• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕64號
• 【發(fā)布日期】2005-08-22
• 【生效日期】2005-08-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》的實施意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》的實施意見

(晉政辦發(fā)〔2005〕64號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作,促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2004〕81號)(以下簡稱《通知》)精神,結(jié)合我省實際提出如下實施意見:

 一,、提高認(rèn)識,進(jìn)一步加強(qiáng)對城市出租汽車行業(yè)的管理

 (一)充分認(rèn)識出租汽車行業(yè)的特殊性和重要性,。出租汽車行業(yè)是城市重要的服務(wù)行業(yè),在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、方便群眾出行,、擴(kuò)大社會就業(yè),、樹立城市形象等方面,具有重要的作用。1998年出租汽車管理體制改革以來,我省出租汽車行業(yè)發(fā)展健康平穩(wěn),但個別城市還存在出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓不規(guī)范,、運(yùn)營環(huán)境不寬松,、行業(yè)管理不得力等問題。對此,各級城市人民政府必須引起高度重視,一定要從維護(hù)廣大人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定的高度出發(fā),從服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、滿足人民群眾出行需要出發(fā),充分認(rèn)識出租汽車行業(yè)的特殊性和重要性,嚴(yán)格按照《通知》精神,把加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理作為城市管理的一項重要任務(wù),。

 (二)編制出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定和實施出租汽車行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,是城市人民政府對出租汽車市場需求與運(yùn)力供給進(jìn)行調(diào)控,防止過度增加出租汽車數(shù)量而導(dǎo)致供求關(guān)系失衡引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的重要手段,。目前,我省大多數(shù)城市都沒有編制和實施出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,城市出租汽車發(fā)展缺乏調(diào)控依據(jù),存在一定的盲目性,必須盡快予以編制,。編制出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,明確出租汽車行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略,合理確定本地區(qū)出租汽車發(fā)展的速度和規(guī)模。城市出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須納入《城市公共交通專項規(guī)劃》,既要符合公交優(yōu)先的原則,又要符合道路交通安全管理的要求,在道路空間和時間的使用上,確保不同公共交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展,。各級城市人民政府建設(shè)行政主管部門要會同公安交通管理等部門,認(rèn)真組織好出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作,。地級城市要于2006年底編制完成出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,縣級城市要于2007年6月底前編制完成,各縣也要積極開展規(guī)劃編制工作。

 (三)切實加強(qiáng)對出租汽車行業(yè)的監(jiān)督管理,。各城市人民政府要切實負(fù)起對出租汽車行業(yè)管理的職責(zé),把加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理作為城市管理的一項重要任務(wù),列入政府工作的重要議事日程,建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作市長負(fù)責(zé)制,組織協(xié)調(diào)建設(shè),、交通、財政,、發(fā)展改革委,、價格、公安,、勞動和社會保障,、工商、稅務(wù),、審計,、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保,、信訪等部門,按照職能分工,認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作配合,共同為出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展,創(chuàng)造一個和諧的環(huán)境,。要及時了解行業(yè)動態(tài),針對影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的重點問題進(jìn)行全面排查,制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。省建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院第412號令)等有關(guān)規(guī)定要求,就出租汽車市場準(zhǔn)入和退出的條件等,作出嚴(yán)格規(guī)定,各級建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu),要嚴(yán)格出租汽車經(jīng)營資格證,、車輛運(yùn)營證和駕駛員服務(wù)資格證的發(fā)放與管理工作,建立良好的出租汽車運(yùn)營市場秩序和環(huán)境,。

