• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2007〕94號
• 【發(fā)布日期】2007-09-10
• 【生效日期】2007-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案

湖北省全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案

(鄂政辦發(fā)〔2007〕94號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 《全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年九月十日





全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕57號）精神,，省人民政府決定從現(xiàn)在起到今年底，在全省范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治,。



 一,、總體要求



 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持源頭治理,、標(biāo)本兼治,、合力推進(jìn)、重點(diǎn)打擊,、全面規(guī)范的原則,，以解決群眾反響強(qiáng)烈的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題為突破口,，對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位,、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問題開展集中整治,，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進(jìn)廠,、生產(chǎn)加工,、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品質(zhì)量監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖,、生產(chǎn)加工,、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全質(zhì)量追源體系和責(zé)任追究體系,，不斷增強(qiáng)全民質(zhì)量安全意識,，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量整體水平大幅提高；減少一般質(zhì)量安全事故,，有效防范突發(fā)質(zhì)量安全事故,，樹立“湖北制造”形象,，增強(qiáng)人民群眾消費(fèi)信心,，保障人民群眾身體健康和生命安全,，為促進(jìn)湖北成為中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作出積極貢獻(xiàn),。



 重點(diǎn)產(chǎn)品是指食用農(nóng)產(chǎn)品,、食品、藥品,、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品,，以及進(jìn)出口商品,；重點(diǎn)單位是指蔬菜生產(chǎn)基地,，規(guī)模畜禽,、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場,，肉聯(lián)廠,、屠宰場,，飼料加工廠,，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊,，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店,、小型餐館,，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等,；重點(diǎn)區(qū)域是指農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域,，無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域,，以及制售假屢打不絕,、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域,；重點(diǎn)問題是指初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo),，種養(yǎng)殖過程中非法使用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑,，食品生產(chǎn)加工過程中使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品,、濫用添加劑、無證生產(chǎn)等違法行為,，以及制售假冒偽劣等食品安全突出問題,。



 二,、主要任務(wù)和工作目標(biāo)



 （一）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治,。深入開展對農(nóng)業(yè)投入品使用,、生產(chǎn)過程的治理，大力加強(qiáng)種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留,、畜產(chǎn)品“瘦肉精”,、抗生素和水產(chǎn)品“氯霉素”,、“孔雀石綠”等質(zhì)量安全監(jiān)測，嚴(yán)厲查處生產(chǎn),、銷售,、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥,、魚藥和飼料添加劑等違法行為,，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為,。到今年底,，堅決杜絕生產(chǎn)、銷售和使用禁用的農(nóng)獸藥及含有禁藥成分的飼料和添加劑等農(nóng)業(yè)投入品,；杜絕違規(guī)生產(chǎn),、銷售和使用甲胺磷,、對硫磷,、甲基對硫磷、久效磷,、磷胺等5種高毒農(nóng)藥,；市（州）以上城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；農(nóng)藥,、獸藥,、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到80%以上,；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到93%,。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）



 （二）開展生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。大力開展對食品小企業(yè)小作坊的治理整頓,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品,、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的黑窩點(diǎn)；堅決取締無衛(wèi)生許可證,、營業(yè)執(zhí)照,、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)；嚴(yán)肅查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工嬰幼兒配方乳粉等16類食品的違法行為,；嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入,；組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)抽查；強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度,；加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊基本條件改造,，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小企業(yè)小作坊取得食品生產(chǎn)許可證,；整合做大一批具有區(qū)域性集中加工特點(diǎn)的食品加工小作坊。到今年底,，建立完善覆蓋全省的生產(chǎn)源頭區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制；食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證,；食品生產(chǎn)許可證換證率,、年審率達(dá)到100％；小作坊100%簽訂食品安全承諾書,；轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的建檔率,、監(jiān)管率,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記率,、食品添加物質(zhì)備案率,、企業(yè)自檢率、質(zhì)量安全承諾率,、標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到100%；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為,；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為,；徹底解決縣城以上城市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產(chǎn)加工的問題。（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭）



