• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2006〕26號
• 【發(fā)布日期】2006-06-21
• 【生效日期】2006-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于進一步加強土地使用權(quán)出讓金征收與使用管理工作的通知

海南省人民政府關(guān)于進一步加強土地使用權(quán)出讓金征收與使用管理工作的通知

(瓊府〔2006〕26號)





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 近幾年,，我省各級政府和各有關(guān)部門嚴格執(zhí)行國家關(guān)于土地使用權(quán)出讓金（以下簡稱土地出讓金）征收與管理的有關(guān)規(guī)定,，全省土地出讓金征收與使用管理工作總體情況較好，但個別市,、縣政府和部門存在違規(guī)減免,、擠占和挪用土地出讓金等問題。為落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），進一步加強我省土地出讓金的征收與管理,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

 一,、切實加強土地出讓金的征收管理

 （一）明確土地出讓金的征收管理部門。按照國家有關(guān)規(guī)定,，市,、縣財政行政管理部門是土地出讓金的主管部門，市,、縣土地行政管理部門是土地出讓金的代征部門,。其他部門或者單位（含各類開發(fā)區(qū)管委會）一律不得征收土地出讓金。各市,、縣人民政府應(yīng)當重視和加強土地出讓金的征收管理,，支持財政、土地行政管理部門規(guī)范土地出讓金的征收管理,。

 （二）嚴格履行土地出讓合同,，按照規(guī)定征收土地出讓金及滯納金。各市,、縣土地行政管理部門在出讓國有土地使用權(quán)時,，應(yīng)當按照土地出讓合同確定的土地價款，向土地受讓人送達繳款通知書,。土地受讓人應(yīng)當根據(jù)繳款通知書規(guī)定的金額、開戶銀行和賬號,，按照規(guī)定時間將土地出讓金直接繳入"非稅收入財政專戶",。未按照合同約定足額繳清土地出讓金的，市,、縣土地行政管理部門一律不得印發(fā)用地批準文件和辦理土地使用證書,，并按照規(guī)定追繳土地出讓金及滯納金。土地受讓人拒繳土地出讓金及滯納金的,，市,、縣土地行政管理部門應(yīng)當及時解除與其簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，并要求其給予違約賠償,。

 （三）各市,、縣財政行政管理部門應(yīng)當設(shè)立"土地出讓金財政專戶"，用于土地出讓金的專項存儲和清算,；應(yīng)當將"非稅收入財政專戶"中征收的土地出讓金全額劃入"土地出讓金財政專戶",，并按照出讓土地逐宗進行明細核算。

 （四）不得違法壓低地價供地,。各市,、縣以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)當按照國家的有關(guān)規(guī)定確定標底或底價,，競價低于標底或底價的,，國有土地使用權(quán)不得出讓；以協(xié)議方式出讓和出租國有土地使用權(quán),，出讓金和租金不得低于按照國家規(guī)定所確定的最低價,；以國有土地使用權(quán)作價出資或入股的，其作價不得低于按照協(xié)議出讓方式所確定的最低價,。

 任何單位和個人不得減免土地出讓金,。對已經(jīng)出讓的土地，凡改變土地用途,、容積率的,，應(yīng)當按照規(guī)定收取不同用途和容積率的土地差價。但對工業(yè)用地,、社會公益事業(yè)用地在符合規(guī)劃,、不改變原用途的前提下，經(jīng)依法批準提高土地利用率和增加容積率的,，原則上不再收取或者調(diào)整土地出讓金,。

 （五）嚴格控制劃撥用地范圍。各市,、縣人民政府在確定以劃撥方式供地時,，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及國土資源部關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定,，任何單位和個人不得突破范圍劃撥用地,。對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用、取消以劃撥方式供地,。

 經(jīng)依法批準利用原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的,，應(yīng)當按照市場價補收土地出讓金。經(jīng)依法批準轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的,，應(yīng)當在土地有形市場公開交易,，按照市場價補收土地出讓金。

 二,、嚴格土地出讓金的使用管理

 （一）嚴格執(zhí)行土地出讓金"收支兩條線"管理制度,。土地出讓金必須足額繳入市、縣財政行政管理部門設(shè)立的"土地出讓金財政專戶",，不得設(shè)立"賬外賬",。各級財政行政管理部門要嚴格按照規(guī)定管理好"土地出讓金財政專戶"，不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)移"土地出讓金財政專戶"資金,。

 （二）嚴格執(zhí)行土地出讓金?？顚Ｓ弥贫?。土地出讓金必須按照以下范圍列支，不得挪作他用：

 1.土地取得的補償性支出,，包括土地補償費,、安置補助費、地上附著物補償費,、青苗補償費和拆遷補償費等支出,。

 2.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費。農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費的提取比例和用途按照省財政廳,、省國土環(huán)境資源廳印發(fā)的《海南省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入和使用管理辦法》（瓊財建〔2005〕288號）執(zhí)行,，即各市、縣土地出讓平均純收益的20%用作農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費,，其中25%上劃省財政集中使用,，75%由市、縣留用,。提取的資金要專項用于土地整理和復(fù)墾,、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)等農(nóng)業(yè)土地開發(fā)項目,。

 3.新增建設(shè)用地土地有償使用費,、耕地開墾費、植被恢復(fù)費等依法應(yīng)當向國家繳交的費用,。

 4.上繳省級土地出讓金,。各市、縣人民政府應(yīng)當將土地出讓金的10%上繳省財政,，由省政府安排用于可讓全省各市,、縣共同受益的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。

