• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2008〕13號
• 【發(fā)布日期】2008-02-22
• 【生效日期】2008-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌全省水資源保護(hù)及開發(fā)利用問題的若干意見

廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌全省水資源保護(hù)及開發(fā)利用問題的若干意見

(粵府〔2008〕13號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)和開發(fā)利用,，優(yōu)化水資源配置,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)就做好統(tǒng)籌全省水資源保護(hù)及開發(fā)利用工作提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識統(tǒng)籌全省水資源保護(hù)及開發(fā)利用的必要性和緊迫性



 1．水資源是人類社會的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源,。廣東省是水資源大省，但在水資源保護(hù)及開發(fā)利用方面存在一些問題：全省人均占有本地水資源量為2100立方米,，低于全國人均2200立方米的水資源占有量,；水資源時空分布不均、配置不盡合理,，供需矛盾和局部洪澇,、干旱災(zāi)害日趨突出；部分地區(qū)水污染惡化趨勢未得到有效遏制,，生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)力度不夠,；水資源利用效率總體偏低，管理體制和機(jī)制不能完全適應(yīng)統(tǒng)籌水資源需要等,。各地,、各有關(guān)部門要高度重視上述問題，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，采取有效措施,，合理配置、利用,、保護(hù)和節(jié)約水資源,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用,，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。



 二、主要目標(biāo)和基本原則



 2．主要目標(biāo),。到2010年,，基本建立全省城鄉(xiāng)供水安全保障體系，初步實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用與人口,、環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。至2020年,，全省城鄉(xiāng)供水安全保障體系進(jìn)一步完善,，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)安全、社會安全和經(jīng)濟(jì)安全以及人水和諧為主要標(biāo)志的水利現(xiàn)代化,，基本實(shí)現(xiàn)全省水資源的可持續(xù)利用,。



 ――生態(tài)安全目標(biāo),。到2010年，省內(nèi)主要河道內(nèi)生態(tài)需水量保證率達(dá)到80%,；主要江河國控和省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上,，其中山區(qū)達(dá)到90%以上；全省飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%,，其中山區(qū)達(dá)到98%,，保持主要水資源地水質(zhì)不低于Ш類；工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到90%以上,；城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%以上,，其中山區(qū)達(dá)到50%以上；濕地自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到84.9萬公頃,。到2020年,，全省江河水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，主要江河國控和省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%,；城鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%,；工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%以上,，其中山區(qū)達(dá)到70%以上,；濕地自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到86萬公頃。



 ――社會安全目標(biāo),。到2010年,，城市自來水普及率不低于99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)村）自來水普及率不低于80%,；按堤庫結(jié)合的防洪標(biāo)準(zhǔn),，地級以上市城區(qū)防洪能力達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，縣級城區(qū)達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn),；全省三防指揮系統(tǒng)進(jìn)一步健全,。加快推進(jìn)農(nóng)村居民飲水安全工程，到2015年共解決農(nóng)村1645萬人飲水安全問題,。到2020年,，全省城市和農(nóng)村自來水普及率分別達(dá)到100%和90%，全面建成并完善城鄉(xiāng)供水安全保障和水利防災(zāi)減災(zāi)體系,。



 ――經(jīng)濟(jì)用水目標(biāo),。到2010年，平均每萬元生產(chǎn)總值用水量比2005年下降25%左右,，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55,，城鎮(zhèn)供水產(chǎn)銷差率降低到16%以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%,。到2020年,，平均每萬元生產(chǎn)總值用水量比2005年下降50%左右,，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65以上，城鎮(zhèn)供水產(chǎn)銷差率降低到12%以下,，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上,。



 3．基本原則。



 ――以人為本,，科學(xué)配置,。堅持以人為本、人水和諧的科學(xué)治水觀,，以水資源承載力為基礎(chǔ),，以保障城鄉(xiāng)居民生活用水為前提，優(yōu)化水資源區(qū)域及行業(yè)配置,，逐步實(shí)現(xiàn)由單一的“以需定供”配置向綜合的“以需定供與以供定需相結(jié)合”配置轉(zhuǎn)變。



 ――合理開發(fā),，全面節(jié)水,。遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有序開發(fā)地表水,，適度開發(fā)地下水,，積極開發(fā)雨洪水、海水,、空中云水和再生水,，實(shí)現(xiàn)水資源利用由粗放型向高效、節(jié)約型轉(zhuǎn)變,，切實(shí)提高水資源綜合利用率,。



 ――綜合治水，有效保護(hù),。堅持在保護(hù)中開發(fā),、在開發(fā)中保護(hù)水資源，實(shí)行水污染物排放總量控制,，強(qiáng)化水污染治理和水環(huán)境生態(tài)建設(shè),，水污染控制由末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^和全過程控制為主，由單一污染源治理轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn),、面污染源綜合治理,。



