• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)[2O05]11號
• 【發(fā)布日期】2005-08-12
• 【生效日期】2005-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知

(哈政辦發(fā)[2O05]11號)





 各區(qū),、縣(市)人民政府，市政府各委、辦,、局：



 現(xiàn)將《哈爾濱市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》予以印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年八月十二日



 哈爾濱市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案



 為有效監(jiān)測和及時消除因突發(fā)事件引起的生活必需品市場異常波動,，滿足事發(fā)區(qū)域居民日?；旧钚枰ＷC正常的社會秩序,，根據(jù)商務(wù)部[2004]198號文件精神和國家相關(guān)法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案,。



 一,、市場異常波動的界定



 本預(yù)案規(guī)定的突發(fā)事件引起生活必需品市場供應(yīng)異常波動,，是指糧食,、肉類、蛋品,、水產(chǎn)品,、食鹽、食糖和衛(wèi)生清潔用品等市場供求關(guān)系發(fā)生變化(糧食,、食用油市場異常波動,，按照《哈爾濱市重大突發(fā)事件糧食保障應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)，按照影響程度,、范圍大小分為兩個級次：



 (一)一級市場異常波動



 1．突發(fā)事件發(fā)生在市轄區(qū)域內(nèi)兩個以上行政區(qū),，致使全市生活必需品市場供應(yīng)出現(xiàn)異常波動，需求大幅度增加,，一周內(nèi)一類生活必需品價格上漲30％以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷的,；



 2．突發(fā)事件發(fā)生在市內(nèi)兩個以上縣(市)，致使該地生活必需品市場供應(yīng)出現(xiàn)異常波動,，需求大幅度增加,，一周內(nèi)一類生活必需品價格上漲30％以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷的；



 3．突發(fā)事件發(fā)生在市內(nèi)數(shù)個區(qū),、縣(市)并呈多發(fā)態(tài)勢,，致使全市生活必需品市場出現(xiàn)異常波動的；



 4．特殊情況(如少數(shù)民族居住地區(qū))需要劃為一級市場異常波動的,。



 (二)二級市場異常波動



 1．突發(fā)事件發(fā)生在市轄區(qū)域內(nèi)一個行政區(qū)或一個縣(市),，致使生活必需品供應(yīng)出現(xiàn)異常波動，需求大幅度增加,，一周內(nèi)一類生活必需品價格上漲30％以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷的,；



 2．突發(fā)事件發(fā)生在省內(nèi)其它市(地)、縣(市)或相鄰省份的市、縣,，影響我市周邊個別縣(市)生活必需品市場供應(yīng)出現(xiàn)異常波動,，需求大幅度增加，一周內(nèi)一類生活必需品價格上漲30％以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷的,；



 3．特殊情況(如少數(shù)民族居住地區(qū))需要劃為二級市場異常波動的,。



 二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及部門職責(zé)



 (一)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。生活必需品市場異常波動應(yīng)急工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合,。成立市突發(fā)事件生活必需品供應(yīng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”),，由分管商務(wù)工作的副市長任組長，市政府協(xié)助分管商務(wù)工作的副秘書長和市商務(wù)局局長任副組長,，成員由市委宣傳部,，市發(fā)改委、經(jīng)委,、農(nóng)委,、財政局、交通局,、公安局,、衛(wèi)生局、糧食局,、食品藥品監(jiān)管局,、畜牧局、物價局,、統(tǒng)計局,、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門及單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局,，負(fù)責(zé)日常工作。



