• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總黨字[2005]19號
• 【發(fā)布日期】2005-08-07
• 【生效日期】2005-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)的若干意見

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)的若干意見

(安監(jiān)總黨字[2005]19號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組、各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)黨組,，各直屬事業(yè)單位,、社團組織黨委（總支、支部）：



 為適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)工作的需要,，更好地履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職責(zé),，促進全國安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)，根據(jù)全國人大《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查中提出的要求和國務(wù)院關(guān)于加強行政執(zhí)法工作的一系列指示精神,，現(xiàn)就進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,、煤礦安全監(jiān)察（以下一并簡稱監(jiān)管監(jiān)察）隊伍建設(shè)提出以下意見：



 一、提高認(rèn)識,，明確指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 1. 充分認(rèn)識加強隊伍建設(shè)的重要性,。監(jiān)管監(jiān)察隊伍組建以來，廣大監(jiān)管監(jiān)察人員依法履行職責(zé),，為推動安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了艱苦努力,，取得了明顯成效?？傮w上看,，這支隊伍的主流是好的。但是面對新形勢,、新任務(wù),，還存在著不夠適應(yīng)的狀況，不同程度地存在著監(jiān)管不扎實,、執(zhí)法不嚴(yán)格,、責(zé)任不落實,、措施不到位等現(xiàn)象，個別的甚至存在違紀(jì),、腐敗問題,。因此，加強隊伍建設(shè)已成為一項重要而緊迫的任務(wù),。監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性,，把隊伍建設(shè)各項工作切實抓緊,、抓實，抓出成效,。



 2. 指導(dǎo)思想,。用鄧小平理論和"三個代表"重要思想武裝隊伍，貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要,，以加強思想政治建設(shè)為保證，以提高行政執(zhí)法能力為重點,，強化基礎(chǔ),，健全制度，創(chuàng)新機制,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，增進活力，提高隊伍整體素質(zhì),，為加強監(jiān)管監(jiān)察工作提供可靠的組織保障,。



 3. 總體目標(biāo)。通過加強隊伍建設(shè),，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)和依法行政能力,、應(yīng)急處置能力、拒腐防變能力,，強化執(zhí)法為民的宗旨意識,，推動工作職能、工作方式,、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風(fēng)過硬,、業(yè)務(wù)精通,、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿活力的監(jiān)管監(jiān)察隊伍,。



 二,、加強思想政治建設(shè),，提高隊伍政治素質(zhì)



 4. 建設(shè)學(xué)習(xí)型隊伍。建立健全理論學(xué)習(xí)和考核制度,，進一步完善黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組制度,，采取理論研討、短期培訓(xùn)等多種形式,，深入持久地開展政治理論學(xué)習(xí),。找準(zhǔn)理論學(xué)習(xí)與安全生產(chǎn)實際工作的結(jié)合點，深入研究,、深刻理解安全生產(chǎn)與落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系；研究工業(yè)化進程中安全生產(chǎn)的規(guī)律和面臨的挑戰(zhàn),；研究如何推進安全文化,、安全法制、安全責(zé)任,、安全科技,、安全投入"五要素"落實到位，建立安全生產(chǎn)長效機制等理論和實踐問題,，自覺運用理論指導(dǎo)實踐,、推動工作。



 5. 鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果,。抓好先進性教育活動整改措施的落實,。繼續(xù)加強基層黨組織建設(shè)，加強黨的政治紀(jì)律,、理想信念,、群眾路線和群眾觀念教育，按照"長期受教育,、永葆先進性"的要求,，把先進性教育貫穿到隊伍建設(shè)之中，體現(xiàn)到監(jiān)管監(jiān)察各項工作之中,。



 6. 強化執(zhí)法為民的宗旨意識,。把黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨體現(xiàn)到監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作中來，加強執(zhí)法為民的思想教育,，樹立以人為本首先要以人的生命為本的理念,，打牢嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ),，堅決維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。



