• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-24
• 【生效日期】2005-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案





 1 總則



 1.1 指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀,，緊密結(jié)合天津的實(shí)際情況,，本著全面性、系統(tǒng)性,、科學(xué)性,、可操作性的總要求，遵循預(yù)防為主,、常備不懈的方針,，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),、加強(qiáng)合作,、整體聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速,、依靠科學(xué),、依法實(shí)施的原則，全面提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,。



 1.2 編制目的



 本預(yù)案旨在提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)社會(huì),、政治、經(jīng)濟(jì)秩序,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。



 1.3 編制依據(jù)



 按照國務(wù)院的要求,，根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī),，借鑒國內(nèi)外處置突發(fā)公共事件的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,，結(jié)合天津市實(shí)際情況制定本預(yù)案。



 1.4 編制原則



 制定本預(yù)案遵循以人為本,、預(yù)防為主,、分級(jí)管理、快速反應(yīng),、依法規(guī)范,、依靠科技的總原則。



 (1)以人為本,。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和其它危害。充分依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、專家和廣大市民群眾,，提高科學(xué)決策、科學(xué)指揮的能力,，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制,。



 (2)預(yù)防為主,。高度重視公共安全工作，增強(qiáng)憂患意識(shí),，常抓不懈,。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,。加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)工作,，提高公眾自救,、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。



 (3)分級(jí)管理,。在國務(wù)院的統(tǒng)一指導(dǎo)下,，在天津市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，建立健全分級(jí)管理,、分級(jí)響應(yīng),、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急管理體系,。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性,、可控性、影響范圍和所需動(dòng)員的資源等因素,，分類分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，落實(shí)責(zé)任制,，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限,，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé),。



 (4)快速反應(yīng),。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,，充分發(fā)揮社區(qū),、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏、功能齊全,、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理系統(tǒng),。



 (5)依法規(guī)范,。按照有關(guān)程序,，依法建立天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，依法實(shí)施，維護(hù)公民的合法權(quán)益,。



 (6)依靠科技,。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè),、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及裝備,，發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用,，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平,。



 1.5 適用范圍



 本預(yù)案是天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,，是天津市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作的規(guī)范性文件,。適用于天津市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的特別重大,、重大,、較大和一般突發(fā)公共事件,，特別是造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失,、重大生態(tài)環(huán)境破壞,，影響和威脅本市以及相鄰省、市經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安定的,，有重大社會(huì)影響的緊急事件,。



 1.6 分類分級(jí)



 本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件根據(jù)發(fā)生過程,、性質(zhì)分為以下四類：



 (1)自然災(zāi)害,。主要包括水旱災(zāi)害,，氣象災(zāi)害,，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害,，海洋災(zāi)害,，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等,。



 (2)事故災(zāi)害,。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故,，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等,。



 (3)公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病,，食品安全和職業(yè)危害,，動(dòng)物疫情,，以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件,。



 (4)社會(huì)安全事件,。主要包括恐怖襲擊事件,，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件,，涉外突發(fā)事件和群體性事件等,。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì),、嚴(yán)重程度,、影響范圍和可控性,，將各類突發(fā)公共事件劃分為四個(gè)等級(jí):特別重大突發(fā)公共事件(Ⅰ級(jí))、重大突發(fā)公共事件(Ⅱ級(jí)),、較大突發(fā)公共事件(Ⅲ級(jí)),、一般突發(fā)公共事件(Ⅳ級(jí)),。



 1.7 應(yīng)急預(yù)案體系



 天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,、突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案、區(qū)(縣)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案,。舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng),，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)市應(yīng)急指揮中心備案,。



 各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂,。專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充,、完善。



 2 組織體系



 2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)



 天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委員會(huì))作為我市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作,，主要負(fù)責(zé)：研究制定全市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見；審定市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,；組織指揮處置特別重大,、重大突發(fā)公共事件；應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與中央和國家機(jī)關(guān)各部委,、天津警備區(qū),、武警天津總隊(duì)及其他有關(guān)部門和單位的關(guān)系；領(lǐng)導(dǎo)區(qū)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)開展特別重大,、重大突發(fā)公共事件的相關(guān)應(yīng)對(duì)工作,；分析總結(jié)全市年度應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作。



 市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)主任由市長擔(dān)任,，為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生,，根據(jù)工作需要,，委員會(huì)由有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、天津市警備區(qū),、武警天津總隊(duì)及相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)同志組成,。



 市政府秘書長做為總協(xié)調(diào)人，市委,、市政府主管副秘書長配合,，市委、市政府辦公廳主管副主任協(xié)助,，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作,。