 (二)部門職責(zé),。市商務(wù)局負(fù)責(zé)本預(yù)案實施的具體組織協(xié)調(diào)工作,，會同有關(guān)部門及時向市政府提出預(yù)警和應(yīng)急意見，組織實施各項應(yīng)急措施,，并做好肉,、食糖等商品的儲備管理及市場調(diào)控工作，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè),；市委宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外新聞發(fā)布和做好新聞媒體的監(jiān)督管理工作,，按照有利于應(yīng)對突發(fā)事件和穩(wěn)定市場的方式組織宣傳報道,，運用輿論手段引導(dǎo)市民理性對待市場波動，穩(wěn)定市場供應(yīng)秩序,；市發(fā)改委會同市糧食局負(fù)責(zé)監(jiān)控發(fā)生突發(fā)事件中糧食,、食用油、食鹽市場波動情況,，做好糧,、油、食鹽等商品的儲備管理及貨源組織,，市場投放和供應(yīng),，組織糧油企業(yè)搞好加工銷售工作；市農(nóng)委會同市畜牧局負(fù)責(zé)根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件時的市場需求,，及時組織農(nóng)產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的生產(chǎn)，強(qiáng)化對種植,、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督,；市經(jīng)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處理所需生活必需品的生產(chǎn)、運輸,，協(xié)調(diào)供電部門保障應(yīng)急商品重點生產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)急用電,；市交通局負(fù)責(zé)及時組織應(yīng)急商品的公路運輸，確保生活必需品調(diào)運需要,；市財政局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門審核保障市場供應(yīng)應(yīng)急事項所需費用，并及時足額撥付,，保證應(yīng)急商品采購調(diào)運,；市公安局負(fù)責(zé)收集社會治安信息，維護(hù)生活必需品供應(yīng)場所的治安秩序和應(yīng)急商品運輸交通秩序,，及時依法防范和嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場秩序的犯罪活動,，確保社會穩(wěn)定；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè),、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生督管理,，加強(qiáng)對食品、一次性衛(wèi)生用品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測,，依法查處食品污染及危害人體健康的事件,；市工商局負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管,，查處流通領(lǐng)域侵犯消費者權(quán)益的案件,，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價,、短斤少兩,、以次充好、銷售假冒偽劣商品等各類違法經(jīng)營活動；市物價局負(fù)責(zé)會同市統(tǒng)計局對市場價格異常波動情況進(jìn)行監(jiān)測,、預(yù)測和分析,，必要時實施價格干預(yù)措施，并組織各級物價部門按照有關(guān)法律,、法規(guī)做好價格監(jiān)督檢查工作,，穩(wěn)定市場價格；市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督工作,，組織協(xié)調(diào)和依法開展對重大食品安全事故的查處,，并確保相關(guān)藥品供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)督管理；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)．品質(zhì)量,、計量的監(jiān)督管理工作,，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計量違法活動,，防止不合格商品進(jìn)入市場,。其它相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、單位在職責(zé)范圍內(nèi)做好組織生產(chǎn),、采購,、供應(yīng)、銷售等工作,，及時溝通情況,，提供必要支持，保證市場供應(yīng),。



 三,、市場異常波動的監(jiān)測



 由市商務(wù)局會同市物價局等部門建立應(yīng)對突發(fā)事件引發(fā)的市場異常波動預(yù)警信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺，對區(qū),、縣(市)生活必需品市場異常波動進(jìn)行監(jiān)測并實行信息報送制度,，監(jiān)測范圍和報送時間由市商務(wù)局會同有關(guān)部門確定。被確定為市場監(jiān)測對象的大型批發(fā),、零售定點監(jiān)測企業(yè),，要按照規(guī)定的監(jiān)測范圍、監(jiān)測品種和報送時間要求,，及時,、準(zhǔn)確、完整地報送有關(guān)數(shù)據(jù)資料,。建立市場波動預(yù)警報告制度,，對于突發(fā)事件可能或已經(jīng)發(fā)生，導(dǎo)致一類以上商品價格一周內(nèi)上漲30％以上或出現(xiàn)斷檔脫銷現(xiàn)象,，各定點單位應(yīng)在1小時內(nèi)向市商務(wù)局報告,，同時報告所在區(qū),、縣(市)商務(wù)主管部門。



 四,、市場異常波動的報告及確認(rèn)



 市商務(wù)局要對監(jiān)測到的市場異常波動情況或接到企業(yè)報告的各類信息進(jìn)行匯總,，會同市物價局等部門科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù),。經(jīng)市商務(wù)部門調(diào)查核實確認(rèn)為市場異常波動后,，在2小時內(nèi)提出預(yù)警和應(yīng)急意見，向市政府報告,，立即組織相關(guān)單位研究啟用應(yīng)急預(yù)案,，并按要求向國家商務(wù)部、省商務(wù)廳報告,，根據(jù)實際情況及時與周邊地區(qū)商務(wù)部門相互通報情況,。



 五、應(yīng)急措施



 (一)處于二級市場異常波動時,，啟動二級應(yīng)急方案



 1．實行應(yīng)急工作專報制度,。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)專人24小時值班，保持與發(fā)生突發(fā)事件所在區(qū),、縣(市)聯(lián)系,，及時掌握、綜合該區(qū)域內(nèi)生活必需品市場供求變化情況,，每日上報市政府,。



 2．市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與成員單位保持24小時同步聯(lián)系，隨時解決市場供應(yīng)應(yīng)急問題,，對生活必需品生產(chǎn)加工,、運輸及采購各環(huán)節(jié)可能發(fā)生的異常情況，采取相應(yīng)措施及時處置,，努力拓寬進(jìn)貨渠道，增加商品投放,，充實庫存儲備,。



 3．保證生活必需品生產(chǎn)加工能力。當(dāng)突發(fā)事件引起市場異常波動時,，針對部分敏感商品,，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)成員單位組織市內(nèi)主要生產(chǎn)加工企業(yè)適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)，增加產(chǎn)品產(chǎn)量,，及時向商業(yè)企業(yè)調(diào)運,。急需、特需商品的生產(chǎn)原料和運輸,，由市經(jīng)委,、交通局等有關(guān)成員單位協(xié)調(diào)解決,。



