• 【發(fā)布單位】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)函〔2005〕344號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-17
• 【生效日期】2005-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于對(duì)申報(bào)建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有關(guān)問題進(jìn)行整改的函

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于對(duì)申報(bào)建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有關(guān)問題進(jìn)行整改的函

(環(huán)函〔2005〕344號(hào))





山西、內(nèi)蒙古,、遼寧,、黑龍江、江蘇,、安徽,、福建、山東,、河南,、湖北、湖南,、廣西,、四川、云南,、陜西,、甘肅、寧夏,、新疆等省,、自治區(qū)人民政府，農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家林業(yè)局：



 山西五鹿山等30個(gè)自然保護(hù)區(qū)已通過國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審,。在評(píng)審過程中,，評(píng)委對(duì)部分保護(hù)區(qū)提出了一些意見和建議。在評(píng)審后的公示過程中,，評(píng)委會(huì)辦公室也收到了針對(duì)一些保護(hù)區(qū)提出的意見?，F(xiàn)將這些意見和建議轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真核查,、進(jìn)行整改,，并于2005年9月30日之前將有關(guān)情況報(bào)送我局。



 一,、山西五鹿山自然保護(hù)區(qū)



 2004年2月面積擴(kuò)大三分之一,，擴(kuò)大的必要性如何，提供相關(guān)范圍調(diào)整的專家論證意見和文件,；保護(hù)區(qū)開礦情況,。



 二、內(nèi)蒙古額爾古納自然保護(hù)區(qū)



 經(jīng)費(fèi)不足,，但其所處林場(chǎng)上交利潤(rùn)近千萬元,，兩者關(guān)系是如何協(xié)調(diào)的。



 三,、遼寧努魯爾虎山自然保護(hù)區(qū)



 管理人員業(yè)務(wù)水平不高,；科學(xué)考察不深入、不細(xì)致,，申報(bào)材料質(zhì)量較差,。經(jīng)費(fèi)投入不足。



 四,、黑龍江鳳凰山自然保護(hù)區(qū)



 保護(hù)區(qū)與林場(chǎng)兩塊牌子一套人馬,，不利于資源的管護(hù)和保護(hù)區(qū)管理；保護(hù)區(qū)是松茸產(chǎn)地,，如何協(xié)調(diào)保護(hù)與資源開發(fā)的關(guān)系,。



 五、黑龍江烏伊嶺濕地自然保護(hù)區(qū)



 保護(hù)區(qū)主管部門政企合一,，經(jīng)濟(jì)狀況較差,，砍伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；保護(hù)區(qū)固定資產(chǎn)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)較少,，設(shè)備落后,。



 六、黑龍江紅星濕地自然保護(hù)區(qū)



 管理人員業(yè)務(wù)水平較低,；區(qū)內(nèi)資源開發(fā)活動(dòng)嚴(yán)重,。



 七、黑龍江呼瑪河自然保護(hù)區(qū)



 保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在淘金現(xiàn)象;該區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較活躍,，要進(jìn)入相鄰漠河等地必須先進(jìn)入核心區(qū),，而且保護(hù)區(qū)面積過大,，包含20多萬人口，應(yīng)取其中一段最重要區(qū)域保護(hù),，或與呼中自然保護(hù)區(qū)共同管理,；區(qū)內(nèi)部分河段采挖、污染嚴(yán)重,，且涉及多個(gè)縣和林業(yè)局,，如何管理；申報(bào)書中所附權(quán)屬證僅為呼瑪一小塊的水產(chǎn)養(yǎng)殖證,，不是土地權(quán)屬證明，其林地的林權(quán)屬林業(yè)部門,，保護(hù)與林業(yè)生產(chǎn)如何協(xié)調(diào),。



 八、江蘇洪澤湖濕地自然保護(hù)區(qū)



 淮河污染問題可能會(huì)影響到保護(hù)區(qū),，應(yīng)重視水體的污染防治,。



 九、安徽安慶沿江濕地自然保護(hù)區(qū)



 管理站建在縣城,，固定資產(chǎn)較少,；管理薄弱，人員編制不足,，湖區(qū)僅依靠群眾巡查,，自身無力進(jìn)行有效管護(hù)；養(yǎng)殖面積過大,，達(dá)60%以上,；生活面源污染、養(yǎng)殖導(dǎo)致水體嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化,；保護(hù)區(qū)無湖區(qū)使用權(quán)屬,，劃建保護(hù)區(qū)將影響漁民的生產(chǎn)生活。



 十,、安徽銅陵淡水豚自然保護(hù)區(qū)



 保護(hù)區(qū)水面面積較大,，如何發(fā)揮其他有關(guān)部門的作用。



 十一,、福建茫蕩山自然保護(hù)區(qū)



 保護(hù)區(qū)內(nèi)有風(fēng)景區(qū),，如何防止旅游開發(fā)對(duì)資源和環(huán)境造成破壞；自然保護(hù)區(qū)內(nèi)國(guó)有土地比例過低,，農(nóng)民及集體土地應(yīng)明確保護(hù)職責(zé),；申報(bào)書中反映在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有采育場(chǎng)及工區(qū)。



 十二,、福建閩江源自然保護(hù)區(qū)



 保護(hù)區(qū)建立時(shí)間短,，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,，無派出所，缺乏管理檔案,。



 十三,、山東榮成大天鵝自然保護(hù)區(qū)



 保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)田面積過大，占61.1%,，周邊人口眾多,；在保護(hù)區(qū)管理中海洋、林業(yè)等部門如何協(xié)調(diào)共管,。保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖密度過大,，媒體反映核心區(qū)存在養(yǎng)殖活動(dòng)；總體規(guī)劃將港口,、養(yǎng)殖場(chǎng),、松林都劃入自然保護(hù)區(qū)內(nèi)；該保護(hù)區(qū)在已規(guī)劃批準(zhǔn)的馬山港國(guó)家級(jí)旅游區(qū)范圍內(nèi),。