 二、認(rèn)真規(guī)范整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓

 (一)規(guī)范整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓,。實施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的市,、縣,要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,立即組織建設(shè)、財政,、發(fā)展改革委,、價格、工商等部門,對出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓進(jìn)行規(guī)范整頓。規(guī)范整頓中要通過召開聽證會等方式,在充分聽取有關(guān)專家,、從業(yè)人員和乘客等社會各方面意見的基礎(chǔ)上,對經(jīng)營權(quán)出讓數(shù)量,、金額、期限,、審批程序,、出讓金管理以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押,、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面規(guī)范,。經(jīng)營權(quán)出讓期限尚未到期而進(jìn)行車輛更新的,不得擅自延長經(jīng)營權(quán)出讓期限;經(jīng)營權(quán)出讓期限到期確需繼續(xù)實施出讓的,要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序,重新報省人民政府審批;目前尚未實施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的市、縣,在規(guī)范整頓期間一律不得出臺經(jīng)營權(quán)有償出讓的政策與方案;規(guī)范整頓工作完成后,確需實施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的,要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序要求,本著公開透明,、公正有序,、公平負(fù)擔(dān)的原則,組織實施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓工作。要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制,積極支持和鼓勵經(jīng)營規(guī)范和有一定經(jīng)濟(jì)實力的省內(nèi)外企業(yè)參與我省出租汽車經(jīng)營權(quán)的出讓競爭,。凡實施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的城市及其所屬縣(市),都要在經(jīng)營權(quán)有償出讓工作結(jié)束后,將出讓的數(shù)量,、金額、期限等情況專題報告省人民政府,。

 (二)嚴(yán)格規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,。出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管下按照規(guī)定程序進(jìn)行。各市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,按照國家和省的有關(guān)規(guī)定,就出租汽車經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序,、價格等,做出明確具體的規(guī)定,。嚴(yán)禁任何單位和個人非法轉(zhuǎn)讓和炒買炒賣經(jīng)營權(quán)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅查處,并將非法轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營權(quán)收回重新組織拍賣,。

 三,、嚴(yán)格規(guī)范與出租汽車相關(guān)的各項收費(fèi)

 (一)控制出臺針對出租汽車的收費(fèi)政策。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2002〕31號)的精神,各地要控制出臺針對出租汽車的收費(fèi)政策,。凡是新出臺涉及出租車收費(fèi)的政策,必須經(jīng)省財政,、價格部門審查批準(zhǔn),而且每年都要對涉及出租汽車收費(fèi)的項目進(jìn)行一次全面檢查。凡未被列入省財政廳,、物價局發(fā)布的“山西省行政事業(yè)性收費(fèi)項目目錄”的收費(fèi)項目,公民,、法人和其它組織均可拒絕繳付。嚴(yán)禁向出租汽車經(jīng)營者繼續(xù)收取公路運(yùn)輸管理費(fèi),、客運(yùn)管理費(fèi)等業(yè)已取消的費(fèi)用,對在城區(qū)運(yùn)營的出租汽車不得收取公路客運(yùn)附加費(fèi),。對根據(jù)乘客意愿往返于本地與外地之間而途經(jīng)公路的城市出租汽車,應(yīng)當(dāng)繳納公路客運(yùn)附加費(fèi)。省交通行政主管部門要加強(qiáng)對這項工作的管理,會同建設(shè),、財政,、價格部門盡快研究制定向城市出租汽車途經(jīng)公路征繳公路客運(yùn)附加費(fèi)的具體辦法。具體征繳辦法尚未出臺之前,任何單位和個人均不得因公路客運(yùn)附加費(fèi)問題對城市出租汽車進(jìn)行處罰,。

 (二)明確現(xiàn)行收費(fèi)項目標(biāo)準(zhǔn),。各級建設(shè)行政主管部門要會同物價主管部門及時了解出租汽車經(jīng)營企業(yè)和駕駛員的運(yùn)營成本和收益狀況,。對涉及出租汽車的安全檢驗、綜合性能檢測,、尾氣檢測,、計價器檢測的次數(shù)、內(nèi)容,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,各級財政,、價格主管部門要依據(jù)職責(zé)分工,及時向社會公布,防止重復(fù)檢驗(測)和收費(fèi),。各級價格主管部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國價格法》及有關(guān)法律法規(guī),、市場供求、出租汽車經(jīng)營者,、駕駛員成本收益狀況和社會承受能力等因素,通過組織聽證等形式,對出租汽車的運(yùn)價水平和計價結(jié)構(gòu)(起步公里,、運(yùn)價公里、低速和空駛收費(fèi))等進(jìn)行適時調(diào)整,。

