• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2007〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-12
• 【生效日期】2007-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市消防事業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市消防事業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃的通知 

(哈政辦發(fā)〔2007〕3號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局，中直省屬在哈單位：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市消防事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》予以印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??

 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○七年四月十二日



 哈爾濱市消防事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃



 為深入貫徹落實(shí)《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（哈政發(fā)〔2006〕7號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省消防事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（黑政辦發(fā)〔2006〕89號(hào)）精神,，推動(dòng)全市消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本規(guī)劃。?



 一、指導(dǎo)思想 ?



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，堅(jiān)持“科學(xué)、合理,、促進(jìn)發(fā)展”的基本原則和“預(yù)防為主,、防消結(jié)合”的工作方針，遵循現(xiàn)代火災(zāi)預(yù)防,、滅火,、救援的客觀規(guī)律，按照市委,、市政府建設(shè)“平安哈爾濱”的要求,，以深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》為主線，以建立健全全市綜合防災(zāi)救援體系和預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo),，以科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動(dòng)力,，全面提升消防工作水平，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力,，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。



 二,、主要目標(biāo) ?



 （一）各地區(qū),、各部門(mén)和單位消防安全責(zé)任制落實(shí)到位，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門(mén)依法監(jiān)督,、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局,。?



 （二）建立重大火災(zāi)隱患預(yù)防和整改機(jī)制,，城鄉(xiāng)防火條件明顯改善，重大火災(zāi)隱患得到及時(shí)整改,，重,、特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善,。?



 （三）建立健全滅火應(yīng)急救援工作機(jī)制,，社會(huì)公共消防安全保障水平明顯提高，公安消防部隊(duì)和地方專職消防隊(duì)等多種形式消防力量發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系,。?



 （四）以人民群眾滿意為根本出發(fā)點(diǎn)，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系,，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局,，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),，外樹(shù)形象，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè),，服務(wù)社會(huì)和人民群眾,。?



 （五）公民消防安全素質(zhì)明顯提高，消防宣傳進(jìn)家庭,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村工作普遍開(kāi)展,，消防社會(huì)化水平顯著提升,。?



 （六）城鎮(zhèn)消防規(guī)劃得到有效實(shí)施，公共消防設(shè)施“欠賬”全部還清并與城市建設(shè)同步發(fā)展,，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,，基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。?



 （七）建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市情的消防制度,，全面提升社會(huì)單位消防安全自我保障能力,，全社會(huì)抗御火災(zāi)整體能力明顯提高。?



 （八）公安消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障有效落實(shí),，消防站各項(xiàng)建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，消防特勤力量訓(xùn)練和作戰(zhàn)體系基本形成。?



 （九）公安消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，整體戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步提高,。?



 三、基本任務(wù) ?



 （一）加強(qiáng)消防法制建設(shè),，建立健全消防安全工作機(jī)制?



 1.建立健全各級(jí)人民政府消防安全責(zé)任制,。各區(qū)、縣（市）人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定》,，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則和具體辦法,，將消防規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制訂消防安全責(zé)任監(jiān)督考評(píng)辦法,，對(duì)下級(jí)政府及本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考評(píng),，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行消防安全一票否決,。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)常發(fā)生火災(zāi)事故特別是發(fā)生重大人員傷亡火災(zāi)事故有失職,、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要按照有關(guān)法律,、法規(guī)及消防安全責(zé)任制規(guī)定進(jìn)行處理,。充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)的綜合、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職能,，落實(shí)各成員單位消防安全工作責(zé)任,，定期分析本地區(qū)的消防安全形勢(shì),，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，努力消除火災(zāi)隱患,。?



 2.建立健全政府有關(guān)部門(mén)消防安全責(zé)任制。各級(jí)發(fā)展改革,、財(cái)政和建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,，將消防隊(duì)（站）、消防裝備,、公共消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù),、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制以及公安消防部門(mén)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃。各級(jí)建設(shè)和城市規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安消防部門(mén)組織編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃,，并依法監(jiān)督實(shí)施,。各級(jí)城市規(guī)劃和國(guó)土資源等部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保城鎮(zhèn)消防規(guī)劃確定的消防隊(duì)（站）和其他公共消防設(shè)施建設(shè)用地。城市規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)對(duì)新建小區(qū),、工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃,，應(yīng)征求公安消防部門(mén)意見(jiàn)，并保證與消防規(guī)劃要求相一致,。各級(jí)建設(shè),、城管部門(mén)和通信公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)管理,。各級(jí)教育,、科技、勞動(dòng)保障,、安全監(jiān)管和司法等部門(mén)應(yīng)當(dāng)將消防法規(guī),、消防知識(shí)教育納入教育、科普,、培訓(xùn)和普法規(guī)劃,。?



