• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-24
• 【生效日期】2005-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市突發(fā)公共事件總體應急預案

天津市突發(fā)公共事件總體應急預案





 1 總則



 1.1 指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，堅持以人為本和科學發(fā)展觀，緊密結合天津的實際情況,，本著全面性,、系統性、科學性,、可操作性的總要求,，遵循預防為主、常備不懈的方針,，貫徹統一領導,、分級負責、加強合作,、整體聯動,、反應迅速、依靠科學,、依法實施的原則,，全面提高應對各種突發(fā)公共事件和抵御風險的能力。



 1.2 編制目的



 本預案旨在提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,，保障人民生命財產安全，維護社會,、政治,、經濟秩序，促進經濟社會全面,、協調,、可持續(xù)發(fā)展。



 1.3 編制依據



 按照國務院的要求,，根據《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,，依據憲法及有關法律、行政法規(guī),，借鑒國內外處置突發(fā)公共事件的先進經驗和做法,，結合天津市實際情況制定本預案。



 1.4 編制原則



 制定本預案遵循以人為本,、預防為主,、分級管理,、快速反應、依法規(guī)范,、依靠科技的總原則,。



 (1)以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為天津市突發(fā)公共事件應急工作的出發(fā)點和落腳點,，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和其它危害,。充分依靠各級領導、專家和廣大市民群眾,，提高科學決策,、科學指揮的能力，充分發(fā)揮人的主觀能動性,，充分認識社會力量的基礎性作用,，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。



 (2)預防為主,。高度重視公共安全工作,，增強憂患意識，常抓不懈,。堅持預防與應急相結合,，常態(tài)與非常態(tài)相結合。加強宣傳,、教育和培訓工作,，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質,。



 (3)分級管理,。在國務院的統一指導下，在天津市委,、市政府的領導下,，建立健全分級管理、分級響應,、條塊結合,、屬地管理的應急管理體系。根據突發(fā)公共事件的嚴重性,、可控性、影響范圍和所需動員的資源等因素,，分類分級設定和啟動應急預案,，落實責任制，明確責任人及其指揮權限,，實行領導問責,。



 (4)快速反應。加強應急處置隊伍建設，建立聯動協調機制,，充分發(fā)揮社區(qū),、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,，形成統一指揮,、反應靈敏、功能齊全,、協調有序,、運轉高效的應急管理系統。



 (5)依法規(guī)范,。按照有關程序,，依法建立天津市突發(fā)公共事件應急預案體系，依法實施,，維護公民的合法權益,。



 (6)依靠科技。加強公共安全科學研究和技術開發(fā),，采用先進的預測,、預警和應急處置技術及裝備，發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用,，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平,。



 1.5 適用范圍



 本預案是天津市突發(fā)公共事件應急預案體系的總綱，是天津市應對突發(fā)公共事件工作的規(guī)范性文件,。適用于天津市轄區(qū)內發(fā)生的特別重大,、重大、較大和一般突發(fā)公共事件,，特別是造成或可能造成重大人員傷亡,、重大財產損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞,，影響和威脅本市以及相鄰省,、市經濟安全和社會安定的，有重大社會影響的緊急事件,。



 1.6 分類分級



 本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或可能造成重大人員傷亡,、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害,，危及公共安全的緊急事件,。突發(fā)公共事件根據發(fā)生過程、性質分為以下四類：



 (1)自然災害,。主要包括水旱災害,，氣象災害,，地震災害，地質災害,，海洋災害,，生物災害和森林草原火災等。



 (2)事故災害,。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故,，交通運輸事故，公共設施和設備事故,，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等,。



 (3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,，群體性不明原因疾病,，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情,，以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件,。



 (4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,，民族宗教事件,，經濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等,。按照突發(fā)公共事件的性質,、嚴重程度、影響范圍和可控性,，將各類突發(fā)公共事件劃分為四個等級:特別重大突發(fā)公共事件(Ⅰ級),、重大突發(fā)公共事件(Ⅱ級)、較大突發(fā)公共事件(Ⅲ級),、一般突發(fā)公共事件(Ⅳ級),。



 1.7 應急預案體系



 天津市突發(fā)公共事件應急預案體系包括：突發(fā)公共事件總體應急預案、突發(fā)公共事件專項應急預案,、突發(fā)公共事件部門應急預案,、區(qū)(縣)突發(fā)公共事件應急預案、重點企事業(yè)單位應急預案,。舉辦大型會展和文化體育等重大活動,，主辦單位應當制定應急預案并報市應急指揮中心備案。



