ)助項目安全鑒定核查和初步設(shè)計指導(dǎo)巡查工作,，嚴(yán)格把關(guān),，保證安全鑒定核查和初步設(shè)計指導(dǎo)巡查工作質(zhì)量,。第一批中央補(bǔ)助項目中未完成前期工作的項目，要抓緊開展工作,，2005年年底前不能按要求完成前期工作的項目,，今后將不再安排中央投資。各地要配合做好我部組織的安全鑒定核查和初步設(shè)計指導(dǎo)巡查工作,。



四,、多渠道籌集建設(shè)資金，加強(qiáng)資金使用管理



 各地要多渠道籌集建設(shè)資金,，保證中央補(bǔ)助項目的地方配套資金按時,、足額到位。省級財政要建立固定的投資渠道,，進(jìn)一步提高省級配套資金的比例,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策，切實加強(qiáng)病險水庫除險加固的資金管理,。中央補(bǔ)助資金應(yīng)全部用于大壩穩(wěn)定,、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè),，嚴(yán)禁截留,、擠占、挪用,、轉(zhuǎn)移,、套取建設(shè)資金。



五,、提高建設(shè)管理水平,，確保工程建設(shè)質(zhì)量



 各級水行政主管部門和各項目建設(shè)單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織做好建設(shè)管理工作,。



 （一）進(jìn)一步完善項目法人責(zé)任制,。要根據(jù)國家和部有關(guān)規(guī)定，按程序組建和完善項目的建設(shè)管理機(jī)構(gòu),。項目法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人要符合任職條件,，建設(shè)管理人員的數(shù)量、素質(zhì)要與承擔(dān)工程項目的等級,、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng),。大中型中央補(bǔ)助項目法人單位的有關(guān)人員必須經(jīng)過部里組織的項目法人培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗,。其他小型項目,，各省級水行政主管部門要認(rèn)真組織項目法人培訓(xùn)。



 （二）認(rèn)真做好招標(biāo)投標(biāo)工作,。病險水庫除險加固工程的施工,、監(jiān)理及重要設(shè)備材料采購等必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)格控制邀請招標(biāo),；要通過公開招標(biāo),，擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工,、監(jiān)理等單位,，大中型水庫除險加固的勘察、設(shè)計和監(jiān)理任務(wù),，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質(zhì)的單位承擔(dān),，大中型水庫除險加固的施工任務(wù)，要由具有一級或二級（大型水庫必須是一級）資質(zhì)的單位承擔(dān),。各病險水庫除險加固工程項目法人要嚴(yán)格執(zhí)行國家在招標(biāo)投標(biāo)方面的有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)行為,；各級水行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督,，認(rèn)真履行好對招標(biāo)和評標(biāo)工作的行政監(jiān)督職能，對轉(zhuǎn)包,、違法分包和出租,、出借資質(zhì)、允許他人以本單位名義承攬工程的,，要按照有關(guān)規(guī)定,，堅決予以嚴(yán)肅查處。



 （三）規(guī)范監(jiān)理行為,。監(jiān)理單位要具備相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì),，通過公開招標(biāo)的方式確定；同時要選配足夠的,、符合要求的監(jiān)理力量承擔(dān)病險水庫除險加固項目,。監(jiān)理人員必須持證上崗。監(jiān)理單位應(yīng)按照規(guī)范的要求,，編制規(guī)范,、詳盡的監(jiān)理工作細(xì)則，監(jiān)理日記,、監(jiān)理月報等監(jiān)理文件要嚴(yán)格按要求進(jìn)行記錄和填寫,。



 （四）加強(qiáng)質(zhì)量管理。要按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的要求,落實參建各方的質(zhì)量責(zé)任,，建立健全質(zhì)量管理體系,，規(guī)范管理行為，確保除險加固質(zhì)量,。建設(shè)單位要有質(zhì)量管理規(guī)章制度、有專人負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查,；施工單位要認(rèn)真執(zhí)行《工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文》（水利工程）的規(guī)定，嚴(yán)格落實“三檢制”,；監(jiān)理單位要加強(qiáng)對質(zhì)量嚴(yán)格控制。中央補(bǔ)助項目的質(zhì)量監(jiān)督工作由該項目的竣工驗收組織單位負(fù)責(zé)，原則上由該單位的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施質(zhì)量監(jiān)督,，也可采取聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督的方式,，但必須明確責(zé)任方,。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)規(guī)定的要求，對參建單位的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對重要的階段驗收和竣工驗收進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督并提出質(zhì)量鑒定報告,。



 （五）加大稽察和監(jiān)督檢查力度,。各級水行政主管部門要進(jìn)一步加大對病險水庫除險加固項目的稽察和監(jiān)督檢查力度,，要組織力量，成立專門稽察,、檢查組,，以前期工作、三項制度落實,、資金管理、質(zhì)量管理、工程驗收等環(huán)節(jié)為重點,，大力開展稽察和檢查工作,，對違規(guī)違紀(jì)以及存在工程質(zhì)量問題的，要堅決予以處理,。發(fā)展改革委稽察辦和水利部稽察辦下達(dá)的稽察整改意見,，各地要認(rèn)真落實,，對整改意見落實不認(rèn)真的，將暫停下達(dá)該地區(qū)病險水庫除險加固項目的中央投資計劃,。