 2.2 辦事機(jī)構(gòu)



 突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),。辦公室設(shè)在市政府辦公廳,，與市政府總值班室合署辦公，加掛天津市應(yīng)急指揮中心牌子(以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮中心),。履行值守應(yīng)急,、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用,，負(fù)責(zé)接收和辦理向市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)送的緊急重要事項(xiàng),；指導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急指揮信息平臺(tái)建設(shè),；組織編制,、修訂《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),；收集突發(fā)公共事件信息，組織專業(yè)部門和專家對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行評(píng)估,，報(bào)告評(píng)估結(jié)果和預(yù)案啟動(dòng)建議,；按照市應(yīng)急委的決定，組織,、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置和善后工作,；對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行事件調(diào)查，并進(jìn)行事后評(píng)估,；向社會(huì)發(fā)布信息,。



 2.3 工作機(jī)構(gòu)



 天津市突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、各有關(guān)部門,，天津警備區(qū),、武警天津總隊(duì)依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作,。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì),、類別和級(jí)別,，由有關(guān)部門組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮,。



 2.4 區(qū)(縣)機(jī)構(gòu)



 各區(qū)(縣)人民政府(濱海新區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì))是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，設(shè)立區(qū)(縣)應(yīng)急委員會(huì)及常設(shè)工作機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)公共事件管理工作。



 2.5 專家組



 市政府和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家分別組成技術(shù)專家組和法律專家組,，為應(yīng)急管理提供決策建議,，參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。



 2.6 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)



 (1)市應(yīng)急指揮中心接受國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，落實(shí)統(tǒng)一部署,，及時(shí)報(bào)送信息,。



 (2)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)通過市應(yīng)急指揮中心與天津警備區(qū)、武警天津總隊(duì)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。當(dāng)發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)公共事件,，需要部隊(duì)支援時(shí),，通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，由天津警備區(qū)、武警天津總隊(duì)按照程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后,，調(diào)動(dòng)有關(guān)部隊(duì)支援救災(zāi),。



 3運(yùn)行機(jī)制



 3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警



 各專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門和區(qū)(縣)政府要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，做到早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早處置。



 3.1.1預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)



 各專項(xiàng)指揮部,、有關(guān)部門和區(qū)(縣)政府要綜合分析可能引發(fā)特別重大,、重大突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)。市應(yīng)急指揮中心會(huì)同各專項(xiàng)指揮部,、有關(guān)部門和區(qū)(縣)政府整合監(jiān)測(cè)信息資源,，依托市應(yīng)急指揮信息平臺(tái)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),。



 3.1.2預(yù)警級(jí)別和確定原則



 在突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè),、預(yù)測(cè)、分析的基礎(chǔ)上,，根據(jù)各類突發(fā)公共事件的特點(diǎn),、發(fā)生范圍,、性質(zhì)、演變過程,，可能造成的人員傷亡,、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)破壞，影響和威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的不同程度確定預(yù)警級(jí)別,。預(yù)警級(jí)別一般劃分為四級(jí)：I級(jí)(特別嚴(yán)重),、II級(jí)(嚴(yán)重)、III級(jí)(較重)和IV級(jí)(一般),，并依次用紅色,、橙色、黃色和藍(lán)色表示,。各專項(xiàng)指揮部,、委辦局和區(qū)(縣)政府在制定各類突發(fā)公共事件預(yù)案過程中，應(yīng)依照以上預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn),，在各自制定的預(yù)案中,，對(duì)各類突發(fā)公共事件的預(yù)警級(jí)別具體加以細(xì)化。



 3.1.3預(yù)警發(fā)布



 各專項(xiàng)指揮部,、有關(guān)部門和區(qū)(縣)政府,、各單位或個(gè)人在對(duì)突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展動(dòng)態(tài),、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上,，及時(shí)、準(zhǔn)確地向市應(yīng)急指揮中心提出預(yù)警建議,。市應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度,，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警,。一般和較重級(jí)別的突發(fā)公共事件信息,，由市應(yīng)急委員會(huì)授權(quán)的部門按照有關(guān)規(guī)定予以發(fā)布。嚴(yán)重,、特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件的信息,，按照確定的發(fā)布范圍、發(fā)布內(nèi)容等,，經(jīng)市應(yīng)急委員會(huì)授權(quán)后,，由市應(yīng)急指揮中心發(fā)布。



 預(yù)警的發(fā)布,、調(diào)整和解除可通過廣播,、電視、報(bào)刊,、通信,、信息網(wǎng)絡(luò),、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行,，對(duì)老,、幼、病,、殘,、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。



