• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕31號
• 【發(fā)布日期】2005-04-30
• 【生效日期】2005-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商業(yè)廳關(guān)于深化流通體制改革實(shí)施方案的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商業(yè)廳關(guān)于深化流通體制改革實(shí)施方案的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2005〕31號)





各市人民政府,，省政府有關(guān)廳委、直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：



 商務(wù)部,、中央編辦,、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、中國人民銀行,、國家稅務(wù)總局、中國銀監(jiān)會(huì)等7部門確定我省為深化流通體制改革試點(diǎn)地區(qū),。經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省商業(yè)廳制定的《關(guān)于深化流通體制改革實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施,。



二○○五年四月三十日





關(guān)于深化流通體制改革實(shí)施方案



 為加快流通業(yè)改革與發(fā)展，提高流通現(xiàn)代化水平和競爭能力,，建設(shè)流通強(qiáng)省,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。



 一,、指導(dǎo)思想?



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的流通體系為目標(biāo),，以滿足市場需求和提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn),，以改革、開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力,，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、推動(dòng)流通領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著力搞好流通體制,、機(jī)制創(chuàng)新,，提高流通運(yùn)行質(zhì)量和效益，營造現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的和諧環(huán)境,，全面構(gòu)建遼寧流通業(yè)國際化,、現(xiàn)代化的新格局。



 二,、基本原則



 一是堅(jiān)持深化改革與制度創(chuàng)新相結(jié)合,，加快流通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、市場結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)流通領(lǐng)域的法制建設(shè),、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。二是堅(jiān)持市場導(dǎo)向與政府調(diào)控相結(jié)合,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，發(fā)揮政府部門規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序,。三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合,，發(fā)揮以沈陽為中心的中部城市群比較優(yōu)勢和以大連為龍頭的沿海港口城市帶動(dòng)作用，有重點(diǎn),、有步驟地促進(jìn)全省流通產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，解決制約流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,。四是堅(jiān)持對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合,，充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場,、兩種資源,，著力提高流通領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平，打破地區(qū)封鎖和市場分割,，積極吸引各類生產(chǎn)要素和所有制企業(yè)參與流通領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè),。五是堅(jiān)持開發(fā)市場與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，科學(xué)規(guī)范流通服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,，合理開發(fā)利用流通資源，注重流通產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)和諧發(fā)展,。



 三、工作目標(biāo)?



 通過深化流通體制改革,，進(jìn)一步彰顯遼寧流通業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成核心功能突出,、網(wǎng)點(diǎn)布局合理,、服務(wù)體系完善、比較優(yōu)勢明顯,、產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、流通極富活力、具有較強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力的現(xiàn)代化新型流通產(chǎn)業(yè)集群,。到2007年,，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)3600億元,，年均增長11%；生產(chǎn)資料銷售額實(shí)現(xiàn)13600億元,，年均遞增15%,；連鎖企業(yè)銷售額實(shí)現(xiàn)1300億元，占當(dāng)年社會(huì)消費(fèi)品零售總額35%,；發(fā)展城市社區(qū)連鎖店鋪10000個(gè),，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便利店鋪10000個(gè)；年銷售額超400億元的流通企業(yè)1家,，并力爭進(jìn)入世界零售企業(yè)50強(qiáng),；年銷售額超30億元的流通企業(yè)2至3家。全省流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、流通貢獻(xiàn)率和流通效率明顯提高,；流通行業(yè)結(jié)構(gòu)、流通市場和流通組織達(dá)到優(yōu)化創(chuàng)新,；流通環(huán)境,、流通秩序和流通信用規(guī)范有序。



? 四,、主要任務(wù)



 （一）促進(jìn)市場開發(fā)創(chuàng)新,，提高運(yùn)行規(guī)模和效率?