 ――依法治水，深化改革,。根據(jù)國家涉水相關(guān)法律法規(guī),，逐步健全廣東省水資源地方性法規(guī)，正確處理水利工程的公益性和經(jīng)營性關(guān)系,，深化水資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革,，實(shí)現(xiàn)全省水資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理,。



 三、以保障全省城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水為出發(fā)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)全省水資源合理配置



 4．實(shí)行用水總量控制制度,。根據(jù)《印發(fā)廣東省水資源綜合利用“十一五”規(guī)劃的通知》（粵府辦〔2007〕98號）精神，加快編制廣東省境內(nèi)主要江河流域水資源分配方案,，作為各級政府編制國土,、城鎮(zhèn)和行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的主要依據(jù)，各行政區(qū)向江河取水的基本依據(jù)以及全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整優(yōu)化的重要依據(jù),。



 5．加強(qiáng)東江流域水資源的統(tǒng)一管理,。保護(hù)和穩(wěn)定東江優(yōu)質(zhì)水資源，維持流域內(nèi)水資源供需與生態(tài)平衡,；充分發(fā)揮新豐江,、楓樹壩和白盆珠三大水庫防洪、供水作用,，研究建立統(tǒng)一管理機(jī)制和推進(jìn)東江三角洲抗咸拒潮閘壩工程前期工作,；實(shí)施東江流域水量分配方案，建設(shè)水資源實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng),，實(shí)行流域內(nèi)江河與水庫水資源聯(lián)合調(diào)配,；有效解決流域內(nèi)應(yīng)遷未遷移民的歷史遺留問題，逐步恢復(fù)水庫的蓄水設(shè)計水位,，調(diào)蓄水資源供應(yīng)量,。



 6．合理配置西江水資源。加強(qiáng)西江水源地保護(hù)和建設(shè),，加快開展西江水資源綜合利用專題研究,，統(tǒng)籌研究和實(shí)施西江跨地區(qū)調(diào)水、海灣蓄水,、流域水資源統(tǒng)一調(diào)度等工程性及非工程性措施,，提高西江水資源利用率；編制珠江三角洲城市群供水水源工程等專項規(guī)劃,，調(diào)整優(yōu)化西江水源地和供水,、排水布局，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)供水,，逐步解決珠江三角洲地區(qū)水資源供需矛盾和枯水期咸潮上溯引發(fā)的水質(zhì)性缺水等問題,。



 7．充分發(fā)揮北江水利工程作用。開發(fā)建設(shè)北江上游的樂昌峽,、灣頭以及北江干流的清遠(yuǎn),、橫崗等水利樞紐工程，充分發(fā)揮工程的供水、防洪,、灌溉,、發(fā)電和航運(yùn)等綜合功能；通過改建,、擴(kuò)建,、適當(dāng)新建蓄水、取水以及集雨工程,，切實(shí)改善韶關(guān),、清遠(yuǎn)等市石灰?guī)r地區(qū)人畜飲水以及農(nóng)業(yè)灌溉用水條件。



 8．完善韓江流域供水體系,。加大韓江水污染防治和生態(tài)建設(shè)力度,，遏制部分地區(qū)水質(zhì)惡化趨勢，解決汕頭,、潮州,、揭陽等地區(qū)水質(zhì)性缺水問題；建設(shè)韓江下游地區(qū)供水工程,，改變南澳島等地水源性缺水狀況,；加大對流域灌區(qū)工程的改造力度，加快開展潮州供水樞紐及其配套工程建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)高陂等水利樞紐前期工作。



 9．統(tǒng)籌解決粵西地區(qū)缺水問題,。加快鶴地水庫,、高州水庫等除險加固工程以及青年運(yùn)河灌區(qū)、高州水庫灌區(qū)等大中型水庫灌區(qū)及渠系節(jié)水改造工程建設(shè),，增加調(diào)節(jié)庫容,，提高水資源調(diào)配能力和灌溉水利用系數(shù)；科學(xué)利用地下水,，開發(fā)海水,、空中云水和再生水，大力推廣節(jié)水技術(shù),；適時啟動調(diào)用西江水至粵西地區(qū)工程可行性前期研究,，重點(diǎn)解決雷州半島和茂名東南部沿海地區(qū)的缺水問題；妥善解決鶴地水庫移民歷史遺留問題,，確保社會穩(wěn)定,。



