- 【發(fā)布單位】哈爾濱市
- 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2009〕25號
- 【發(fā)布日期】2009-04-21
- 【生效日期】2009-04-21
- 【失效日期】--
- 【文件來源】哈爾濱市
- 【所屬類別】政策參考
哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2009年食品安全工作方案的通知
哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2009年食品安全工作方案的通知
(哈政辦綜〔2009〕25號)
各區(qū),、縣(市)人民政府,市政府各有關(guān)委,、辦,、局:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《哈爾濱市2009年食品安全工作方案》予以印發(fā),,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
哈爾濱市人民政府辦公廳
二○○九年四月二十一日
哈爾濱市2009年食品安全工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)管工作,繼續(xù)深入開展食品安全專項整治,結(jié)合我市實際,,制定本方案,。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),,深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,,以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī),按照國務(wù)院對食品安全工作的總體部署和要求,,堅持科學(xué)監(jiān)管理念,,抓好食品安全體制調(diào)整,強(qiáng)化食品安全專項整治工作主線,,全面落實食品安全責(zé)任制和食品安全目標(biāo)考核制,,完善食品安全應(yīng)急體系,進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管機(jī)制,,加大食品安全宣傳力度,,加快食品安全信用體系建設(shè),繼續(xù)凈化我市食品市場,,保證全市公眾飲食安全,。
二、工作目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)職能,,增強(qiáng)責(zé)任意識,,加大監(jiān)管力度,,繼續(xù)對小麥粉、食用油,、肉及肉制品,、蔬菜、水果,、乳及乳制品,、豆制品、海產(chǎn)品,、調(diào)味品和酒及飲料等10大類食品實行重點(diǎn)監(jiān)管,,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為,及時查處食品違法大案要案,,消除食品安全事故隱患,,繼續(xù)提高食品質(zhì)量,增強(qiáng)公眾食品消費(fèi)安全感,。
(二)具體目標(biāo)
1.根據(jù)國務(wù)院調(diào)整食品安全監(jiān)管體制的要求,,結(jié)合我市實際,調(diào)整食品安全監(jiān)管職能,。
2.完善食品安全監(jiān)管體系建設(shè),。區(qū)縣(市)、街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)到90%以上,,各區(qū),、縣(市)政府對街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))食品安全工作考核達(dá)到100%。
3.規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用,。抓好農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè),,加強(qiáng)對外埠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測;鮮活農(nóng)(畜,、水)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到90%以上,。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均有1個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和1個畜禽產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。
4.規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為,。小作坊得到全面整治,,落實乳制品企業(yè)駐廠監(jiān)管制度;地產(chǎn)食品抽檢合格率達(dá)到95%以上,。生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%,。
5.在食品流通環(huán)節(jié)全面建立健全進(jìn)貨索證索票制度,進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)食品批發(fā)市場,、農(nóng)村大型集市食品銷售行為,,增加現(xiàn)場檢測手段。在全市95%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和85%的行政村建立“食品安全示范店”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家連鎖店,食品統(tǒng)一配送率進(jìn)一步提高,。
6.對無衛(wèi)生許可證經(jīng)營單位的查處率達(dá)到100%,,全面推廣食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,,建立實施餐飲業(yè),、食堂原材料進(jìn)貨索證索票制度的單位達(dá)到100%。
7.繼續(xù)整合食品安全檢測資源,,加強(qiáng)對上市食品的質(zhì)量監(jiān)測,,及時發(fā)布食品安全質(zhì)量信息。
8.穩(wěn)步推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè),,在開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上,,對開展信用體系建設(shè)企業(yè)進(jìn)行評價,對達(dá)標(biāo)企業(yè)公示并掛牌,。
9.健全食品安全應(yīng)急體系,,應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)95%以上。
10.開展集中與分散的食品安全宣傳教育活動,。公眾對食品安全滿意率達(dá)到75%以上,。
三、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制調(diào)整工作
按照國務(wù)院的部署安排,,加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合,,制訂我市食品安全監(jiān)管體制調(diào)整實施方案,積極穩(wěn)妥推行食品安全職能調(diào)整,,理順食品安全監(jiān)管職能,,確保市、區(qū),、縣(市)職能轉(zhuǎn)換平穩(wěn)到位,,工作落到實處。
(二)加強(qiáng)食品安全工作機(jī)構(gòu)建設(shè)
各區(qū),、縣(市)政府要繼續(xù)加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo),,在街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)建立食品安全工作機(jī)構(gòu)。同時,,建立完善本地區(qū)的食品安全工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法,,層層簽訂責(zé)任狀,落實監(jiān)管責(zé)任,,并要抓好日??己撕湍甓燃锌己恕?
