• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕99號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-21
• 【生效日期】2007-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳省監(jiān)察廳貴州省土地執(zhí)法百日行動(dòng)實(shí)施方案的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳省監(jiān)察廳貴州省土地執(zhí)法百日行動(dòng)實(shí)施方案的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕99號(hào))





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省國(guó)土資源廳,、省監(jiān)察廳《貴州省土地執(zhí)法百日行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○七年九月二十一日





 貴州省土地執(zhí)法百日行動(dòng)實(shí)施方案

 省國(guó)土資源廳 省監(jiān)察廳



 為保證國(guó)家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策的有效實(shí)施,，堅(jiān)決懲處土地違法行為，國(guó)土資源部決定,，集中100天時(shí)間開展土地執(zhí)法行動(dòng),。結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

 一,、主要任務(wù)

 通過土地執(zhí)法百日行動(dòng)，集中清理,、查處2005年1月1日以來的“以租代征”,、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為,。

 （一）“以租代征”行為的整治,。“以租代征”是指違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的土地違法違規(guī)行為,。到2007年底,，各地要對(duì)“以租代征”問題進(jìn)行逐一清理,，按照查處權(quán)限，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任,；對(duì)單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的,，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

 （二）違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治,。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國(guó)土資源部核定的四至范圍,，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義,，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為,。到2007年底，各地要全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分類進(jìn)行處理,，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果,。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前,，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”,、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃,。

 （三）“未批先用”行為的清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),，先行征地,、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為,。到2007年底,，各地要查清本轄區(qū)內(nèi)城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目，并依照查處權(quán)限予以處理,；對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),，擅自先行動(dòng)工建設(shè)的行為，要查清事實(shí),，分析原因,，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況,，分類提出處理意見,。

 二、工作安排

 （一）自查清理階段（9月15日至10月14日）,。

 各級(jí)國(guó)土資源部門,、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)此次重點(diǎn)整治的土地違法違規(guī)問題進(jìn)行認(rèn)真自查清理,，充分利用我省近兩年開展的土地違法違規(guī)問題檢查和案件查處專項(xiàng)行動(dòng)、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作中的基礎(chǔ)清理成果,，全面查清問題,。

 （二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。

 各級(jí)國(guó)土資源部門,、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)清理出來的土地違法違規(guī)問題,，按照查處權(quán)限，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定查處到位,。對(duì)清理出來的管理不規(guī)范問題，要采取措施,，予以糾正,。

 （三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。

 各級(jí)國(guó)土資源部門要針對(duì)清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題,，舉一反三,，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案,，針對(duì)本地實(shí)際,，書面提出進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報(bào)批程序的意見或建議。各市（州,、地）國(guó)土資源部門,、監(jiān)察機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)督察所屬縣（市、區(qū)）的土地違法違規(guī)問題查處,、整改工作,，檢查率要達(dá)到百分之百。省國(guó)土資源廳,、省監(jiān)察廳將組成工作組,，對(duì)自查清理、查處糾正工作以及第七次衛(wèi)星圖片檢查中違法違規(guī)用地查處情況進(jìn)行檢查,。

 三,、工作要求和措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),。成立貴州省土地執(zhí)法百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省政府分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府副秘書長(zhǎng),、省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳,。各地,、各部門要充分認(rèn)識(shí)本次行動(dòng)的重要性和緊迫性,，按照行動(dòng)實(shí)施方案要求，認(rèn)真動(dòng)員部署,，建立相關(guān)工作機(jī)制,，成立專門的工作班子，全面領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法百日行動(dòng),。

 （二）統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)同配合。2007年以來,，省監(jiān)察廳,、省國(guó)土資源廳等有關(guān)廳局（委）按照國(guó)家有關(guān)部委的統(tǒng)一部署，組織開展了進(jìn)一步查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng),、國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理,、全國(guó)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理等專項(xiàng)工作。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān),、國(guó)土資源部門要按照本次百日行動(dòng)的部署和要求,，統(tǒng)籌兼顧，積極開展相關(guān)工作,，確保完成各項(xiàng)任務(wù),。百日行動(dòng)中的重大問題，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委,、政府匯報(bào),，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動(dòng)提出建議,，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委,、政府的支持,，要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問題,。

 （三）依法查處,，督促整改。各級(jí)國(guó)土資源部門,、監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問題,，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為,。對(duì)涉嫌違法違規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,，涉及犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)不認(rèn)真組織查處的,，省國(guó)土資源廳,、省監(jiān)察廳將直接立案查處,，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)土地違法違規(guī)問題嚴(yán)重的地區(qū),，實(shí)行問責(zé),，并限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,。整改達(dá)不到要求的,，2008年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)將不予安排。

 （四）積極宣傳,，營(yíng)造氛圍,。各級(jí)國(guó)土資源部門的宣傳工作要以百日行動(dòng)為重點(diǎn)，充分利用廣播,、電視,、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，大力宣傳百日行動(dòng)各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì),。要通過當(dāng)?shù)刂饕襟w曝光影響惡劣的典型案件,，定期召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)百日行動(dòng)的進(jìn)展情況,。在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布舉報(bào)電話,。通過聲勢(shì)浩大、卓有成效的宣傳活動(dòng),，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理,，堅(jiān)決打擊土地違法違規(guī)行為的堅(jiān)定決心，牢固樹立依法管地,、依法用地的觀念,，營(yíng)造良好的土地管理氛圍。

 （五）建章立制,，規(guī)范管理,。各級(jí)國(guó)土資源部門要通過百日行動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗(yàn),，針對(duì)土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題,，立足于從管理上查找原因。各級(jí)國(guó)土資源部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要共同研究完善工作協(xié)作機(jī)制,，加大對(duì)土地違法違規(guī)責(zé)任人的移送力度,。對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的,，要研究落實(shí)措施,。要進(jìn)一步規(guī)范工作程序,，促進(jìn)依法行政和依規(guī)辦事。

 （六）及時(shí)總結(jié),，報(bào)告情況,。各級(jí)國(guó)土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要在每個(gè)階段結(jié)束前（10月14日,、11月24日,、12月25日）將百日行動(dòng)各階段進(jìn)展情況報(bào)告省土地執(zhí)法百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況隨時(shí)報(bào)告,。省國(guó)土資源廳,、省監(jiān)察廳將對(duì)百日行動(dòng)組織開展情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等予以通報(bào),。各市（州,、地）國(guó)土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)必須在2007年12月25日以前,，共同向省國(guó)土資源廳,、省監(jiān)察廳上報(bào)本行政區(qū)域開展百日行動(dòng)的工作總結(jié)和所有相關(guān)報(bào)表（報(bào)表由省國(guó)土資源廳另文制定下發(fā)）。各開發(fā)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）納入所在市（州,、地）開展此項(xiàng)工作,。各市（州、地）國(guó)土資源部門,、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)所在地的開發(fā)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）開展專項(xiàng)行動(dòng)的工作進(jìn)行統(tǒng)一部署,。