 （三）開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入,，對食品經(jīng)營戶的經(jīng)營資格進(jìn)行全面清理,，確保生產(chǎn)經(jīng)營食品主體資格合法有效,。推進(jìn)食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收,、購銷臺賬及索證索票制度；推進(jìn)食品交易市場的開辦企業(yè),、食品經(jīng)營柜臺出租企業(yè),、產(chǎn)品展銷會的舉辦企業(yè)的審查入場、銷售者的經(jīng)營資格審查等項(xiàng)制度,；加大食品質(zhì)量監(jiān)測和散裝食品,、裸裝食品快速檢測工作力度,；加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，突出農(nóng)村食品市場和食品批發(fā)市場,、集貿(mào)市場,、小食雜店、小攤點(diǎn),，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營,、以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害,、假冒偽劣食品,、食品中假包裝、假標(biāo)志等違法行為,。到今年底,，縣級以上大型市場、超市,、批發(fā)市場100%建立進(jìn)貨臺賬,、索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,、社區(qū)食雜店建立食品進(jìn)貨臺賬制度，記錄貨物來源,；食品進(jìn)貨索證索票率達(dá)100%,，實(shí)名登記率達(dá)100%，不合格食品退市率達(dá)100%,。（省工商行政管理局牽頭）



 （四）開展餐飲消費(fèi)安全整治,。全面實(shí)施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴(yán)格餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求,，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督公示制度,；以餐飲業(yè)原料、農(nóng)村食品為重點(diǎn),，開展學(xué)校食堂,、企事業(yè)單位食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小型餐館,、小吃店,、路邊店、食品攤位專項(xiàng)整治行動,；嚴(yán)厲查處采購,、使用病死畜（禽）,、劣質(zhì)食用油,，用有毒有害物質(zhì)防腐,、預(yù)制各種食品，濫用添加劑和不合格調(diào)味品等違法行為,。到今年底,，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)小餐館和縣城以上小型餐館、小吃店,、路邊店,、食品攤位無證照經(jīng)營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度,；杜絕使用病死畜（禽）肉行為,，杜絕用有毒有害物質(zhì)防腐、預(yù)制各種食品,；食品衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%,。（省衛(wèi)生廳牽頭）



 （五）開展藥品質(zhì)量安全整治。認(rèn)真抓好藥品批準(zhǔn)文號清查和再注冊工作,，淘汰不具備生產(chǎn)條件,、質(zhì)量無法保證、安全隱患較大的品種,；加強(qiáng)注射劑品種生產(chǎn)工藝核查,，落實(shí)向高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員制度；加強(qiáng)普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控,；嚴(yán)格藥品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入管理,，加強(qiáng)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認(rèn)證后監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺,，嚴(yán)厲打擊掛靠經(jīng)營,、走票以及用食品、保健食品,、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為,；大力整治虛假違法藥品廣告，建立違法廣告的公告,、市場退出,、信用監(jiān)管和責(zé)任追究制度；全面推進(jìn)醫(yī)療器械注冊申報資料真實(shí)性核查,，加強(qiáng)對高風(fēng)險產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn),。到今年底，全面完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項(xiàng)工作,；建成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò),；基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題,；禁止和取締以公眾人物,、專家名義證明療效的藥品廣告,。（省食品藥品監(jiān)督管理局牽頭）



 （六）開展生豬肉品質(zhì)量安全整治。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理,，打擊私屠濫宰行為,，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系；加強(qiáng)對豬肉市場和屠宰加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，嚴(yán)肅查處屠宰,、銷售病死豬肉、注水豬肉或注入其他物質(zhì)等違法行為,，嚴(yán)防病死,、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗(yàn)（疫）或檢驗(yàn)（疫）的不合格豬肉進(jìn)入市場,。到今年底,，縣城以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%,；縣城以上城市所有市場,、超市、集體食堂,、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè),；市（州）牛羊定點(diǎn)屠宰全面開展。（省商務(wù)廳牽頭）



 （七）開展重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治,。以家用電器,、兒童玩具、勞動防護(hù)用品,、汽車配件,、低壓電器、建筑鋼材,、人造板,、扣件、電線電纜,、燃?xì)馄骶叩?0類產(chǎn)品為重點(diǎn),，扎實(shí)開展“六查六防”，即：查原材料質(zhì)量,，防不合格原材料入廠,；查生產(chǎn)加工程序，防不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),；查食品原料,，防濫用添加劑和各種有毒有害物質(zhì)；查各種質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志,，防無證無照生產(chǎn),；查生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理制度和產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力,，防企業(yè)無質(zhì)量控制能力；查產(chǎn)品質(zhì)量,，防生產(chǎn)假冒偽劣和不合格產(chǎn)品出廠。擴(kuò)大對重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面,，增加抽查頻次,；嚴(yán)格發(fā)證后管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查后處理,。到今年年底,，完成3萬個產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查批次，重要工業(yè)產(chǎn)品和食品質(zhì)量監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%,；家用電器,、兒童玩具、勞動防護(hù)用品,、汽車配件,、低壓電器、建筑鋼材,、人造板,、扣件、電線電纜,、燃?xì)馄骶叩?0類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案,；基本解決無證生產(chǎn)的問題；監(jiān)督抽查合格率明顯提高,；推行重要產(chǎn)品和食品質(zhì)量召回制度,。（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭）