 5.土地出讓業(yè)務(wù)費,。各市、縣財政行政管理部門應(yīng)當按照財政部印發(fā)的《國有土地使用權(quán)出讓金財政財務(wù)管理和會計核算暫行辦法》（財綜字〔1996〕1號）的規(guī)定,，給土地行政管理部門核撥土地出讓業(yè)務(wù)費,。

 6.扣除上述5項費用后的政府土地出讓金余額部分，各市,、縣人民政府可以用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)性支出,。

 國家和省政府對于土地出讓金的使用另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

 （三）嚴格土地出讓金的清算核撥,。市、縣土地行政管理部門應(yīng)當根據(jù)土地出讓情況及時向財政行政管理部門送交土地出讓金清算單,，列明土地開發(fā)費用,、土地出讓業(yè)務(wù)費用和土地凈收益,。市、縣財政行政管理部門應(yīng)當根據(jù)土地出讓金清算單及時清算,，并從"土地出讓金財政專戶"中撥付有關(guān)費用,。土地出讓金凈收益應(yīng)當按季繳入財政金庫，納入財政基金預(yù)算管理,，按照規(guī)定使用,。其中，用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金應(yīng)當按照規(guī)定比例分別劃繳省財政金庫和市,、縣財政金庫,。

 （四）不得違規(guī)以國有土地使用權(quán)作價抵償政府債務(wù)。各市,、縣人民政府不得違反國家關(guān)于國有土地使用權(quán)招標,、拍賣、掛牌出讓的規(guī)定,，將應(yīng)當以招標,、拍賣、掛牌方式出讓的國有土地使用權(quán)以協(xié)議出讓方式作價抵償政府所欠的債務(wù),，也不得違反土地出讓金的規(guī)定用途,、將以協(xié)議方式出讓應(yīng)當收取的土地出讓金直接沖抵政府所欠的債務(wù)。

 （五）嚴格基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合補償?shù)姆秶统绦?。各市,、縣人民政府不得直接以土地出讓金抵頂基礎(chǔ)設(shè)施工程款。以土地為條件綜合補償基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的,，應(yīng)當嚴格按照《海南經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資綜合補償條例》的有關(guān)規(guī)定,，只適用于本經(jīng)濟特區(qū)公路網(wǎng)的骨架及干線公路、鐵路,、公用港口碼頭,、民用機場和大型水工程項目，并應(yīng)當報經(jīng)省政府批準,。補償?shù)貕K的供應(yīng)不得違反國有土地使用權(quán)招標,、拍賣、掛牌出讓的有關(guān)規(guī)定,。

 三,、明確職責，加強監(jiān)督

 各級財政,、監(jiān)察,、審計和土地行政管理部門應(yīng)當按照各自的職責，加強對土地出讓金征收和使用工作的監(jiān)督管理,。土地行政管理部門要嚴把國有土地出讓價格關(guān),，依法向國有土地受讓人催繳土地出讓金,，嚴格按照規(guī)定用途使用土地出讓金；不得違反國家規(guī)定低價出讓,、出租土地,，不得減免土地出讓金，不得違法核發(fā)國有土地使用證,，不得挪用,、截留或者坐支土地出讓金。財政行政管理部門應(yīng)當加強對土地出讓金收繳入戶的管理,，不得批準其他單位設(shè)立政府土地收益專戶,。同時，要嚴格按照法定用途核撥土地出讓金,，對未及時將土地出讓金繳入政府"土地出讓金財政專戶"的,，應(yīng)當及時催繳；對不符合規(guī)定用途使用土地出讓金的申請,，不予以核撥,；對挪用土地出讓金的，應(yīng)當及時糾正。監(jiān)察部門和審計部門要將土地出讓金的征收和使用列入重點監(jiān)察和審計范圍。

 各級財政,、監(jiān)察、審計和土地行政管理部門要建立和完善對土地出讓金違規(guī)案件的聯(lián)合辦理以及通報,、移送制度，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)土地出讓金違規(guī)案件,，需其他部門依法處理的,，應(yīng)當及時通報、移送相關(guān)部門,。

 四,、嚴格依法查處違規(guī)行為

 對侵占、挪用征地補償費用的行為,；非法低價（包括無償）出讓國有土地使用權(quán)的行為,；隨意減免地價、擠占挪用土地出讓金或者違規(guī)核發(fā)國有土地使用證,，造成國有土地資產(chǎn)流失的行為；違反國家關(guān)于國有土地使用權(quán)招標,、拍賣,、掛牌出讓等規(guī)定，擅自以國有土地使用權(quán)作價直接抵償市,、縣政府債務(wù)的行為,；設(shè)立"賬外賬",，不將土地出讓金繳入政府財政專戶的行為；違反土地出讓金"收支兩條線"規(guī)定的行為,；以及違規(guī)核算土地出讓金的行為等,，一經(jīng)查實，將嚴格按照國土資源部,、監(jiān)察部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,，對相關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。同時，根據(jù)違規(guī)情況,，給予經(jīng)濟處罰,。

 五、加強監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時整改

 各市,、縣人民政府應(yīng)當每年對土地出讓金的征收和使用管理情況進行一次自查，對存在的問題認真及時整改,，并將自查和整改情況函告省財政廳及省國土環(huán)境資源廳,。省政府將組織省財政、土地和監(jiān)察等有關(guān)部門對各市,、縣土地出讓金的征收和使用管理情況進行不定期檢查,，發(fā)現(xiàn)存在違反規(guī)定征收和使用土地出讓金行為的，將予以通報批評,，并嚴格按照有關(guān)規(guī)定處理,。



二○○六年六月二十一日