 各類預案應當根據實際情況變化,，由制定單位及時修訂,。專項預案和部門預案構成種類將不斷補充、完善,。



 2 組織體系



 2.1 領導機構



 天津市突發(fā)公共事件應急委員會(以下簡稱市應急委員會)作為我市突發(fā)公共事件應急管理的最高領導機構,，負責領導全市突發(fā)公共事件的應急工作，主要負責：研究制定全市應對突發(fā)公共事件重大決策和指導意見,；審定市突發(fā)公共事件總體應急預案,；組織指揮處置特別重大、重大突發(fā)公共事件,；應對突發(fā)公共事件工作中協調與中央和國家機關各部委,、天津警備區(qū)、武警天津總隊及其他有關部門和單位的關系,；領導區(qū)縣突發(fā)公共事件應急委員會開展特別重大,、重大突發(fā)公共事件的相關應對工作；分析總結全市年度應對突發(fā)公共事件工作,。



 市突發(fā)公共事件應急委員會主任由市長擔任,，為了有效應對突發(fā)事件的發(fā)生，根據工作需要,，委員會由有關市領導,、天津市警備區(qū)、武警天津總隊及相關委辦局負責同志組成,。



 市政府秘書長做為總協調人,，市委、市政府主管副秘書長配合,，市委,、市政府辦公廳主管副主任協助，協調突發(fā)公共事件應急工作,。



 2.2 辦事機構



 突發(fā)公共事件應急委員會下設辦公室,，作為常設辦事機構。辦公室設在市政府辦公廳,，與市政府總值班室合署辦公,，加掛天津市應急指揮中心牌子(以下簡稱市應急指揮中心)。履行值守應急,、信息匯總和綜合協調職責,，發(fā)揮運轉樞紐作用，負責接收和辦理向市突發(fā)公共事件應急委員會報送的緊急重要事項,；指導全市突發(fā)公共事件應急體系,、應急指揮信息平臺建設；組織編制,、修訂《天津市突發(fā)公共事件總體應急預案》,，組織審核專項應急預案，指導應急預案體系建設,；收集突發(fā)公共事件信息,，組織專業(yè)部門和專家對突發(fā)公共事件進行評估,，報告評估結果和預案啟動建議；按照市應急委的決定,，組織,、協調突發(fā)公共事件的處置和善后工作；對突發(fā)公共事件進行事件調查,，并進行事后評估,；向社會發(fā)布信息。



 2.3 工作機構



 天津市突發(fā)公共事件專項指揮部,、各有關部門,，天津警備區(qū)、武警天津總隊依照各自職責,，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作,。根據突發(fā)公共事件的性質、類別和級別,，由有關部門組成現場指揮部,，統一負責現場指揮。



 2.4 區(qū)(縣)機構



 各區(qū)(縣)人民政府(濱海新區(qū),、經濟技術開發(fā)區(qū),、天津港保稅區(qū)和新技術產業(yè)園區(qū)管委會)是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構，設立區(qū)(縣)應急委員會及常設工作機構,，負責本行政區(qū)域突發(fā)公共事件管理工作,。



 2.5 專家組



 市政府和各應急管理機構根據實際需要聘請有關專家分別組成技術專家組和法律專家組，為應急管理提供決策建議,，參加突發(fā)公共事件的應急處置工作,。



 2.6 應急聯動



 (1)市應急指揮中心接受國務院應急管理辦公室的業(yè)務指導，落實統一部署,，及時報送信息,。



 (2)市突發(fā)公共事件應急委員會通過市應急指揮中心與天津警備區(qū)、武警天津總隊建立聯動機制,。當發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)公共事件，需要部隊支援時,，通過聯動機制,，由天津警備區(qū)、武警天津總隊按照程序報請批準后,，調動有關部隊支援救災,。



 3運行機制



 3.1 預測與預警



 各專項指揮部、有關部門和區(qū)(縣)政府要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制,，做到早發(fā)現,、早報告、早處置,。



 3.1.1預測預警系統



 各專項指揮部,、有關部門和區(qū)(縣)政府要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預測預警信息并及時上報,。市應急指揮中心會同各專項指揮部、有關部門和區(qū)(縣)政府整合監(jiān)測信息資源,，依托市應急指揮信息平臺及相關網絡,，建立健全突發(fā)公共事件預測預警系統。