 3.2 信息報(bào)告



 (1)建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng),。各專項(xiàng)指揮部,、各部門、單位要有針對(duì)性地收集突發(fā)公共事件信息,，充分發(fā)揮部門特點(diǎn)和職能優(yōu)勢(shì),，廣辟信息渠道，利用各種手段獲取信息,，并通過有線,、無線、網(wǎng)絡(luò)等信息傳輸手段,，及時(shí)向市應(yīng)急指揮中心報(bào)告,。報(bào)告內(nèi)容主要包括：信息來源、突發(fā)公共事件發(fā)生地的地理位置,、現(xiàn)場(chǎng)情況,，突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因、影響范圍,、事態(tài)性質(zhì),、前期處置展開情況、造成損失情況,、事態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)以及需要緊急采取的措施和建議,。



 (2)各種突發(fā)公共事件的日常監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作,，由各專項(xiàng)指揮部,、有關(guān)部門和單位通過其所屬的監(jiān)控網(wǎng),、點(diǎn)和專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),。各專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門和單位應(yīng)及時(shí)做好各類突發(fā)公共事件常規(guī)監(jiān)控信息,、動(dòng)態(tài)信息的日常采集,、分析、處理工作,。發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息,，立即上報(bào),。



 (3)各類突發(fā)公共事件信息報(bào)送市應(yīng)急指揮中心后，由市應(yīng)急指揮中心組織專業(yè)人員對(duì)信息進(jìn)一步研究,，將相關(guān)信息,、分析結(jié)果和建議向市應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，將市應(yīng)急委員會(huì)的指示向有關(guān)部門傳達(dá),，負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí),。



 3.3 應(yīng)急響應(yīng)



 3.3.1 分級(jí)響應(yīng)



 (1)基本響應(yīng)



 ①當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)地的區(qū)(縣)和市,、區(qū)所屬各相關(guān)委辦局應(yīng)立即做出響應(yīng),，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主,、專業(yè)處置”的要求,，成立由各部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式,，指揮協(xié)調(diào)公安,、交通、消防,、通信和醫(yī)療急救等部門應(yīng)急隊(duì)伍開展前期救援行動(dòng),，組織、動(dòng)員和幫助群眾開展防災(zāi),、減災(zāi)和救災(zāi)工作,。



 ②現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障,、人員疏散,、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大,。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況,，隨時(shí)向市應(yīng)急委員會(huì)辦公室報(bào)告。同時(shí),，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,，盡快研究確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急事件處置方案。



 ③參與突發(fā)公共事件處置的應(yīng)急指揮部,、各相關(guān)委辦局應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng),，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項(xiàng)預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求,，相互配合,、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。



 ④市應(yīng)急指揮中心應(yīng)依據(jù)突發(fā)公共事件的級(jí)別和種類,，適時(shí)建議派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)人員和相關(guān)科研人員組成的專家組,，共同參與事件的處置工作。專家組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況,，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估,，研究并提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施,，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策咨詢,。



 ⑤現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)及時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì),，有可能超出自身的控制能力,，應(yīng)立即向市應(yīng)急指揮中心發(fā)出請(qǐng)求，由市委,、市政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作,。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事件可能涉及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可通過媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警,。



 (2)擴(kuò)大應(yīng)急



 ①預(yù)計(jì)將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)公共事件時(shí)，由市應(yīng)急指揮中心報(bào)請(qǐng)應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn),，決定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,。依據(jù)事件等級(jí)，市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)市應(yīng)急指揮中心,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)公共事件的處置工作。



 ②如果突發(fā)公共事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,，預(yù)計(jì)天津市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以實(shí)施有效處置,，應(yīng)以市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的名義，要求天津警備區(qū),、武警天津總隊(duì)部隊(duì)參與處置工作,。



 ③當(dāng)突發(fā)公共事件已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū)，造成的危害程度已十分嚴(yán)重,，超出天津市自身控制能力,，需要國家或其他省市提供援助和支持，市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)將情況立即向黨中央,、國務(wù)院報(bào)告,，接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。



 3.3.2 緊急狀態(tài)



 按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和程序辦理,。



 進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)立即通過廣播電臺(tái),、電視臺(tái)等新聞媒體公布,。



 3.3.3 新聞報(bào)道



 對(duì)突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道,，要認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》精神，遵循“歸口管理,、政府發(fā)布,，區(qū)別情況、分層報(bào)道,，講究方式,、注重效果”的原則。市應(yīng)急委員會(huì)設(shè)立新聞發(fā)言人,，統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息,。



