• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜[2007]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-17
• 【生效日期】2007-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳[2007]1號(hào)文件的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳[2007]1號(hào)文件的通知 

(哈政辦綜[2007]9號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)劉海生副省長(zhǎng)在全省安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上講話的通知》（黑政辦明傳〔2007〕1號(hào)）予以轉(zhuǎn)發(fā),，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。??



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○七年二月十七日 ???



 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)劉海生副省長(zhǎng)在全省安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上講話的通知



 黑政辦明傳[2007]1號(hào)??



 大興安嶺地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：?



 現(xiàn)將《劉海生副省長(zhǎng)在全省安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上的講話》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 黑龍江省人民政府辦公廳



 二○○七年二月十三日?

?

 劉海生副省長(zhǎng)在全省安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上的講話



 同志們：?



 省政府召開這次全省安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和省委、省政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署,，總結(jié)2006年全省安全生產(chǎn)工作,，分析當(dāng)前形勢(shì)，安排2007年及春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí),，努力推動(dòng)全省安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。?



 2006年,，在省委,、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地,、各部門和各單位的共同努力下,，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。發(fā)生各類事故18419起,，同比減少3621起,，下降16.4％；死亡2949人,，同比減少203人,，下降6.4％,。事故死亡人數(shù)“十五”以來首次降到3000人以下。特大事故同比減少2起,，沒有發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故,。大部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)穩(wěn)定趨好，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開局,。?



 概括起來,，主要抓了八個(gè)方面的工作。一是安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度進(jìn)一步加大,，制度體系進(jìn)一步完善,，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志,，全省各地,、各部門和各單位黨政主要負(fù)責(zé)同志站到了安全生產(chǎn)第一線，親自動(dòng)手抓,，全社會(huì)高度關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作,，安全發(fā)展的理念日益深入人心。二是將安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入省“十一五”規(guī)劃,，加大了安全生產(chǎn)工作在市（地）黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制考核中所占分值比重,，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核。三是加大監(jiān)管力度,，煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果,。2006年關(guān)閉礦井94處，重點(diǎn)用于瓦斯治理和水害防治的煤礦安全投入16.8億元,，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理,。整改消除了一大批重大隱患和問題。四是深化道路交通,、消防,、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹,、建設(shè)、民爆,、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治,，取得了新成效。五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè),，頒布實(shí)施了《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》,，加大執(zhí)法和責(zé)任追究力度，處理煤礦,、非煤礦山,、?；贰⒔ㄖ?、道路交通,、火災(zāi)重大事故責(zé)任人246人，其中縣處級(jí)以上干部43人,。六是認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度,，加強(qiáng)了源頭管理。七是加強(qiáng)安全文化建設(shè),，廣泛開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),，宣傳培訓(xùn)和信息化建設(shè)有了新發(fā)展。八是完善監(jiān)管體制,，安全監(jiān)管隊(duì)伍,、安全專家組和應(yīng)急救援體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。?



 在充分肯定去年工作的同時(shí),，我們更要保持清醒頭腦,，充分認(rèn)識(shí)到全省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨,。主要是煤礦重特大事故沒有得到有效遏制,，道路交通事故死亡人數(shù)沒有下降，一些地區(qū)事故出現(xiàn)反彈,。主要原因：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),，認(rèn)識(shí)不到位,，措施不得力,，隱患整改不及時(shí)。二是安全投入不足,，欠賬較多,，安全基礎(chǔ)脆弱。三是一些地方對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠,，僥幸心理和麻痹思想嚴(yán)重,，部分行業(yè)管理相對(duì)弱化，工作力度層層衰減,。四是許多企業(yè)職工缺乏安全教育和培訓(xùn),，自我保護(hù)意識(shí)和能力差。五是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未從根本上改變,，安全保障能力較弱,。這些問題都在一定程度上影響和制約安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須高度重視,，采取有效措施,，認(rèn)真加以解決,。?



 2007年是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府安全生產(chǎn)方針原則和一系列政策措施的“落實(shí)年”,，是深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治的“攻堅(jiān)年”,，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則,，為黨的十七大和省第十次黨代會(huì)勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定良好環(huán)境的“平安年”。?



