• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2008〕13號
• 【發(fā)布日期】2008-02-22
• 【生效日期】2008-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌全省水資源保護及開發(fā)利用問題的若干意見

廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌全省水資源保護及開發(fā)利用問題的若干意見

(粵府〔2008〕13號)





各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 為進一步加強水資源保護和開發(fā)利用,，優(yōu)化水資源配置,，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)就做好統(tǒng)籌全省水資源保護及開發(fā)利用工作提出如下意見：



 一,、充分認識統(tǒng)籌全省水資源保護及開發(fā)利用的必要性和緊迫性



 1．水資源是人類社會的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。廣東省是水資源大省,，但在水資源保護及開發(fā)利用方面存在一些問題：全省人均占有本地水資源量為2100立方米,，低于全國人均2200立方米的水資源占有量；水資源時空分布不均,、配置不盡合理,，供需矛盾和局部洪澇、干旱災害日趨突出,；部分地區(qū)水污染惡化趨勢未得到有效遏制,，生態(tài)恢復與生態(tài)建設力度不夠；水資源利用效率總體偏低,，管理體制和機制不能完全適應統(tǒng)籌水資源需要等,。各地、各有關(guān)部門要高度重視上述問題,，增強責任感和緊迫感,，采取有效措施，合理配置,、利用,、保護和節(jié)約水資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)和生態(tài)用水,，促進水資源可持續(xù)利用,，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。



 二,、主要目標和基本原則



 2．主要目標。到2010年,，基本建立全省城鄉(xiāng)供水安全保障體系,，初步實現(xiàn)水資源綜合利用與人口、環(huán)境,、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。至2020年,，全省城鄉(xiāng)供水安全保障體系進一步完善,，實現(xiàn)以生態(tài)安全、社會安全和經(jīng)濟安全以及人水和諧為主要標志的水利現(xiàn)代化,，基本實現(xiàn)全省水資源的可持續(xù)利用,。



 ――生態(tài)安全目標,。到2010年，省內(nèi)主要河道內(nèi)生態(tài)需水量保證率達到80%,；主要江河國控和省控斷面水質(zhì)達標率達到80%以上，其中山區(qū)達到90%以上,；全省飲用水源地水質(zhì)達標率達到95%，其中山區(qū)達到98%,，保持主要水資源地水質(zhì)不低于Ш類；工業(yè)廢水達標排放率達到90%以上,；城鎮(zhèn)污水集中處理率達到60%以上，其中山區(qū)達到50%以上,；濕地自然保護區(qū)面積達到84.9萬公頃。到2020年,，全省江河水功能區(qū)水質(zhì)目標基本達標，主要江河國控和省控斷面水質(zhì)達標率達到98%,；城鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)達標率達到98%,；工業(yè)廢水達標排放率達到100%；城鎮(zhèn)污水集中處理率達到80%以上,，其中山區(qū)達到70%以上,；濕地自然保護區(qū)面積達到86萬公頃。



 ――社會安全目標,。到2010年,，城市自來水普及率不低于99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)村）自來水普及率不低于80%,；按堤庫結(jié)合的防洪標準,，地級以上市城區(qū)防洪能力達到100年一遇標準，縣級城區(qū)達到50年一遇標準,；全省三防指揮系統(tǒng)進一步健全,。加快推進農(nóng)村居民飲水安全工程，到2015年共解決農(nóng)村1645萬人飲水安全問題,。到2020年，全省城市和農(nóng)村自來水普及率分別達到100%和90%，全面建成并完善城鄉(xiāng)供水安全保障和水利防災減災體系,。



 ――經(jīng)濟用水目標。到2010年,，平均每萬元生產(chǎn)總值用水量比2005年下降25%左右,，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.55,，城鎮(zhèn)供水產(chǎn)銷差率降低到16%以下,，工業(yè)用水重復利用率達到65%,。到2020年,，平均每萬元生產(chǎn)總值用水量比2005年下降50%左右,，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.65以上,，城鎮(zhèn)供水產(chǎn)銷差率降低到12%以下,，工業(yè)用水重復利用率達到80%以上,。



 3．基本原則,。



 ――以人為本,，科學配置,。堅持以人為本,、人水和諧的科學治水觀,，以水資源承載力為基礎,，以保障城鄉(xiāng)居民生活用水為前提,，優(yōu)化水資源區(qū)域及行業(yè)配置,，逐步實現(xiàn)由單一的“以需定供”配置向綜合的“以需定供與以供定需相結(jié)合”配置轉(zhuǎn)變,。