 3.1.2預警級別和確定原則



 在突發(fā)公共事件監(jiān)測,、預測,、分析的基礎上，根據各類突發(fā)公共事件的特點,、發(fā)生范圍,、性質、演變過程,，可能造成的人員傷亡,、財產損失和生態(tài)破壞，影響和威脅經濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的不同程度確定預警級別,。預警級別一般劃分為四級：I級(特別嚴重),、II級(嚴重)、III級(較重)和IV級(一般),，并依次用紅色,、橙色、黃色和藍色表示,。各專項指揮部,、委辦局和區(qū)(縣)政府在制定各類突發(fā)公共事件預案過程中，應依照以上預警級別的劃分標準,，在各自制定的預案中,，對各類突發(fā)公共事件的預警級別具體加以細化。



 3.1.3預警發(fā)布



 各專項指揮部,、有關部門和區(qū)(縣)政府,、各單位或個人在對突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展動態(tài),、發(fā)展趨勢進行研究的基礎上,，及時、準確地向市應急指揮中心提出預警建議,。市應急委員會根據突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度,，發(fā)布,、調整和解除預警。一般和較重級別的突發(fā)公共事件信息,，由市應急委員會授權的部門按照有關規(guī)定予以發(fā)布,。嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件的信息,，按照確定的發(fā)布范圍,、發(fā)布內容等，經市應急委員會授權后,，由市應急指揮中心發(fā)布,。



 預警的發(fā)布、調整和解除可通過廣播,、電視,、報刊、通信,、信息網絡,、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,，對老,、幼、病,、殘,、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。



 3.2 信息報告



 (1)建立健全突發(fā)公共事件應急信息系統,。各專項指揮部,、各部門、單位要有針對性地收集突發(fā)公共事件信息,，充分發(fā)揮部門特點和職能優(yōu)勢,，廣辟信息渠道，利用各種手段獲取信息,，并通過有線,、無線、網絡等信息傳輸手段,，及時向市應急指揮中心報告,。報告內容主要包括：信息來源、突發(fā)公共事件發(fā)生地的地理位置,、現場情況,，突發(fā)公共事件產生的原因、影響范圍、事態(tài)性質,、前期處置展開情況,、造成損失情況、事態(tài)發(fā)展的趨勢以及需要緊急采取的措施和建議,。



 (2)各種突發(fā)公共事件的日常監(jiān)控,、預測預報工作，由各專項指揮部,、有關部門和單位通過其所屬的監(jiān)控網,、點和專業(yè)隊伍實施監(jiān)測預報。各專項指揮部,、有關部門和單位應及時做好各類突發(fā)公共事件常規(guī)監(jiān)控信息,、動態(tài)信息的日常采集、分析,、處理工作。發(fā)現突發(fā)公共事件信息,，立即上報,。



 (3)各類突發(fā)公共事件信息報送市應急指揮中心后，由市應急指揮中心組織專業(yè)人員對信息進一步研究,，將相關信息,、分析結果和建議向市應急委員會報告，將市應急委員會的指示向有關部門傳達,，負責跟蹤落實,。



 3.3 應急響應



 3.3.1 分級響應



 (1)基本響應



 ①當確認突發(fā)公共事件即將或已經發(fā)生時，事發(fā)地的區(qū)(縣)和市,、區(qū)所屬各相關委辦局應立即做出響應,，按照“統一指揮、屬地為主,、專業(yè)處置”的要求,，成立由各部門領導同志參加的現場指揮部，確定聯系人和通信方式,，指揮協調公安,、交通、消防,、通信和醫(yī)療急救等部門應急隊伍開展前期救援行動,，組織、動員和幫助群眾開展防災,、減災和救災工作,。



 ②現場指揮部應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散,、群眾安置等各項工作,，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事件進展情況,，隨時向市應急委員會辦公室報告,。同時，結合現場實際情況,，盡快研究確定現場應急事件處置方案,。



 ③參與突發(fā)公共事件處置的應急指揮部、各相關委辦局應立即調動有關人員和處置隊伍趕赴現場,，在現場指揮部的統一指揮下,，按照專項預案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合,、密切協作,，共同開展應急處置和救援工作。



 ④市應急指揮中心應依據突發(fā)公共事件的級別和種類,，適時建議派出由該領域具有豐富應急處置經驗人員和相關科研人員組成的專家組,，共同參與事件的處置工作。專家組應根據上報和收集掌握的情況,，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估,，研究并提出減災、救災等處置措施,，為現場指揮部提供決策咨詢,。



