• 【發(fā)布單位】信息產(chǎn)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-25
• 【生效日期】2005-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】信息產(chǎn)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

信息產(chǎn)業(yè)部關于2005年度全國電信網(wǎng)碼號資源使用年報和檢查工作情況的通報

信息產(chǎn)業(yè)部關于2005年度全國電信網(wǎng)碼號資源使用年報和檢查工作情況的通報





各省、自治區(qū),、直轄市通信管理局,，中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡通信集團公司,、中國移動通信集團公司,、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團公司,、中國鐵通集團有限公司,，其他碼號使用單位：



 在相關碼號使用單位和各省、自治區(qū),、直轄市通信管理局的支持與配合下,，2005年全國電信網(wǎng)碼號資源使用情況年報和檢查（以下簡稱碼號年檢）工作已于近期完成。此次碼號年檢工作首次對全國電信網(wǎng)碼號使用情況進行了較為全面的檢查,，是對近年來碼號管理工作成效的一次檢驗,，有利于我們?nèi)嬲莆沾a號實際使用情況和使用中存在的問題，為下一階段的碼號管理和服務工作奠定基礎?，F(xiàn)將此次碼號年檢工作的總體情況通報如下：



 一,、基本情況



 此次碼號年檢于2005年2月開始，年檢范圍包括所有2005年2月1日前由通信主管部門核配的跨地區(qū)使用的號碼資源（包括1字頭號碼,、95字頭短號碼,、2-8字頭智能網(wǎng)業(yè)務號碼、移動運營商HLR碼以及短信SP代碼等）。



 整項工作分為材料報送,、檢查核實和總結分析三個階段,。材料報送階段共通知160家碼號使用單位（其中基礎電信業(yè)務經(jīng)營者6家，增值電信業(yè)務經(jīng)營者110家,，中央,、國家政府機構16家，服務型企事業(yè)單位28家）報送碼號年檢材料,，涉及短號碼533個,；經(jīng)兩次書面催報和多次電話催報，實際收到137家碼號使用單位報送的508個短號碼年檢材料,，碼號使用單位和碼號個數(shù)的報送率分別為85%和95%（詳細統(tǒng)計情況見附件1）,，中國衛(wèi)通等37家碼號使用單位還對碼號管理工作提出了各自的意見和建議。對于未報送年檢材料的,，主要有以下三類原因：（1）已正式申請退回號碼（2）由于聯(lián)系方式變更導致無法聯(lián)系（3）已通知到且經(jīng)多次催報仍不報送材料（未報送單位名單和原因詳見附件2）,。大多碼號使用者都能夠按照要求填寫年檢表格，中國網(wǎng)通等單位所報材料尤為詳實,，保證了碼號年檢工作的順利開展,。



 在檢查核實階段，我們對所報材料進行了分析整理,，將結果分批在部網(wǎng)站上進行了公示,，各省、自治區(qū),、直轄市通信管理局對照公示結果對在本行政區(qū)域內(nèi)使用的號碼進行了檢查,，并及時將檢查結果報部。在人手少,、任務重,、時間緊的情況下，各通信管理局努力克服困難,，結合各自實際情況采用了實際電話撥測,、查看交換機數(shù)據(jù),、查看開通協(xié)議,、利用互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)跟蹤等多種方式對各自行政區(qū)內(nèi)的碼號使用情況進行了檢查，為全面掌握實際碼號使用情況積累了第一手的參考依據(jù),，部分通信管理局還就下一步的碼號管理工作提出了很好的建議,。



 從所報材料來看，當前全國電信網(wǎng)碼號資源的使用呈現(xiàn)出以下特點：



 （一）全國電信網(wǎng)碼號的使用總體上規(guī)范有序,。近年來,，隨著碼號管理政策的完善和監(jiān)管力度的加強，碼號資源屬于國家所有的意識已經(jīng)深入人心，從年檢結果來看,，盡管個別違規(guī)使用號碼的情況仍然存在,，但全國電信網(wǎng)碼號的使用總體情況是規(guī)范有序的。



 （二）號碼資源的利用率仍然有待提高,。很多號碼核配后從未啟用或是已經(jīng)長期停用,，并未及時退回；號碼開通率（實際開通的城市與批準應開通的城市的比例）低的現(xiàn)象比較普遍,，部分號碼在核配幾年后僅在1-2個城市開通,。