 3.建立和完善單位消防安全管理機(jī)制。各單位要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》,、《黑龍江省消防條例》,、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和黑龍江省商場(chǎng)、賓館,、公共娛樂(lè)場(chǎng)所,、餐飲場(chǎng)所、加油站等5項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理規(guī)范,，建立健全消防安全自我管理,、自我檢查,、自我整改機(jī)制。工商,、文化和衛(wèi)生等部門(mén)在審批公眾聚集,、娛樂(lè)場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查其相應(yīng)消防行政許可文件,，對(duì)未取得消防行政許可的,，應(yīng)函告同級(jí)公安消防部門(mén)；對(duì)未按時(shí)整改火災(zāi)隱患的應(yīng)依法吊銷(xiāo)其相關(guān)證照,。建設(shè),、城市規(guī)劃和公安消防等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)建筑消防安全設(shè)計(jì)、審核,、驗(yàn)收工作,，從源頭上防止產(chǎn)生火災(zāi)隱患。?



 4.探索建立消防安全市場(chǎng)制約機(jī)制,。充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用,，將單位消防安全信用體系納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)行業(yè),、系統(tǒng)建立消防安全自律機(jī)制,。引導(dǎo)建立消防設(shè)施檢測(cè)、火災(zāi)痕跡物證鑒定,、火災(zāi)損失評(píng)估,、消防技術(shù)咨詢等消防中介組織，實(shí)行消防中介資質(zhì)管理制度,、消防職業(yè)資格制度和消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。成立消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，制訂《哈爾濱市消防中介組織管理規(guī)定》和《哈爾濱市消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》,。強(qiáng)化保險(xiǎn)手段在保障消防安全方面的作用,，運(yùn)用激勵(lì)和制約機(jī)制，促進(jìn)整改火災(zāi)隱患和杜絕消防違法違章行為,。營(yíng)業(yè)性人員密集場(chǎng)所和易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn),，有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)未參加保險(xiǎn)的,，不得準(zhǔn)予行政許可。保險(xiǎn)人要在承保前對(duì)有關(guān)保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行消防安全評(píng)估,，在承保后進(jìn)行消防安全檢查,，并根據(jù)消防安全狀況確定和調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率或解除保險(xiǎn)合同。?



 （二）強(qiáng)化消防綜合治理,，全力改善消防安全環(huán)境 ?



 1.開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理,，消除火災(zāi)隱患,。以商場(chǎng)、市場(chǎng),、賓館,、飯店、公共娛樂(lè)場(chǎng)所,、學(xué)校,、幼兒園、醫(yī)院,、糧庫(kù)、木材加工企業(yè),、易燃易爆單位和易燃建筑密集區(qū)等為重點(diǎn),，持續(xù)開(kāi)展消防安全治理。配合城市改造規(guī)劃,，優(yōu)先規(guī)劃改造城鎮(zhèn)易燃建筑密集區(qū),，暫時(shí)不能改造的應(yīng)當(dāng)采取有效的防范措施。2007年7月底前,，各區(qū),、縣（市）應(yīng)當(dāng)全面建立起重大火災(zāi)隱患舉報(bào)、公示,、掛牌督辦,、整改和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患在整改周期內(nèi)整改率要達(dá)到100％,，限期內(nèi)仍不能整改的堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或停止使用,。?



 2.嚴(yán)厲打擊各類消防違法行為。各級(jí)公安消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和查封,、行政拘留等強(qiáng)制措施,，及時(shí)制止和懲治違反消防法律、法規(guī)的行為,。對(duì)影響公共消防安全的重大火災(zāi)隱患,，要及時(shí)提請(qǐng)政府采取有效措施加以解決。要依法嚴(yán)厲打擊建筑消防設(shè)施工程施工領(lǐng)域中的違法行為,，保證建筑消防設(shè)施工程施工質(zhì)量,。2010年年底前，全市建筑消防設(shè)施的運(yùn)行合格率要達(dá)到95％以上,。堅(jiān)決杜絕新的未經(jīng)消防審核,、消防驗(yàn)收和驗(yàn)收不合格的建筑工程違法投入使用,。各級(jí)公安消防、工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品行為,。2007年年底前，全市消防產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督抽檢合格率要達(dá)到80％以上,，2010年年底前要達(dá)到95％以上,。?