 ⑤現場指揮部應及時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現事態(tài)有進一步擴大的趨勢,，有可能超出自身的控制能力,，應立即向市應急指揮中心發(fā)出請求，由市委,、市政府協助調配其他應急資源參與處置工作,。同時應及時向事件可能涉及的地區(qū)通報有關情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預警,。



 (2)擴大應急



 ①預計將要發(fā)生或已經發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)公共事件時，由市應急指揮中心報請應急委員會批準,，決定啟動相應的應急預案,。依據事件等級，市委,、市政府領導坐鎮(zhèn)市應急指揮中心,，統一領導突發(fā)公共事件的處置工作,。



 ②如果突發(fā)公共事件的事態(tài)進一步擴大，預計天津市現有應急資源難以實施有效處置,，應以市突發(fā)公共事件應急委員會的名義,，要求天津警備區(qū)、武警天津總隊部隊參與處置工作,。



 ③當突發(fā)公共事件已經波及到本市大部分地區(qū),，造成的危害程度已十分嚴重，超出天津市自身控制能力,，需要國家或其他省市提供援助和支持,，市突發(fā)公共事件應急委員會應將情況立即向黨中央、國務院報告,，接受統一領導,。



 3.3.2 緊急狀態(tài)



 按國務院有關規(guī)定和程序辦理。



 進入緊急狀態(tài)的決定應當立即通過廣播電臺,、電視臺等新聞媒體公布,。



 3.3.3 新聞報道



 對突發(fā)公共事件的新聞報道，要認真貫徹《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發(fā)事件新聞報道工作的通知》精神,，遵循“歸口管理、政府發(fā)布,，區(qū)別情況、分層報道,，講究方式,、注重效果”的原則。市應急委員會設立新聞發(fā)言人,，統一發(fā)布相關信息,。



 3.3.4 應急結束



 (1)突發(fā)公共事件現場處置工作結束后，應由事件處置主要責任部門向市應急委員會報告,，擬請結束應急處置工作,。經市應急委員會同意后，統一向各區(qū)(縣)政府和有關部門下達命令,，宣布停止突發(fā)公共事件應急處置工作,。



 (2)處置突發(fā)公共事件各責任部門和區(qū)(縣)政府接到結束應急處置工作的命令后，按照預案規(guī)定,，在指定時限內,，就發(fā)生突發(fā)公共事件的有關情況、現場處置工作以及善后工作情況整理成文字材料向市應急委員會報告,。



 (3)應急狀態(tài)結束后,，立即向社會公布,。



 3.4 恢復與重建



 3.4.1 善后處置



 市、區(qū)(縣)人民政府,、各有關部門要積極穩(wěn)妥,、深入扎實地做好善后處置工作。



 (1)市民政局和有關區(qū)(縣)政府根據市,、區(qū)(縣)設立的災民安置場所,，在市應急委員會的統一領導下，協調有關部門,，負責做好災民的安置和生活救助,，確保受災(受害)群眾的基本生活保障。按有關規(guī)定做好死亡人員遺屬撫恤工作,，及時處理和焚化遇難者尸體,。



 (2)公安部門、武警部隊負責突發(fā)公共事件現場和災民集聚生活場所治安防范工作,，保證社會秩序穩(wěn)定,。負責生活物資的押運工作，防止哄搶,、失盜等事件發(fā)生,。



 (3)市衛(wèi)生局負責做好災害事故現場的消毒、疫情的監(jiān)控和食品衛(wèi)生,、生活飲用水衛(wèi)生的監(jiān)管工作,。在災民聚集的生活場所設置醫(yī)療衛(wèi)生站。



 (4)市容委與有關區(qū)(縣)政府負責災害事故現場垃圾物的清理工作,，做好災民生活垃圾日常處理和生活環(huán)境的消毒工作,。



 (5)市公安消防局負責突發(fā)事件中的火災撲救，并在有關專家的指導下,，配合有關部門做好危險品突發(fā)事件的處置工作,。市環(huán)保局負責化學、民爆等危險品泄漏,、爆炸等突發(fā)事件的現場監(jiān)測工作,，及時通報環(huán)境危害范圍。對突發(fā)事件現場的各種污染源進行監(jiān)測,，及時組織有關單位處置污染物,，最大限度地控制環(huán)境污染。市經委,、交委,、安全生產監(jiān)督管理局對危險品突發(fā)事件的處置提供技術支持。