 （三）號碼收費政策的經(jīng)濟杠桿作用開始顯現(xiàn)，碼號使用者充分利用號碼資源的意識增強,。主要表現(xiàn)在：（1）從今年1月1日號碼收費政策實施以來,，已有89個未利用和利用率低的短號碼（多為尋呼和ISP號碼）由碼號使用者申請退回；（2）現(xiàn)有碼號使用者基本沒有申請新號碼的需求意向,，而開始考慮并提出利用已有號碼拓展使用提供多種業(yè)務的要求,。



 二、存在的問題



 通過碼號年檢工作,，也反映出當前碼號使用中存在的一些問題,，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：



 （一）個別基礎電信企業(yè)對增值電信企業(yè)額外設置碼號開通條件，給增值電信企業(yè)碼號的開通造成困難,?！峨娦啪W(wǎng)碼號資源管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對碼號開通程序已有明確規(guī)定，但在實際操作中,，個別基礎電信企業(yè)額外設置號碼開通的限制條件,，例如拒絕為平臺設置在他網(wǎng)的號碼提供轉接、要求碼號使用者必須與其直聯(lián)等,。



 （二）增值電信企業(yè)間的合作經(jīng)營導致碼號使用主體難以界定,。出于業(yè)務發(fā)展和經(jīng)營方式等原因的考慮，一些增值電信企業(yè)（例如尋呼企業(yè)）采取了相互合作經(jīng)營的方式,，號碼往往被作為企業(yè)合作內(nèi)容的一部分,，使得此類號碼的實際使用主體難以明確界定，給后續(xù)的管理工作帶來一定的難度,。



 （三）個別增值電信企業(yè)內(nèi)部結構和管理比較松散,，帶來一定的用戶服務問題。例如個別增值電信企業(yè)總公司申請退號,，并承諾已在全國妥善處理用戶問題,，但此次號碼年檢卻發(fā)現(xiàn)其地方公司仍在繼續(xù)使用所退的號碼，并帶有較多的用戶,。



 三,、下階段工作



 下階段碼號管理工作的思路是，堅持以創(chuàng)造良好環(huán)境、保障行業(yè)發(fā)展,、促進社會信息化為出發(fā)點,，盡快對碼號年檢工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行研究和處理，適時調(diào)整和完善相關碼號管理政策和管理制度,，進一步發(fā)揮經(jīng)濟杠桿對于碼號資源配置的調(diào)控作用,。



 （一）盡快處理和解決碼號年檢工作中發(fā)現(xiàn)的問題。（1）依據(jù)《辦法》的有關規(guī)定,，要求未參加碼號年檢和違反號碼使用規(guī)定的單位整改或對其進行處罰,，進一步強化碼號資源屬于國家所有的意識，凈化號碼使用環(huán)境,，保證公平有序的市場競爭秩序,。（2）規(guī)范基礎電信企業(yè)碼號開通程序，為增值電信企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。（3）盡快研究出臺有關企業(yè)間合作帶來的號碼使用主體界定的政策,。（4）完善號碼管理中的退號機制，切實維護號碼使用,、管理的嚴肅性和廣大用戶的利益,。



 （二）進一步發(fā)揮經(jīng)濟杠桿對于碼號資源配置的調(diào)控作用，為企業(yè)發(fā)展和社會信息化創(chuàng)造良好的環(huán)境,。（1）根據(jù)市場需求情況逐步放寬對95號碼擴展位長的管理,，在利于業(yè)務發(fā)展、用戶使用和碼號管理的前提下,，在95號碼位長使用方式上給予企業(yè)更大的自由度,。（2）逐步放寬95客服號碼申請主體的行業(yè)性限制（目前僅限于銀行和保險行業(yè)），對于有實力和需求的其他類型服務型企事業(yè)單位的客服號碼需求給予滿足,。



 （三）將碼號年檢作為碼號管理工作的一項制度堅持下去,。通過此次的號碼年檢工作，我們體會該項工作對于下一階段號碼管理工作的方向和重點很有指導作用,。此次年檢達到了四個目的,，一是強化了電信運營企業(yè)規(guī)范使用和內(nèi)部號碼管理的意識；二是發(fā)現(xiàn)了碼號使用中存在的問題,；三是了解了號碼使用主體的需求和建議,；四是發(fā)現(xiàn)了碼號管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)。因此,，我們認為號碼年檢工作在整個號碼管理工作中是非常必要的,，應該作為碼號管理的一項制度堅持下去,，并在實際工作中不斷完善該項工作的開展方式,，使得碼號年檢真正成為碼號管理中了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、制定政策,、完善管理制度的重要參考依據(jù),。



 中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部

 二○○五年八月二十五日