 3.3.4 應(yīng)急結(jié)束



 (1)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作結(jié)束后，應(yīng)由事件處置主要責(zé)任部門向市應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告,，擬請(qǐng)結(jié)束應(yīng)急處置工作,。經(jīng)市應(yīng)急委員會(huì)同意后，統(tǒng)一向各區(qū)(縣)政府和有關(guān)部門下達(dá)命令,，宣布停止突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作,。



 (2)處置突發(fā)公共事件各責(zé)任部門和區(qū)(縣)政府接到結(jié)束應(yīng)急處置工作的命令后，按照預(yù)案規(guī)定,，在指定時(shí)限內(nèi),，就發(fā)生突發(fā)公共事件的有關(guān)情況、現(xiàn)場(chǎng)處置工作以及善后工作情況整理成文字材料向市應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告,。



 (3)應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后,，立即向社會(huì)公布。



 3.4 恢復(fù)與重建



 3.4.1 善后處置



 市,、區(qū)(縣)人民政府,、各有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入扎實(shí)地做好善后處置工作,。



 (1)市民政局和有關(guān)區(qū)(縣)政府根據(jù)市,、區(qū)(縣)設(shè)立的災(zāi)民安置場(chǎng)所，在市應(yīng)急委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，負(fù)責(zé)做好災(zāi)民的安置和生活救助，確保受災(zāi)(受害)群眾的基本生活保障,。按有關(guān)規(guī)定做好死亡人員遺屬撫恤工作,，及時(shí)處理和焚化遇難者尸體。



 (2)公安部門,、武警部隊(duì)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)和災(zāi)民集聚生活場(chǎng)所治安防范工作,，保證社會(huì)秩序穩(wěn)定。負(fù)責(zé)生活物資的押運(yùn)工作，防止哄搶,、失盜等事件發(fā)生,。



 (3)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的消毒、疫情的監(jiān)控和食品衛(wèi)生,、生活飲用水衛(wèi)生的監(jiān)管工作,。在災(zāi)民聚集的生活場(chǎng)所設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生站。



 (4)市容委與有關(guān)區(qū)(縣)政府負(fù)責(zé)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)垃圾物的清理工作,，做好災(zāi)民生活垃圾日常處理和生活環(huán)境的消毒工作,。



 (5)市公安消防局負(fù)責(zé)突發(fā)事件中的火災(zāi)撲救，并在有關(guān)專家的指導(dǎo)下,，配合有關(guān)部門做好危險(xiǎn)品突發(fā)事件的處置工作,。市環(huán)保局負(fù)責(zé)化學(xué)、民爆等危險(xiǎn)品泄漏,、爆炸等突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作,，及時(shí)通報(bào)環(huán)境危害范圍。對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的各種污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè),，及時(shí)組織有關(guān)單位處置污染物,，最大限度地控制環(huán)境污染。市經(jīng)委,、交委,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)危險(xiǎn)品突發(fā)事件的處置提供技術(shù)支持。



 (6)市氣象局負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件發(fā)生地的氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作,，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的評(píng)估和影響評(píng)價(jià)工作,，負(fù)責(zé)其它突發(fā)公共事件對(duì)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提供各種有關(guān)的氣象信息,。



 (7)市建委,、交委、經(jīng)委負(fù)責(zé)交通,、電力,、通訊、供水,、供氣等公共設(shè)施的修復(fù)工作,。



 (8)市交委負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸力量，做好人員和物資的運(yùn)輸工作,。



 (9)市教委,、有關(guān)區(qū)(縣)政府負(fù)責(zé)安排受害災(zāi)民子女的上學(xué)問題，消除受害災(zāi)民的后顧之憂,。



 (10)市發(fā)改委,、經(jīng)委,、國資委、商務(wù)委,、財(cái)政局等部門積極采取措施,，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、商貿(mào)活動(dòng),，做好生活必需品的調(diào)撥分配工作,，滿足災(zāi)民生產(chǎn),、生活需要,。



 (11)各級(jí)政府要盡快消除事故后果和影響，安撫災(zāi)民,，保證社區(qū)穩(wěn)定,。突發(fā)公共事件發(fā)生地的區(qū)(縣)政府要服從市應(yīng)急委員會(huì)的統(tǒng)一指揮，積極配合市有關(guān)部門做好突發(fā)公共事件善后處理工作,。工會(huì),、婦聯(lián)等要充分發(fā)揮群眾組織作用，開展送溫暖活動(dòng),，做好群眾的思想政治工作,，穩(wěn)定情緒，增強(qiáng)自信,。