 全省安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局,，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”方針,，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和省委、省政府的重大決策部署,，堅(jiān)定不移地把煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)推向縱深,，扎實(shí)有效地做好各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，全面細(xì)致地抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí),，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故多發(fā)勢(shì)頭,、努力減少一般事故，力爭(zhēng)道路交通事故明顯下降,，繼續(xù)保持其他領(lǐng)域事故下降的態(tài)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。?



 今年國(guó)家下達(dá)的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo),，要求我省各類事故死亡人數(shù)控制在2978人以內(nèi),，扣除新列入控制考核指標(biāo)的農(nóng)業(yè)機(jī)械166人，同比減少137人,，下降4.4％,。剛才，省政府和各行署,、市政府和有關(guān)單位簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀,，分解下達(dá)了今年的控制考核指標(biāo)。現(xiàn)在看,，在全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),，各類事故死亡人數(shù)連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)較大幅度下降情況下，今年要完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)控制考核指標(biāo),，任務(wù)十分艱巨。但也要看到,，完成上述指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)目標(biāo)的必然要求，各方面的有利因素很多，經(jīng)過不懈努力是可以達(dá)到的,。希望大家要統(tǒng)一思想,，堅(jiān)定信心，積極工作,，把控制考核指標(biāo)和主要任務(wù)分解好、落實(shí)好,。要集中精力,，重點(diǎn)抓好煤礦和道路交通指標(biāo)的控制，因?yàn)槊旱V特大事故所占比重大,，能否遏制煤礦重特大事故多發(fā)勢(shì)頭,，將左右全省安全生產(chǎn)形勢(shì),；道路交通事故死亡人數(shù)在各類事故中所占比重大,，能否有明顯下降,，是全省完成控制考核指標(biāo)的關(guān)鍵。省政府安委會(huì)將進(jìn)一步加大考核力度,，每月通報(bào)各地市和有關(guān)單位安全生產(chǎn)事故情況，每季度將控制考核指標(biāo)進(jìn)展情況在省主流媒體上公布,，促進(jìn)控制考核指標(biāo)的落實(shí),。?



 今年要重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作： ?



 一,、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，把安全發(fā)展作為建設(shè)和諧社會(huì)的主要任務(wù)省委,、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作,，將安全生產(chǎn)作為影響我省和諧社會(huì)建設(shè)的突出矛盾之一,，作為群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的問題，擺上了十分突出的位置，作出了一系列重大決策部署,。當(dāng)前，我們要通過深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，特別是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委書記錢運(yùn)錄同志在省委9屆137次常委會(huì)議和省長(zhǎng)張左己同志在第十一次安全生產(chǎn)專項(xiàng)通報(bào)會(huì)議上的重要講話精神，進(jìn)一步提高全省各級(jí)黨委,、政府,，各有關(guān)部門和單位對(duì)安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí),，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府的決策和部署上來，為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力的思想保證,。?



 要把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。各地市的“十一五”規(guī)劃要把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，做到有內(nèi)容,、有任務(wù),、有項(xiàng)目、有措施,。要把五年規(guī)劃分解落實(shí)到年度工作計(jì)劃,，抓緊啟動(dòng)安全重點(diǎn)工程項(xiàng)目,，保證安全生產(chǎn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)推進(jìn),。同時(shí),，要將《黑龍江省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》目標(biāo),、主要任務(wù),、保障措施和重點(diǎn)工程具體分解落實(shí)到地市,、相關(guān)部門和單位,，并積極推進(jìn)落實(shí),。?



 要?jiǎng)訂T全社會(huì)更加關(guān)心支持,、參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。積極宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí),，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,。組織開展好第六個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。深入開展“平安龍江”創(chuàng)建活動(dòng),，使安全理念,、安全知識(shí)進(jìn)企業(yè),、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū)。?



 二,、突出抓好煤礦安全,，堅(jiān)定不移地打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)全省煤礦安全生產(chǎn)工作要圍繞貫徹省委,、省政府《關(guān)于進(jìn)一步解決煤礦安全生產(chǎn)突出問題切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，認(rèn)真抓好重點(diǎn)工作和各項(xiàng)政策措施落實(shí),。?