 4．搞好區(qū)域間商品調(diào)劑。當(dāng)突發(fā)事件引起市場異常波動時,，根據(jù)市場供應(yīng)實際需要,，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)調(diào)運令，從市內(nèi)未發(fā)生市場波動的區(qū),、縣(市)緊急組織調(diào)運商品,，在市內(nèi)區(qū)域陽進(jìn)行商品余缺調(diào)劑，穩(wěn)定市場供應(yīng),。



 5．做好市級儲備商品和其它重要生活必需品的保障工作,。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對糧食、食用油,、蔬菜,、肉類、食糖,、食鹽,、蛋類和衛(wèi)生消毒用品的市場狀況進(jìn)行及時監(jiān)測，實行宏觀調(diào)控,，向領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位和承儲企業(yè)通報有關(guān)情況,，做好市級重要儲備商品投放市場的準(zhǔn)備工作。



 (二)處于一級市場異常波動時,，啟動一級應(yīng)急方案在落實二級應(yīng)急方案的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化以下工作：



 1．加強(qiáng)應(yīng)急工作專報制度。實行每半天上報一次市場情況的制度,。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將有關(guān)應(yīng)急工作情況匯總整理后及時上報國家商務(wù)部,、省商務(wù)廳和市委、市政府,。



 2．加大市外商品采購力度,。本市生產(chǎn)能力及商業(yè)庫存一時難以滿足時，及時組織大型商業(yè)連鎖企業(yè)和承擔(dān)重要商品儲備任務(wù)的企業(yè),，利用采購渠道網(wǎng)絡(luò),，從省內(nèi)或國內(nèi)緊急調(diào)運生活必需品，穩(wěn)定市場供應(yīng),。



 3．投放市級重要儲備商品,。當(dāng)豬肉、食糖,、食鹽及衛(wèi)生消費用品等出現(xiàn)短缺,，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建議動用政府儲備，保證重點生活必需品不脫銷斷檔,。



 4．實施政府采購和價格干預(yù),。當(dāng)突發(fā)事件所造成的危害波及區(qū)域較多,，對居民正常生活產(chǎn)生影響，可根據(jù)突發(fā)事件所引起的市場變化,，提出商品訂單,，納入政府采購計劃，并根據(jù)市場供求情況和國家法律,、法規(guī),，由政府實施價格干預(yù)。當(dāng)情況特別嚴(yán)重時,，對食品等基本生活消費品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放,、分配和定量銷售。



 5．爭取國家和省的支持,。當(dāng)本市商品資源難以確保市場供應(yīng)時,，要及時向國家商務(wù)部、省商務(wù)廳請示,，積極爭取國家和省向我市投放國家,、省儲備商品，或協(xié)助調(diào)運商品貨源,。



 六,、應(yīng)急保障

 (一)統(tǒng)一指揮。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,，生活必需品市場供應(yīng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由各區(qū)、縣(市)政府對生活必需品市場供應(yīng)實行統(tǒng)籌調(diào)度,，保障相關(guān)生活必需品市場供應(yīng),。



 (二)屬地負(fù)責(zé)。對發(fā)生的區(qū)域性市場異常波動,，生活必需品的組織供應(yīng)實行屬地化管理,。市政府及相關(guān)部門將根據(jù)實際情況，對發(fā)生市場異常波動的區(qū),、縣(市)提供商品貨源,。



 (三)分級控制。根據(jù)市場異常波動情況分為兩級預(yù)警,，視市場供應(yīng)中的具體情況，分別啟動相應(yīng)級別的生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案,。



 (四)協(xié)調(diào)配合,。商務(wù)、宣傳,、糧食,、農(nóng)業(yè)(畜牧),、食品藥監(jiān)、交通,、財政,、公安、物價,、工商等部門和相關(guān)單位要各負(fù)其責(zé),，協(xié)同運作，保證應(yīng)急處置有效,。



 (五)嚴(yán)格程序,。對市場異常波動的應(yīng)急處置和市場供應(yīng)的組織，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律,、法規(guī),，按照法定權(quán)限和程序啟動干預(yù)措施，動用儲備物資和相應(yīng)調(diào)節(jié)資金,。維護(hù)市場供應(yīng)秩序,，嚴(yán)格查處違法案件，做到依法控制和處置突發(fā)事件,。



 (六)市場化運作與政府調(diào)控相結(jié)合,。當(dāng)市場出現(xiàn)異常波動后，通過市場調(diào)節(jié)確保生活必需品市場供應(yīng),。需要政府干預(yù)時,，根據(jù)不同情況，由市,、區(qū)縣(市)兩級政府運用綜合調(diào)控手段(儲備,、價格基金、管制等經(jīng)濟(jì),、法律和行政手段)穩(wěn)定市場供應(yīng),。