 (6)市氣象局負責突發(fā)公共事件發(fā)生地的氣象監(jiān)測和預報工作,，負責氣象災害的評估和影響評價工作,，負責其它突發(fā)公共事件對大氣環(huán)境影響評價工作,，提供各種有關的氣象信息。



 (7)市建委,、交委,、經委負責交通、電力,、通訊,、供水、供氣等公共設施的修復工作,。



 (8)市交委負責組織運輸力量,，做好人員和物資的運輸工作。



 (9)市教委,、有關區(qū)(縣)政府負責安排受害災民子女的上學問題,，消除受害災民的后顧之憂。



 (10)市發(fā)改委,、經委,、國資委、商務委,、財政局等部門積極采取措施,，盡快恢復生產、商貿活動,，做好生活必需品的調撥分配工作,，滿足災民生產、生活需要,。



 (11)各級政府要盡快消除事故后果和影響,，安撫災民，保證社區(qū)穩(wěn)定,。突發(fā)公共事件發(fā)生地的區(qū)(縣)政府要服從市應急委員會的統一指揮，積極配合市有關部門做好突發(fā)公共事件善后處理工作,。工會,、婦聯等要充分發(fā)揮群眾組織作用，開展送溫暖活動,，做好群眾的思想政治工作,，穩(wěn)定情緒，增強自信,。



 (12)各級政府要廣泛發(fā)動群眾,，組織災民，恢復重建,，盡快恢復正常的生產,、生活秩序,。做好搶險救災的宣傳工作，介紹,、推廣搶險救災和自救互救的經驗,，鼓舞斗志戰(zhàn)勝災難。充分利用新聞媒體大力宣傳報道搶險救災工作中的好人好事,，對在搶險救災工作中涌現出的先進單位和先進個人給予表彰,。



 3.4.2 調查與評估



 (1)市應急指揮中心組織由有關部門組成的調查組，負責突發(fā)公共事件的調查,、評估,、處理工作。及時對突發(fā)公共事件死亡人數,、影響范圍和受災程度進行統計,，核實、評估突發(fā)公共事件造成的損失,。按照有關規(guī)定對造成突發(fā)公共事件的有關責任人和責任單位提出處理意見報市應急委員會,。



 (2)由市應急指揮中心組織有關部門，及時總結突發(fā)公共事件的經驗,、教訓,，提出預防突發(fā)公共事件、最大限度地減少人員傷亡和財產損失的對策和措施,。



 3.4.3 恢復與重建



 恢復重建工作由市委,、市政府統一領導，統一規(guī)劃,，統一部署,，統一實施。



 3.4.4 社會救助



 (1)建立完善的突發(fā)公共事件救助制度,，政府救濟和社會救助相結合,。市、區(qū)(縣)兩級政府建立應急專項資金,，每年從財政收入中按比例提取,，用于突發(fā)公共事件善后救濟，做到?？顚Ｓ?。



 (2)大力發(fā)展社會公益事業(yè)，充分利用紅十字會,、慈善協會,、減災協會等社會群眾團體建立突發(fā)公共事件救助基金，宣傳,、提倡和鼓勵企事業(yè)單位,、社會團體和個人捐助救災資金,。



 (3)全市捐贈的突發(fā)公共事件救災資金實行統一管理，經市應急委員會批準由市,、區(qū)(縣)民政局統一組織實施,。



 (4)紅十字會、慈善協會,、減災協會等公益性社會團體要加強與國際有關組織的交流與合作,，積極吸納國際非政府組織的捐款捐物。



 (5)司法部門對受害群眾主動提供法律援助,，并負責對社會救助和捐贈活動的全過程實行司法監(jiān)督,。審計部門負責災害救助資金日常使用情況的審計工作。



 (6)建立突發(fā)公共事件征用補償制度,，對搶險救災征用的車輛,、機械工具、人員等要給予適當補償,。



 (7)各保險公司要充分運用自身掌握的風險管理技術,，在防范突發(fā)公共事件發(fā)生、減少災害損失,、保障人民生命財產安全等方面充分發(fā)揮作用,。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各保險公司要迅速查勘定損,，并通過網上核賠,、開通快速理賠通道等方式簡化理賠手續(xù)、加快理賠結案速度,、縮短理賠周期,，對受害單位和群眾及時給予保險補償。



 4,、應急保障



 各專項指揮部,、有關部門和各區(qū)(縣)政府要根據本預案的要求，切實做好應對突發(fā)公共事件的人力,、物力,、財力、交通運輸,、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,，保證搶險救援的急需和災區(qū)群眾的基本生活以及災后重建工作的順利進行,。