 要進(jìn)一步加大煤礦整頓關(guān)閉力度,。省政府和產(chǎn)煤地市政府簽訂了煤礦整頓關(guān)閉工作目標(biāo)責(zé)任狀，全省今年關(guān)閉小煤礦200處以上,。省政府安委會(huì)將分期分批在媒體上公布關(guān)閉礦井名單,。對(duì)公布關(guān)閉的礦井,，有關(guān)地市、縣(市,、區(qū))政府要立即責(zé)令其停止生產(chǎn),，停止回收剩余資源，派專人現(xiàn)場(chǎng)盯守,，按照關(guān)閉煤礦標(biāo)準(zhǔn)關(guān)實(shí)關(guān)死,，防止其在最后關(guān)頭突擊生產(chǎn)釀成事故。各地要按國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)文件和省政府要求對(duì)轄區(qū)煤礦進(jìn)一步認(rèn)真核查,，確定本地區(qū)2008年和2010年保留礦井?dāng)?shù)量和下一步關(guān)閉目標(biāo),。要把煤礦整頓關(guān)閉工作納入地方黨委,、政府目標(biāo)責(zé)任制考核,，加強(qiáng)督辦檢查，不能按期完成關(guān)閉任務(wù)的要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣饕陀嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。各有關(guān)部門要堅(jiān)決從源頭上把住煤礦審批關(guān),，煤礦新建項(xiàng)目年產(chǎn)必須達(dá)到30萬噸以上，改擴(kuò)建項(xiàng)目年產(chǎn)必須達(dá)到15萬噸以上,。涉及資源招拍掛,、資源整合、資源擴(kuò)儲(chǔ),、恢復(fù)生產(chǎn),、新建和改擴(kuò)建煤礦等事項(xiàng)，要由省政府安委會(huì)討論確定,，重大問題報(bào)省政府審定,。要加強(qiáng)煤炭資源整合，由省煤炭局牽頭,，安監(jiān),、煤監(jiān)等部門配合，加大工作推進(jìn)力度,。煤炭工業(yè)管理部門在能力核定中做了大量工作,，要繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核,，并加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，對(duì)弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)要依法取消資質(zhì)，從重處罰,。對(duì)有關(guān)部門在煤礦整頓關(guān)閉工作中不認(rèn)真履行職責(zé),、失職瀆職，甚至逆向操作的,，要嚴(yán)厲追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。?

 要進(jìn)一步加大瓦斯治理工作力度,。今年是瓦斯治理兩年目標(biāo)的最后一年。龍煤集團(tuán)要加大工作力度,，確保所屬礦井按期完成瓦斯治理工程建設(shè),；地方高瓦斯煤礦也要抓緊配備抽放設(shè)施。到今年年底,，國(guó)有和地方高瓦斯礦井沒有達(dá)到瓦斯治理標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)開采生產(chǎn),。要加強(qiáng)瓦斯綜合利用，大力推廣綜合利用瓦斯發(fā)電,、取暖的做法,，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和示范工程，盡快將煤礦瓦斯抽采利用政策措施落到實(shí)處,。要抓好瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的管理和維修,，做到瓦斯監(jiān)控準(zhǔn)確率、覆蓋率,、有效率,、監(jiān)測(cè)設(shè)備完好率四個(gè)百分之百，繼續(xù)堅(jiān)持“一炮三檢”等傳統(tǒng)有效辦法,。要加大處罰力度,，堅(jiān)決防止超能力、超強(qiáng)度,、超定員組織生產(chǎn),，并引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)、發(fā)展機(jī)械化,、合理集中生產(chǎn),，減頭減面減人。同時(shí),，狠抓綜合防塵措施和防治水措施的落實(shí),。?



 要進(jìn)一步加大對(duì)不法礦主打擊力度。公安部門要依法對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法指令,，擅自生產(chǎn),，導(dǎo)致事故發(fā)生的煤礦礦主實(shí)施刑事拘留，發(fā)生逃逸的及時(shí)緝拿歸案,；司法機(jī)關(guān)要依照刑法從重從快判處,，絕不姑息。地方黨委和政府要對(duì)2003年以來依法打擊違法抗法礦主情況進(jìn)行一次全面清查,，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決糾正處理,。?