(三)加大食品安全事件防控
全面落實食品安全工作責(zé)任制,,強(qiáng)化責(zé)任追究,,嚴(yán)格執(zhí)行食品安全監(jiān)管責(zé)任倒查追究制度。抓好食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),確?;鶎邮称钒踩O(jiān)管責(zé)任落實,。要嚴(yán)控食品安全隱患,查堵漏洞,,落實預(yù)防食品安全事件發(fā)生的各項措施,。
(四)繼續(xù)加強(qiáng)食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管
1.認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè),,加強(qiáng)治理農(nóng)藥殘留,、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用和水產(chǎn)品藥物殘留等,強(qiáng)化對外埠農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測,。在種植業(yè)上,,嚴(yán)查使用國家禁用農(nóng)藥的行為,限量使用化肥,,推廣使用有機(jī)肥,。在養(yǎng)殖業(yè)上,嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用添加劑,,嚴(yán)查使用違禁藥物行為,。加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥,、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的市場準(zhǔn)入管理,、日常監(jiān)管與檢測。大力推進(jìn)無公害食品,、綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè),。
2.繼續(xù)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,。落實對食品生產(chǎn)企業(yè)實行動態(tài)管理制度,。制定食品生產(chǎn)企業(yè)量化分級評價標(biāo)準(zhǔn),實行食品生產(chǎn)企業(yè)分類分級監(jiān)管制度,,繼續(xù)加強(qiáng)對乳制品企業(yè)駐廠監(jiān)管,。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管,實行生產(chǎn)企業(yè)巡查,、回訪,、年審、監(jiān)督抽查,、駐廠等監(jiān)管制度,。抓好食品原材料采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管,建立完善檢測制度,,嚴(yán)格執(zhí)行添加劑使用前的報備管理制度,。切實加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)督檢查,取締不具備保證食品質(zhì)量安全必備條件和不具備檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)。
3.落實生豬定點(diǎn)屠宰加工銷售的相關(guān)制度,。加快全市生豬定點(diǎn)屠宰廠的建設(shè)和改造,,繼續(xù)擴(kuò)大縣以上城鎮(zhèn)豬、牛,、羊定點(diǎn)屠宰范圍,。加快縣以上城鎮(zhèn)牲畜定點(diǎn)屠宰廠改造工作,全面推行機(jī)械化,、半機(jī)械化屠宰,,繼續(xù)引導(dǎo)和促進(jìn)有條件的定點(diǎn)屠宰廠向肉類聯(lián)合加工方向發(fā)展,,開展冷卻肉,、分割肉加工上市。加大資金投入,,完善牲畜定點(diǎn)屠宰廠檢疫和檢驗設(shè)施,,加強(qiáng)肉品檢疫和品質(zhì)檢驗工作。
4.繼續(xù)加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。加強(qiáng)對經(jīng)營主體資格的審查,,嚴(yán)查無食品衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營食品行為。全面落實食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶進(jìn)貨檢查驗收,、索證索票,、購銷臺賬等制度。全力推行質(zhì)量承諾制度和市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制,。加強(qiáng)大中型食品批零企業(yè)的食品質(zhì)量快速檢測站建設(shè)以及冷藏保鮮設(shè)施等配套功能建設(shè),。整頓管理混亂、不具備基本功能的食品市場和網(wǎng)點(diǎn),。加強(qiáng)對大型蔬菜水果批發(fā)市場,、超市的蔬菜水果及鮮活農(nóng)產(chǎn)品安全檢測,并及時公布檢測結(jié)果,。全面落實市場巡查制度,,完善監(jiān)督抽查和食品質(zhì)量衛(wèi)生例行監(jiān)測制度。對存在質(zhì)量問題的食品實行退市,、召回,、銷毀和公布制度。加強(qiáng)對農(nóng)村食品市場和分散在社區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的各類食品市場,、集貿(mào)市場、個體商販,、小食品店食品質(zhì)量的監(jiān)管力度,;規(guī)范食品市場、超市、集貿(mào)市場散裝食品銷售行為,。
5.繼續(xù)加強(qiáng)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。嚴(yán)格食品衛(wèi)生準(zhǔn)入,取締無衛(wèi)生許可證的餐飲單位,。推進(jìn)餐飲業(yè),、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,完善和加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè),。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校和建筑工地食堂的監(jiān)督檢查,。開展中小型餐飲業(yè)的整頓工作。有計劃,、有重點(diǎn)地抓好我市中小型餐飲業(yè)分間操作,、冷藏設(shè)施、餐具消毒等治本建設(shè),,加強(qiáng)進(jìn)貨渠道,、生熟分開、健康體檢,、衛(wèi)生制度等軟件管理,。認(rèn)真抓好大型活動餐飲安全保障工作。