 1、工商聯(lián)手,，培育生產(chǎn)資料市場,。一是推動(dòng)鋼材、機(jī)電,、建材,、品牌汽車經(jīng)銷企業(yè)、批發(fā)市場與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)成目標(biāo)一致,、互惠互利的利益共同體,，建立貨源共享、網(wǎng)絡(luò)共享,、利益共享的產(chǎn)銷一體化組織,。二是促進(jìn)生產(chǎn)資料流通企業(yè)向上游供貨商及下游用戶延伸服務(wù)，拓展產(chǎn)品配送,、流通加工,、采購服務(wù)等多樣化的服務(wù)功能。三是鼓勵(lì)和支持流通企業(yè)參與工程項(xiàng)目采購招標(biāo),，依托“兩大基地”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，擴(kuò)大鋼材、成套機(jī)電設(shè)備等產(chǎn)品的市場占有率,。四是重點(diǎn)培育鋼材,、煤炭,、建材、汽車,、化工等大型區(qū)域性生產(chǎn)資料交易市場,，強(qiáng)化市場服務(wù)和輻射功能，積極探索電子商務(wù)等新型交易方式,。五是積極引導(dǎo)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營,、代理、配送,，采用現(xiàn)代物流服務(wù)方式,，降低流通成本，提高流通效率,，增強(qiáng)流通企業(yè)競爭力,。?選擇沈陽鋼材批發(fā)交易市場、遼寧一汽貿(mào)易公司等10家重點(diǎn)企業(yè),，作為全省推進(jìn)生產(chǎn)資料流通方式創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè),。?



 2、農(nóng)商聯(lián)手,，開拓農(nóng)村市場,。一是建立和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體系，扶持發(fā)展產(chǎn)地市場,、銷地市場,、批發(fā)市場、零售市場以及農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,。二是擴(kuò)大農(nóng)商對接活動(dòng)的范圍和規(guī)模,，建立穩(wěn)定的農(nóng)商觀摩采購聯(lián)系渠道和重點(diǎn)基地，開辟綠色,、無公害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市,、進(jìn)市場的綠色通道。三是鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷,，著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營銷協(xié)會(huì),，形成生產(chǎn)、加工和銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈,。?選擇清原縣,、喀左縣等14個(gè)縣（區(qū)）為開拓農(nóng)村市場試點(diǎn)地區(qū)，總結(jié)探索典型經(jīng)驗(yàn),，逐步在全省推廣。 ?



 3,、銀商聯(lián)手,，活躍信貸消費(fèi)市場,。一是按照消費(fèi)信貸政策規(guī)定，積極引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,。二是拓展服務(wù)領(lǐng)域,，在已開展購房、購車,、購置消費(fèi)品等消費(fèi)信貸的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)開辟新的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，保持與經(jīng)濟(jì),、居民收入增長水平相適應(yīng)的消費(fèi)信貸規(guī)模,。三是大力推廣貸記卡，鼓勵(lì)居民積極利用貨幣工具,，促進(jìn)消費(fèi),。四是廣泛開展信貸消費(fèi)宣傳活動(dòng)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,，引導(dǎo)信貸消費(fèi)需求,。?



 4、商商聯(lián)手,，開發(fā)餐飲服務(wù)市場,。一是加強(qiáng)對餐飲休閑消費(fèi)的引導(dǎo)，推進(jìn)家庭服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程,，滿足百姓生活多層次需求,。二是擴(kuò)大居民旅游和服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化,、體育健身消費(fèi),。三是培育扶持一批傳統(tǒng)餐飲服務(wù)業(yè)的老字號和知名品牌，開發(fā)弘揚(yáng)遼菜廚藝文化的新品牌,。四是完善社區(qū)服務(wù)體系,，整合社區(qū)商業(yè)資源，加快社區(qū)連鎖超市,、便利店,、餐飲店等綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，到2007年,，建成100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)商業(yè)服務(wù)示范小區(qū),。五是積極推動(dòng)拍賣業(yè)、典當(dāng)業(yè),、租賃業(yè)有序發(fā)展,。六是鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)范經(jīng)營的舊貨流通、再生資源回收等物資循環(huán)利用行業(yè),，促進(jìn)社會(huì)閑置資源再利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。?



 5,、展商聯(lián)手，繁榮會(huì)展交易市場,。一是充分發(fā)掘和利用展會(huì)資源,，完善展會(huì)配套服務(wù)設(shè)施，培育名牌精品展會(huì),，把沈陽,、大連建成區(qū)域性會(huì)展中心城市。二是組織工商企業(yè)參加國際性展洽活動(dòng),，宣傳推介遼寧產(chǎn)品,，擴(kuò)大地產(chǎn)品凈流出規(guī)模。三是力爭將“中國北方國際美發(fā)美容博覽會(huì)”,、“沈陽商品交易會(huì)”等活動(dòng)發(fā)展成區(qū)域性展會(huì),，使遼寧成為交易成本低、服務(wù)質(zhì)量優(yōu),、商業(yè)機(jī)會(huì)多的會(huì)展交易集聚區(qū),。?



 （二）實(shí)現(xiàn)流通格局創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?



