• 【發(fā)布單位】漯河市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-12-14
• 【生效日期】2007-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案





各縣區(qū)人民政府,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門,直屬及駐漯有關(guān)單位:



 《漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,。



二○○七年十二月十四日





漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案



 農(nóng)村公路包括縣道,、鄉(xiāng)道和村道,是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為加強農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護,確保公路完好暢通,更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù),根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》(豫政辦〔2006〕100號)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革制定如下實施方案:



 一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導(dǎo)思想是:貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持農(nóng)村公路建設(shè),、管理、養(yǎng)護并重的原則,將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍,加強政府公共服務(wù),明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任,強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金投入機制,加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程,促進農(nóng)村公路健康持續(xù)發(fā)展,。



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的目標(biāo)是:加快建立適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要,、以縣區(qū)人民政府為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制,保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用,實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化,。



 二,、管理養(yǎng)護職責(zé)



 (一)市交通主管部門負責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作。市農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作,審核縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃,編制全市農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金建議計劃并報市交通主管部門審批,監(jiān)督和考核全市農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量,負責(zé)養(yǎng)護市場的監(jiān)督和全市農(nóng)村公路路政管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo),。



 (二)各縣區(qū)人民政府及漯河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任主體,負責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,。縣區(qū)交通主管部門具體負責(zé)管理養(yǎng)護工作,制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則,編制農(nóng)村公路年度養(yǎng)護建議計劃,監(jiān)督和考核縣區(qū)農(nóng)村公路管理機構(gòu)和本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,檢查養(yǎng)護質(zhì)量,對省,、市養(yǎng)護補助資金、養(yǎng)護項目,、養(yǎng)護質(zhì)量,、進度負總責(zé)。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn),、路權(quán)保護工作,。縣區(qū)農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作,組織養(yǎng)護工程的實施,對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查和驗收,并指派專人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),。



 (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)參與,、協(xié)助縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,具體職責(zé)由各縣區(qū)結(jié)合實際確定,。



 各級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入目標(biāo)管理。對認真履行責(zé)任目標(biāo),、完成管理養(yǎng)護任務(wù),、資金籌措到位、成績突出的,給予表彰和獎勵,。對縣區(qū)應(yīng)安排的正常養(yǎng)護資金籌措不到位,沒有完成管理養(yǎng)護任務(wù),出現(xiàn)道路失養(yǎng),、農(nóng)村公路嚴(yán)重損壞的,要給予通報批評,情節(jié)嚴(yán)重的,追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 三,、管理養(yǎng)護資金籌措及使用



 (一)資金來源



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的資金主要由拖拉機,、摩托車養(yǎng)路費和汽車養(yǎng)路費補助以及地方各級政府財政預(yù)算內(nèi)資金等構(gòu)成。1.省級交通主管部門統(tǒng)籌安排的汽車養(yǎng)路費補助資金,。2.市級拖拉機,、摩托車養(yǎng)路費總收入扣除合理征收成本后,按不低于80%的比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。3.市人民政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要,統(tǒng)籌安排必要的財政資金,保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護,。市政府在年度財政預(yù)算中安排不低于700萬元用于農(nóng)村公路大中修和縣鄉(xiāng)公路日常維護專項資金,。隨著農(nóng)村公路里程的增加和財力的增加,不斷增加投入,促進農(nóng)村公路養(yǎng)護的開展。4.縣區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要,按每年每公里不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排村道日常維護資金,納入財政預(yù)算,。各縣區(qū)每年還要安排一定數(shù)量的水毀專項資金,。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。5.積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的融資渠道,采用市場化運作方式,鼓勵,、吸引企業(yè),、個人等社會力量出(捐)資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。



 (二)資金撥付與用途



 1.省,、市財政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金,主要用于農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程,。市交通主管部門要根據(jù)各縣區(qū)管養(yǎng)的農(nóng)村公路里程,考慮農(nóng)村公路的正常服務(wù)年限、公路的損壞程度,、地方養(yǎng)護資金到位情況和上年度公路養(yǎng)護工程目標(biāo)完成情況,編制農(nóng)村公路省,、市補助資金建議計劃。市交通部門根據(jù)各縣區(qū)計劃執(zhí)行情況和縣級財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金落實情況,綜合核定后,與財政部門商定資金分配意見,由市財政部門撥付縣區(qū)財政部門,節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用,超支不補,。



