• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕288號
• 【發(fā)布日期】2009-11-19
• 【生效日期】2009-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進行政復議工作意見的通知

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進行政復議工作意見的通知 
 
(廈府辦〔2009〕288號)





 各區(qū)人民政府,，市直各委,、辦、局：?



 現(xiàn)將福建省人民政府辦公廳《關(guān)于加強和改進行政復議工作的意見》(閩政辦〔2009〕180號,，以下簡稱《意見》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并提出如下意見，請一并認真貫徹執(zhí)行,。?



 全市各級行政機關(guān)要按照《意見》要求,，充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議、建設(shè)法治政府,、構(gòu)建和諧社會中的重要作用,，暢通行政復議渠道，改進行政復議方式,，提高案件辦理質(zhì)量和社會效果,，不斷加強行政復議能力建設(shè),，創(chuàng)新行政復議工作機制，為我市在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中發(fā)揮龍頭示范作用作出積極的貢獻,。



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年十一月十九日?



 （此件主動公開）



 福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進行政復議工作的意見?



 閩政辦〔2009〕180號



 各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu)：?



 行政復議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進依法行政的重要內(nèi)容,，也是建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié),。為了進一步加大行政復議工作力度，充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議,、構(gòu)建和諧社會,、促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)全國行政復議工作會議精神,，結(jié)合前階段對行政復議工作進行調(diào)研檢查的情況,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強和改進行政復議工作提出如下意見：?



 一,、圍繞海西大局,，積極發(fā)揮行政復議的重要作用?



 《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的出臺，給我省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來難得的機遇,，也對行政復議工作提出了更高的要求,。各級、各部門要緊緊圍繞海西建設(shè)大局,，按照“加強法制建設(shè),，大力推進依法行政，著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境”的要求,，充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議,、建設(shè)法治政府、促進社會和諧中的主渠道作用,，以復議為民,、服務(wù)海西為宗旨，進一步加強和改進行政復議工作,，及時,、快捷地處理行政爭議，把爭議化解在基層,、化解在初發(fā)階段,，化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。各級行政機關(guān)的首長是本機關(guān)行政復議工作的第一責任人,，務(wù)必加強對行政復議工作的領(lǐng)導,，切實把行政復議工作擺到政府工作的重要位置,，建立健全行政復議工作責任制，落實領(lǐng)導責任和工作責任,，確保行政復議工作順利推進,。?



 二、立足為民便民,，進一步暢通行政復議渠道?



 各級,、各部門要把暢通行政復議渠道作為工作的著力點，切實加大對《行政復議法》及其《實施條例》,、行政復議的主要功能和重要作用的宣傳力度,，普及行政復議知識。對公民,、法人或者其他組織提出的行政復議申請,，除不符合《行政復議法》及其《實施條例》規(guī)定的申請條件的，都必須依法受理,，不允許以任何理由或借口把合法的行政復議申請拒之門外,；對依法不屬于行政復議范圍或應當通過其他途徑解決的事項，要依法作出解釋,，不允許簡單地一推了之,。為方便當事人咨詢和提出行政復議申請，復議機關(guān)應結(jié)合自身實際在接待場所,、辦公場所或政府網(wǎng)站公示受理機關(guān),、行政復議范圍、行政復議程序等事項,，有條件的地方,，還可以設(shè)立行政復議咨詢電話并向社會公布。上級行政機關(guān)及有關(guān)部門要加大對行政復議案件受理,、行政復議權(quán)利告知的監(jiān)督力度,，對無正當理由不依法受理行政復議申請的，要先行督促其受理,；經(jīng)督促仍不受理的,，應當責令其限期受理；必要時可以直接受理,。?



 三,、改進審理方式，進一步提升行政復議工作水平?



 行政復議機關(guān)要進一步改進,、完善審理方式,，綜合運用書面審理、實地調(diào)查,、聽證等多種方式,，規(guī)范案件審理程序,，提高案件辦理質(zhì)量，提升行政復議工作實效,。對于事實清楚,、爭議不大的案件，以書面審理為主,；對事實不清,、爭議較大以及涉及土地、山林,、灘涂等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的案件,，應當盡可能到實地調(diào)查，核實證據(jù),，聽取意見；對于案情復雜,、社會關(guān)注的案件,，可采取公開聽證等方式，并可通過專家論證等形式,，集思廣益,，提高當事人的參與度和審理活動的透明度，增強行政復議的公信力,。同時,，要注重運用行政和解、調(diào)解等方式,，化解矛盾,，促進當事人與行政機關(guān)的相互理解和信任。對有可能以和解,、調(diào)解方式解決的案件,，要依法盡力促成雙方當事人通過和解或調(diào)解的方式結(jié)案，達到化解行政爭議,，促進社會和諧的目的,。總之,，要從實際出發(fā),，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，處理好保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)與糾正其違法或不當行政行為的關(guān)系,，處理好保護當事人合法權(quán)益與維護社會公共利益的關(guān)系,。通過依法辦案，以法明理,，努力做到“定紛止爭,、案結(jié)事了”,，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。?



