• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】環(huán)函〔2005〕344號
• 【發(fā)布日期】2005-08-17
• 【生效日期】2005-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護總局關于對申報建立國家級自然保護區(qū)有關問題進行整改的函

國家環(huán)境保護總局關于對申報建立國家級自然保護區(qū)有關問題進行整改的函

(環(huán)函〔2005〕344號)





山西,、內蒙古、遼寧,、黑龍江,、江蘇、安徽,、福建,、山東、河南,、湖北,、湖南、廣西,、四川,、云南、陜西,、甘肅,、寧夏、新疆等省,、自治區(qū)人民政府,，農業(yè)部、國家林業(yè)局：



 山西五鹿山等30個自然保護區(qū)已通過國家級自然保護區(qū)評審委員會的評審,。在評審過程中,，評委對部分保護區(qū)提出了一些意見和建議。在評審后的公示過程中,，評委會辦公室也收到了針對一些保護區(qū)提出的意見?，F(xiàn)將這些意見和建議轉給你們，請認真核查,、進行整改,，并于2005年9月30日之前將有關情況報送我局,。



 一、山西五鹿山自然保護區(qū)



 2004年2月面積擴大三分之一,，擴大的必要性如何,，提供相關范圍調整的專家論證意見和文件；保護區(qū)開礦情況,。



 二,、內蒙古額爾古納自然保護區(qū)



 經(jīng)費不足，但其所處林場上交利潤近千萬元,，兩者關系是如何協(xié)調的,。



 三、遼寧努魯爾虎山自然保護區(qū)



 管理人員業(yè)務水平不高,；科學考察不深入,、不細致，申報材料質量較差,。經(jīng)費投入不足,。



 四、黑龍江鳳凰山自然保護區(qū)



 保護區(qū)與林場兩塊牌子一套人馬,，不利于資源的管護和保護區(qū)管理,；保護區(qū)是松茸產地，如何協(xié)調保護與資源開發(fā)的關系,。



 五,、黑龍江烏伊嶺濕地自然保護區(qū)



 保護區(qū)主管部門政企合一，經(jīng)濟狀況較差,，砍伐現(xiàn)象時有發(fā)生,；保護區(qū)固定資產及運行經(jīng)費較少，設備落后,。



 六,、黑龍江紅星濕地自然保護區(qū)



 管理人員業(yè)務水平較低；區(qū)內資源開發(fā)活動嚴重,。



 七,、黑龍江呼瑪河自然保護區(qū)



 保護區(qū)內是否存在淘金現(xiàn)象;該區(qū)域經(jīng)濟比較活躍，要進入相鄰漠河等地必須先進入核心區(qū),，而且保護區(qū)面積過大,，包含20多萬人口，應取其中一段最重要區(qū)域保護,，或與呼中自然保護區(qū)共同管理,；區(qū)內部分河段采挖、污染嚴重，且涉及多個縣和林業(yè)局,，如何管理；申報書中所附權屬證僅為呼瑪一小塊的水產養(yǎng)殖證,，不是土地權屬證明,，其林地的林權屬林業(yè)部門，保護與林業(yè)生產如何協(xié)調,。



 八,、江蘇洪澤湖濕地自然保護區(qū)



 淮河污染問題可能會影響到保護區(qū)，應重視水體的污染防治,。



 九,、安徽安慶沿江濕地自然保護區(qū)



 管理站建在縣城，固定資產較少,；管理薄弱,，人員編制不足，湖區(qū)僅依靠群眾巡查,，自身無力進行有效管護,；養(yǎng)殖面積過大，達60%以上,；生活面源污染,、養(yǎng)殖導致水體嚴重的富營養(yǎng)化；保護區(qū)無湖區(qū)使用權屬,，劃建保護區(qū)將影響漁民的生產生活,。



 十、安徽銅陵淡水豚自然保護區(qū)



 保護區(qū)水面面積較大,，如何發(fā)揮其他有關部門的作用,。



 十一、福建茫蕩山自然保護區(qū)



 保護區(qū)內有風景區(qū),，如何防止旅游開發(fā)對資源和環(huán)境造成破壞,；自然保護區(qū)內國有土地比例過低，農民及集體土地應明確保護職責,；申報書中反映在自然保護區(qū)內有采育場及工區(qū),。



 十二、福建閩江源自然保護區(qū)



 保護區(qū)建立時間短,，基礎設施嚴重不足,，無派出所，缺乏管理檔案,。



 十三,、山東榮成大天鵝自然保護區(qū)



 保護區(qū)內農田面積過大，占61.1%，周邊人口眾多,；在保護區(qū)管理中海洋,、林業(yè)等部門如何協(xié)調共管。保護區(qū)內養(yǎng)殖密度過大,，媒體反映核心區(qū)存在養(yǎng)殖活動,；總體規(guī)劃將港口、養(yǎng)殖場,、松林都劃入自然保護區(qū)內,；該保護區(qū)在已規(guī)劃批準的馬山港國家級旅游區(qū)范圍內。