 7. 加強思想政治工作,。積極探索新形勢下思想政治工作的規(guī)律和特點,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，建立思想狀況分析制度和談心制度，及時把握監(jiān)管監(jiān)察人員的思想脈搏,，有針對性地做好思想政治工作,。同時，把思想政治工作同解決監(jiān)管監(jiān)察人員工作,、生活中的實際問題結(jié)合起來,，積極創(chuàng)造條件，完善后勤保障措施,，豐富業(yè)余文化生活,，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。



 三,、加強業(yè)務(wù)建設(shè)，提高隊伍執(zhí)法能力



 8. 強化業(yè)務(wù)培訓(xùn),。建立健全監(jiān)管監(jiān)察人員初任（資格）培訓(xùn),、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、知識更新培訓(xùn)等制度,。本著缺什么補什么的原則，加強對監(jiān)管監(jiān)察人員法律法規(guī),、行政執(zhí)法,、專業(yè)理論、新知識新技術(shù)等方面的培訓(xùn),。監(jiān)管監(jiān)察人員必須先培訓(xùn)后上崗,。在崗人員每三年必須接受不少于一個月的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。



 加強崗位練兵,。注意總結(jié)監(jiān)管監(jiān)察工作經(jīng)驗,，經(jīng)常開展執(zhí)法交流、案例分析,、執(zhí)法文書評比等活動,，探索深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的方法和途徑，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察人員解決實際問題的能力,，使監(jiān)管監(jiān)察人員成為安全生產(chǎn)執(zhí)法的行家里手,，逐步實現(xiàn)"專家監(jiān)管"、"專家監(jiān)察",。



 9. 建立執(zhí)法責(zé)任制,，堅持從嚴(yán)執(zhí)法。推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，依法界定執(zhí)法職責(zé),，強化監(jiān)管監(jiān)察人員的責(zé)任意識,，建立健全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法評議考核機制。監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為,，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。要充分運用法律、經(jīng)濟和行政手段,，依法加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度,。按照"四不放過"原則，從嚴(yán)從速做好事故調(diào)查處理工作,。切實做到把握原則不走樣,，嚴(yán)格程序不變通，"一把尺子"量到底,，依法監(jiān)管監(jiān)察不動搖,。



 10. 建立聯(lián)合執(zhí)法機制。加強與國土資源,、發(fā)展改革,、財政、工商,、監(jiān)察,、電力、環(huán)保以及公安,、檢察,、法院等部門的溝通協(xié)調(diào)和配合，完善聯(lián)席會議,、案件移送,、處罰協(xié)商、情況通報等工作制度,，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制,。依靠地方政府、公檢法機關(guān),、紀(jì)檢監(jiān)察部門,、新聞媒體和社會力量，嚴(yán)厲打擊無視國法,、無視政府監(jiān)管,、無視職工生命安全的非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)行為,，不斷提高執(zhí)法效能,。



 四、改進工作方式和工作作風(fēng),，推動工作落實



 11. 改進工作方式,。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體,，政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。堅持政企分開,，防止以政府監(jiān)管代替企業(yè)內(nèi)部安全管理,；堅持政資分開，注意發(fā)揮各級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)在安全生產(chǎn)上的監(jiān)管作用,；堅持政事分開,、政府與中介機構(gòu)分開，充分發(fā)揮事業(yè)單位,、社會團體和中介機構(gòu)在安全生產(chǎn)評估評價,、科學(xué)研究、宣傳教育,、信息咨詢,、安全培訓(xùn)等方面的作用。



 12. 狠抓作風(fēng)養(yǎng)成,，大興求真務(wù)實之風(fēng),。做到重實際、說實話,、辦實事,、求實效,，防止和避免形式主義,、官僚主義。力戒心中無數(shù),，說大話,、說空話、說假話,；力戒辦事拖沓,、推諉扯皮，貽誤工作,；力戒工作不深入,、不細(xì)致，敷衍了事,、走過場,；力戒照本宣科、不思進取,，缺乏創(chuàng)新,；力戒重安排、輕落實,，有頭無尾或虎頭蛇尾,；力戒講關(guān)系,、講人情，明哲保身,、不敢碰硬,。