 四,、創(chuàng)新體制機制,，積極開展行政復議委員會試點工作?



 根據(jù)國務(wù)院召開的全國行政復議工作會議上關(guān)于“對有條件的地方和部門可以開展行政復議委員會試點”的部署，以及《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于在部分省,、直轄市開展行政復議委員會試點工作的通知》（國法〔2008〕71 號）精神,，有條件的市縣要積極開展行政復議委員會試點工作，成立由市縣政府行政首長擔任主任的行政復議委員會,，探索相對集中行政復議審理權(quán),，整合現(xiàn)有分散的行政復議資源，強化政府依法解決行政爭議的功能,，保障行政復議作用的充分發(fā)揮,。要進一步完善行政復議案件審理機制，提高行政復議辦案質(zhì)量,、效率和社會效果,。同時，要積極探索兼職行政復議人員制度,，通過聘請公職律師,、各領(lǐng)域?qū)＜易鳛榧媛毿姓妥h人員等方式，進一步充實行政復議工作隊伍,，完善行政復議隊伍構(gòu)成,，保證行政復議人員具備與履行行政復議職責相適應的品行、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力,。省政府法制辦公室要加大指導力度,，支持市縣政府大膽創(chuàng)新體制機制，穩(wěn)妥推進行政復議委員會試點工作,。?



 五,、抓好整改工作，確保行政復議決定落到實處?



 對行政復議決定書和行政復議意見書的執(zhí)行,，關(guān)系到政府的執(zhí)行力和公信力,。各級、各部門應當自覺依法履行行政復議決定,，對依法被撤銷,、變更、確認違法,、責令限期履行法定職責的行政復議案件,，要深刻剖析原因，認真總結(jié)教訓,，切實加以整改,，并將履行行政復議決定的情況及時向行政復議機關(guān)反饋,。對行政復議機關(guān)出具的行政復議意見書提出的意見，要切實研究落實,，做好整改和善后工作,，并在收到行政復議意見書之日起 60 日內(nèi)將相關(guān)情況通報行政復議機關(guān)。對拒不履行行政復議決定,、不落實行政復議意見并造成嚴重后果的,，行政復議機關(guān)應根據(jù)《行政復議法》第三十七條和《行政復議法實施條例》第六十二條的規(guī)定，建議有權(quán)機關(guān)追究相關(guān)人員的責任,。?



 六,、夯實基層基礎(chǔ)，進一步加強行政復議能力建設(shè)?



 各級,、各部門要嚴格按照《行政復議法實施條例》的規(guī)定,，加強行政復議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，抓緊配備,、充實,、調(diào)劑行政復議人員，確保一般行政復議案件至少有2人承辦,、重大行政復議案件有3人承辦。根據(jù)《中共福建省委機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于市,、縣（區(qū)）政府法制工作機構(gòu)和編制的通知》（閩委編辦〔2007〕200 號）的規(guī)定,，尚未落實的縣（市、區(qū)）要將新增編制落實到政府法制工作機構(gòu),，用于行政復議工作,，確保行政復議人員的配備與所承擔的行政復議工作相適應。要加大對行政復議工作人員的培訓力度,，加強作風建設(shè),，不斷提高行政復議工作人員勝任工作的能力和素質(zhì)。要重視行政復議信息化建設(shè),，不斷提高辦案手段的現(xiàn)代化和規(guī)范化,。同時，要保障行政復議工作經(jīng)費和必要的技術(shù)設(shè)備,，有效改善行政復議工作條件,。省直各部門要加強對市縣兩級的指導和幫助，支持其依法有效開展行政復議工作,。?



 今年是《行政復議法》頒布實施十周年,。各級、各部門要以此為契機,，按照科學發(fā)展觀的要求,，堅持以人為本,、復議為民，不斷創(chuàng)新和完善行政復議工作機制,，全面加強和改進行政復議工作,，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出積極的貢獻。??



 福建省人民政府辦公廳?



 二○○九年十月三十一日