 四,、積極推進(jìn)出租汽車企業(yè)制度創(chuàng)新,切實保障從業(yè)人員合法權(quán)益

 (一)積極推進(jìn)出租汽車企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各市,、縣不論是否實施了出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓,都要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,以資產(chǎn)為紐帶,逐步將現(xiàn)有企業(yè)改為有限責(zé)任公司或股份有限公司,使其真正成為依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧的企業(yè)法人和市場主體,。通過重組兼并,推行規(guī)模經(jīng)營等方式,在2至3年內(nèi)逐步把目前的“掛靠式”公司改造為符合《中華人民共和國公司法》的現(xiàn)代企業(yè)。改組工作要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,按照“積極穩(wěn)妥,先行試點,取得經(jīng)驗,逐步推廣”的原則進(jìn)行,。對確需重新設(shè)立出租汽車企業(yè)時,要嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》和國務(wù)院第412號令等規(guī)定,報經(jīng)省人民政府主管部門審查批準(zhǔn)后,方可取得企業(yè)資格證書,。

 (二)進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)運(yùn)營機(jī)制。要完善法人治理結(jié)構(gòu),嚴(yán)格企業(yè)用人,、財務(wù),、資產(chǎn)管理,做好產(chǎn)權(quán)界定工作,合理配置股權(quán),調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)投資經(jīng)營主體和勞動主體相分離。要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,優(yōu)勝劣汰,有序競爭,鼓勵和支持經(jīng)營規(guī)范和經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的企業(yè)通過市場運(yùn)作,兼并重組,、參股控股等方式擴(kuò)大規(guī)模,降低管理成本,。要堅決制止和查處企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán),以車輛掛靠、一次性“買斷”,、收取“風(fēng)險抵押金”,、“運(yùn)營收入保證金”和“高額承包”等牟取暴利,向駕駛員轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營和投資風(fēng)險。

 (三)切實保障從業(yè)人員合法權(quán)益,。各市要根據(jù)實際情況制定合理的出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),合理調(diào)整企業(yè)與駕駛員的收益分配關(guān)系,。出租汽車企業(yè)要依法參加社會保險,按照國家規(guī)定為駕駛員足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、工傷,、失業(yè)等保險費(fèi)。要依法理順出租汽車企業(yè)與駕駛員的勞動用工關(guān)系,訂立勞動合同,并向建設(shè)行政主管部門與勞動和社會保障部門備案,。省有關(guān)部門要加大檢查力度,對不按規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)責(zé)令限期改正,逾期不改的,取消其經(jīng)營權(quán),并依法予以處罰,。

 五,、開展專項整治行動,嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營

 各地要把打擊各類車輛非法運(yùn)營作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項重要工作,立即開展專項整治行動。在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,充分發(fā)揮建設(shè),、公安,、工商等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍的作用,廣泛動員社會力量參與,對非法運(yùn)營、影響城市道路交通秩序的摩托車,、客貨兩用車,、殘疾人專用車、偽造運(yùn)營證照的小客車,、駐點運(yùn)營的異地出租汽車和其他車輛等進(jìn)行徹底整治,。對個別地方出現(xiàn)有組織的非法運(yùn)營團(tuán)伙及其影響當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡栴},建設(shè)、公安等部門要密切配合,組織專門力量從嚴(yán)查處,加大對非法運(yùn)營,、欺行霸市活動的處罰力度,。對一些地方政府公務(wù)人員徇私舞弊,私養(yǎng)黑車,牟取暴利,成為非法運(yùn)營“保護(hù)傘”的行為要嚴(yán)肅處理,依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級城市人民政府要把打擊各類車輛非法運(yùn)營活動作為一項長期任務(wù),常抓不懈,。地方財政部門也要在經(jīng)費(fèi)方面給予積極支持,確保專項整治工作的順利開展,。