 3.嚴(yán)肅查處火災(zāi)事故。公安消防部門(mén)要成立火災(zāi)調(diào)查專家委員會(huì),，聘請(qǐng)電氣、化工,、汽車(chē),、刑偵和法制等專業(yè)人員參與火災(zāi)調(diào)查,，提高火災(zāi)事故的查清率和結(jié)案率,。發(fā)生的火災(zāi)事故必須嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行查處,；發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》,、《中華人民共和國(guó)消防法》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定》等法律、法規(guī),，追究火災(zāi)責(zé)任者的法律責(zé)任,。?



 4.加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）要求,，深入貫徹落實(shí)《黑龍江省農(nóng)村消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將農(nóng)村消防安全管理納入農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)和平安鄉(xiāng)村,、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng),，建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制和農(nóng)村消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善農(nóng)村火災(zāi)防范體系,。全面推行“七（十）戶聯(lián)防”,，2007年年底前全市參與聯(lián)防的農(nóng)戶要達(dá)到總戶數(shù)的80％以上，2010年年底前力爭(zhēng)達(dá)到100％,。在制訂城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，同步編制消防規(guī)劃。結(jié)合村容村貌改造,、鄉(xiāng)村道路建設(shè),、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水工程建設(shè)和能源建設(shè)等工作,，加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。?



 5.強(qiáng)化社區(qū)消防安全管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省社區(qū)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,，建立和完善火災(zāi)防范機(jī)制,，各街道辦事處要設(shè)立防火安全組織機(jī)構(gòu)，居民委員會(huì)要在各住宅區(qū)設(shè)專（兼）職防火員,，對(duì)老,、弱、病,、殘等弱勢(shì)群體人員采取有效看護(hù)措施,。充分利用社區(qū)及各單位的保安力量，加強(qiáng)消防安全管理工作,。消防志愿者和義務(wù)消防監(jiān)督人員數(shù)要達(dá)到社區(qū)總?cè)藬?shù)的1％以上。2007年年底前社區(qū)消防安全管理機(jī)構(gòu)和人員到位率要達(dá)到80％以上,，2010年年底前力爭(zhēng)達(dá)到100％,。?



 6.廣泛開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)工作。各級(jí)教育部門(mén)要將消防知識(shí)納入學(xué)校學(xué)生素質(zhì)教育內(nèi)容,。2007年年底前,，各地區(qū)要制訂幼兒園、學(xué)校消防安全知識(shí)教育計(jì)劃,，安排教育課時(shí),，保證消防安全教育師資力量；各大專院校要普遍成立師生消防宣傳組織或義務(wù)消防組織,。各地區(qū),、各部門(mén)要充分利用社會(huì)資源，開(kāi)展消防公益宣傳,，提高消防知識(shí)普及率,。春、冬季防火期和重要節(jié)假日,，各類新聞媒體要設(shè)立專欄,，加大消防宣傳頻次。各單位,、場(chǎng)所要加強(qiáng)對(duì)職工,、員工的消防安全培訓(xùn)。各單位的消防安全責(zé)任人,、消防安全管理人,、專（兼）職消防管理人員和消防控制室人員要接受消防安全專門(mén)培訓(xùn),。消防控制室值班、操作人員應(yīng)持證上崗,。?



 （三）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),，提高城鄉(xiāng)抵御火災(zāi)能力 ?



 1.編制和完善城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、分級(jí)管理的原則,，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》,，抓好城市和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的制訂,、修訂工作，并將消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實(shí)施,；對(duì)缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，不得批準(zhǔn),。各區(qū)、縣（市）應(yīng)確保城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃編制,、實(shí)施工作與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)同步推進(jìn)。2007年底前8區(qū)10縣（市）的消防專項(xiàng)規(guī)劃編制,、鑒定和審批工作要全部完成,。新建城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)等在編制總體規(guī)劃時(shí)要同步做好《消防專項(xiàng)規(guī)劃》的編制,、實(shí)施工作，做到一步到位,。農(nóng)村的消防規(guī)劃要根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程,，抓好消防水源、消防道路,、消防安全布局等規(guī)劃建設(shè),。?