 1,、優(yōu)化城市商業(yè)布局,，促進(jìn)城市市場繁榮。一是以突出特色,、增強(qiáng)功能為重點(diǎn),，全面推進(jìn)城市市級商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心,、居住區(qū)商業(yè),、郊區(qū)商業(yè)及專業(yè)特色商業(yè)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)布局的規(guī)劃調(diào)整,，形成各具特色的商業(yè)街區(qū),。規(guī)范建設(shè)100條具有鮮明經(jīng)營特色的標(biāo)準(zhǔn)化、多功能商業(yè)街,。二是大力發(fā)展居住區(qū)商業(yè),，改造、提升傳統(tǒng)社區(qū)小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),、沿街,、沿路分散零售網(wǎng)點(diǎn)，引入便利店,、超市,、餐飲店等多種形式的連鎖服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)居民生活服務(wù)質(zhì)量,。



 ?2,、加速小城鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場,。一是依托全省小城鎮(zhèn)和新興市鎮(zhèn)建設(shè)，加大商業(yè)流通設(shè)施的開發(fā)建設(shè)力度,，積極培育多元化的經(jīng)營主體和多樣化的經(jīng)營服務(wù)形式,。鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外流通主體向小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)其商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和市場繁榮,。二是利用小城鎮(zhèn)和新興市鎮(zhèn)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，加強(qiáng)對農(nóng)村市場的輻射，逐步以組織化,、網(wǎng)絡(luò)化的市場形式,，替代農(nóng)村傳統(tǒng)的、定期或不定期的集貿(mào)市場形式,，建設(shè)既符合農(nóng)村實(shí)際,，又能夠滿足農(nóng)民消費(fèi)需求的終端市場。



 3,、改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流通基礎(chǔ)設(shè)施,，滿足農(nóng)民消費(fèi)需求。大力組織實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)工程”,，依托大型流通企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)和配送中心,，加大對農(nóng)村流通市場體系的改造力度，在村（屯）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展建設(shè)10000家連鎖便利店,。?



 （三）實(shí)現(xiàn)流通方式創(chuàng)新,，提升產(chǎn)業(yè)水平和素質(zhì)?



 1、重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營,，促進(jìn)流通組織形式創(chuàng)新,。一是借助商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，促進(jìn)連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)合理布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。二是拓展連鎖經(jīng)營的輻射行業(yè)與服務(wù)范圍,，推進(jìn)超市、便利店,、專業(yè)店,、折扣店等多樣化連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)。三是嚴(yán)格規(guī)范連鎖經(jīng)營管理,，積極穩(wěn)妥地發(fā)展特許經(jīng)營和加盟連鎖,。



 ?2、大力發(fā)展物流配送，促進(jìn)流通資源配置創(chuàng)新,。一是充分利用老工業(yè)基地中心城市土地置換,、“退二進(jìn)三”等政策的實(shí)施，整合商業(yè)流通資源,，重點(diǎn)培育發(fā)展10個(gè)商業(yè)物流配送基地,、40家第三方物流配送企業(yè)，形成滿足市場需求,，面向東北,、華北以及日、韓,、朝,、俄等周邊國家，以沈陽,、大連,、錦州為樞紐，聯(lián)結(jié)順暢的社會(huì)化,、規(guī)?；⒏咝实倪|寧物流配送網(wǎng)絡(luò),。二是整合利用批發(fā),、儲(chǔ)運(yùn)、冷藏等流通資源,，逐步建立關(guān)聯(lián)我省石化,、冶金、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化加工配送中心,。加快農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈配送體系和日用消費(fèi)品,、重點(diǎn)生產(chǎn)資料物流配送體系建設(shè)，形成點(diǎn)面結(jié)合,、覆蓋全省的物流配送網(wǎng)絡(luò),。三是全面提升城市物流服務(wù)功能，大力發(fā)展與物流配送業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè),，健全完善配送市場體系,，培育和引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)完善、帶動(dòng)力強(qiáng)的專業(yè)化第三方物流企業(yè),。四是吸引跨國公司在遼寧設(shè)立分撥中心,、采購中心，使社會(huì)化物流服務(wù)能力得到顯著提高,，物流成本進(jìn)一步降低,，大幅度提高流通效率,。?