 4.1 人力資源



 (1)公安,、消防、醫(yī)療救護,、地震救援,、海上搜救,、礦山救護、森林消防,、防洪搶險,、核與輻射、危險化學品事故救援,、鐵路事故和民航事故處置,，以及水、電,、油,、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。動員和發(fā)揮社會團體,、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量,，加強以社區(qū)為單位的社會公眾應急能力的建設，發(fā)揮廣大群眾在突發(fā)公共事件中的主體作用,。



 (2)各專項指揮部,、相關部門及單位組建的應急專業(yè)隊伍要規(guī)模適度、工種配套,、設備齊全,，經常開展對突發(fā)公共事件應急處理的相關知識和技能培訓，加強演練,，不斷提高應急處置和現場救援能力,。要配備先進的救援裝備，提高快速反應與相互協同能力,，確保發(fā)生突發(fā)公共事件時能迅速趕赴現場進行緊急有效救援,。



 (3)一旦發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件,，天津警備區(qū),、武警天津總隊和民兵，按照有關規(guī)定,，應積極加入突發(fā)公共事件的處置工作,。



 4.2 財力保障



 (1)處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經費，按照現行事權,、財權劃分原則,，分級負擔。



 (2)鼓勵自然人,、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關規(guī)定進行捐贈和援助,。



 (3)市財政、審計和監(jiān)察部門要加強對突發(fā)公共事件應急處置專項資金的監(jiān)督管理，任何單位和個人不得挪用,，一旦出現違法行為,，追究其法律責任。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè),、企事業(yè)單位和個人,，有關部門及時研究提出相應的補償或救助政策，報市應急委員會審批,。



 4.3 物資保障



 (1)市發(fā)改委負責天津市應急物資儲備綜合管理,，市商務委負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。根據專項指揮部,、相關部門和各區(qū)(縣)政府提出的物資需求計劃,，制定救災物資和生活必需品的生產、儲存和調撥方案及緊急配送體系,，確保搶險救災所需物資,、器材和生活必需品的應急供應。



 (2)市經委應掌握有關應急物資,、緊急救援醫(yī)藥用品的生產企業(yè)的生產狀況,，生產能力和儲備情況，建立相應檔案,。根據需要負責組織企業(yè)迅速投入生產,。



 (3)專項指揮部、相關部門要加強儲備物資的管理,，建立物資信息管理系統,，明確各類物資、器材的儲備能力,。發(fā)生突發(fā)公共事件后,，由市應急委員會統一調撥。防止儲備物資被盜用,、挪用,、流散和失效，根據各類救災物資的使用情況和保存期限,，要及時進行補充與更新,。



 (4)區(qū)(縣)政府根據有關法律法規(guī)和應急預案進行物資儲備。



 4.4 基本生活保障



 市民政局等有關部門會同事發(fā)地區(qū)(縣)政府做好受災群眾的基本生活保障工作,，確保受災區(qū)(縣)群眾有飯吃,、有水喝、有衣穿,、有處住,、有病能得到及時醫(yī)治。



 4.5 裝備保障



 根據各類突發(fā)公共事件性質，各相關單位應配備先進的救援裝備,、器材等，建立現場救援和工程搶險裝備信息數據庫,，明確其類型,、數量、性能和存放位置,。建立相應的維護,、保養(yǎng)和調用制度。



 4.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障



 (1)市衛(wèi)生局負責組建由醫(yī)療,、衛(wèi)生救助和衛(wèi)生防疫技術隊伍,，根據需要及時趕赴現場開展救助和防疫工作。同時,，組成衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員隊伍,，依法進行防疫檢查。



 (2)以區(qū)(縣)為單位,，按因地制宜,、防救結合的原則建立醫(yī)療救治網絡。該網絡由指定的急救機構(包括市,、區(qū),、縣急救機構和醫(yī)院內急救機構)、綜合醫(yī)院,、傳染病?？漆t(yī)院、后備醫(yī)院及職業(yè)病防治機構組成,。針對可能發(fā)生的不同類別的突發(fā)公共事件,，指定不同的醫(yī)療機構承擔應急工作。



 4.7 交通運輸保障



 (1)市交委要組織交通,、鐵路,、民航、港口等有關部門保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排,、優(yōu)先調度,、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通,。依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序,，確保救災物資和人員能夠及時、安全運達,。