 2.加快消防站建設(shè)。要根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,，將消防站建設(shè)納入城市（鎮(zhèn)）總體建設(shè)規(guī)劃,，使消防站建設(shè)輻射至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的消防救援格局,，建立道路交通和城市建筑綜合消防救援網(wǎng)絡(luò)體系,。按照國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，“十一五”期間，全市力爭(zhēng)增設(shè)消防站6個(gè),，其中普通消防站5個(gè),、特勤消防站1個(gè)，在道里區(qū)新建愛(ài)建特勤消防站和空港普通消防站,，在道外區(qū)新建天恒普通消防站,、改建化工普通消防站，在南崗區(qū)新建農(nóng)科普通消防站,，在香坊區(qū)新建通鄉(xiāng)普通消防站,。?



 3.加強(qiáng)消防水源建設(shè)。消防供水設(shè)施的設(shè)置應(yīng)與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā),、老城區(qū)改造,、新建工業(yè)園區(qū)和道路建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,；城市附近的公路，應(yīng)當(dāng)隨著城市的發(fā)展和沿公路各類建筑的增多按照市政道路同步建設(shè)消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施,。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)消火栓,。消火栓不足的要充分利用江河湖泊修建消防取水口。消防給水管道陳舊造成水量,、壓力不足的,，供排水部門(mén)應(yīng)結(jié)合管道的擴(kuò)建、改建或更新,，滿足消防供水要求。城市建設(shè)部門(mén)應(yīng)修建公共消防蓄水池,、水井等消防設(shè)施,，城管部門(mén)應(yīng)積極采用技術(shù)措施改造下水道作為消防應(yīng)急用水；建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位也要積極修建本單位消防蓄水池,、水井等儲(chǔ)水設(shè)施,。“十一五”期間,，全市要新增消防水源159處,、維修改造水源137處，在香坊區(qū)新建設(shè)水源29處,，在南崗區(qū)新建31處,，道里區(qū)新建32處，松北區(qū)新建10處,，道外區(qū)新建44處,，平房區(qū)新建4處，阿城區(qū)新建4處，呼蘭區(qū)新建5處,。?



 （四）加強(qiáng)消防裝備建設(shè),，提高消防部隊(duì)滅火救援能力 ?



 1.加強(qiáng)消防車(chē)輛建設(shè)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和火災(zāi)特點(diǎn),，按三大功能區(qū)域有側(cè)重地落實(shí)配置消防車(chē)輛,。一是在道外區(qū)和香坊區(qū)形成一個(gè)以撲救化工事故為主的消防裝備體系，重點(diǎn)配備重型泡沫車(chē),、高噴車(chē),、泡沫干粉聯(lián)用車(chē)、防化洗消車(chē)和搶險(xiǎn)救援車(chē),。二是在道里區(qū)和南崗區(qū)形成一個(gè)以撲救高層建筑,、人員密集場(chǎng)所、救人為主的消防裝備體系,，重點(diǎn)配備舉高消防車(chē),、照明排煙車(chē)和搶險(xiǎn)救援車(chē)；三是在道里區(qū)形成一個(gè)撲救企業(yè),、大型倉(cāng)庫(kù)為主的消防裝備體系,，重點(diǎn)配備重型水罐車(chē)、高噴車(chē)和照明排煙車(chē),。2007年年底前,，全市所有大（中）隊(duì)的消防車(chē)輛要在數(shù)量上達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的最低配備要求?！笆晃濉逼陂g,，全市要新增消防車(chē)輛76臺(tái)，其中特種車(chē)輛24臺(tái),、消防艇2艘,。?