 13. 深入基層調(diào)查研究，解決實際問題,。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入基層,、深入企業(yè)、深入井下,，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過程中存在的問題,，總結(jié)推廣經(jīng)驗，指導(dǎo)工作,。各級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部下基層,、下企業(yè)、下井情況的考核,?？h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少要有兩個月的時間深入基層，主要負(fù)責(zé)人每年必須自己動手寫出一份有深度,、有指導(dǎo)意義的專題調(diào)研報告,。



 五、正確把握職能定位,，完善監(jiān)管監(jiān)察體系



 14. 把握職能定位,，正確履行職責(zé)。按照"分級負(fù)責(zé),、屬地管理"的原則,，明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責(zé)，各司其職,，各負(fù)其責(zé),。進一步明確監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與行業(yè)主管部門、出資人機構(gòu)的職責(zé),，做到不越位,、不錯位、不缺位,。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照"國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)"的原則,，認(rèn)真行使國家監(jiān)察職責(zé),，并與地方煤礦安全監(jiān)管部門建立健全協(xié)調(diào)工作機制，加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)。



 15．完善監(jiān)管監(jiān)察體系,。支持和協(xié)調(diào)縣級以上地方人民政府依法建立健全能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責(zé)任的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，配備相應(yīng)的監(jiān)管人員,。支持和協(xié)調(diào)地方人民政府建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。不斷調(diào)整和完善煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的布局,，抓好新設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的組建工作,。



 16. 做好基礎(chǔ)工作。建立健全重點監(jiān)督檢查,、執(zhí)法統(tǒng)計分析,、隱患跟蹤整改、事故處理跟蹤落實等制度,，嚴(yán)格執(zhí)法程序,，規(guī)范執(zhí)法文書，加強檔案管理,，推進信息化建設(shè),，提高辦公自動化水平。根據(jù)工作實際,，制定完備統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系,、考核體系、獎懲體系及其配套的相關(guān)制度,，推進基層監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。



 六、加強黨風(fēng)廉政建設(shè),，嚴(yán)格遵守"九條紀(jì)律"



 17. 認(rèn)真貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和安全監(jiān)管總局黨組《關(guān)于貫徹
<綱要>
的實施意見》,，在監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)逐步建立起思想教育的長效機制、防范腐敗的制度體系和權(quán)力運行的監(jiān)督機制,，形成完善的懲防腐敗體系,。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院,、中央紀(jì)委及安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于廉潔從政的各項規(guī)定,，不斷增強黨員干部廉潔自律的自覺性。立足教育,，著眼防范,，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,。各煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要進一步完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉,、重大事項報告,、收入申報、任期經(jīng)濟責(zé)任審計和巡視檢查等制度,。



 18. 監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和人員在執(zhí)法中要嚴(yán)格遵守以下九條紀(jì)律：不準(zhǔn)以任何理由違反規(guī)定收送現(xiàn)金,、有價證券、支付憑證和禮品,，嚴(yán)禁借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財,；不準(zhǔn)參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請及由監(jiān)管監(jiān)察對象支付費用的娛樂、健身,、旅游等活動,，嚴(yán)禁參加任何形式的賭博；不準(zhǔn)以任何形式從事安全生產(chǎn)評價及其他中介活動,，或收取中介機構(gòu)提供的錢物,；不準(zhǔn)違反規(guī)定向監(jiān)管監(jiān)察對象集資、攤派,、拉贊助,、推銷產(chǎn)品、索要錢物,、接受饋贈或利用職務(wù)之便為親友謀取私利,；不準(zhǔn)到被監(jiān)管監(jiān)察單位報銷應(yīng)由本單位或個人支付的費用；不準(zhǔn)濫施行政處罰和擅自改變行政處罰,；不準(zhǔn)違反"收支兩條線"規(guī)定,，私自處理、留置罰沒財產(chǎn),；不準(zhǔn)徇私枉法,，包庇、縱容違法違規(guī)單位和個人或?qū)ΡO(jiān)管監(jiān)察對象故意刁難和打擊報復(fù),；不準(zhǔn)在煤礦及其他企業(yè)入股"分紅"或提供有償技術(shù)咨詢服務(wù),。