 要進(jìn)一步加大隱患排查整改力度。地方煤礦要全部實(shí)行駐礦專盯制度，一季度前要全部配齊駐礦安全監(jiān)管員,。各有關(guān)部門要突出抓好國(guó)有大礦的安全監(jiān)管,，督促國(guó)有重點(diǎn)煤礦認(rèn)真落實(shí)重大隱患檢查整改不到位責(zé)任追究制度，確保這項(xiàng)制度收到成效,。要嚴(yán)格落實(shí)省政府關(guān)于下井帶班和檢查次數(shù)的規(guī)定,，狠抓反面典型，公開通報(bào),。要建立煤礦重大隱患分級(jí)監(jiān)管制度,，層層落實(shí)責(zé)任制。各產(chǎn)煤地市要加大煤礦風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)監(jiān)管力度,，強(qiáng)制煤礦按規(guī)定足額存儲(chǔ),，存儲(chǔ)不到位的春節(jié)后不得通過開工驗(yàn)收。?



 三,、以隱患排查治理為重點(diǎn),，繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治?



 道路交通安全要繼續(xù)落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”各項(xiàng)工作措施,，打擊非法載客,，深入治理超載超限,。要加強(qiáng)源頭管理,，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)安全教育,。要進(jìn)一步排查治理危險(xiǎn)路段和公路客運(yùn)車輛安全隱患,，推進(jìn)重點(diǎn)車輛安裝行駛記錄儀和GPS定位系統(tǒng)，加強(qiáng)安全監(jiān)控,。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管,，加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理。要深化水上交通整治,，杜絕重特大惡性事故發(fā)生,。要深入開展鐵路公路交叉道口的綜合治理，防范路外事故,。要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)和飛機(jī)的安全檢查,、檢修保養(yǎng)，減少飛行事故征候,。?



 消防安全要強(qiáng)化消防安全責(zé)任制落實(shí),，深入開展火災(zāi)隱患普查整治活動(dòng)，對(duì)全省城鄉(xiāng)從事第二,、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面的火災(zāi)隱患普查整治,，加強(qiáng)重點(diǎn)季節(jié)、時(shí)段和重大節(jié)日、活動(dòng)期間的消防安全檢查,，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患實(shí)施跟蹤監(jiān)管,，督促落實(shí)整改措施。?



 非煤礦山安全要嚴(yán)格安全許可和安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,，繼續(xù)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制推行井工礦機(jī)械通風(fēng)和采石場(chǎng)中深孔爆破,。加強(qiáng)石油天然氣開采安全工作,，深入開展大慶油田管道占?jí)呵謇砉ぷ鳌＜訌?qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管監(jiān)控,，防范垮壩事故,。?



 危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全要加大治理力度，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工廠,。深化重點(diǎn)?；返缆愤\(yùn)輸安全整治，防范交通事故引發(fā)的泄漏,、爆炸和污染事故,。嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》，督促地方政府抓緊搬遷安全距離不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè),，加強(qiáng)對(duì)沿江化工企業(yè)的安全監(jiān)管,。落實(shí)煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn),。加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)改造，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。?



 建筑施工安全要以防范坍塌和高處墜落事故為重點(diǎn),，深化房屋建筑、道路,、鐵路和電力工程等安全整治,；對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)許可證實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；建立健全建設(shè)施工安全監(jiān)管機(jī)制,，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。?



 特種設(shè)備、民爆器材,、教育,、衛(wèi)生、旅游,、電力,、農(nóng)機(jī),、鐵路、民航等行業(yè)領(lǐng)域,，也要從各自實(shí)際出發(fā),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和隱患排查整改，采取有力措施,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患,。?



 四、夯實(shí)安全基礎(chǔ),，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任

 要全面落實(shí)企業(yè)法定代表人的責(zé)任,。督促企業(yè)的投資者或經(jīng)營(yíng)者保證安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和投入，及時(shí)消除事故隱患,，為從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,，為從業(yè)者辦理工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，設(shè)置和配備與企業(yè)性質(zhì)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員,，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,。?



 要提高企業(yè)安全基礎(chǔ)保障水平。引導(dǎo)督促企業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)改造,，更新技術(shù)裝備,，提高機(jī)械化水平，改善安全生產(chǎn)條件,。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè),，圍繞安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大課題，積極組織開展科研攻關(guān),，以科技手段提高本質(zhì)安全水平,。廣泛深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，努力使煤礦,、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品,、交通運(yùn)輸,、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,，做好安全核準(zhǔn),、設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收工作。?