 拖拉機,、摩托車養(yǎng)路費切塊資金主要用于縣、鄉(xiāng)公路的中修挖補罩面,、小修、日常管護及在編人員的人員經(jīng)費,、行管經(jīng)費,結(jié)余部分由交通部門統(tǒng)籌安排用于縣,、鄉(xiāng)公路大修工程或村道養(yǎng)護,不足部分,可申請縣區(qū)財政補貼。



 2.縣區(qū)財政預(yù)算內(nèi)安排的資金和其他農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,主要用于村道養(yǎng)護管理和水毀等專項工程,。資金由縣級財政撥付縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu),。



 (三)資金使用管理與監(jiān)督



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金必須按照規(guī)定全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護,任何單位或個人不得截留,、擠占和挪用。市縣兩級財政和交通主管部門要制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法,完善資金申請,、撥付,、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保專款專用,。



 各級交通,、發(fā)展改革、財政,、審計部門要按照各自的職責(zé)范圍,認真履行監(jiān)督職責(zé),加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督與檢查,確保其合理有效使用和安全,。



 四、管理養(yǎng)護運行機制



 縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。村級公路養(yǎng)護參照《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護堅持“分級養(yǎng)護、建養(yǎng)并重,、有路必養(yǎng),、有路必管、群專結(jié)合,、確保長效”的原則,。



 (一)實行管養(yǎng)分離,推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化,建立養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護管理分類運作機制。



 農(nóng)村公路路面的大中修,、防護,、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強的工程項目由縣區(qū)農(nóng)村公路管理機構(gòu)通過向社會公開招標(biāo)等競爭方式擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的單位組織實施,實行合同管理,計量支付。



 農(nóng)村公路的日常管護由縣級交通主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過競爭,、聘用,、委托等方式將道路養(yǎng)護權(quán)承包給沿線群眾養(yǎng)護,促進農(nóng)民就業(yè)和增收。公路養(yǎng)護認養(yǎng)人員的主要職責(zé)是:清除路面雜物,、積水,、積雪、平整路肩,、邊坡,、疏通邊溝、維護路產(chǎn),、路權(quán),、制止違章占道和超限車輛上路。



 對于農(nóng)村公路路面坑槽挖補等小修工程,鼓勵縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)通過競爭方式捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍,實行合同管理,、計量支付,。



 (二)農(nóng)村公路路政管理工作由縣級交通主管部門負責(zé)。



 其中,縣道的路政管理由縣區(qū)農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體負責(zé),鄉(xiāng)道,、村道的路政管理及其設(shè)施的保護工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責(zé),。要依據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律規(guī)定,加強路政執(zhí)法隊伍建設(shè)和農(nóng)村公路路政管理,擴大超限運輸治理的覆蓋面,綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題,依法保護路產(chǎn),、路權(quán),檢查、制止和處理各種侵占,、破壞農(nóng)村公路,、公路用地及附屬設(shè)施的行為,保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通,。



 五,、管理機構(gòu)



 本著精簡、高效,、穩(wěn)定的原則,精簡農(nóng)村公路管理機構(gòu)人員,重新核定機構(gòu)和人員編制,。市、縣農(nóng)村公路管理機構(gòu)人員編制要依據(jù)省有關(guān)部門的指導(dǎo)性意見,由市,、縣編制部門會同市,、縣交通主管部門研究決定。



 市,、縣農(nóng)村公路管理機構(gòu)和現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍實行事企分開,。原農(nóng)村公路管理機構(gòu)所屬的工程養(yǎng)護處(隊)以及場、站,、庫,、室等經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位應(yīng)全部整建制轉(zhuǎn)為企業(yè),實現(xiàn)與農(nóng)村公路管理機構(gòu)人、財,、物脫鉤,成為自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我約束,、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體,。



 六、組織領(lǐng)導(dǎo)



 全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,由各級政府負責(zé)組織實施,各縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的具體實施方案由各縣區(qū)結(jié)合本地實際制訂,各縣區(qū)要加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署,積極推進,確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革在2007年年底前完成,。