 19．嚴(yán)查安全事故背后的不正之風(fēng)和腐敗問題。對監(jiān)管監(jiān)察人員在執(zhí)法活動中搞不正之風(fēng)和違紀(jì)違法的,，要嚴(yán)肅查處,，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)禁監(jiān)管監(jiān)察人員參與辦企業(yè),，不準(zhǔn)同時兼有監(jiān)管監(jiān)察和被監(jiān)管監(jiān)察雙重身份,，對存在問題的要嚴(yán)肅追究，情節(jié)嚴(yán)重,、造成惡劣影響的,，要清除出監(jiān)管監(jiān)察隊伍。



 七、深化干部人事制度改革,，增強隊伍活力



 20. 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,，完善配套措施，建立健全科學(xué)的干部選拔任用機制,、監(jiān)督管理機制和競爭機制,。加大干部交流力度。各級機關(guān)每年要選派一定數(shù)量的年輕干部到基層掛職鍛煉,，也要選派基層優(yōu)秀干部到上級機關(guān)掛職,；建立機關(guān)部門負(fù)責(zé)人與事業(yè)單位負(fù)責(zé)人交流制度；煤礦安全監(jiān)察分局主要負(fù)責(zé)人任職滿5年的,，原則上都要進行交流,；其他人員也要按照相關(guān)規(guī)定有計劃地進行交流。



 21. 嚴(yán)把隊伍"入口關(guān)",。本著"凡進必考"的原則,，把素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才考錄到隊伍中來；根據(jù)工作需要,，可從其他機關(guān),、企事業(yè)單位選調(diào)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部；積極推行競爭上崗和公開選拔制度,，拓寬視野,，把機關(guān)優(yōu)秀干部選拔上來，面向社會公開選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才,。同時,，疏通隊伍"出口"，對不適合或不勝任崗位要求的人員,，及時進行調(diào)整,。努力形成廣納群賢、人盡其才,、能上能下,、能進能出、充滿活力的用人機制,。



 22. 建立工作績效考核制度,，明確考核內(nèi)容,，制定考核辦法,，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，客觀真實地反映監(jiān)管監(jiān)察人員的工作情況和執(zhí)法績效,，將考核結(jié)果作為監(jiān)管監(jiān)察人員任免,、獎懲的重要依據(jù)。進一步完善獎懲制度，建立獎優(yōu)罰劣機制,，對表現(xiàn)突出,、成績顯著或有突出貢獻(xiàn)的集體和人員，要進行表彰和獎勵,；對工作不力,、問題突出的，要給予批評教育或組織處理,。



 八,、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷開創(chuàng)隊伍建設(shè)新局面



 23. 各級領(lǐng)導(dǎo)班子要加強思想政治建設(shè),，強化政治意識,、大局意識和責(zé)任意識；要堅持民主集中制原則,，完善議事規(guī)則和決策程序,，保持協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)；要健全黨內(nèi)民主生活制度,，認(rèn)真開展批評與自我批評,，增強解決自身問題的能力。按照政治堅定,、求真務(wù)實,、開拓創(chuàng)新、勤政廉政,、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求,，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體。



 24. 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要在地方黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，按照地方黨委,、人民政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的要求，抓好隊伍建設(shè)工作,。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要主動向地方黨委和人民政府匯報隊伍建設(shè)工作,，以取得指導(dǎo)和支持。



 25. 各級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要切實加強對隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，把隊伍建設(shè)擺上重要議事日程,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)部門專門抓,，指定專人具體抓,。各有關(guān)方面要密切協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，形成齊抓共管的合力,。要加強調(diào)查研究,，及時分析和解決隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題。結(jié)合監(jiān)管監(jiān)察工作特點,，緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實際,，抓緊制定貫徹落實本意見的具體措施，完善有關(guān)規(guī)章制度,，創(chuàng)新工作機制,，不斷開創(chuàng)隊伍建設(shè)的新局面。



 二ＯＯ五年八月七日