 六、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),提高從業(yè)人員素質(zhì)

 (一)加強(qiáng)城市出租汽車行業(yè)行政管理執(zhí)法隊伍建設(shè),。各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對執(zhí)法人員法制教育,強(qiáng)化依法辦事,、熱情服務(wù)的自覺性和責(zé)任心,加強(qiáng)執(zhí)法證件管理,規(guī)范執(zhí)法程序和行為,提高執(zhí)法水平。要建立科學(xué)的考核指標(biāo)和制度,每年對全省市,、縣的客運(yùn)管理隊伍的執(zhí)法水平進(jìn)行考核評定,。沒有解決工作經(jīng)費(fèi)的有關(guān)市、縣,財政部門要按照財政部《關(guān)于取消第二批行政事業(yè)收費(fèi)項目后妥善解決有關(guān)部門經(jīng)費(fèi)的通知》(財預(yù)字〔1998〕372號)的要求,盡快落實當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)管理部門履行職能,、依法行政所必需的工作經(jīng)費(fèi),。

 (二)切實加強(qiáng)對經(jīng)營者、出租汽車駕駛員的管理和培訓(xùn),。各地要認(rèn)真落實交通安全責(zé)任制,積極組織開展行業(yè)文明創(chuàng)建活動,。要采取切實措施,加強(qiáng)對駕駛員的宣傳教育和從業(yè)培訓(xùn),不斷提高他們的法制觀念和服務(wù)水平,引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法,依法運(yùn)營,安全行車,文明駕駛。要教育廣大駕駛員依法維護(hù)自己的權(quán)益,通過正常渠道反映意見和建議;對一般參與聚眾鬧事的出租車駕駛員要進(jìn)行批評教育;對少數(shù)帶頭鬧事,堵塞交通,擾亂社會秩序,危害公共安全,侵犯公私財物和群眾人身安全的出租汽車駕駛員要給予處罰;觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任,。要依法行政,妥善處理涉及廣大出租汽車從業(yè)人員切身利益的各種矛盾,幫助他們解決工作和生活中面臨的困難和問題,。

 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,確保行業(yè)健康發(fā)展

 省清理整頓城市公共客運(yùn)交通領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《山西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的實施意見〉的通知》(晉政辦發(fā)〔2000〕6號)要求,進(jìn)一步完善有關(guān)議事協(xié)調(diào)制度,加強(qiáng)和改進(jìn)對全省出租汽車行業(yè)的管理和清理整頓工作的指導(dǎo),、監(jiān)督,、檢查,定期研究解決出租汽車行業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問題。對違反《通知》規(guī)定,繼續(xù)出臺新的出讓,、轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)政策,擅自更新出租汽車,規(guī)范整頓工作不力,以及由于亂收費(fèi),、亂罰款、亂扣車等導(dǎo)致發(fā)生群體性事件的,省人民政府將組織專項調(diào)查,嚴(yán)肅追究有關(guān)市,、縣人民政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。因出租汽車經(jīng)營企業(yè)違法經(jīng)營等原因引發(fā)群體性事件的,市,、縣人民政府和行業(yè)主管部門要依法嚴(yán)肅查處。省清理整頓城市公共客運(yùn)交通領(lǐng)導(dǎo)小組,要對地級城市規(guī)范整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓工作組織驗收,并報全國清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組備案;其他有關(guān)縣(市)的規(guī)范整頓工作由所在市清理整頓城市公共客運(yùn)交通領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗收,并報省清理整頓城市公共客運(yùn)交通領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。

 各市,、縣人民政府要在2005年12月15日以前將落實本意見的情況報省清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通領(lǐng)導(dǎo)小組。



 二○○五年八月二十二日