 (12)各級(jí)政府要廣泛發(fā)動(dòng)群眾,，組織災(zāi)民，恢復(fù)重建,，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn),、生活秩序。做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳工作,，介紹,、推廣搶險(xiǎn)救災(zāi)和自救互救的經(jīng)驗(yàn)，鼓舞斗志戰(zhàn)勝災(zāi)難,。充分利用新聞媒體大力宣傳報(bào)道搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的好人好事,，對(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予表彰。



 3.4.2 調(diào)查與評(píng)估



 (1)市應(yīng)急指揮中心組織由有關(guān)部門組成的調(diào)查組,，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的調(diào)查,、評(píng)估、處理工作,。及時(shí)對(duì)突發(fā)公共事件死亡人數(shù),、影響范圍和受災(zāi)程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，核實(shí),、評(píng)估突發(fā)公共事件造成的損失,。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)造成突發(fā)公共事件的有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位提出處理意見報(bào)市應(yīng)急委員會(huì),。



 (2)由市應(yīng)急指揮中心組織有關(guān)部門，及時(shí)總結(jié)突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn),、教訓(xùn),，提出預(yù)防突發(fā)公共事件、最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的對(duì)策和措施,。



 3.4.3 恢復(fù)與重建



 恢復(fù)重建工作由市委,、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一部署,，統(tǒng)一實(shí)施。



 3.4.4 社會(huì)救助



 (1)建立完善的突發(fā)公共事件救助制度,，政府救濟(jì)和社會(huì)救助相結(jié)合,。市、區(qū)(縣)兩級(jí)政府建立應(yīng)急專項(xiàng)資金,，每年從財(cái)政收入中按比例提取,，用于突發(fā)公共事件善后救濟(jì)，做到?？顚Ｓ?。



 (2)大力發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，充分利用紅十字會(huì),、慈善協(xié)會(huì),、減災(zāi)協(xié)會(huì)等社會(huì)群眾團(tuán)體建立突發(fā)公共事件救助基金，宣傳,、提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助救災(zāi)資金。



 (3)全市捐贈(zèng)的突發(fā)公共事件救災(zāi)資金實(shí)行統(tǒng)一管理,，經(jīng)市應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)由市,、區(qū)(縣)民政局統(tǒng)一組織實(shí)施。



 (4)紅十字會(huì),、慈善協(xié)會(huì),、減災(zāi)協(xié)會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體要加強(qiáng)與國際有關(guān)組織的交流與合作，積極吸納國際非政府組織的捐款捐物,。



 (5)司法部門對(duì)受害群眾主動(dòng)提供法律援助,，并負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)救助和捐贈(zèng)活動(dòng)的全過程實(shí)行司法監(jiān)督。審計(jì)部門負(fù)責(zé)災(zāi)害救助資金日常使用情況的審計(jì)工作,。



 (6)建立突發(fā)公共事件征用補(bǔ)償制度,，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)征用的車輛、機(jī)械工具,、人員等要給予適當(dāng)補(bǔ)償,。



 (7)各保險(xiǎn)公司要充分運(yùn)用自身掌握的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù),，在防范突發(fā)公共事件發(fā)生、減少災(zāi)害損失,、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面充分發(fā)揮作用,。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各保險(xiǎn)公司要迅速查勘定損,，并通過網(wǎng)上核賠,、開通快速理賠通道等方式簡(jiǎn)化理賠手續(xù)、加快理賠結(jié)案速度,、縮短理賠周期,，對(duì)受害單位和群眾及時(shí)給予保險(xiǎn)補(bǔ)償。



 4,、應(yīng)急保障



 各專項(xiàng)指揮部,、有關(guān)部門和各區(qū)(縣)政府要根據(jù)本預(yù)案的要求,，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力,、物力、財(cái)力,、交通運(yùn)輸,、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證搶險(xiǎn)救援的急需和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及災(zāi)后重建工作的順利進(jìn)行,。



 4.1 人力資源



 (1)公安,、消防、醫(yī)療救護(hù),、地震救援,、海上搜救、礦山救護(hù),、森林消防,、防洪搶險(xiǎn)、核與輻射,、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援,、鐵路事故和民航事故處置，以及水,、電,、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量,。動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量，加強(qiáng)以社區(qū)為單位的社會(huì)公眾應(yīng)急能力的建設(shè),，發(fā)揮廣大群眾在突發(fā)公共事件中的主體作用,。



 (2)各專項(xiàng)指揮部,、相關(guān)部門及單位組建的應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍要規(guī)模適度、工種配套,、設(shè)備齊全,，經(jīng)常開展對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)演練,，不斷提高應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)救援能力,。要配備先進(jìn)的救援裝備，提高快速反應(yīng)與相互協(xié)同能力,，確保發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)能迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行緊急有效救援,。