 ――合理開發(fā)，全面節(jié)水,。遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，有序開發(fā)地表水,，適度開發(fā)地下水,，積極開發(fā)雨洪水,、海水,、空中云水和再生水,，實現(xiàn)水資源利用由粗放型向高效、節(jié)約型轉(zhuǎn)變,，切實提高水資源綜合利用率,。



 ――綜合治水,，有效保護,。堅持在保護中開發(fā),、在開發(fā)中保護水資源,，實行水污染物排放總量控制,，強化水污染治理和水環(huán)境生態(tài)建設，水污染控制由末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^和全過程控制為主,，由單一污染源治理轉(zhuǎn)變?yōu)辄c,、面污染源綜合治理,。



 ――依法治水，深化改革,。根據(jù)國家涉水相關(guān)法律法規(guī)，逐步健全廣東省水資源地方性法規(guī),，正確處理水利工程的公益性和經(jīng)營性關(guān)系,，深化水資源管理體制和運行機制改革,，實現(xiàn)全省水資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理,。



 三,、以保障全省城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水為出發(fā)點,，實現(xiàn)全省水資源合理配置



 4．實行用水總量控制制度,。根據(jù)《印發(fā)廣東省水資源綜合利用“十一五”規(guī)劃的通知》（粵府辦〔2007〕98號）精神，加快編制廣東省境內(nèi)主要江河流域水資源分配方案,，作為各級政府編制國土、城鎮(zhèn)和行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的主要依據(jù),，各行政區(qū)向江河取水的基本依據(jù)以及全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整優(yōu)化的重要依據(jù),。



 5．加強東江流域水資源的統(tǒng)一管理,。保護和穩(wěn)定東江優(yōu)質(zhì)水資源，維持流域內(nèi)水資源供需與生態(tài)平衡,；充分發(fā)揮新豐江,、楓樹壩和白盆珠三大水庫防洪,、供水作用，研究建立統(tǒng)一管理機制和推進東江三角洲抗咸拒潮閘壩工程前期工作,；實施東江流域水量分配方案，建設水資源實時監(jiān)控系統(tǒng),，實行流域內(nèi)江河與水庫水資源聯(lián)合調(diào)配,；有效解決流域內(nèi)應遷未遷移民的歷史遺留問題,，逐步恢復水庫的蓄水設計水位，調(diào)蓄水資源供應量,。



 6．合理配置西江水資源。加強西江水源地保護和建設,，加快開展西江水資源綜合利用專題研究，統(tǒng)籌研究和實施西江跨地區(qū)調(diào)水,、海灣蓄水,、流域水資源統(tǒng)一調(diào)度等工程性及非工程性措施，提高西江水資源利用率,；編制珠江三角洲城市群供水水源工程等專項規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化西江水源地和供水,、排水布局,，實施聯(lián)網(wǎng)供水,，逐步解決珠江三角洲地區(qū)水資源供需矛盾和枯水期咸潮上溯引發(fā)的水質(zhì)性缺水等問題,。



 7．充分發(fā)揮北江水利工程作用,。開發(fā)建設北江上游的樂昌峽、灣頭以及北江干流的清遠,、橫崗等水利樞紐工程,，充分發(fā)揮工程的供水、防洪,、灌溉,、發(fā)電和航運等綜合功能,；通過改建,、擴建,、適當新建蓄水,、取水以及集雨工程,，切實改善韶關(guān),、清遠等市石灰?guī)r地區(qū)人畜飲水以及農(nóng)業(yè)灌溉用水條件。



 8．完善韓江流域供水體系,。加大韓江水污染防治和生態(tài)建設力度，遏制部分地區(qū)水質(zhì)惡化趨勢,，解決汕頭,、潮州,、揭陽等地區(qū)水質(zhì)性缺水問題,；建設韓江下游地區(qū)供水工程，改變南澳島等地水源性缺水狀況,；加大對流域灌區(qū)工程的改造力度,，加快開展潮州供水樞紐及其配套工程建設,，繼續(xù)推進高陂等水利樞紐前期工作,。