6.繼續(xù)加強(qiáng)對保健食品,、兒童食品及農(nóng)村食品市場的監(jiān)管,。一要加強(qiáng)對保健食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管檢查,查處無證生產(chǎn)和經(jīng)營保健食品及生產(chǎn)銷售無批準(zhǔn)文號的保健食品,、添加化學(xué)藥制劑的保健食品等違法問題,,嚴(yán)格監(jiān)督查處違法保健食品廣告。二要加強(qiáng)對生產(chǎn)加工兒童食品企業(yè)的監(jiān)督檢查,,從嚴(yán)核發(fā)有關(guān)證照,;對存在問題的企業(yè)要監(jiān)督限期進(jìn)行整改,整改不合格的要予以取締,。加大對兒童食品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的監(jiān)管,,嚴(yán)厲打擊制售假劣有毒有害兒童食品違法犯罪行為。三要繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè),,向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村(屯)延伸食品經(jīng)營連鎖網(wǎng)點(diǎn),同時整合改造鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村(屯)現(xiàn)有的食品網(wǎng)點(diǎn),,發(fā)展食品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
(五)深入開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作
各區(qū),、縣(市)和各食品安全監(jiān)管職能部門要繼續(xù)開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作,,協(xié)調(diào)組織各食品安全監(jiān)管部門建立完善試點(diǎn)企業(yè)檔案,,制定食品安全信用信息征集、發(fā)布辦法和信用等級評價管理辦法等,,認(rèn)真組織有關(guān)部門開展信用信息征集工作,,適時開展本地區(qū)食品企業(yè)信用等級評價認(rèn)定和授牌活動。賓縣,、五常市要鞏固國家級食品安全示范縣的工作成果,。
四、職責(zé)分工
(一)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種植業(yè)投入品和生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管,。
(二)畜牧部門負(fù)責(zé)畜牧生產(chǎn)中飼料,、獸藥和添加劑等投入品的監(jiān)管,負(fù)責(zé)動物的防疫,、定點(diǎn)屠宰的檢疫,。
(三)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,對污染源實施監(jiān)督性監(jiān)測,,對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,。
(四)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,,負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管,。
(五)工商部門負(fù)責(zé)推進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)建立進(jìn)貨索證索票、建立臺賬,、質(zhì)量承諾制度等工作,。查處無證經(jīng)營食品業(yè)戶和攤販,打擊經(jīng)營假劣食品違法犯罪行為,;配合有關(guān)部門促進(jìn)在食品超市,、農(nóng)貿(mào)市場建立食品檢驗機(jī)構(gòu),在農(nóng)村開展建設(shè)“食品安全示范店”活動,。負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管,。
(六)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)審批發(fā)放《衛(wèi)生許可證》,負(fù)責(zé)食堂,、餐飲業(yè)的食品安全監(jiān)管,。
(七)商務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬屠宰監(jiān)管,推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè),,組織開展“食品安全示范店”活動,;與有關(guān)部門配合抓好蔬菜、肉灌制品,、酒類經(jīng)營的監(jiān)管,。
(八)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展食品安全監(jiān)管以及抓好食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作,負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的查處工作,。
五,、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),,強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。各區(qū),、縣(市)政府對本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé),,繼續(xù)認(rèn)真落實市政府制定的食品安全部門責(zé)任制和責(zé)任倒查追究制度,結(jié)合實際制定并落實本地區(qū)的食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,;切實加強(qiáng)本地區(qū)協(xié)調(diào)組織和辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè),。食品安全協(xié)調(diào)委員會成員部門要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)確定的職責(zé)分工,加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo),,認(rèn)真吸取“三鹿問題奶粉事件”的教訓(xùn),,舉一反三,進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任,,推進(jìn)食品安全日常監(jiān)管和集中監(jiān)管工作的開展,。同時,要嚴(yán)格按照市政府統(tǒng)一部署,,平穩(wěn)順利實施食品安全體制調(diào)整和職能調(diào)整,,按照職責(zé)分工,履職盡責(zé),,防止監(jiān)管缺位,。各區(qū)、縣(市)和市食品安全協(xié)調(diào)委員會成員部門要制定年度食品安全工作實施方案并報市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室備案,。
