• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國辦發(fā)明電〔2012〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2012-04-16
• 【生效日期】2012-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知
國辦發(fā)明電〔2012〕10號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
 近年來,，全國持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和安全生產(chǎn)執(zhí)法,、治理行動(dòng),，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，取得了積極成效,，重特大事故起數(shù)和傷亡人數(shù)明顯減少,，但非法違規(guī)行為仍是造成當(dāng)前生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)、制約安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的突出原因,。為深入貫徹落實(shí)年初全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要批示精神,，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,，經(jīng)國務(wù)院同意,，于2012年4月中旬至9月底，在全國集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè),、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
 一、總體要求
 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）,、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）和黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神,，扎實(shí)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，依法依規(guī),、依據(jù)政策，集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的重特大安全事故,，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略,，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。
 二,、重點(diǎn)范圍
 在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。突出以煤礦,、非煤礦山,、道路和水上交通、建筑施工,、消防,、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹,、民用爆炸物品,、冶金等高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，采取更加嚴(yán)厲、有效的措施,，集中進(jìn)行打擊和整治,。
 三、重點(diǎn)內(nèi)容
 （一）共性內(nèi)容,。
 1.無證,、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè),，以及倒賣,、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的,；
 2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的,，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；
 3.停產(chǎn)整頓,、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施,、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定的；
 4.瞞報(bào)謊報(bào)事故,，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的,；
 5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的,；
 6.非法用工,、無證上崗的；
 7.作業(yè)規(guī)程不完善,，缺乏針對性和可操作性,，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作,、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的,；
 8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備,、監(jiān)控設(shè)施,、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的,；
 9.隱患排查治理制度不健全,、責(zé)任不明確、措施不落實(shí),、整改不到位的,；
 10.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的,；
 11.應(yīng)急救援隊(duì)伍,、裝備不健全,，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足,、使用培訓(xùn)不夠的,；
 12.新材料、新設(shè)計(jì),、新裝備,、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；
 13.其他違反安全生產(chǎn)法律,、法規(guī),、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
 （二）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容,。
 1.煤礦,。被兼并重組煤礦需變更相關(guān)證照而未按規(guī)定變更擅自組織生產(chǎn)的；以技改名義違法生產(chǎn),，甚至不技改只生產(chǎn)的,；未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的；私挖濫采,、超層越界開采的,；煤與瓦斯突出礦井未落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施或防突措施效果未達(dá)標(biāo)的；9萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井隸屬的煤礦企業(yè)未經(jīng)瓦斯防治能力評估擅自組織生產(chǎn)的,；在抽采未達(dá)標(biāo)煤層進(jìn)行采掘生產(chǎn)的,；水害威脅嚴(yán)重、煤層易自燃發(fā)火礦井防治措施不落實(shí),，責(zé)令停產(chǎn)整頓仍繼續(xù)生產(chǎn)的,；“批小建大”、“未批先建”等違法違規(guī)建設(shè)的,；礦井1個(gè)月內(nèi)3次以上瓦斯超限未按事故調(diào)查處理或瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓仍組織生產(chǎn)的,。
 2.非煤礦山,。非法盜采,、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán),、采礦權(quán)的,；未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的；超計(jì)劃開采國家實(shí)行開采總量控制礦種的,；地質(zhì)勘查單位,、采掘施工單位在登記注冊的省（區(qū),、市）以外地區(qū)從事作業(yè),，未向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案的,；將新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的,。
 3.道路和水上交通,。營運(yùn)車輛駕駛?cè)顺佟⒊d,、超員,、疲勞駕駛，以及無駕駛證,、駕駛證與所駕車型不符,、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；客運(yùn)車輛不按規(guī)定線路行駛的,；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的,；非客車（船舶）違法載人的；不具備營運(yùn)資格車輛非法營運(yùn)的,；非法改裝車輛從事運(yùn)輸?shù)?；高速公路違規(guī)停車的；未經(jīng)批準(zhǔn)的渡口渡船非法經(jīng)營的,。
 4.建筑施工,。將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程,，轉(zhuǎn)包,、違法分包的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書,，從事建筑施工活動(dòng)的,。
 5.消防。生產(chǎn),、儲(chǔ)存,、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的,；生產(chǎn),、儲(chǔ)存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi),，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距,，占用,、堵塞、封閉疏散通道,、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的,；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行,、擅自關(guān)停,，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會(huì)操作設(shè)施設(shè)備的,。
 6.危險(xiǎn)化學(xué)品,。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì),，以及未通過建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查并已建設(shè),、投入生產(chǎn)運(yùn)行的；未進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案,，未進(jìn)行評估或評估未通過的,；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的,。