 2.加強(qiáng)消防員個(gè)人防護(hù)裝備建設(shè)。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)消防員個(gè)人基本防護(hù)和特種防護(hù)裝備建設(shè),。2006年年底前，各地區(qū)消防員個(gè)人基本防護(hù)裝備配備率要達(dá)到100％,，特種防火裝備率達(dá)到85％以上,；2007年年底前，消防員特種防護(hù)裝備率達(dá)到90％以上,；2008年年底前,，消防員特種防護(hù)裝備配備率達(dá)到95％以上；2009年以后,，要根據(jù)滅火和搶險(xiǎn)救援實(shí)際需要更新?lián)Q代裝備,，滿足滅火救援實(shí)際需求,。?



 3.加強(qiáng)消防通信建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持“科技強(qiáng)警”發(fā)展戰(zhàn)略,，逐步實(shí)現(xiàn)滅火救援和部隊(duì)管理遠(yuǎn)程監(jiān)控,。2006年年底前，實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)辦公自動(dòng)化,，開(kāi)通視頻電視電話會(huì)議系統(tǒng),。2007年年底前，全市消防部門(mén)和消防通訊指揮車(chē)要具備現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)圖像傳輸功能并與省消防指揮中心聯(lián)網(wǎng),；開(kāi)通GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),，所有消防指揮車(chē)和戰(zhàn)斗車(chē)輛全部配備定位終端。2008年年底前,，在各地區(qū)公安機(jī)關(guān)350兆無(wú)線集群通訊系統(tǒng)基礎(chǔ)上,，完成全市消防部隊(duì)火場(chǎng)350兆無(wú)線集群通訊系統(tǒng)建設(shè)。?

 （五）加強(qiáng)消防力量建設(shè),，建立覆蓋全市的滅火救援體系 ?



 1.加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè),。積極爭(zhēng)取增加消防現(xiàn)役編制，按照省政府的有關(guān)要求,，招收300名合同制消防隊(duì)員,，解決公安現(xiàn)役警力不足問(wèn)題。制訂出臺(tái)《哈爾濱市專職消防隊(duì)管理規(guī)定》,，鞏固現(xiàn)有企業(yè)專職消防隊(duì)和農(nóng)村專職消防隊(duì),。采取適當(dāng)方式保留或整合在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)剝離辦社會(huì)過(guò)程中剝離出來(lái)的消防力量,。有條件的地區(qū)要積極建立政府專職消防隊(duì),。所有單位和社區(qū)均應(yīng)建立義務(wù)消防隊(duì)或義務(wù)消防組織。拓展農(nóng)村消防力量發(fā)展空間,，爭(zhēng)取農(nóng)村多種形式消防隊(duì)不斷增長(zhǎng),。2008年年底前，全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村專職消防隊(duì),。2010年年底前,，全市普遍建立以建制鎮(zhèn)專（兼）職消防隊(duì)為中心,，鄉(xiāng)村群眾義務(wù)消防隊(duì)為補(bǔ)充的農(nóng)村消防隊(duì)伍。?



 2．加強(qiáng)消防特勤隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)消防特勤人員,、車(chē)輛器材、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),，充分發(fā)揮公安消防部隊(duì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)作用,。全市所有標(biāo)準(zhǔn)型普通消防中隊(duì)和縣（市）消防大隊(duì)要組建搶險(xiǎn)救援班,。2007年年底前，全市所有特勤消防中隊(duì)和普通消防中隊(duì)搶險(xiǎn)救援班的車(chē)輛,、特勤裝備配備要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。2010年年底前，全市消防特勤隊(duì)覆蓋率要達(dá)到100％,，具備應(yīng)對(duì)各種特殊火災(zāi)和各類災(zāi)害事故的能力,。?



 （六）加大消防經(jīng)費(fèi)投入，保障消防工作可持續(xù)發(fā)展 ?



 1.嚴(yán)格落實(shí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定,。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》和《武警黑龍江省消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障管理暫行辦法》,。2007年年底前，消防業(yè)務(wù)費(fèi)測(cè)算指標(biāo)落實(shí)到位率全部達(dá)標(biāo),。加大消防部隊(duì)后勤保障經(jīng)費(fèi)投入,，落實(shí)從優(yōu)待警措施，改善官兵生活條件,，提高官兵福利待遇,，保證消防部隊(duì)的高度穩(wěn)定。?



 2.確保城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)消防經(jīng)費(fèi)投入比例,。各級(jí)政府要對(duì)城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)消防經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行計(jì)劃單列,，按照大城市不低于6％、中等城市不低于8％,、小城市（縣）不低于10％的比例用于消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并根據(jù)城市發(fā)展需要和消防設(shè)施建設(shè)狀況逐年提高投入比例。?