 3、穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù),，促進(jìn)流通交易方式創(chuàng)新,。一是積極推動(dòng)流通行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。在批發(fā),、零售貿(mào)易和連鎖經(jīng)營,、物流配送行業(yè)，探索電子商務(wù)發(fā)展模式,。二是支持流通企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用,。推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)購銷業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的重組與優(yōu)化,。三是促進(jìn)面向消費(fèi)者的電子商務(wù)應(yīng)用。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容,，擴(kuò)大企業(yè)與消費(fèi)者之間電子商務(wù)規(guī)模,。到2007年，全省流通領(lǐng)域重點(diǎn)培育的電子商務(wù)應(yīng)用骨干企業(yè)達(dá)到150家,，電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到290億元,，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的8%。



 ?4,、積極發(fā)展新型批發(fā)業(yè),，促進(jìn)流通經(jīng)營方式創(chuàng)新。一是在主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū),、集散地扶持發(fā)展一批具有鮮明專業(yè)特色，緊密依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè),、具有較強(qiáng)商品集散,、物流配送功能，連接城鄉(xiāng),、輻射全國的大型化,、專業(yè)化和高檔次的農(nóng)產(chǎn)品、大宗原材料和工業(yè)品批發(fā)市場,，使之形成商品集散中心,、流通加工中心、交易中心,、價(jià)格形成中心和信息發(fā)布中心,。二是加強(qiáng)對大型區(qū)域性批發(fā)交易市場的治理整頓和監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,。促進(jìn)批發(fā)市場交易主體向公司制企業(yè)轉(zhuǎn)變,，經(jīng)營管理向提高商品和服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變,，交易方式向競價(jià)拍賣、網(wǎng)上交易轉(zhuǎn)變,。三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，大力吸引國內(nèi)外有影響的總經(jīng)銷,、總代理商落戶遼寧，增強(qiáng)批發(fā)市場承接大宗商品轉(zhuǎn)移的吸納輻射能力,。確定10家大型工業(yè)品批發(fā)市場,、10家農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場作為改造升級的試點(diǎn)。



 （四）實(shí)現(xiàn)流通組織創(chuàng)新,，提高企業(yè)競爭實(shí)力?



 1,、深化流通企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),，發(fā)揮市場機(jī)制作用,，推進(jìn)大型國有流通企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資,、相互參股,、兼并收購等多種途徑進(jìn)行股份制改革。同時(shí)對流通企業(yè)進(jìn)行公司化改造,，形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu),。



 ?2、培育大型企業(yè)集團(tuán),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢骨干企業(yè)跨行業(yè),、跨地區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手和擴(kuò)張重組，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán),。支持企業(yè)跨區(qū)域配置流通資源,，組建參與國際競爭的遼寧商業(yè)代表隊(duì)，提高流通產(chǎn)業(yè)聚集度,。



 3,、扶持中小流通企業(yè)發(fā)展。改善中小流通企業(yè)發(fā)展的政策服務(wù)環(huán)境,，支持中小流通企業(yè)通過聯(lián)合,、購并、股份制等形式提高組織化程度,，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以參股,、控股、收購,、租賃等形式參與國有和集體所有制流通企業(yè)的改革,、改組和改造,。?



 （五）實(shí)現(xiàn)流通制度創(chuàng)新，建立依法管理長效機(jī)制?



 1,、加強(qiáng)流通領(lǐng)域法制建設(shè),，推進(jìn)規(guī)范市場主體、市場準(zhǔn)入,、市場建設(shè),、市場行為和市場監(jiān)管的立法進(jìn)程。制定酒類流通,、畜禽屠宰,、舊機(jī)動(dòng)車交易、再生資源回收利用等法規(guī)和規(guī)章,；逐步健全城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),、汽車、成品油等商品流通領(lǐng)域和典當(dāng),、租賃,、美發(fā)美容、洗染等行業(yè)的管理法規(guī),。形成流通領(lǐng)域有法可依、依法行政,、依法監(jiān)管的行政管理體系,。?



 2、完善流通領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè),?？茖W(xué)制定流通產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、商品市場,、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展建設(shè)與布局規(guī)劃,，合理引導(dǎo)國內(nèi)外商業(yè)資本的投向,，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境。確立城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的法律地位,，制訂商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)聽政、審議行政審批程序,。



 3,、推進(jìn)流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善市場設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),、零售業(yè)態(tài)規(guī)范,、商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及市場準(zhǔn)入體系,，建立農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，逐步形成與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的流通標(biāo)準(zhǔn)化體系,。?