 (3)一旦發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件,，天津警備區(qū),、武警天津總隊(duì)和民兵，按照有關(guān)規(guī)定,，應(yīng)積極加入突發(fā)公共事件的處置工作,。



 4.2 財(cái)力保障



 (1)處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán),、財(cái)權(quán)劃分原則,，分級(jí)負(fù)擔(dān)。



 (2)鼓勵(lì)自然人,、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助,。



 (3)市財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理,，任何單位和個(gè)人不得挪用,，一旦出現(xiàn)違法行為，追究其法律責(zé)任,。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè),、企事業(yè)單位和個(gè)人，有關(guān)部門及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策,，報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)審批,。



 4.3 物資保障



 (1)市發(fā)改委負(fù)責(zé)天津市應(yīng)急物資儲(chǔ)備綜合管理，市商務(wù)委負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作,。根據(jù)專項(xiàng)指揮部,、相關(guān)部門和各區(qū)(縣)政府提出的物資需求計(jì)劃，制定救災(zāi)物資和生活必需品的生產(chǎn),、儲(chǔ)存和調(diào)撥方案及緊急配送體系,，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)所需物資、器材和生活必需品的應(yīng)急供應(yīng),。



 (2)市經(jīng)委應(yīng)掌握有關(guān)應(yīng)急物資,、緊急救援醫(yī)藥用品的生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)狀況,，生產(chǎn)能力和儲(chǔ)備情況，建立相應(yīng)檔案,。根據(jù)需要負(fù)責(zé)組織企業(yè)迅速投入生產(chǎn),。



 (3)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門要加強(qiáng)儲(chǔ)備物資的管理,，建立物資信息管理系統(tǒng),，明確各類物資、器材的儲(chǔ)備能力,。發(fā)生突發(fā)公共事件后,，由市應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)撥。防止儲(chǔ)備物資被盜用,、挪用,、流散和失效，根據(jù)各類救災(zāi)物資的使用情況和保存期限,，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充與更新,。



 (4)區(qū)(縣)政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行物資儲(chǔ)備。



 4.4 基本生活保障



 市民政局等有關(guān)部門會(huì)同事發(fā)地區(qū)(縣)政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,，確保受災(zāi)區(qū)(縣)群眾有飯吃,、有水喝、有衣穿,、有處住、有病能得到及時(shí)醫(yī)治,。



 4.5 裝備保障



 根據(jù)各類突發(fā)公共事件性質(zhì),，各相關(guān)單位應(yīng)配備先進(jìn)的救援裝備、器材等,，建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫,，明確其類型、數(shù)量,、性能和存放位置,。建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度,。



 4.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障



 (1)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建由醫(yī)療,、衛(wèi)生救助和衛(wèi)生防疫技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展救助和防疫工作,。同時(shí),，組成衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員隊(duì)伍，依法進(jìn)行防疫檢查,。



 (2)以區(qū)(縣)為單位,，按因地制宜,、防救結(jié)合的原則建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)由指定的急救機(jī)構(gòu)(包括市,、區(qū),、縣急救機(jī)構(gòu)和醫(yī)院內(nèi)急救機(jī)構(gòu))、綜合醫(yī)院,、傳染病?？漆t(yī)院、后備醫(yī)院及職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)組成,。針對(duì)可能發(fā)生的不同類別的突發(fā)公共事件,，指定不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)應(yīng)急工作。



 4.7 交通運(yùn)輸保障



 (1)市交委要組織交通,、鐵路,、民航、港口等有關(guān)部門保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排,、優(yōu)先調(diào)度,、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通,。依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序,，確保救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全運(yùn)達(dá),。



 (2)由市交委牽頭,，組織交通、鐵路,、民航,、港口等單位，建立健全交通運(yùn)輸專業(yè)保障隊(duì)伍,，制定人員,、物資運(yùn)輸和交通設(shè)施搶修搶建保障方案，建立交通運(yùn)輸工具數(shù)據(jù)庫,，明確交通運(yùn)輸單位和運(yùn)輸工具數(shù)量,、分布、功能和使用狀態(tài)等,，為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置提供運(yùn)輸保障,。



 (3)發(fā)生突發(fā)公共事件后，市建委,、市政工程局負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位迅速查清救援現(xiàn)場(chǎng)路況,，遇有道路受損時(shí)，立即組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，確保公路運(yùn)輸暢通,。



 (4)市公安交管局負(fù)責(zé)劃定運(yùn)輸路線,，實(shí)行道路交通管制，建立應(yīng)急救援“綠色通道”,，確保救災(zāi)物資和人員的輸送,。