 十四,、山東濱州貝殼堤島與濕地自然保護區(qū)



 保護區(qū)內養(yǎng)殖場和鹽場情況如何,。



 十五、河南小秦嶺自然保護區(qū)



 保護區(qū)科研工作開展較差,，科學考察不深入,，資源本底不清；應對旅游進行規(guī)劃,；申報材料存在錯誤,。



 十六、湖北九宮山自然保護區(qū)



 保護區(qū)核心區(qū)鄰近的江西周邊開墾很嚴重,；保護區(qū)與風景名勝區(qū)的關系如何,。



 十七、湖南烏云界自然保護區(qū)



 專業(yè)人員業(yè)務水平有待提高,；保護大型貓科動物,，面積應更大一些；區(qū)內全為集體林,，保護和利用如何協(xié)調,；規(guī)劃中搬遷1000多人，未明確時間表,。



 十八,、湖南鷹嘴界自然保護區(qū)



 申報材料簡單粗糙，保護區(qū)技術人員業(yè)務水平不高,；申報書有些內容不實,。其經(jīng)費緊張，但生態(tài)旅游年產值達60萬元,，兩者如何協(xié)調,； 保護區(qū)內有兩個鄉(xiāng)，其緩沖區(qū),、核心區(qū)內人口較多,。



 十九,、廣西千家洞自然保護區(qū)



 保護區(qū)水源豐富，水電站建設需要關注,；保護區(qū)內旅游開發(fā)強度過大,。



 二十、廣西九萬山自然保護區(qū)



 保護區(qū)屬三個縣林業(yè)局,，如何協(xié)調,； 管理局級別未確定。



 二十一,、四川米倉山自然保護區(qū)



 人口較多，雖已有搬遷計劃,，但未明確時間表,；保護區(qū)是否與觀霧山風景區(qū)有交叉。



 二十二,、四川雪寶頂自然保護區(qū)



 管理力量不足,，運行經(jīng)費缺乏；進入保護區(qū)采摘,、偷獵現(xiàn)象普遍,，建議加強保護措施；區(qū)內存在放牧現(xiàn)象,，周邊還有開采鎢礦等開礦現(xiàn)象,。



 二十三、云南永德大雪山自然保護區(qū)



 保護區(qū)晉升后將管理局移至縣城內,，不利于管理保護,；規(guī)劃中將避雷設施建在山頭，對于森林防火作用不大,；保護區(qū)管理手段落后,，基礎設施缺乏。



 二十四,、云南會澤黑頸鶴自然保護區(qū)



 管理人員偏少,，經(jīng)費緊張；核心區(qū)存在農業(yè)活動,，影響黑頸鶴等棲息安全,； 規(guī)劃要恢復草地，將防護林砍掉,，應慎重,；科研監(jiān)測中應加強魚類調查。



 二十五,、陜西子午嶺自然保護區(qū)



 核心區(qū)區(qū)劃不合理,，過境公路如何處理,。



 二十六、甘肅鹽池灣自然保護區(qū)



 農業(yè)部已將保護區(qū)所在縣列入重點草原建設規(guī)劃,，兩者需要協(xié)調,；依據(jù)《草原法》，草原的土地證早已發(fā)給當?shù)啬撩?，而材料中僅僅說明林權歸保護區(qū),，回避草原土地權屬矛盾。如草原權屬問題無法解決,，可能會影響到牧民的生產生活,；草原鼠兔對草原危害問題應該重視；面對保護區(qū)130多萬公頃面積,，管理人員僅有10人,，管理力量單薄，建議相關部門增加編制和加強管理措施或縮小保護區(qū)面積,。



 二十七,、甘肅安南壩野駱駝自然保護區(qū)



 管護設備簡陋、手段落后,、資金匱乏,；核心區(qū)存在開采石棉礦活動，破壞和污染嚴重,；無管護站點,，無人管理。



 二十八,、甘肅頭二三灘自然保護區(qū)



 技術人員能力有待加強,；保護區(qū)名稱易讓人產生誤解，頭二三灘容易認為是灘涂,，能否改名,；材料中保護對象描述不具體；保護區(qū)周邊人口眾多,，干擾大,。



 二十九、寧夏哈巴湖自然保護區(qū)



 保護區(qū)在實驗區(qū)內開展治沙造林,，建議以封育為主,；保護區(qū)管理局與林場合一，不利于管理和保護,。



 三十,、新疆塔里木胡楊自然保護區(qū)



 區(qū)內存在放牧問題。



 二○○五年八月十七日