 要調(diào)動(dòng)廣大職工自我保安的積極性,。這方面,，龍煤集團(tuán)采取了職工按月繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的辦法，使職工的工資待遇與安全生產(chǎn)掛鉤,，職工如能保證不違規(guī)生產(chǎn),、不發(fā)生事故，抵押金雙倍返還，否則予以扣除,，并建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，使企業(yè)全員職工人人關(guān)心安全生產(chǎn)，人人監(jiān)督安全生產(chǎn)措施落實(shí),。地方煤礦要大力借鑒推廣這種做法,，其他各類企業(yè)有條件的也要積極嘗試，提高職工自我保安的積極性,。同時(shí),，要選好用好基層班組、段隊(duì)長(zhǎng),，提高關(guān)鍵崗位人員和企業(yè)安全管理人員的待遇,，留住用好人才，穩(wěn)定職工隊(duì)伍,，形成人人保安全,、全員抓安全的濃厚氛圍。?



 要落實(shí)培訓(xùn)教育各項(xiàng)政策,。進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),，提高培訓(xùn)質(zhì)量，強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育特別是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn),。穩(wěn)定國(guó)有企業(yè)“變招工為招生”制度,，探索實(shí)行小煤礦、小企業(yè)招工進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng),。穩(wěn)定煤礦專業(yè)人才對(duì)口單招,、訂單式培養(yǎng)、艱苦專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等政策,，加快煤礦專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),。?



 五、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍和應(yīng)急救援體系建設(shè),，提高監(jiān)管和事故防范處置能力繼續(xù)抓好安全監(jiān)管,、安全執(zhí)法、安全專家,、應(yīng)急救援四支隊(duì)伍建設(shè),。要在建立健全省、地市,、縣（市,、區(qū)）三級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室,。要率先在產(chǎn)煤地市,、縣（市,、區(qū)）建立煤礦安全執(zhí)法隊(duì)伍，積極推動(dòng)省,、地市,、縣（市、區(qū)）三級(jí)安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。要充實(shí)專家組力量,，充分發(fā)揮專家組作用。要通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵,，提高各級(jí)安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平,，并加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管干部的監(jiān)督，認(rèn)真解決安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中存在的“失之于軟,、失之于寬”的問題,，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)案件,。?



 要加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè),，積極推動(dòng)地市及重點(diǎn)產(chǎn)煤縣成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，并做到機(jī)構(gòu),、編制,、職責(zé)、人員,、經(jīng)費(fèi)五落實(shí),，地市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)年底前力爭(zhēng)達(dá)到100％。要加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè),，年底前,，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案覆蓋率達(dá)到100％。抓緊整合和建立我省以企業(yè)和社會(huì)救援力量為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援基地,、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室和骨干隊(duì)伍,。加快省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)工程建設(shè)立項(xiàng)。加強(qiáng)應(yīng)急宣傳,、教育和培訓(xùn),。完善運(yùn)行機(jī)制，做好救援工作,。



 六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)?



 各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì),，認(rèn)真研究安全生產(chǎn)工作，切實(shí)解決突出問題,。分管負(fù)責(zé)同志要多深入基層,，深入到高危重點(diǎn)企業(yè)的車間,、班組和井下，調(diào)查研究,、查明實(shí)情,、解決問題。尤其是對(duì)重大隱患和問題要心中有數(shù),，跟蹤督辦,，直到隱患問題徹底解決。要繼續(xù)推進(jìn)省政府安全生產(chǎn)聯(lián)系責(zé)任制和各級(jí)政府安全生產(chǎn)包保責(zé)任制落實(shí),。對(duì)地市,、縣（市、區(qū)）發(fā)生一次死亡3人以上重特大事故的,，加大在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指標(biāo)考核中的扣分比重,；對(duì)縣（市、區(qū)）發(fā)生一次死亡10人以上特大事故的,，實(shí)行“一票否決”,，黨政一把手在處分期內(nèi)不能提拔重用，不能獲得榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì),。?



 各有關(guān)部門和單位要切實(shí)履行各自職責(zé),，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,，實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制,，建立有效的安全生產(chǎn)法制秩序。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》,，9月份要配合省人大開展好《條例》貫徹實(shí)施情況的檢查,。工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織要充分發(fā)揮作用,，維護(hù)好廣大職工的生命安全和健康權(quán)益,。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用,，適時(shí)召開安委會(huì)和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)的督辦檢查。對(duì)監(jiān)管部門監(jiān)管不力,，隱患跟蹤整改不到位造成重特大事故的要從嚴(yán)追究責(zé)任,；對(duì)各有關(guān)審批發(fā)證部門在證照發(fā)放過程中不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職的要嚴(yán)肅處理,。堅(jiān)決查處重特大事故背后的腐敗問題,，繼續(xù)清理國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反規(guī)定投資入股煤礦問題。?