 十四,、山東濱州貝殼堤島與濕地自然保護(hù)區(qū)



 保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)和鹽場(chǎng)情況如何。



 十五,、河南小秦嶺自然保護(hù)區(qū)



 保護(hù)區(qū)科研工作開展較差,，科學(xué)考察不深入，資源本底不清,；應(yīng)對(duì)旅游進(jìn)行規(guī)劃,；申報(bào)材料存在錯(cuò)誤。



 十六,、湖北九宮山自然保護(hù)區(qū)



 保護(hù)區(qū)核心區(qū)鄰近的江西周邊開墾很嚴(yán)重,；保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)的關(guān)系如何。



 十七,、湖南烏云界自然保護(hù)區(qū)



 專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高,；保護(hù)大型貓科動(dòng)物，面積應(yīng)更大一些,；區(qū)內(nèi)全為集體林,，保護(hù)和利用如何協(xié)調(diào)；規(guī)劃中搬遷1000多人,，未明確時(shí)間表,。



 十八、湖南鷹嘴界自然保護(hù)區(qū)



 申報(bào)材料簡(jiǎn)單粗糙,，保護(hù)區(qū)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平不高,；申報(bào)書有些內(nèi)容不實(shí)。其經(jīng)費(fèi)緊張，但生態(tài)旅游年產(chǎn)值達(dá)60萬元,，兩者如何協(xié)調(diào),； 保護(hù)區(qū)內(nèi)有兩個(gè)鄉(xiāng)，其緩沖區(qū),、核心區(qū)內(nèi)人口較多,。



 十九、廣西千家洞自然保護(hù)區(qū)



 保護(hù)區(qū)水源豐富,，水電站建設(shè)需要關(guān)注,；保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)強(qiáng)度過大。



 二十,、廣西九萬山自然保護(hù)區(qū)



 保護(hù)區(qū)屬三個(gè)縣林業(yè)局,，如何協(xié)調(diào)； 管理局級(jí)別未確定,。



 二十一,、四川米倉(cāng)山自然保護(hù)區(qū)



 人口較多，雖已有搬遷計(jì)劃,，但未明確時(shí)間表；保護(hù)區(qū)是否與觀霧山風(fēng)景區(qū)有交叉,。



 二十二,、四川雪寶頂自然保護(hù)區(qū)



 管理力量不足，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏,；進(jìn)入保護(hù)區(qū)采摘,、偷獵現(xiàn)象普遍，建議加強(qiáng)保護(hù)措施,；區(qū)內(nèi)存在放牧現(xiàn)象,，周邊還有開采鎢礦等開礦現(xiàn)象。



 二十三,、云南永德大雪山自然保護(hù)區(qū)



 保護(hù)區(qū)晉升后將管理局移至縣城內(nèi),，不利于管理保護(hù)；規(guī)劃中將避雷設(shè)施建在山頭,，對(duì)于森林防火作用不大,；保護(hù)區(qū)管理手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,。



 二十四,、云南會(huì)澤黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)



 管理人員偏少，經(jīng)費(fèi)緊張,；核心區(qū)存在農(nóng)業(yè)活動(dòng),，影響黑頸鶴等棲息安全； 規(guī)劃要恢復(fù)草地，將防護(hù)林砍掉,，應(yīng)慎重,；科研監(jiān)測(cè)中應(yīng)加強(qiáng)魚類調(diào)查。



 二十五,、陜西子午嶺自然保護(hù)區(qū)



 核心區(qū)區(qū)劃不合理,，過境公路如何處理。



 二十六,、甘肅鹽池灣自然保護(hù)區(qū)



 農(nóng)業(yè)部已將保護(hù)區(qū)所在縣列入重點(diǎn)草原建設(shè)規(guī)劃,，兩者需要協(xié)調(diào)；依據(jù)《草原法》,，草原的土地證早已發(fā)給當(dāng)?shù)啬撩?，而材料中僅僅說明林權(quán)歸保護(hù)區(qū)，回避草原土地權(quán)屬矛盾,。如草原權(quán)屬問題無法解決,，可能會(huì)影響到牧民的生產(chǎn)生活；草原鼠兔對(duì)草原危害問題應(yīng)該重視,；面對(duì)保護(hù)區(qū)130多萬公頃面積,，管理人員僅有10人，管理力量單薄,，建議相關(guān)部門增加編制和加強(qiáng)管理措施或縮小保護(hù)區(qū)面積,。



 二十七、甘肅安南壩野駱駝自然保護(hù)區(qū)



 管護(hù)設(shè)備簡(jiǎn)陋,、手段落后,、資金匱乏；核心區(qū)存在開采石棉礦活動(dòng),，破壞和污染嚴(yán)重,；無管護(hù)站點(diǎn)，無人管理,。



 二十八,、甘肅頭二三灘自然保護(hù)區(qū)



 技術(shù)人員能力有待加強(qiáng)；保護(hù)區(qū)名稱易讓人產(chǎn)生誤解,，頭二三灘容易認(rèn)為是灘涂,，能否改名；材料中保護(hù)對(duì)象描述不具體,；保護(hù)區(qū)周邊人口眾多,，干擾大。



 二十九,、寧夏哈巴湖自然保護(hù)區(qū)



 保護(hù)區(qū)在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展治沙造林,，建議以封育為主；保護(hù)區(qū)管理局與林場(chǎng)合一，不利于管理和保護(hù),。



 三十,、新疆塔里木胡楊自然保護(hù)區(qū)



 區(qū)內(nèi)存在放牧問題。



 二○○五年八月十七日