 3.拓寬社會(huì)消防資金供給渠道,。積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款3.64億元,，用于加強(qiáng)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)。成立消防基金會(huì),，接受社會(huì)各界資助和捐贈(zèng),，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位,、個(gè)人投資公共消防設(shè)施建設(shè),。?



 （七）從嚴(yán)治警，提高消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平 ?



 1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，打造過(guò)硬的消防隊(duì)伍,。按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通,、求真務(wù)實(shí),、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政,、團(tuán)結(jié)和諧的要求,，積極探索和把握消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)律,，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的制度和方法，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的制度化,、知識(shí)化,、科學(xué)化。推進(jìn)“三基”工程建設(shè),，加強(qiáng)典型培養(yǎng)與交流,，抓好基層，打好基礎(chǔ),，練好基本功,，不斷提高部隊(duì)防、滅火工作水平,。?



 2.開(kāi)展崗位練兵,，提高部隊(duì)整體素質(zhì)。建立消防部隊(duì)全員崗位練兵長(zhǎng)效機(jī)制,，嚴(yán)格實(shí)施崗位資格制度,，強(qiáng)化在職培訓(xùn)。2007年年底前,，實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)崗位練兵網(wǎng)絡(luò)化,。開(kāi)展部隊(duì)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)和網(wǎng)上崗位練兵，加強(qiáng)官兵基本功訓(xùn)練,，增強(qiáng)部隊(duì)管理能力,，提高消防執(zhí)法水平。堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)出發(fā),，進(jìn)一步改進(jìn)業(yè)務(wù)訓(xùn)練內(nèi)容,、方法和手段，及時(shí)調(diào)整滅火作戰(zhàn)預(yù)案,，做到應(yīng)用性訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合,，切實(shí)提高消防隊(duì)伍應(yīng)對(duì)各類火災(zāi)和突發(fā)事件的能力。?



 3.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，樹(shù)立消防行業(yè)良好形象,。各級(jí)公安消防部門(mén)要堅(jiān)持“立警為公、執(zhí)法為民”,，不斷改進(jìn)工作作風(fēng),，建立和完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為,，促進(jìn)執(zhí)法公正,，做到監(jiān)督與服務(wù)并舉,。根據(jù)形勢(shì)變化和社會(huì)發(fā)展要求,，及時(shí)調(diào)整,、完善便民利民措施，切實(shí)發(fā)揮公安消防部門(mén)的主力軍作用,。大力提倡和開(kāi)展樹(shù)消防部隊(duì)新風(fēng)活動(dòng),，加大宣傳力度，鼓舞部隊(duì)士氣,，構(gòu)建和諧消防部隊(duì),。



 四、保障措施 ?



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。 各級(jí)政府要按照《中華人民共和國(guó)消防法》的規(guī)定,，將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),。要將包括安全布局,、消防站消防供水、消防通信,、消防車(chē)通道,、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門(mén)實(shí)施,。公共消防設(shè)施,、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，要及時(shí)增建,、改建,、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。切實(shí)增強(qiáng)“政府抓消防,、政府建消防”的法制意識(shí),，認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo),，加大資金投入,，為消防工作創(chuàng)造良好條件。?



 （二）落實(shí)目標(biāo)任務(wù),。 各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要將本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)納入本地區(qū),、本部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際確定消防事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo),，制訂具體實(shí)施方案,，切實(shí)抓好落實(shí)。要進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)的消防安全職責(zé),，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),，形成工作合力,。要及時(shí)研究規(guī)劃實(shí)施中的困難和問(wèn)題，積極開(kāi)展論證,、評(píng)估,，提出切實(shí)有效的措施加以解決，確保規(guī)劃順利實(shí)施,。?



 （三）加大經(jīng)費(fèi)投入,。 各級(jí)政府要建立消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障消防事業(yè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),。進(jìn)一步明確消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障主體責(zé)任,，切實(shí)把消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算予以保障。加大資金投入,，充分合理使用資源,，促進(jìn)消防事業(yè)健康發(fā)展。?



 （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。 市政府將對(duì)各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督查和檢查，并將消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況作為考核各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核,，確保按期完成各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù),。