 (2)由市交委牽頭,，組織交通、鐵路、民航,、港口等單位,，建立健全交通運輸專業(yè)保障隊伍，制定人員,、物資運輸和交通設施搶修搶建保障方案,，建立交通運輸工具數據庫，明確交通運輸單位和運輸工具數量,、分布,、功能和使用狀態(tài)等，為突發(fā)公共事件應急處置提供運輸保障,。



 (3)發(fā)生突發(fā)公共事件后,，市建委、市政工程局負責組織相關單位迅速查清救援現場路況,，遇有道路受損時,，立即組織專業(yè)隊伍進行搶修，確保公路運輸暢通,。



 (4)市公安交管局負責劃定運輸路線,，實行道路交通管制，建立應急救援“綠色通道”,，確保救災物資和人員的輸送,。



 (5)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件后,，可根據需要征用企事業(yè)單位及社會交通運輸工具用于應急救災搶險,。



 4.8 治安保障



 公安、武警部隊按照有關規(guī)定,，參與應急處置和治安維護工作,。要加強對重點地區(qū)、重點場所,、重點人群,、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動,。必要時,，依法采取有效管制措施，控制事態(tài),，維護正常社會秩序,。



 4.9 緊急避難場所保障



 (1)根據突發(fā)公共事件性質和程度，各區(qū)(縣)政府要及時動員征用人防工事,、公園,、露天體育場所,、廣場、綠地等公共設施和場所,，用于受災群眾的緊急避難,。必要時，規(guī)劃建設特別重大突發(fā)公共事件的人員避難,、避寒,、避雨雪等臨時建筑設施。



 (2)完善緊急疏散管理辦法和程序,，明確各級責任人，確保在緊急情況下廣大群眾安全,、有序轉移或者疏散,。



 4.10 信息保障



 (1)市應急指揮中心會同市信息化辦，將全市應急管理部門,、單位,，各區(qū)(縣)現有的網絡傳輸、軟件,、數據庫等信息系統進行整合,，建立快速、安全,、保密性強的突發(fā)公共事件應急指揮信息平臺,。



 (2)市應急指揮中心組織有關部門完善突發(fā)公共事件相關信息資料的收集、整理,、分析體系,，規(guī)范信息獲取、分析,、報送渠道,。



 4.11 通信保障



 (1)建立市應急委員會與市應急指揮中心、各職能部門和各區(qū)(縣)政府之間暢通的通信網,，市通信管理局負責組織相關通信運營企業(yè)(天津市通信公司,、天津移動通信有限責任公司、中國聯通天津分公司,、中國電信天津分公司,、中國鐵通天津分公司、中國衛(wèi)通天津分公司等)制定處置突發(fā)公共事件的應急通信保障預案,，建立有線和無線相結合,，基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，必要時可征用其他部門和社會通信設施,，確保應急狀態(tài)下通信暢通,。



 (2)通信設備和線路發(fā)生事故或遭遇災害破壞后,，各通信運營單位應組織專業(yè)隊伍搶修，盡快排除故障,，啟動迂回線路或采用應急通訊車,，調通應急電話，確保通訊網絡的安全可靠,。突發(fā)公共事件發(fā)生地的區(qū)(縣)政府協助做好現場應急通訊的相關保障工作,。



 4.12 公共設施



 有關部門要按照職責分工，分別負責煤,、電,、油、氣,、水的供給以及廢水,、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理,。



 4.13 社會動員



 各相關部門要經常向群眾開展突發(fā)公共事件相關知識的宣傳教育,，不斷提高全社會的防范意識和災害防救技能。出現特別重大,、重大突發(fā)公共事件后,，天津市人民政府發(fā)布緊急動員令，動員全社會力量參與搶險救援,、抗災減災工作,。



 4.14 技術保障



 充分發(fā)揮科研機構的重要作用，由市科委組織市有關科研單位,、教學單位,，借鑒國內外先進經驗與技術，對各類突發(fā)公共事件應急處置工作進行科學研究,。充分發(fā)揮企業(yè)在公共安全領域的研發(fā)作用,。加大公共安全預防、預警,、預測和應急處置技術開發(fā)的投入,，不斷改進技術裝備，提高我市公共安全科技水平,。



 5 監(jiān)督管理



 5.1 宣傳與培訓



 5.1.1 公眾宣傳



 (1)日常宣傳教育,。通過電視、廣播,、報紙,、互聯網、手冊,、刊物,、宣傳畫等手段,，廣泛宣傳針對突發(fā)公共事件的各項應急法律、法規(guī),，積極向群眾宣傳各種突發(fā)公共事件的預防,、避險、自救,、互救,、減災等常識和技能。向廣大市民公布發(fā)生突發(fā)公共事件時所啟動的應急預案及報警電話,。