 9．統(tǒng)籌解決粵西地區(qū)缺水問題,。加快鶴地水庫,、高州水庫等除險加固工程以及青年運河灌區(qū),、高州水庫灌區(qū)等大中型水庫灌區(qū)及渠系節(jié)水改造工程建設，增加調(diào)節(jié)庫容,，提高水資源調(diào)配能力和灌溉水利用系數(shù),；科學利用地下水,，開發(fā)海水,、空中云水和再生水，大力推廣節(jié)水技術(shù),；適時啟動調(diào)用西江水至粵西地區(qū)工程可行性前期研究，重點解決雷州半島和茂名東南部沿海地區(qū)的缺水問題,；妥善解決鶴地水庫移民歷史遺留問題,，確保社會穩(wěn)定,。



 四,、以人水和諧,、管理洪水為導向,，統(tǒng)籌廣東省水資源合理開發(fā)利用



 10．加快編制全省江河流域綜合規(guī)劃,，科學開發(fā)江河梯級,。組織編制和修訂全省江河流域綜合規(guī)劃,，合理劃分和確定江河流域的自然地理范圍和開發(fā)利用的范圍及程度,，并將江河流域綜合規(guī)劃作為國土利用和城建開發(fā)等專項規(guī)劃的重要依據(jù),。以維持河道生態(tài)用水及水環(huán)境健康為前提，科學制訂梯級開發(fā)專項規(guī)劃,，優(yōu)先保障河流生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌考慮供水,、發(fā)電,、航運,、環(huán)保和漁業(yè)等綜合功能,，實行公開招標確定梯級開發(fā)業(yè)主和梯級運行統(tǒng)一調(diào)度制度，防止河道過度開發(fā),。小水電開發(fā)要與扶貧開發(fā),、社會主義新農(nóng)村建設等工作有機結(jié)合,，充分發(fā)揮效益,。



 11．充分發(fā)揮水庫調(diào)蓄作用,。有條件的重點水源區(qū)要新建若干個以供水,、灌溉為主要功能的水庫,；對已建水庫要加大除險加固,、挖潛改造力度,，研究實施水庫汛限水位動態(tài)管理等措施，逐步將符合條件的水庫從以發(fā)電為主調(diào)整為以防洪和供水為主,，在防洪安全前提下最大限度地蓄豐補枯,。



 12．加強河道管理，加大主要江海堤圍,、水利樞紐,、城市防洪排澇設施建設力度。加快推進珠江八大入海水道,、深圳河河口,、韓江入海水道、澳門附近水域入海水道整治,，加強主要行洪河道和河道采砂管理,，完善河道分級管理和巡查制度，確保江河河口行洪安全,。江河堤圍建設要充分考慮行洪要求,，必須設防的城鎮(zhèn)密集區(qū)應因地制宜地采用親水堤圍、親水公園等形式建設江河堤圍,。重點建設北江大堤、韓江,、榕江大圍，珠江三角洲的景豐,、江新,、中順、佛山,、樵桑等五大聯(lián)圍以及沿海城市主要海堤，積極推進樂昌峽,、灣頭,、西江大藤峽等水利樞紐工程建設。加快完善地級以上市城區(qū)和縣城鎮(zhèn)城區(qū)的防洪排澇工程及主要江河滯洪區(qū)建設,，實施城市排澇,、河道清淤和清障工程，逐步加強鎮(zhèn)級防洪排澇工程建設,。統(tǒng)籌兼顧小型水庫除險加固和中小流域綜合整治,、河道整治、滯洪區(qū)建設以及治理干旱,、內(nèi)澇,、崩崗、山體滑坡,、水土流失等災害的防災減災工程建設,。



 13．統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及工業(yè)與城鎮(zhèn)水資源的開發(fā)利用,。加大對大中型灌區(qū)節(jié)水改造和小型農(nóng)田灌溉設施建設力度,，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率；推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)用水模式,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源循環(huán)利用,；采取新建以及改擴建現(xiàn)有城鎮(zhèn)供水設施、管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等措施,，大力推進農(nóng)村飲水安全工程建設,，在“十一五”期間重點解決好農(nóng)村居民飲用水中含氟、砷和飲用苦咸水,、嚴重污染的地表水,、地下水等飲水不安全問題。以國家和省級重大工程項目及其他重要供水工程項目建設為重點,，保障城鎮(zhèn)居民生活用水和工業(yè),、服務業(yè)用水,。按照清污分流的原則,，打破行政區(qū)劃界限，加強城市水源地的統(tǒng)一規(guī)劃和保護,；因地制宜地實施水廠聯(lián)網(wǎng)供水工程,，規(guī)劃建設分質(zhì)供水工程和城市供水備用水源工程,，加快城市供水管網(wǎng)建設和改造，提高城市供水能力,。