 7.煙花爆竹,。“一證多廠”,、轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,；違法生產(chǎn)經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的；違規(guī)跨?。▍^(qū),、市）運(yùn)輸黑火藥、引火線,，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥,、引火線混裝運(yùn)輸?shù)摹?br> 8.民用爆炸物品。無證,、證照不全或過期從事生產(chǎn),、儲(chǔ)存、運(yùn)輸,、經(jīng)營,、建設(shè)的,。
 9.冶金,。違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)在有限空間進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險(xiǎn)場所進(jìn)行作業(yè)的,；違法違規(guī)進(jìn)行高溫熔融金屬作業(yè)的,。
 四、方法步驟
 堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合,，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合,，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合,。從2012年4月中旬開始,，到9月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：
 （一）制定方案,、自查自糾階段（4月中旬-5月底）,。
 各地區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū),、本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施方案,，于4月25日前報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。要迅速動(dòng)員部署,，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作,，及時(shí)治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患,，并按照屬地監(jiān)管的原則上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門,。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，并將排查出的問題逐一登記,，建檔立案,，督促整改。
 （二）聯(lián)合執(zhí)法,、集中整治階段（6月-7月）,。
 地方各級人民政府要在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織各有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢,，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的,，一律關(guān)閉取締,；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰,；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位,，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施,；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員,，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。同時(shí)，要注重源頭治理,，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”,，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。
 （三）全面檢查,、重點(diǎn)抽查階段（8月）,。
 各地區(qū)要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式,，對基層開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞,，推動(dòng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展,。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，對重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題開展專項(xiàng)檢查,、抽查，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，加強(qiáng)督促指導(dǎo),，推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實(shí)效。
 （四）督查總結(jié),、鞏固提高階段（9月）,。
 各地區(qū)、各有關(guān)部門要對開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)匯總,，于9月20日前報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室,。國務(wù)院安委會(huì)將組織督查組對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查檢查，并召開專題會(huì)議,，總結(jié)交流“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的做法和經(jīng)驗(yàn),，對相關(guān)工作進(jìn)一步作出部署。
 五,、工作要求
 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),。地方各級人民政府要設(shè)立“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府負(fù)責(zé)同志牽頭,，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切配合,，形成工作合力,。有關(guān)執(zhí)法部門依法對企業(yè)作出責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、吊銷有關(guān)證照等行政處罰決定后,，要及時(shí)報(bào)告同級人民政府,，并通告相關(guān)部門依法采取相應(yīng)的處罰措施,，確保執(zhí)法到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對存在的問題,，做到整改方案,、責(zé)任、時(shí)限,、措施和資金“五落實(shí)”,，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。
 （二）搞好宣傳動(dòng)員,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)，采取制作專題節(jié)目,、印發(fā)宣傳資料,、開展講座論壇、以案說法等多種形式,，對“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道,。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作,，主動(dòng)舉報(bào)非法違規(guī)行為,，切實(shí)增強(qiáng)安全自律意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督,，營造良好社會(huì)氛圍,，對嚴(yán)重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故及時(shí)公開曝光。
 （三）依法依規(guī)開展工作,?！按蚍侵芜`”專項(xiàng)行動(dòng)既要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅糾正非法違規(guī)行為,，達(dá)到有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的目的,；又要講方法、講政策,，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行,，將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來，穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。要切實(shí)落實(shí)地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府的責(zé)任，對“打非治違”工作不力,，特別是對專項(xiàng)行動(dòng)集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的地區(qū),，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上限追究責(zé)任,。要嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度,，對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè),，以及謊報(bào)瞞報(bào)事故的，要依法從重處罰,。
 （四）切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧,。要將集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合,，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合,，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)提高安全保障能力,，推動(dòng)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)扎實(shí)深入開展,。要強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”,，切實(shí)加強(qiáng)新建項(xiàng)目的審核審批,。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各地區(qū),、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾,，及時(shí)研究采取有效措施,，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制,。
   國務(wù)院辦公廳
    2012年4月16日