• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)明電〔2012〕10號
• 【發(fā)布日期】2012-04-16
• 【生效日期】2012-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知
國辦發(fā)明電〔2012〕10號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
 近年來，全國持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和安全生產(chǎn)執(zhí)法,、治理行動,，嚴厲打擊非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，取得了積極成效,，重特大事故起數(shù)和傷亡人數(shù)明顯減少,，但非法違規(guī)行為仍是造成當前生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)、制約安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的突出原因,。為深入貫徹落實年初全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要批示精神,，有效防范和堅決遏制重特大事故，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,，經(jīng)國務(wù)院同意,，于2012年4月中旬至9月底，在全國集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè),、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
 一、總體要求
 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，認真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）,、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）和黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神,，扎實開展“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策,，集中嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患,，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的重特大安全事故,，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制,，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,。
 二、重點范圍
 在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項行動,。突出以煤礦,、非煤礦山、道路和水上交通,、建筑施工,、消防、危險化學(xué)品,、煙花爆竹,、民用爆炸物品、冶金等高危行業(yè)領(lǐng)域為重點,，采取更加嚴厲,、有效的措施，集中進行打擊和整治,。
 三,、重點內(nèi)容
 （一）共性內(nèi)容。
 1.無證,、證照不全或過期,、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣,、出租,、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；
 2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的,，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的,；
 3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施,、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的,；
 4.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的,；
 5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令,、抗拒安全執(zhí)法的；
 6.非法用工、無證上崗的,；
 7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性,，以及現(xiàn)場管理混亂,、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的,；
 8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng),、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施,、作業(yè)環(huán)境,、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；
 9.隱患排查治理制度不健全,、責(zé)任不明確,、措施不落實、整改不到位的,；
 10.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善,、管理措施落實不到位的；
 11.應(yīng)急救援隊伍,、裝備不健全,，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足,、使用培訓(xùn)不夠的,；
 12.新材料、新設(shè)計,、新裝備,、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準投入使用的；
 13.其他違反安全生產(chǎn)法律,、法規(guī),、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
 （二）重點行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容,。
 1.煤礦,。被兼并重組煤礦需變更相關(guān)證照而未按規(guī)定變更擅自組織生產(chǎn)的；以技改名義違法生產(chǎn),，甚至不技改只生產(chǎn)的,；未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計組織生產(chǎn)的；私挖濫采,、超層越界開采的,；煤與瓦斯突出礦井未落實“兩個四位一體”綜合防突措施或防突措施效果未達標的；9萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井隸屬的煤礦企業(yè)未經(jīng)瓦斯防治能力評估擅自組織生產(chǎn)的；在抽采未達標煤層進行采掘生產(chǎn)的,；水害威脅嚴重,、煤層易自燃發(fā)火礦井防治措施不落實，責(zé)令停產(chǎn)整頓仍繼續(xù)生產(chǎn)的,；“批小建大”,、“未批先建”等違法違規(guī)建設(shè)的；礦井1個月內(nèi)3次以上瓦斯超限未按事故調(diào)查處理或瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓仍組織生產(chǎn)的,。
 2.非煤礦山,。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的,；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán),、采礦權(quán)的；未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計組織生產(chǎn)的,；超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的,；地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的?。▍^(qū),、市）以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案的,；將新（改,、擴）建項目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的。
 3.道路和水上交通,。營運車輛駕駛?cè)顺?、超載、超員,、疲勞駕駛,，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符,、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的,；客運車輛不按規(guī)定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的,；非客車（船舶）違法載人的,；不具備營運資格車輛非法營運的；非法改裝車輛從事運輸?shù)?；高速公路違規(guī)停車的,；未經(jīng)批準的渡口渡船非法經(jīng)營的。
 4.建筑施工,。將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的,；施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程,，轉(zhuǎn)包、違法分包的,；施工企業(yè)主要負責(zé)人,、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書,、特種作業(yè)人員無操作證書,，從事建筑施工活動的。
 5.消防,。生產(chǎn)、儲存,、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi),，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn),、儲存,、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標準的,；單位埋壓,、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距,，占用,、堵塞、封閉疏散通道,、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的,；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行,、擅自關(guān)停,，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的,。