 14．挖潛利用城鄉(xiāng)雨洪資源,，綜合利用海水、空中云水和再生水,。開展沿海地區(qū)修建平原或海灣水庫蓄存洪水期淡水可行性研究,。將海水利用納入沿海城市總體規(guī)劃，實施海水淡化與綜合利用示范工程,，推進海水淡化飲用,、工業(yè)冷卻、民用沖洗等方面的產(chǎn)業(yè)化建設,。根據(jù)氣象資源區(qū)域分布規(guī)律,，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人工增雨作業(yè)指揮和決策機制，統(tǒng)籌全省人工增雨工作,，積極開發(fā)利用空中云水資源,。鼓勵全社會充分利用再生水，多渠道籌集資金支持鼓勵再生水回用設施建設,，生產(chǎn)回用水的企業(yè)和使用再生水的用戶按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定享受優(yōu)惠政策,。



 五、以全過程控制為手段,，加強水污染防治和水生態(tài)建設



 15．加強飲用水源地水質(zhì)安全保障力度,，實施水污染物排放總量控制制度。嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》,、《中華人民共和國水法》,、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》等法律法規(guī)，認真實施《印發(fā)廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006-2020年）的通知》（粵府〔2006〕35號）,、《印發(fā)〈珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2004-2020年）〉的通知》（粵府〔2005〕16號）,、《關(guān)于印發(fā)廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設“十一五”規(guī)劃的通知》（粵府辦〔2007〕44號）以及省水利廳《關(guān)于印發(fā)廣東省水功能區(qū)劃的通知》（粵水資源〔2007〕6號），加大水污染防治力度,，加強水功能區(qū)管理,，切實改善水資源狀況和生態(tài)環(huán)境；健全排污口設置與變更監(jiān)管制度,，整治,、搬遷或關(guān)閉威脅飲用水源的污染源，禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口,；在江河湖庫新建,、改建或者擴大排污口，必須經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意,。加快建設污染源在線監(jiān)控系統(tǒng),，加強對污染大戶排污的監(jiān)管,，加大對污染企業(yè)的關(guān)、停,、并,、轉(zhuǎn)、遷,、治力度,，使污染企業(yè)實現(xiàn)達標排放；優(yōu)化取水排水格局,，實行清污分流,；加大城鎮(zhèn)污水處理設施的建設力度，到2010年,，全省地級以上市城區(qū),、縣城城區(qū)及60%以上的中心鎮(zhèn)要建成污水集中處理設施，鎮(zhèn)以上工業(yè)園區(qū)及有條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)要逐步建設集中式污水收集處理系統(tǒng),。



 16．全面控制農(nóng)業(yè)面源污染,，強化工業(yè)污染源治理。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和耕作方式,，推廣使用生物農(nóng)藥和農(nóng)家肥,，控制和減少化肥、農(nóng)藥的使用量,；加強土壤污染防治,，綜合治理和修復持久性有機污染物和重金屬超標的耕地，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全,；在農(nóng)田和水體之間建造合理的草地或林地過濾帶,，減少養(yǎng)分流失和對水體的污染；嚴格禁止在飲用水地表水源保護區(qū)內(nèi)設置養(yǎng)殖場,、養(yǎng)殖小區(qū),，搬遷或關(guān)閉位于水源保護區(qū)、城市市區(qū)和城鎮(zhèn)居民區(qū)等區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖場,；提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)水平和廢棄物資源化利用水平,，到2010年，實現(xiàn)糞便資源化率達到80%以上,；禁止在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)放養(yǎng)畜禽和從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動,。推行清潔生產(chǎn)和集約化生產(chǎn)，改革生產(chǎn)工藝,，逐步淘汰浪費水資源和嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù),、工藝、設備和產(chǎn)品,；大力發(fā)展和應用工業(yè)再生水回用技術(shù),，鼓勵發(fā)展和推廣生物降解有機廢水的高效治理技術(shù)，減少用水量和廢水排放量,，使生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水最小化,；積極發(fā)展節(jié)水、節(jié)能,、污染小,、用水效益高的工業(yè)項目，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污,。



