• 【發(fā)布單位】國防科工委,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-06-18
• 【生效日期】2006-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國防科工委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強民爆企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知

國防科工委,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強民爆企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知





各省,、自治區(qū)、直轄市國防科工委（辦）,，各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市民爆器材行政主管部門,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關(guān)軍工集團公司：





 2006年6月16日15時09分，安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣盾安化工集團有限公司粉狀乳化炸藥制藥生產(chǎn)線發(fā)生爆炸事故,，造成14人死亡,，2人失蹤，3人重傷,，21人輕傷,。事故原因和事故詳細情況正在調(diào)查之中。



 事故發(fā)生后,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，溫家寶總理作出重要批示。國防科工委,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局立即派員趕赴現(xiàn)場,，指導(dǎo)協(xié)助當(dāng)?shù)卣归_應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。這起事故是繼山東招遠“4.1”事故后,，今年內(nèi)發(fā)生的又一次特大民爆生產(chǎn)企業(yè)安全事故,，傷亡十分慘重。各部門,、各單位要認真汲取這兩次事故的沉痛教訓(xùn),，充分認識到當(dāng)前民爆行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，切實提高對加強民爆安全生產(chǎn)工作極端重要性的認識,，從實踐“三個代表”重要思想和落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā),，認真貫徹落實“全國軍工,、民爆行業(yè)安全生產(chǎn)電視電話會議”精神，從提高企業(yè)本質(zhì)安全度,，建立安全生產(chǎn)長效機制入手,，切實抓好民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作。為加強民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作,，防范類似事件再次發(fā)生,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、采取措施,，加強對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)秩序的整頓



 （一）嚴(yán)肅查處超能力,、超定員生產(chǎn)行為



 民爆器材生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照核定的能力組織均衡生產(chǎn)。凡超能力,、超定員組織生產(chǎn)的企業(yè),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即對其實施停產(chǎn)整頓,。對拒不停產(chǎn)的,，吊銷其民爆器材安全生產(chǎn)許可證。



 （二）壓縮危險作業(yè)場所人員



 要真正落實減員措施,，防止群死群傷事故的發(fā)生,，重點是工業(yè)炸藥制藥、裝藥包裝等環(huán)節(jié),。在未解決自動制藥,、裝藥、包裝技術(shù)的情況下,，首先通過減少危險工位的措施將同一工房內(nèi)的作業(yè)人員壓縮到29人以內(nèi),，這項工作要在今年6月底前完成。



 要嚴(yán)格控制外來人員進入危險作業(yè)場所,。不得于生產(chǎn)時間在危險品生產(chǎn)工房的內(nèi)部安全距離之內(nèi)進行各類建筑施工作業(yè),、道路維修或其他臨時性作業(yè)。



 （三）整治外部安全距離不足問題



 民爆生產(chǎn)企業(yè)因外部安全距離不夠,，對周邊群眾安全造成嚴(yán)重威脅的,，民爆行業(yè)主管部門要發(fā)出限期整改的通知,，不按限期完成整改的,，吊銷企業(yè)民爆器材安全生產(chǎn)許可證。



 （四）做好企業(yè)電子監(jiān)控設(shè)施安裝的落實工作



 工業(yè)炸藥生產(chǎn)線安裝電子監(jiān)控設(shè)施,，是加強企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的一項重要舉措,。為推動這項工作的落實，加強對企業(yè)動態(tài)情況的監(jiān)督,，要求企業(yè)在今年8月底之前必須完成安裝,，投入使用。對屆時未完成安裝的企業(yè)，堅決予以停產(chǎn)處罰,。



 （五）加大對事故單位的懲處力度



 對發(fā)生事故的單位,，除了按照國家有關(guān)規(guī)定進行處罰外，發(fā)生重大事故的企業(yè),，必須進行不少于3個月的停產(chǎn)整改,；發(fā)生死亡10人以上特大事故的必須進行不少于6個月的停產(chǎn)整改，屬于企業(yè)因“兩超”造成特大安全生產(chǎn)事故的,，生產(chǎn)線不得恢復(fù),；發(fā)生死亡超過20人的特大事故的單位要吊銷民爆器材安全生產(chǎn)許可證。



 二,、健全行業(yè)安全監(jiān)管體系,，落實屬地監(jiān)管責(zé)任



 針對目前各地民爆器材行業(yè)安全監(jiān)管力量普遍薄弱、人員素質(zhì)參差不齊的狀況,，各省,、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)本地民爆行業(yè)安全監(jiān)管的客觀需要,，切實加強地方國防科工委（辦）等民爆行業(yè)主管部門的力量和管理人才的培養(yǎng),，健全行業(yè)安全監(jiān)管體系，強化安全監(jiān)管工作,。