 4,、促進(jìn)流通行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。規(guī)范和發(fā)展流通領(lǐng)域各類行業(yè)協(xié)會(huì),，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)和自律作用,，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)在制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立行業(yè)信用體系,、建立信息數(shù)據(jù)庫,、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、開展人才培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等方面的功能和作用,。?



 （六）實(shí)現(xiàn)流通信息創(chuàng)新,，完善市場調(diào)控體系



 ?1、建立及時(shí)反映市場運(yùn)行質(zhì)量的監(jiān)測系統(tǒng),。一是建立與商務(wù)部互聯(lián)互通的省,、市、縣市場運(yùn)行監(jiān)測體系,，構(gòu)建常態(tài)監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合,、直接監(jiān)測與間接監(jiān)測相結(jié)合、現(xiàn)代信息技術(shù)監(jiān)測與傳統(tǒng)方式監(jiān)測相結(jié)合,、數(shù)據(jù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)與市場運(yùn)行分析相結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。二是規(guī)范建立城市生活必需品、重要生產(chǎn)資料,、重點(diǎn)流通企業(yè),、重要消費(fèi)品儲(chǔ)備和特殊商品與行業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，科學(xué)制定監(jiān)測指標(biāo),，及時(shí),、準(zhǔn)確反映市場運(yùn)行狀況。



 2,、建立綜合反映行業(yè)先導(dǎo)作用和現(xiàn)代商業(yè)的評價(jià)系統(tǒng),。建立社會(huì)信息搜集系統(tǒng)、專家評估系統(tǒng),、專項(xiàng)調(diào)查系統(tǒng)和商品流通數(shù)據(jù)庫,。?



 3、建立快速反映流通產(chǎn)業(yè)狀況的信息發(fā)布系統(tǒng),。加強(qiáng)市場監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè),，組建遼寧省商業(yè)信息中心。完善信息快速反映機(jī)制,，建立網(wǎng)站發(fā)布,、新聞發(fā)布,、監(jiān)測發(fā)布、信息發(fā)布等市場信息和行政信息公開方式和公布制度,。?



 （七）實(shí)現(xiàn)流通環(huán)境創(chuàng)新,，加強(qiáng)商業(yè)信用體系建設(shè)?



 1、按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)為主,、政府推動(dòng),、市場運(yùn)作”的原則，以建立流通企業(yè)信用檔案為起點(diǎn),，規(guī)范征集信用信息,，依法公布信用信息。?



 2,、以生豬屠宰加工,、酒類批發(fā)營銷、成品油倉儲(chǔ)批發(fā)零售,、美容美發(fā),、拍賣、典當(dāng)服務(wù),、品牌車銷售,、舊貨流通、舊機(jī)動(dòng)車交易,、現(xiàn)代物流等行業(yè)及大型零售商業(yè)企業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場,、規(guī)范化商業(yè)街區(qū)為重點(diǎn),，加強(qiáng)商業(yè)信用體系建設(shè)。?



 3,、將商業(yè)企業(yè)信用劃分為“A,、B、C,、D”4個(gè)管理級別,，對各類商業(yè)企業(yè)的信用狀況做出客觀、真實(shí),、公正的評價(jià),。實(shí)施企業(yè)守信激勵(lì)管理措施、企業(yè)達(dá)標(biāo)管理措施,、企業(yè)預(yù)警管理措施,、企業(yè)失信懲戒措施和嚴(yán)重失信淘汰措施,，逐步實(shí)現(xiàn)全省商業(yè)信用管理規(guī)范化、制度化,、法制化,。?



 （八）實(shí)現(xiàn)對外開放創(chuàng)新，提高流通國際化水平



 一是進(jìn)一步提高商業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平,，增強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力,，重點(diǎn)吸引世界商業(yè)50強(qiáng)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)中世界排名前5位的企業(yè)來遼投資或參與企業(yè)的改組,、改造與經(jīng)營管理,。二是擴(kuò)大對外開放的行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn),、消化,、吸收國際先進(jìn)的流通模式、經(jīng)營理念和營銷方式,，積極運(yùn)用國外先進(jìn)技術(shù)和管理手段改造傳統(tǒng)的批發(fā),、零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和物流業(yè),，實(shí)現(xiàn)流通方式,、經(jīng)營業(yè)態(tài)和組織形式創(chuàng)新。三是鼓勵(lì)流通企業(yè)“走出去”,，培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化,、具備國際競爭力的流通企業(yè)，支持大型流通企業(yè)在境外建立營銷網(wǎng)絡(luò),，帶動(dòng)國內(nèi)商品出口,。四是加強(qiáng)與黑龍江、吉林,、內(nèi)蒙古的合作,，構(gòu)建泛東北地區(qū)商業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。按照“政府引導(dǎo),、市場運(yùn)作,、企業(yè)主體、社會(huì)參與,、協(xié)調(diào)合作”的運(yùn)行機(jī)制,，開展多種形式的區(qū)域商務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享,、優(yōu)勢共享,、市場共享、信息共享。?



