• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕99號
• 【發(fā)布日期】2007-09-21
• 【生效日期】2007-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省監(jiān)察廳貴州省土地執(zhí)法百日行動實(shí)施方案的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省監(jiān)察廳貴州省土地執(zhí)法百日行動實(shí)施方案的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕99號)





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省國土資源廳,、省監(jiān)察廳《貴州省土地執(zhí)法百日行動實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○七年九月二十一日





 貴州省土地執(zhí)法百日行動實(shí)施方案

 省國土資源廳 省監(jiān)察廳



 為保證國家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策的有效實(shí)施，堅(jiān)決懲處土地違法行為,，國土資源部決定,，集中100天時間開展土地執(zhí)法行動。結(jié)合我省實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。

 一、主要任務(wù)

 通過土地執(zhí)法百日行動,，集中清理,、查處2005年1月1日以來的“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模,、未批先用等土地違法違規(guī)行為,。

 （一）“以租代征”行為的整治?！耙宰獯鳌笔侵高`反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）,、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的土地違法違規(guī)行為。到2007年底,，各地要對“以租代征”問題進(jìn)行逐一清理,，按照查處權(quán)限，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的,，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的,，要追究其非法占地的法律責(zé)任,。

 （二）違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍,，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為,；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為,。到2007年底,，各地要全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題分類進(jìn)行處理,，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為,，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前,，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū),、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃,。

 （三）“未批先用”行為的清理和整治,。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地,、供地,、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到2007年底,，各地要查清本轄區(qū)內(nèi)城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目,，并依照查處權(quán)限予以處理；對單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),，擅自先行動工建設(shè)的行為,，要查清事實(shí)，分析原因,，明確責(zé)任,，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見,。

 二,、工作安排

 （一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。

 各級國土資源部門,、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對此次重點(diǎn)整治的土地違法違規(guī)問題進(jìn)行認(rèn)真自查清理,，充分利用我省近兩年開展的土地違法違規(guī)問題檢查和案件查處專項(xiàng)行動,、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作中的基礎(chǔ)清理成果，全面查清問題,。

 （二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）,。

 各級國土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對清理出來的土地違法違規(guī)問題,，按照查處權(quán)限,，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定查處到位。對清理出來的管理不規(guī)范問題,，要采取措施,，予以糾正。

 （三）督察整改階段（11月25日至12月25日）,。

 各級國土資源部門要針對清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題,，舉一反三，制定以完善制度和程序,，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案,，針對本地實(shí)際，書面提出進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報(bào)批程序的意見或建議,。各市（州,、地）國土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)督察所屬縣（市,、區(qū)）的土地違法違規(guī)問題查處,、整改工作，檢查率要達(dá)到百分之百,。省國土資源廳,、省監(jiān)察廳將組成工作組，對自查清理,、查處糾正工作以及第七次衛(wèi)星圖片檢查中違法違規(guī)用地查處情況進(jìn)行檢查,。

 三、工作要求和措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一認(rèn)識,。成立貴州省土地執(zhí)法百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管副省長任組長,，省政府副秘書長,、省國土資源廳廳長任副組長，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳,。各地、各部門要充分認(rèn)識本次行動的重要性和緊迫性,，按照行動實(shí)施方案要求,，認(rèn)真動員部署,，建立相關(guān)工作機(jī)制，成立專門的工作班子,，全面領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法百日行動。

 （二）統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)同配合,。2007年以來，省監(jiān)察廳,、省國土資源廳等有關(guān)廳局（委）按照國家有關(guān)部委的統(tǒng)一部署,，組織開展了進(jìn)一步查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動、國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理,、全國農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理等專項(xiàng)工作,。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源部門要按照本次百日行動的部署和要求,，統(tǒng)籌兼顧,，積極開展相關(guān)工作，確保完成各項(xiàng)任務(wù),。百日行動中的重大問題,，要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào),，特別是涉及本部門難以解決的問題,，要主動提出建議，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委,、政府的支持,，要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問題,。

 （三）依法查處,，督促整改。各級國土資源部門,、監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問題,，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為,。對涉嫌違法違規(guī)的國家機(jī)關(guān)工作人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,，涉及犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)。對不認(rèn)真組織查處的,，省國土資源廳,、省監(jiān)察廳將直接立案查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。對土地違法違規(guī)問題嚴(yán)重的地區(qū),，實(shí)行問責(zé),，并限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,。整改達(dá)不到要求的,，2008年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)將不予安排。

 （四）積極宣傳,，營造氛圍,。各級國土資源部門的宣傳工作要以百日行動為重點(diǎn)，充分利用廣播,、電視,、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況,，保持輿論的高壓態(tài)勢。要通過當(dāng)?shù)刂饕襟w曝光影響惡劣的典型案件,，定期召開新聞發(fā)布會,，通報(bào)百日行動的進(jìn)展情況。在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布舉報(bào)電話,。通過聲勢浩大,、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理,，堅(jiān)決打擊土地違法違規(guī)行為的堅(jiān)定決心,，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念,，營造良好的土地管理氛圍,。

 （五）建章立制，規(guī)范管理,。各級國土資源部門要通過百日行動,，認(rèn)真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗(yàn)，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題,，立足于從管理上查找原因,。各級國土資源部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要共同研究完善工作協(xié)作機(jī)制，加大對土地違法違規(guī)責(zé)任人的移送力度,。對制度不落實(shí),、管理不到位的，要研究落實(shí)措施,。要進(jìn)一步規(guī)范工作程序,，促進(jìn)依法行政和依規(guī)辦事。

 （六）及時總結(jié),，報(bào)告情況,。各級國土資源部門,、監(jiān)察機(jī)關(guān)要在每個階段結(jié)束前（10月14日、11月24日,、12月25日）將百日行動各階段進(jìn)展情況報(bào)告省土地執(zhí)法百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，重大情況隨時報(bào)告。省國土資源廳,、省監(jiān)察廳將對百日行動組織開展情況,、土地違法違規(guī)案件查處情況等予以通報(bào)。各市（州,、地）國土資源部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)必須在2007年12月25日以前,，共同向省國土資源廳,、省監(jiān)察廳上報(bào)本行政區(qū)域開展百日行動的工作總結(jié)和所有相關(guān)報(bào)表（報(bào)表由省國土資源廳另文制定下發(fā)）。各開發(fā)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）納入所在市（州,、地）開展此項(xiàng)工作,。各市（州、地）國土資源部門,、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對所在地的開發(fā)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）開展專項(xiàng)行動的工作進(jìn)行統(tǒng)一部署,。