 6.危險化學(xué)品,。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計,，以及未通過建設(shè)項目安全條件審查并已建設(shè),、投入生產(chǎn)運行的；未進行重大危險源備案,，未進行評估或評估未通過的,；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的,。
 7.煙花爆竹,?！耙蛔C多廠”、轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的,；違法生產(chǎn)經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的,；違規(guī)跨省（區(qū),、市）運輸黑火藥,、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥,、引火線混裝運輸?shù)摹?br> 8.民用爆炸物品,。無證、證照不全或過期從事生產(chǎn),、儲存,、運輸、經(jīng)營,、建設(shè)的,。
 9.冶金。違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進行作業(yè)的,；違法違規(guī)在有限空間進行作業(yè)的,；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進行作業(yè)的；違法違規(guī)進行高溫熔融金屬作業(yè)的,。
 四,、方法步驟
 堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合,，全面排查與重點整治相結(jié)合,，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從2012年4月中旬開始,，到9月底結(jié)束,，分四個階段進行：
 （一）制定方案、自查自糾階段（4月中旬-5月底）,。
 各地區(qū),、各有關(guān)部門要抓緊結(jié)合實際制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實施方案,，于4月25日前報送國務(wù)院安委會辦公室,。要迅速動員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作,，及時治理糾正非法違規(guī)行為,，消除安全隱患，并按照屬地監(jiān)管的原則上報當?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門,。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進行重點排查,，并將排查出的問題逐一登記,，建檔立案，督促整改,。
 （二）聯(lián)合執(zhí)法,、集中整治階段（6月-7月）。
 地方各級人民政府要在第一階段工作的基礎(chǔ)上,，組織各有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實做到“四個一律”,，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的,，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人,，一律按規(guī)定上限予以處罰,；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員,，一律依法嚴格追究法律責(zé)任,。同時，要注重源頭治理,，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”,，切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權(quán)益。
 （三）全面檢查,、重點抽查階段（8月）,。
 各地區(qū)要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式,，對基層開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查,，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞,，推動“打非治違”專項行動深入開展,。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點，對重點地區(qū),、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查,、抽查，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，加強督促指導(dǎo),，推動本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實效。
 （四）督查總結(jié),、鞏固提高階段（9月）,。
 各地區(qū),、各有關(guān)部門要對開展“打非治違”專項行動情況進行總結(jié)匯總，于9月20日前報送國務(wù)院安委會辦公室,。國務(wù)院安委會將組織督查組對重點地區(qū)進行督查檢查,，并召開專題會議，總結(jié)交流“打非治違”專項行動的做法和經(jīng)驗,，對相關(guān)工作進一步作出部署,。
 五、工作要求
 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),。地方各級人民政府要設(shè)立“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,，由政府負責(zé)同志牽頭，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)“打非治違”專項行動,。各有關(guān)部門要加強對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，密切配合，形成工作合力,。有關(guān)執(zhí)法部門依法對企業(yè)作出責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè),、吊銷有關(guān)證照等行政處罰決定后，要及時報告同級人民政府,，并通告相關(guān)部門依法采取相應(yīng)的處罰措施,，確保執(zhí)法到位。企業(yè)主要負責(zé)人要切實負起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,，認真組織開展自查自糾,，針對存在的問題，做到整改方案,、責(zé)任,、時限、措施和資金“五落實”,，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平,。
 （二）搞好宣傳動員。各地區(qū),、各有關(guān)部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動,，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料,、開展講座論壇,、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道,。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與,、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規(guī)行為,，切實增強安全自律意識,。加強社會和輿論監(jiān)督,，營造良好社會氛圍，對嚴重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故及時公開曝光,。
 （三）依法依規(guī)開展工作,。“打非治違”專項行動既要嚴厲打擊,、嚴肅糾正非法違規(guī)行為,，達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的；又要講方法,、講政策,，嚴格依法依規(guī)進行，將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來,，穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題,，切實維護社會穩(wěn)定。要切實落實地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府的責(zé)任,，對“打非治違”工作不力,，特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的地區(qū)，要嚴格按有關(guān)規(guī)定上限追究責(zé)任,。要嚴格事故查處,，認真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè),，以及謊報瞞報事故的,，要依法從重處罰,。
 （四）切實做到統(tǒng)籌兼顧,。要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)相結(jié)合,，與重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合,，全面加強安全生產(chǎn)各項重點工作，切實提高安全保障能力,，推動“安全生產(chǎn)年”活動扎實深入開展,。要強化法規(guī)制度落實，嚴把安全生產(chǎn)“準入關(guān)”,，切實加強新建項目的審核審批,。要堅持標本兼治，緊緊抓住各地區(qū),、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾,，及時研究采取有效措施,，強化治本之策,，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。
   國務(wù)院辦公廳
    2012年4月16日