 （六）加快驗收工作,。各級水利部門和參建單位，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)驗收工作的規(guī)定,，認(rèn)真做好各個階段,、各個環(huán)節(jié)的驗收工作,。大型及重點中型水庫,、投資規(guī)模在3000萬元以上的一般中型水庫、省直管工程的除險加固項目,，由省級水行政主管部門組織竣工驗收,；其他項目各地根據(jù)本地實際情況，由省級或地市級水行政主管部門組織驗收,，驗收權(quán)限不得下放（包括委托或授權(quán)）給縣級水行政主管部門及其他單位,。要及時組織對完工項目進(jìn)行驗收，病險水庫除險加固項目投入使用前,，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收,，未經(jīng)驗收的不得投入正常使用。項目竣工驗收后,，要及時辦理移交手續(xù),，落實水庫管理體制改革方案，建立健全各項規(guī)章制度,、完善運行機(jī)制,，保證工程效益的充分發(fā)揮。2003年年底以前下達(dá)中央投資的原則上要在今年底以前完成竣工驗收。因配套資金不到位無法進(jìn)行竣工驗收的,，要首先進(jìn)行主體工程完工驗收,。所有進(jìn)行除險加固的病險水庫,，各地要適時組織新一輪安全鑒定,。



 （七）重視信息報送工作,。地方各級水行政主管部門,，要按部里的要求建立信息報送制度,。各省級水行政主管部門,，要及時進(jìn)行匯總，認(rèn)真分析普遍存在的問題,，按照《關(guān)于切實加強(qiáng)病險水庫除險加固工作的通知》（水建管[2004]68號）要求,，及時報送病險水庫除險加固進(jìn)展情況和有關(guān)主體工程驗收或竣工驗收報告,。



六,、采取綜合措施加強(qiáng)病險水庫安全管理



 各地在加快病險水庫除險加固步伐的同時，要采取多種途徑加強(qiáng)病險水庫安全管理,。



 （一）同步推進(jìn)病險水庫除險加固和水庫管理體制改革,。為同步推進(jìn)病險水庫除險加固和水庫管理體制改革工作,，各地在申請中央補(bǔ)助資金計劃時要同時上報經(jīng)有關(guān)政府及相關(guān)部門批準(zhǔn)的水庫管理體制改革實施方案,，這項制度將進(jìn)一步強(qiáng)化,。今后對改革滯后的地方，將核減直至取消下達(dá)中央補(bǔ)助投資計劃。各地要提高對此項工作的認(rèn)識,，對改革方案切實加以落實,。



 （二）積極穩(wěn)妥地推動水庫降等報廢工作。各地在進(jìn)行病險水庫除險加固前期工作中,，要對除險加固的必要性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行充分論證,，對除險加固和降等報廢兩種方案進(jìn)行比選,，以最少的投資消除病險水庫的安全威脅,。對除險加固投資過大,，而水庫規(guī)模較小，功能萎縮,，通過降等運行后既可保證工程安全,，又能發(fā)揮一定效益的病險水庫,，應(yīng)提出降等運行方案;對超期服役、病險嚴(yán)重,、除險加固技術(shù)上要求太高或經(jīng)濟(jì)上不合理、功能基本喪失的病險水庫,，經(jīng)充分論證可以報廢的要堅決予以報廢,。對于水庫降等報廢工作要積極,、穩(wěn)妥,，按照水利部頒布的《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》，分級負(fù)責(zé),，嚴(yán)格審批，慎重實施,，并做好善后處理工作，妥善安置富余職工,，按照國家有關(guān)規(guī)定處置國有資產(chǎn),。



 （三）加強(qiáng)小型水庫安全管理工作。各地要繼續(xù)貫徹水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理的意見》要求,，在明確責(zé)任主體、落實安全責(zé)任,，健全管理機(jī)構(gòu),、落實管理經(jīng)費，加強(qiáng)安全檢查,、推進(jìn)規(guī)范管理,，搞好前期工作、加快除險加固,，加大培訓(xùn)力度,、提高管理人員素質(zhì)等方面做好相關(guān)工作。



 （四）制定水庫度汛方案,，嚴(yán)格監(jiān)督實施,。正在實施除險加固的病險水庫，要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計和度汛方案的要求安排施工,，正確處理除險加固項目實施過程中施工進(jìn)度,、質(zhì)量與水庫運用、安全度汛的關(guān)系,，有管轄權(quán)的水行政主管部門要組織制定好除險加固期間水庫的調(diào)度運用方案,。除險加固項目未驗收的水庫，不得按正常水庫投入蓄水運行,。凡經(jīng)大壩安全鑒定為三類壩的水庫,，主管部門要嚴(yán)格按照三類壩的運行要求,，由水行政主管部門組織專家進(jìn)行專題論證，制訂汛期安全度汛計劃和度汛預(yù)案,，水庫運行管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運用方案,，不得隨意超汛限水位蓄水,，并對病險部位加強(qiáng)巡視檢查,。有重大險情的水庫,，有必要的必須空庫迎汛，確保水庫安全,。