 (5)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件后,，可根據(jù)需要征用企事業(yè)單位及社會(huì)交通運(yùn)輸工具用于應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn),。



 4.8 治安保障



 公安、武警部隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定,，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作,。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所,、重點(diǎn)人群,、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng),。必要時(shí),，依法采取有效管制措施，控制事態(tài),，維護(hù)正常社會(huì)秩序,。



 4.9 緊急避難場(chǎng)所保障



 (1)根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)和程度，各區(qū)(縣)政府要及時(shí)動(dòng)員征用人防工事,、公園,、露天體育場(chǎng)所、廣場(chǎng),、綠地等公共設(shè)施和場(chǎng)所,，用于受災(zāi)群眾的緊急避難。必要時(shí),，規(guī)劃建設(shè)特別重大突發(fā)公共事件的人員避難、避寒,、避雨雪等臨時(shí)建筑設(shè)施,。



 (2)完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人,，確保在緊急情況下廣大群眾安全,、有序轉(zhuǎn)移或者疏散。



 4.10 信息保障



 (1)市應(yīng)急指揮中心會(huì)同市信息化辦,，將全市應(yīng)急管理部門,、單位，各區(qū)(縣)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)傳輸、軟件,、數(shù)據(jù)庫等信息系統(tǒng)進(jìn)行整合,，建立快速、安全,、保密性強(qiáng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮信息平臺(tái),。



 (2)市應(yīng)急指揮中心組織有關(guān)部門完善突發(fā)公共事件相關(guān)信息資料的收集、整理,、分析體系,，規(guī)范信息獲取、分析,、報(bào)送渠道,。



 4.11 通信保障



 (1)建立市應(yīng)急委員會(huì)與市應(yīng)急指揮中心、各職能部門和各區(qū)(縣)政府之間暢通的通信網(wǎng),，市通信管理局負(fù)責(zé)組織相關(guān)通信運(yùn)營企業(yè)(天津市通信公司,、天津移動(dòng)通信有限責(zé)任公司、中國聯(lián)通天津分公司,、中國電信天津分公司,、中國鐵通天津分公司、中國衛(wèi)通天津分公司等)制定處置突發(fā)公共事件的應(yīng)急通信保障預(yù)案,，建立有線和無線相結(jié)合,，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，必要時(shí)可征用其他部門和社會(huì)通信設(shè)施,，確保應(yīng)急狀態(tài)下通信暢通,。



 (2)通信設(shè)備和線路發(fā)生事故或遭遇災(zāi)害破壞后，各通信運(yùn)營單位應(yīng)組織專業(yè)隊(duì)伍搶修,，盡快排除故障,，啟動(dòng)迂回線路或采用應(yīng)急通訊車，調(diào)通應(yīng)急電話,，確保通訊網(wǎng)絡(luò)的安全可靠,。突發(fā)公共事件發(fā)生地的區(qū)(縣)政府協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通訊的相關(guān)保障工作。



 4.12 公共設(shè)施



 有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，分別負(fù)責(zé)煤,、電、油,、氣,、水的供給以及廢水、廢氣,、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理,。



 4.13 社會(huì)動(dòng)員



 各相關(guān)部門要經(jīng)常向群眾開展突發(fā)公共事件相關(guān)知識(shí)的宣傳教育,，不斷提高全社會(huì)的防范意識(shí)和災(zāi)害防救技能。出現(xiàn)特別重大,、重大突發(fā)公共事件后,，天津市人民政府發(fā)布緊急動(dòng)員令，動(dòng)員全社會(huì)力量參與搶險(xiǎn)救援,、抗災(zāi)減災(zāi)工作,。



 4.14 技術(shù)保障



 充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的重要作用，由市科委組織市有關(guān)科研單位,、教學(xué)單位,，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，對(duì)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行科學(xué)研究,。充分發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用,。加大公共安全預(yù)防、預(yù)警,、預(yù)測(cè)和應(yīng)急處置技術(shù)開發(fā)的投入,，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，提高我市公共安全科技水平,。



 5 監(jiān)督管理



 5.1 宣傳與培訓(xùn)



 5.1.1 公眾宣傳



 (1)日常宣傳教育,。通過電視、廣播,、報(bào)紙,、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè),、刊物,、宣傳畫等手段，廣泛宣傳針對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)應(yīng)急法律,、法規(guī),，積極向群眾宣傳各種突發(fā)公共事件的預(yù)防、避險(xiǎn),、自救,、互救、減災(zāi)等常識(shí)和技能,。向廣大市民公布發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)所啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案及報(bào)警電話,。