 17．加強水生態(tài)環(huán)境建設,，有效保障流域水質(zhì)和河道水體功能。加大水土流失治理力度,，建立完善水土保持監(jiān)測系統(tǒng),，強化水源涵養(yǎng)林、水土保持林和公益林的生態(tài)安全屏障作用,，優(yōu)先建設高效水土保持型植被系統(tǒng),，重點加強西江、北江,、東江和韓江流域中,、上游地區(qū)水源涵養(yǎng)林等生態(tài)公益林體系建設；實施河流生態(tài)恢復試點工程,，規(guī)劃建設水庫“綠區(qū)”,、流域沿江“綠帶”、河道岸線滯洪林和河涌沿岸生態(tài)林,，加強沿海防護林建設,；在具有生物多樣性的濕地和水禽主要繁殖地、棲息地建立自然保護區(qū)或濕地公園,。嚴格執(zhí)行《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護管理條例》,，縣級以上人民政府對行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負責，要確保河流行政交接斷面水質(zhì)達到國家規(guī)定標準確定的控制目標,；調(diào)整和優(yōu)化流域各河道水功能,，實現(xiàn)高、低用水功能有序協(xié)調(diào),，確保區(qū)域供水安全,。



 六、以提高水資源利用效率為重心,，建設節(jié)水型社會



 18．實行用水總量控制和定額管理,。依據(jù)廣東省境內(nèi)主要江河流域水資源分配方案和省水利廳、發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開展廣東省用水定額試行工作的通知》（粵水規(guī)〔2007〕13號）精神,，推行年度用水總量控制制度,，制訂地區(qū)年度用水計劃，進一步修訂完善用水定額,，建立節(jié)水指標體系,，加快推進取用水計量設施建設，明確各行政區(qū)域,、行業(yè),、單位以及城鄉(xiāng)居民的用水量指標。



 19．推廣農(nóng)業(yè),、工業(yè)節(jié)水技術(shù)應用,。實行節(jié)水設施與城鄉(xiāng)用水工程項目同時設計、同時施工和同時投產(chǎn),，開發(fā)先進實用的城市管網(wǎng)檢漏防滲等節(jié)水技術(shù),，推廣應用節(jié)水型產(chǎn)品和器具，實行節(jié)水產(chǎn)品標識制度,，強化節(jié)水設施和器具的質(zhì)量監(jiān)管,。加大對農(nóng)田水利灌溉設施的更新改造力度，推廣農(nóng)業(yè)微灌,、滴灌和噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范項目建設，開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點,，高起點,、高標準地建設一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)和旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照“減量化,、再利用,、資源化”的原則，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造,，采用滴水計量,、限額供水、超量加價和節(jié)水獎勵的節(jié)水機制,，提高工業(yè)用水重復利用率,；重點抓好火力發(fā)電、紡織印染,、化工和制漿造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水工作,。



 20．制訂污水再生利用總體規(guī)劃。研究再生水利用范圍以及污水深度處理標準和規(guī)模,，積極推進城鄉(xiāng)再生水供水系統(tǒng)改造,，合理布局再生水管道，推動公共建筑、生活小區(qū)和住宅再生水回用設施建設,，加快建設用于園林澆灌,、道路保潔、環(huán)境衛(wèi)生等方面的公共再生水設施,，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)寫字樓,、學校、賓館等單位的非生活用水使用再生水,。



 七,、以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標,，統(tǒng)籌制訂廣東省水資源開發(fā)利用政策



 21．建立科學的水價形成機制,。進一步完善水資源價格與各環(huán)節(jié)水價的比價關(guān)系，逐步使水價達到包括資源成本,、供水成本,、環(huán)境成本的全成本水平。擴大水資源費征收范圍,，適當提高水資源費征收標準,。根據(jù)“補償成本、合理收益,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,、公平負擔”的原則，健全水利工程供水價格形成機制,。完善城市供水價格管理,，加快居民生活用水階梯式計量水價和非居民用水超計劃、超定額加價制度,。積極鼓勵社會公眾廣泛參與用水權(quán),、水量分配以及水價監(jiān)督。取水單位或個人在取水許可的有效期和取水限額內(nèi),，可依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源,。



 22．加大污水處理費征收力度。合理制訂污水處理費收費標準,，鼓勵城市污水處理設施建設向投資多元化,、運營市場化、設備標準化和監(jiān)控自動化方向發(fā)展,；加大對超標排放污水,、違規(guī)偷排污水的處罰力度。