 五,、政策措施



 （一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，提高各級政府部門的服務(wù)意識，建立健全流通服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,，加強(qiáng)市場統(tǒng)計(jì),、分析、預(yù)警監(jiān)測和信息發(fā)布,，增強(qiáng)政府的信息服務(wù)功能,。?



 （二）打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,、地方保護(hù),，營造公平競爭的市場環(huán)境，清理并取消阻礙商品流通的各種障礙和壁壘,，向各種經(jīng)濟(jì)成分的市場主體開放市場,，加快建設(shè)統(tǒng)一市場。?



 （三）各級政府要安排專項(xiàng)資金,，作為加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性資金,，用于國家鼓勵(lì)的流通業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助，吸引銀行信貸資金和社會(huì)資金投入,。重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流,、大型連鎖企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)村便利店的配送中心及信息系統(tǒng)建設(shè),，支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。省本級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金重點(diǎn)用于支持現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展,。?



 （四）營造有利于流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的公平經(jīng)營環(huán)境,。參照國家對工業(yè)、外資企業(yè)的有關(guān)政策,，對流通服務(wù)企業(yè)用地,、用水、用電,、金融服務(wù)等方面給予同等的優(yōu)惠政策。



 ?（五）要落實(shí)對跨地區(qū)連鎖經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一納稅政策及相關(guān)的財(cái)政利益調(diào)整辦法,，妥善處理好統(tǒng)一納稅后各地區(qū)財(cái)政利益分配關(guān)系,。?



 （六）支持市場前景好的流通企業(yè)拓寬融資渠道，通過股票上市,、增資擴(kuò)股等途徑募集社會(huì)資金,，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，支持優(yōu)勢流通企業(yè)做大做強(qiáng),。鼓勵(lì)流通企業(yè)通過資產(chǎn)重組,、劃撥等多種方式,，充分利用社會(huì)資源。?



 （七）堅(jiān)持有序擴(kuò)大開放的方針,，引導(dǎo)國外資金投向流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流配送中心建設(shè),，投向遼西北地區(qū)和農(nóng)村商品市場體系建設(shè)。引進(jìn),、借鑒國外先進(jìn)的營銷技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，利用跨國商業(yè)企業(yè)的國際營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大省內(nèi)產(chǎn)品出口,。?



 （八）各級政府應(yīng)根據(jù)國家對重要商品和物資的調(diào)控政策,，建立必要的重要商品和物資儲(chǔ)備制度，建立健全市場應(yīng)急調(diào)控機(jī)制,。?



 （九）農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè),、大型生鮮農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、畜禽定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)等,，承擔(dān)著維護(hù)群眾消費(fèi)安全的公益責(zé)任,，各級政府和各有關(guān)部門對其購置的檢驗(yàn)檢測設(shè)備、按照市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對上市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測及對有毒害食品進(jìn)行無害化處理發(fā)生的費(fèi)用,，要給予必要的補(bǔ)貼,。?[HTH]六、提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?[HT]深化流通體制改革是一項(xiàng)涉及多方面,、多部門的系統(tǒng)工程，各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,，深刻認(rèn)識并高度重視流通工作在遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展中的重要地位和積極作用,，要把流通工作列入政府重要工作日程，納入經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系,，建立流通工作責(zé)任制,，及時(shí)研究解決發(fā)展中存在的問題，圍繞發(fā)展中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)提供政策支持,。為加強(qiáng)對全省流通體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，省政府成立由李萬才副省長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，王金笛副秘書長任副組長,，省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳、省編委辦,、省商業(yè)廳,、省地稅局、省國稅局、遼寧銀監(jiān)局,、人民銀行沈陽分行等有關(guān)部門為成員單位的全省深化流通體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省商業(yè)廳，具體負(fù)責(zé)全省流通體制改革實(shí)施方案的組織實(shí)施,，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制訂有關(guān)促進(jìn)政策,，對各地推進(jìn)流通試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由省商業(yè)廳廳長趙穎奇兼任,。



省商業(yè)廳?

二○○五年四月三十日