 學(xué)校要形成貫穿小學(xué)、中學(xué),、大學(xué)的教育系列，在大,、中,、小學(xué)普遍開展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的教育。由市應(yīng)急指揮中心會(huì)同市教委負(fù)責(zé)制定學(xué)校關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的教育規(guī)劃，定期安排專家進(jìn)行應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的專題講座,。



 (2)發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)的宣傳教育,。發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，市應(yīng)急指揮中心要針對(duì)事件的性質(zhì),，利用廣播,、電視、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)等各種有效的手段開展宣傳,，向公眾公開事件情況，公布應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件采取的方針政策,，進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo),，消除公眾恐懼心理，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)和能力,。大力宣傳介紹應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的緊急自救互救方法,、避難場(chǎng)所，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所采取的有效手段,，對(duì)突發(fā)公共事件中的模范事跡及時(shí)進(jìn)行報(bào)道,，營造正面積極的輿論氛圍，保持社會(huì)的穩(wěn)定,。



 5.1.2 培訓(xùn)



 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理要納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容,，各單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部培訓(xùn)班,，要開設(shè)相應(yīng)的課程,，確定考核標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí),，提高應(yīng)急處置及施救組織技能及防護(hù)意識(shí),。



 市應(yīng)急指揮中心定期組織由有關(guān)專業(yè)技術(shù)、管理人員參加的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置業(yè)務(wù)培訓(xùn),。根據(jù)不同專業(yè)的需要,，采取多種形式，有針對(duì)性地開展培訓(xùn),。對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員和骨干力量,，特別是關(guān)鍵部位的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。各區(qū)(縣)要積極組建本區(qū)域及社區(qū)的民防,、紅十字等各類群眾性志愿者隊(duì)伍,，市應(yīng)急指揮中心和有關(guān)職能部門對(duì)群眾性志愿者隊(duì)伍的組建、管理和日常訓(xùn)練要予以積極指導(dǎo)和專業(yè)支持,。區(qū)(縣)政府和市有關(guān)部門在訓(xùn)練場(chǎng)地,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、訓(xùn)練器材等方面提供支持和保障,。群眾性志愿者隊(duì)伍要實(shí)行有序管理,，制定管理章程,。平時(shí)要有計(jì)劃地組織開展技能培訓(xùn)和演練活動(dòng),，參與社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作。



 積極開展針對(duì)各類不同突發(fā)公共事件的專業(yè)技能培訓(xùn),。各區(qū)(縣),、各部門有計(jì)劃地為市民提供突發(fā)公共事件自救互救技能培訓(xùn)。



 5.2 預(yù)案演練



 (1)綜合演練,。由市應(yīng)急指揮中心組織各相關(guān)單位,，以演練突發(fā)公共事件通訊聯(lián)絡(luò),、應(yīng)急反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置,、協(xié)調(diào)配合和指揮協(xié)同等為重點(diǎn),，檢驗(yàn)我市處置各類突發(fā)公共事件的能力,。根據(jù)演練針對(duì)的突發(fā)公共事件的不同種類,，選定不同的演練場(chǎng)所。演練結(jié)束后及時(shí)對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估,，根據(jù)演練情況及時(shí)修改,、補(bǔ)充相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,。



 (2)單項(xiàng)演練,。單項(xiàng)演練由負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件具體責(zé)任部門或單位負(fù)責(zé)組織,，按照在處置突發(fā)公共事件工作中擔(dān)負(fù)的任務(wù)進(jìn)行演練,，檢查應(yīng)急反應(yīng),、協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力,。組織單項(xiàng)演練的部門或單位要將演練方案報(bào)市應(yīng)急指揮中心,，市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)對(duì)演練進(jìn)行監(jiān)督和考察,。單項(xiàng)演練結(jié)束后15天內(nèi)以文字形式上報(bào)演練總結(jié),。根據(jù)演練情況及時(shí)修改、補(bǔ)充相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。



 5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲



 (1)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。



 (2)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給與表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。



 (3)對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào),、漏報(bào)和謊報(bào)重要情況或者有其他失職,、瀆職行為的,，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給與行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 6 附則



 6.1 預(yù)案管理



 本預(yù)案由天津市人民政府制定,，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室組織實(shí)施,。各專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門和區(qū),、縣人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,。



 市政府根據(jù)實(shí)際情況,，及時(shí)修訂本預(yù)案,。



 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施,。



 7 附件



 7.1天津市總體應(yīng)急預(yù)案框架圖(略)



 7.2天津市應(yīng)急管理工作體系框架圖(略)



 7.3天津市應(yīng)急管理工作流程示意圖(略)