 23．加強水資源可持續(xù)利用的基礎性和應用性研究,。重點開展對水資源優(yōu)化配置,、水安全、節(jié)水技術(shù)和設備、水生態(tài)保護以及防治水害等重要領(lǐng)域的基礎研究及應用,；建立水資源科技創(chuàng)新體系,，建立一支高素質(zhì)的水利人才隊伍，推進水利信息化和水文現(xiàn)代化建設：“十一五”期間,，開展全省供水規(guī)劃,、主要江河水資源分配方案、西江水資源綜合利用,、水污染治理,、流域生態(tài)修復與補償機制、水情預報,、咸潮災害防治,、重要水庫調(diào)度以及江海堤圍關(guān)鍵技術(shù)等重大課題研究。



 24．加大對水資源公益性領(lǐng)域的投入力度,。按規(guī)定足額征收水資源費,、堤圍防護費、水土保持補償費等規(guī)費和提取水利建設基金,，不斷加大對水利工程建設的投入力度,；按照“存量調(diào)整、增量傾斜”的原則,，調(diào)整優(yōu)化政府的水利專項資金結(jié)構(gòu),，重點向水資源保護、配置和水利防災減災等重大工程,、農(nóng)村飲水安全和農(nóng)業(yè)水利公共基礎設施建設傾斜,；按照“事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一”和“水利工程分級管理、分級負責”的原則,，屬市縣事權(quán)的水利工程項目,，市縣政府是投入主體，符合省補助政策的項目省給予適當補助,；積極探索利用貸款加快水利公益性工程項目建設,，建立健全跨行政區(qū)域涉水事權(quán)劃分機制及投入機制。



 25．積極推進水利經(jīng)營性領(lǐng)域投資多元化和產(chǎn)業(yè)化,。通過業(yè)主招標,、項目融資等市場化手段，以及吸納民間資金和社會捐助等籌資渠道,，建立多元化,、多層次、多渠道的水利投資體系,。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，深化水利企業(yè)改革，在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上進行資產(chǎn)優(yōu)化重組,，盤活存量,，增強水利事業(yè)發(fā)展活力。



 八,、以推進依法治水和深化改革為動力,，健全科學高效的水資源管理體制



 26．完善地方性涉水法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī),，進一步完善地方性配套法規(guī),、規(guī)章或規(guī)范性文件，重點制訂流域水資源管理,、節(jié)約用水,、水資源費征收、防汛和防旱等地方性法規(guī),、規(guī)章或規(guī)范性文件,。



 27．建立健全水市場管理體制,。以江河流域水資源分配為基礎,，探索建立水權(quán)分配和使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度以及制訂取水權(quán)交易市場規(guī)則，規(guī)范水市場行為,；進一步加強建設項目水資源論證制度和取水許可制度,，推行水利工程建設代建制，推進基層水利工程管理體制改革,，實行管養(yǎng)分離,；開展以推行終端水價為切入點的灌區(qū)基層管理體制改革，逐步建立“農(nóng)民+用水協(xié)會+水管單位”的農(nóng)業(yè)供水管理體制,；加強流域內(nèi)用水戶民主協(xié)商,，鼓勵公眾參與水量分配和水資源保護責任分擔機制，健全涉水重大問題公眾聽證機制,。



 28．健全防洪抗旱及水污染風險管理機制,。加快建設省三防指揮系統(tǒng)、水資源管理決策信息系統(tǒng),、主要江河流域和大中型水庫水文與水環(huán)境信息采集,、自動化監(jiān)測和傳輸系統(tǒng)，完善水情水質(zhì)通報機制,，建立健全統(tǒng)一的洪水,、旱情、水質(zhì)預測預報預警體系,，加強對山洪,、泥石流、滑坡等地質(zhì)災害預測預報工作，實施洪水,、干旱及污染事故風險管理,，提高突發(fā)性洪水、干旱及污染事故應急管理能力,。



 29．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源管理,。進一步建立健全全省涉水事務協(xié)調(diào)機制，強化水資源統(tǒng)一管理,。各地級以上市,、各縣（市、區(qū)）也要建立相應的組織協(xié)調(diào)機制,，有條件的地區(qū)逐步推行水務一體化體制,，及時協(xié)調(diào)解決本地區(qū)水資源保護及開發(fā)利用中出現(xiàn)的問題。省水行政主管部門要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌全省水資源行政執(zhí)法監(jiān)督,。



廣東省人民政府

二○○八年二月二十二日