 2006年9月30日前,，民爆安全生產(chǎn)監(jiān)管體系未落實到市、縣的,，當(dāng)?shù)孛癖鞑纳a(chǎn),、銷售企業(yè)必須停產(chǎn)、停業(yè),，直到有明確的行業(yè)安全監(jiān)管部門后方可恢復(fù)生產(chǎn),、經(jīng)營。為把安全監(jiān)管工作落到實處,，在加強行業(yè)安全監(jiān)管的同時,，要依照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，督促落實民爆生產(chǎn),、銷售企業(yè)屬地各級政府的安全監(jiān)管責(zé)任,。



 三、加強民爆企業(yè)技術(shù)和管理人才培養(yǎng)



 針對目前民爆行業(yè)普遍存在的專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才少,，人員整體素質(zhì)不高的狀況,，一是通過政策引導(dǎo)，二是通過制定人才比例標(biāo)準(zhǔn),，來促使企業(yè)加強專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才的引進與培養(yǎng)工作,。



 針對民爆行業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營過程基本都與危險品有關(guān)的特殊情況,，決定民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)的法定代表人和經(jīng)理層有關(guān)成員,、安全部門管理人員全部要通過安全監(jiān)管總局批準(zhǔn)的培訓(xùn)機構(gòu)進行的安全生產(chǎn)培訓(xùn),，并經(jīng)國防科工委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織考核合格后頒發(fā)上崗證，不具備上崗資格的不得擔(dān)任相關(guān)職務(wù),。



 四,、推動民爆行業(yè)實行調(diào)整重組



 （一）強化政策導(dǎo)向。國防科工委已根據(jù)國務(wù)院的要求制訂下發(fā)了民爆行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要,，明確了民爆行業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)方針,、原則、目標(biāo)和工作重點,，指導(dǎo)全行業(yè)的改革發(fā)展工作,；在政策上鼓勵、扶植優(yōu)勢企業(yè)通過擴大生產(chǎn)能力,、實施兼并等途徑做大做強,，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升行業(yè)整體水平,。請各地民爆主管部門做好宣傳貫徹和推動調(diào)整重組的落實工作,。



 （二）國防科工委將制定新的行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,。新的民用爆炸物品安全管理條例出臺后,，在實施生產(chǎn)、銷售許可和安全許可時,，綜合考慮企業(yè)安全條件,、技術(shù)水平、環(huán)境保護,、人才狀況、生產(chǎn)能力,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等多方面因素,，依照法律和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)工藝落后,、本質(zhì)安全水平低,、不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的民爆器材生產(chǎn)企業(yè)，不予許可,，從而實現(xiàn)關(guān)閉,、壓縮的目的,。



 五,、推動行業(yè)技術(shù)進步,，提高本質(zhì)安全水平



 實施“科技興安”戰(zhàn)略，組織科技攻關(guān),，加強自動化控制,、遙控操作、人機隔離等先進生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣工作,，提高工藝,、設(shè)備的安全可靠性，減少危險作業(yè)場所在線作業(yè)人員數(shù)量,。各地要督促企業(yè)按照國家規(guī)定足額提取安全費用,，加大安全投入力度，提高本質(zhì)安全水平,，確保生產(chǎn)安全,。



 六、立即開展民爆行業(yè)安全專項檢查工作



 各部門,、各單位要將事故情況通報民爆生產(chǎn),、銷售企業(yè)，并立即在全行業(yè)內(nèi)開展一次安全生產(chǎn)大檢查,。企業(yè)自6月19日起的一周內(nèi)按照國家相關(guān)安全法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)組織自查，并將自查情況及整改措施報各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市民爆器材行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門；7月15日前,，各地市級民爆器材行政主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行全面檢查,，省級民爆器材行政主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)進行抽查，并于7月底前將檢查情況分別報送國防科工委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,。



 此次安全專項檢查的重點：一是民爆危險品生產(chǎn),、貯存、運輸是否超員超量,；二是針對運行10年以上的老舊生產(chǎn)線全部進行嚴(yán)格檢查,；三是日常運行中存在故障隱患的設(shè)施、設(shè)備,；四是危險品生產(chǎn)工房安全距離內(nèi)施工作業(yè)情況,；五是內(nèi)、外部安全距離是否符合安全規(guī)范,；六是對照“安全評價”中提出的問題,，檢查企業(yè)落實的情況；七是其他企業(yè)認為重要的問題,。



 安全檢查過程中,，發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患要立即停產(chǎn)整改,，在整改驗收前，企業(yè)不得擅自恢復(fù)危險品生產(chǎn)作業(yè),。特別是夏季高溫天氣,，一律不得違規(guī)延長生產(chǎn)時間，避免因機器設(shè)備長期運轉(zhuǎn)摩擦生熱而引發(fā)爆炸事故,。



國防科工委 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○六年六月十八日