 春節(jié)即將來臨,，節(jié)后將召開全國(guó)“兩會(huì)”,，安全生產(chǎn)進(jìn)入特殊敏感時(shí)期,。借此機(jī)會(huì)，對(duì)做好春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期問的安全生產(chǎn)工作提幾點(diǎn)要求,。一要確保春運(yùn)期間交通安全,。公路、鐵路和民航等單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類交通運(yùn)輸工具的安全檢查,、檢測(cè)和檢修,，周密制定旅客運(yùn)輸方案和處置各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，保證運(yùn)輸安全,。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全檢查制度,，嚴(yán)防旅客攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)品進(jìn)站上車和登機(jī)，確保旅客人身安全,。二要加大易燃易爆品的安全管理,。各級(jí)安全監(jiān)管、公安,、工商等部門要分工負(fù)責(zé),，密切配合，嚴(yán)厲打擊非法從事煙花爆竹生產(chǎn),、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸、經(jīng)銷等活動(dòng),。要宣傳普及煙花爆竹燃放安全常識(shí),，避免人身傷害和火災(zāi)事故的發(fā)生。公安部門和國(guó)防科工辦要加強(qiáng)民爆器材安全的檢查和管理,，防止涉爆事故發(fā)生,。各級(jí)安全監(jiān)管部門要依法規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，關(guān)閉取締非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位,。三要加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所的監(jiān)管,。凡組織大型集會(huì)活動(dòng)，都要按照“誰主辦誰負(fù)責(zé)安全”的原則,，當(dāng)?shù)卣止茇?fù)責(zé)同志,、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和主辦單位負(fù)責(zé)人一定要到活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)了解情況，根據(jù)影響安全的各種因素,，建立預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援預(yù)案,，認(rèn)真組織預(yù)案演練，確保集會(huì)活動(dòng)的安全,。公安消防部門要對(duì)賓館,、飯店和娛樂場(chǎng)所等集中進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查防火措施和責(zé)任是否落實(shí)到位,，消防設(shè)備設(shè)施是否運(yùn)轉(zhuǎn)正常,，消防疏散通道是否暢通無阻，消防疏散指示標(biāo)識(shí)是否齊全管用,，用油,、用電是否符合規(guī)定。四要重點(diǎn)抓好企業(yè)的生產(chǎn)安全,。節(jié)日?qǐng)?jiān)持生產(chǎn)的企業(yè),，安全生產(chǎn)要有人管。在落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全管理責(zé)任的同時(shí),，要合理安排具體的管理人員,，加強(qiáng)日常檢查和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)問題,。節(jié)日放假的企業(yè),，節(jié)后要嚴(yán)格按照規(guī)章制度和操作規(guī)范組織開工，防止違章指揮,、違章作業(yè)釀成事故,。特別是煤炭企業(yè)，開工時(shí)一定要有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指揮,，認(rèn)真檢查瓦斯通風(fēng)系統(tǒng),，在各項(xiàng)安全措施得到全面落實(shí)，并由所在縣（市,、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后,，方可組織開工生產(chǎn)。五要落實(shí)好值班值宿和重要信息報(bào)告制度,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則,，帶頭值班，嚴(yán)格執(zhí)行值班值宿要求,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門,、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)崗位的安全管理，嚴(yán)格單位內(nèi)部安全防范措施,，加強(qiáng)巡邏檢查,，特別是搞好夜檢夜查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,。要確保信息渠道暢通,，遇到重要情況要及時(shí)報(bào)告，對(duì)漏報(bào)遲報(bào)的要按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理,。全國(guó)“兩會(huì)”期間,，省政府將派出督查組，到各產(chǎn)煤地市進(jìn)行督查,，確?！皟蓵?huì)”期間安全穩(wěn)定,。?



 同志們，安全責(zé)任重于泰山,，安全生產(chǎn)重在落實(shí),。各地、各部門和各單位要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,，攻堅(jiān)克難,，狠抓落實(shí)，努力推動(dòng)全省安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，迎接黨的十七大和省第十次黨代會(huì)勝利召開,。