 學校要形成貫穿小學,、中學、大學的教育系列,，在大,、中、小學普遍開展應對突發(fā)公共事件的教育,。由市應急指揮中心會同市教委負責制定學校關于應對突發(fā)公共事件的教育規(guī)劃,，定期安排專家進行應對各類突發(fā)公共事件的專題講座,。



 (2)發(fā)生突發(fā)公共事件時的宣傳教育,。發(fā)生突發(fā)公共事件時，市應急指揮中心要針對事件的性質,，利用廣播,、電視、報刊,、互聯網等各種有效的手段開展宣傳,，向公眾公開事件情況，公布應對突發(fā)公共事件采取的方針政策,，進行正確的輿論引導,，消除公眾恐懼心理，提高公眾自我防護意識和能力,。大力宣傳介紹應對各類突發(fā)公共事件的緊急自救互救方法,、避難場所，應對突發(fā)公共事件所采取的有效手段,，對突發(fā)公共事件中的模范事跡及時進行報道,，營造正面積極的輿論氛圍，保持社會的穩(wěn)定,。



 5.1.2 培訓



 突發(fā)公共事件應急管理要納入公務員培訓內容,，各單位舉辦的領導干部、管理干部培訓班,，要開設相應的課程,，確定考核標準,，以增強安全責任意識，提高應急處置及施救組織技能及防護意識,。



 市應急指揮中心定期組織由有關專業(yè)技術,、管理人員參加的突發(fā)公共事件應急處置業(yè)務培訓。根據不同專業(yè)的需要,，采取多種形式,，有針對性地開展培訓。對各類專業(yè)技術人員和骨干力量,，特別是關鍵部位的人員進行專業(yè)培訓,。各區(qū)(縣)要積極組建本區(qū)域及社區(qū)的民防、紅十字等各類群眾性志愿者隊伍,，市應急指揮中心和有關職能部門對群眾性志愿者隊伍的組建,、管理和日常訓練要予以積極指導和專業(yè)支持。區(qū)(縣)政府和市有關部門在訓練場地,、業(yè)務培訓,、訓練器材等方面提供支持和保障。群眾性志愿者隊伍要實行有序管理,，制定管理章程,。平時要有計劃地組織開展技能培訓和演練活動，參與社區(qū)應對突發(fā)公共事件的工作,。



 積極開展針對各類不同突發(fā)公共事件的專業(yè)技能培訓,。各區(qū)(縣)、各部門有計劃地為市民提供突發(fā)公共事件自救互救技能培訓,。



 5.2 預案演練



 (1)綜合演練,。由市應急指揮中心組織各相關單位，以演練突發(fā)公共事件通訊聯絡,、應急反應,、現場處置、協調配合和指揮協同等為重點,，檢驗我市處置各類突發(fā)公共事件的能力,。根據演練針對的突發(fā)公共事件的不同種類，選定不同的演練場所,。演練結束后及時對演練進行評估,，根據演練情況及時修改、補充相應的應急預案,。



 (2)單項演練,。單項演練由負責突發(fā)公共事件具體責任部門或單位負責組織，按照在處置突發(fā)公共事件工作中擔負的任務進行演練,，檢查應急反應,、協調配合,、現場反應和現場處置能力。組織單項演練的部門或單位要將演練方案報市應急指揮中心,，市應急指揮中心負責對演練進行監(jiān)督和考察,。單項演練結束后15天內以文字形式上報演練總結。根據演練情況及時修改,、補充相應的應急預案,。



 5.3 責任與獎懲



 (1)突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導責任制和責任追究制。



 (2)對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給與表彰和獎勵,。



 (3)對遲報,、瞞報、漏報和謊報重要情況或者有其他失職,、瀆職行為的,，依法對有關責任人給與行政處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 6 附則



 6.1 預案管理



 本預案由天津市人民政府制定，由市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室組織實施,。各專項指揮部,、有關部門和區(qū)、縣人民政府按照本預案的規(guī)定履行職責并制定相應的應急預案,。



 市政府根據實際情況,，及時修訂本預案,。



 本預案自發(fā)布之日起實施,。



 7 附件



 7.1天津市總體應急預案框架圖(略)



 7.2天津市應急管理工作體系框架圖(略)



 7.3天津市應急管理工作流程示意圖(略)