(二)強(qiáng)化專項整治,,抓好日常監(jiān)督檢查。各食品安全監(jiān)管部門要履職盡責(zé),,繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)食品,、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管。繼續(xù)組織各有關(guān)部門加強(qiáng)對肉制品,、乳制品,、兒童食品等高危食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的專項整治;加大對小作坊,、食品攤販,、小食雜店、小餐館等的治理力度,;認(rèn)真開展重大活動,、重要節(jié)日集中監(jiān)管工作,消除隱患,,防止食品安全事件的發(fā)生,。各有關(guān)部門要積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式,建立完善具體監(jiān)管機(jī)制,;完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),,確保監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任落實到基層,。抓好日常監(jiān)督檢查,強(qiáng)化對食品企業(yè)的巡查,,同時要注意發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督作用,,加強(qiáng)對動態(tài)食品質(zhì)量的監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)問題,,及時采取控制措施,,降低并減少食品安全事件的發(fā)生。
(三)加強(qiáng)宣傳教育,,發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,。各區(qū)、縣(市)和各食品安全監(jiān)管部門要高度重視,、充分發(fā)揮輿論宣傳作用,。要以“3?15”消費(fèi)者權(quán)益日和“9?15”全省食品藥品質(zhì)量日為重點(diǎn),舉辦大型食品安全宣傳教育活動,。同時結(jié)合本地區(qū),、本部門特點(diǎn),認(rèn)真做好日常食品安全宣傳活動,,把食品安全宣傳教育深入到社區(qū),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯),。切實加強(qiáng)對企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人,、從業(yè)人員的培訓(xùn)教育,提高食品企業(yè)的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平,。各新聞單位應(yīng)積極配合宣傳食品安全監(jiān)管部門的宣教活動,廣泛動員社會各界,、企業(yè)和人民群眾了解,、關(guān)心、支持和參與食品安全工作,。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)督察,,推動工作落實。各食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)信息交流,,構(gòu)建部門間食品安全信息溝通平臺,,實行信息通報制度,農(nóng)業(yè),、質(zhì)監(jiān),、工商、衛(wèi)生,、商務(wù)和食品藥品監(jiān)管部門要及時發(fā)布食品安全信息,。各區(qū),、縣(市)政府和市食品安全監(jiān)管部門要及時向上級有關(guān)部門報告食品安全工作情況。市和區(qū),、縣(市)食品安全協(xié)調(diào)委員會要強(qiáng)化對基層開展食品安全工作情況的督導(dǎo)督察,,加強(qiáng)對本地食品安全工作進(jìn)行考核評價,對存在的問題提出督導(dǎo)督察建議,,對工作不力,、失職的,要報告同級政府處理,。強(qiáng)化社會監(jiān)督,,主動接受人大、政協(xié),、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督,。市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室要發(fā)揮綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)作用,對人大,、政協(xié),、新聞媒體以及人民群眾反映的食品安全問題要認(rèn)真分析研究,協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門認(rèn)真解決,,并及時反饋結(jié)果,,定期將各類催辦、督辦事件的查處結(jié)果綜合上報市政府,,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),。
(五)加強(qiáng)食品安全應(yīng)急體系建設(shè),嚴(yán)查食品安全事故,。各級食品安全監(jiān)管部門要依照食品安全相關(guān)法律,、法規(guī),嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣有毒有害食品違法犯罪行為,,加大對食品違法案件的查處,,強(qiáng)化對食品安全事故查處。完善食品安全應(yīng)急體系建設(shè),。進(jìn)一步健全食品安全重大突發(fā)事件預(yù)警和報告機(jī)制,,提高應(yīng)急能力,妥善應(yīng)對,、及時處置食品安全突發(fā)事件,。
(六)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),改善工作條件,。各級食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),,定期組織法律法規(guī)培訓(xùn)和政治業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法隊伍的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì),,提高隊伍依法行政的能力,。要注意選拔政治過硬,、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的專業(yè)人員充實加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),。各級政府要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,,不斷增加對食品安全工作的經(jīng)費(fèi)投入,認(rèn)真解決食品安全監(jiān)管所需的執(zhí)法裝備,、設(shè)備和檢驗檢測設(shè)備,,改善食品安全監(jiān)管條件,保證食品安全綜合監(jiān)管,、辦公辦案和監(jiān)督抽驗經(jīng)費(fèi)以及檢驗檢測和監(jiān)測經(jīng)費(fèi),,為做好食品安全工作提供有力保障。
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