 （八）開展進(jìn)出口商品質(zhì)量安全整治。全面清查出口食品,、農(nóng)產(chǎn)品,、玩具,、紡織品,、陶瓷等國外關(guān)注的商品生產(chǎn)企業(yè)。對出口食品,，著重檢查安全監(jiān)管和追溯制度落實(shí)情況,；對出口農(nóng)產(chǎn)品,，重點(diǎn)檢查產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)藥,、獸藥,、飼料及添加劑等投入品管理，以及包裝,、儲存,、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制等,；對出口工業(yè)品，著重檢查原料進(jìn)廠,、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品出口環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制等,。加強(qiáng)口岸查驗(yàn)工作，嚴(yán)厲打擊逃避檢驗(yàn)檢疫,、偽造和變造檢驗(yàn)檢疫單證等行為,；加大對走私進(jìn)口肉類行為的打擊力度；開展進(jìn)口食品國內(nèi)市場聯(lián)合執(zhí)法檢查,，重點(diǎn)檢查各種儲存肉類產(chǎn)品冷庫,，對未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格而流入國內(nèi)市場的食品堅決予以查封、銷毀,。到今年底,，健全進(jìn)出口食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面推行出口食品“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”管理模式,，嚴(yán)格實(shí)施出口食品疫情疫病,、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度，推行出口食品質(zhì)量追溯和召回制度,，依法嚴(yán)厲打擊逃漏檢行為,，嚴(yán)防問題產(chǎn)品流出省境，非法進(jìn)口的肉類,、水果和廢物100%退貨或銷毀,；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志,。（湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭）



 三,、工作要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任,。各地,、各有關(guān)部門要高度重視此次專項(xiàng)整治工作，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，解決工作中存在的困難和問題,。要建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，明確整治任務(wù)和目標(biāo),，科學(xué)制定整治方案,，堅持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,，切實(shí)落實(shí)本地產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管責(zé)任,，形成“地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系,，并在人力,、資金和技術(shù)裝備方面給予支持，保障工作需要,。要嚴(yán)明工作紀(jì)律,，建立責(zé)任追究制度。對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方,，要依紀(jì)依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,；對在專項(xiàng)整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的地方,、部門責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅查處,。



 （二）積極宣傳,，營造氛圍。要充分利用報刊,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體,，加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的宣傳,。要堅持輿論正面引導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣,，揭露問題,，營造氛圍，引導(dǎo)安全消費(fèi),，進(jìn)一步樹立湖北狠抓產(chǎn)品質(zhì)量,、保障食品安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形象,。要加強(qiáng)新聞監(jiān)督,，完善舉報投訴制度，廣泛發(fā)動和正確引導(dǎo)公眾參與,，主動接受社會監(jiān)督,，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品,、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍,。整治期間，要定期召開新聞發(fā)布會,，發(fā)布權(quán)威信息,，通報工作進(jìn)展。



 （三）嚴(yán)格執(zhí)法，齊抓共管,。各地,、各有關(guān)部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，認(rèn)真履行產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管職責(zé),，依法行政,，嚴(yán)格執(zhí)法。要堅持公開,、公正,、公平，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為,；完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,，對涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的,，按規(guī)定移送公安機(jī)關(guān),；對重大制假售假違法行為和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子，要依法嚴(yán)懲,。各地,、各有關(guān)部門要圍繞專項(xiàng)整治工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，做到令行禁止,，密切配合,，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動,、區(qū)域聯(lián)動的工作機(jī)制,，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各牽頭部門和配合部門要顧全大局,，服從指揮,，群策群力，相互支持,，形成齊抓共管的工作合力,。省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局）要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期組織督查,。各地,、各有關(guān)部門每月要將專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況匯總上報省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況及時報告,。11月底至12月中旬,，省政府將組織專班對各地專項(xiàng)治理工作進(jìn)行考核驗(yàn)收。