 四、以人水和諧,、管理洪水為導(dǎo)向,，統(tǒng)籌廣東省水資源合理開發(fā)利用



 10．加快編制全省江河流域綜合規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)江河梯級,。組織編制和修訂全省江河流域綜合規(guī)劃,，合理劃分和確定江河流域的自然地理范圍和開發(fā)利用的范圍及程度,，并將江河流域綜合規(guī)劃作為國土利用和城建開發(fā)等專項規(guī)劃的重要依據(jù)。以維持河道生態(tài)用水及水環(huán)境健康為前提,，科學(xué)制訂梯級開發(fā)專項規(guī)劃,，優(yōu)先保障河流生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌考慮供水,、發(fā)電,、航運(yùn)、環(huán)保和漁業(yè)等綜合功能,，實(shí)行公開招標(biāo)確定梯級開發(fā)業(yè)主和梯級運(yùn)行統(tǒng)一調(diào)度制度,，防止河道過度開發(fā)。小水電開發(fā)要與扶貧開發(fā),、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合,，充分發(fā)揮效益。



 11．充分發(fā)揮水庫調(diào)蓄作用,。有條件的重點(diǎn)水源區(qū)要新建若干個以供水,、灌溉為主要功能的水庫；對已建水庫要加大除險加固,、挖潛改造力度,，研究實(shí)施水庫汛限水位動態(tài)管理等措施，逐步將符合條件的水庫從以發(fā)電為主調(diào)整為以防洪和供水為主,，在防洪安全前提下最大限度地蓄豐補(bǔ)枯,。



 12．加強(qiáng)河道管理，加大主要江海堤圍,、水利樞紐,、城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)力度。加快推進(jìn)珠江八大入海水道,、深圳河河口,、韓江入海水道、澳門附近水域入海水道整治,，加強(qiáng)主要行洪河道和河道采砂管理,，完善河道分級管理和巡查制度，確保江河河口行洪安全,。江河堤圍建設(shè)要充分考慮行洪要求,，必須設(shè)防的城鎮(zhèn)密集區(qū)應(yīng)因地制宜地采用親水堤圍、親水公園等形式建設(shè)江河堤圍,。重點(diǎn)建設(shè)北江大堤,、韓江、榕江大圍，珠江三角洲的景豐,、江新,、中順、佛山,、樵桑等五大聯(lián)圍以及沿海城市主要海堤,，積極推進(jìn)樂昌峽、灣頭,、西江大藤峽等水利樞紐工程建設(shè),。加快完善地級以上市城區(qū)和縣城鎮(zhèn)城區(qū)的防洪排澇工程及主要江河滯洪區(qū)建設(shè)，實(shí)施城市排澇,、河道清淤和清障工程,，逐步加強(qiáng)鎮(zhèn)級防洪排澇工程建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧小型水庫除險加固和中小流域綜合整治,、河道整治,、滯洪區(qū)建設(shè)以及治理干旱、內(nèi)澇,、崩崗,、山體滑坡、水土流失等災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),。



 13．統(tǒng)籌農(nóng)業(yè),、農(nóng)村以及工業(yè)與城鎮(zhèn)水資源的開發(fā)利用。加大對大中型灌區(qū)節(jié)水改造和小型農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)力度,，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率,；推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)用水模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源循環(huán)利用,；采取新建以及改擴(kuò)建現(xiàn)有城鎮(zhèn)供水設(shè)施、管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等措施,，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),，在“十一五”期間重點(diǎn)解決好農(nóng)村居民飲用水中含氟、砷和飲用苦咸水,、嚴(yán)重污染的地表水,、地下水等飲水不安全問題。以國家和省級重大工程項目及其他重要供水工程項目建設(shè)為重點(diǎn),，保障城鎮(zhèn)居民生活用水和工業(yè),、服務(wù)業(yè)用水。按照清污分流的原則,，打破行政區(qū)劃界限,，加強(qiáng)城市水源地的統(tǒng)一規(guī)劃和保護(hù)；因地制宜地實(shí)施水廠聯(lián)網(wǎng)供水工程，規(guī)劃建設(shè)分質(zhì)供水工程和城市供水備用水源工程,，加快城市供水管網(wǎng)建設(shè)和改造,，提高城市供水能力。



 14．挖潛利用城鄉(xiāng)雨洪資源,，綜合利用海水,、空中云水和再生水。開展沿海地區(qū)修建平原或海灣水庫蓄存洪水期淡水可行性研究,。將海水利用納入沿海城市總體規(guī)劃,，實(shí)施海水淡化與綜合利用示范工程，推進(jìn)海水淡化飲用,、工業(yè)冷卻,、民用沖洗等方面的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。根據(jù)氣象資源區(qū)域分布規(guī)律,，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人工增雨作業(yè)指揮和決策機(jī)制,，統(tǒng)籌全省人工增雨工作，積極開發(fā)利用空中云水資源,。鼓勵全社會充分利用再生水,，多渠道籌集資金支持鼓勵再生水回用設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)回用水的企業(yè)和使用再生水的用戶按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定享受優(yōu)惠政策,。



 五,、以全過程控制為手段，加強(qiáng)水污染防治和水生態(tài)建設(shè)



 15．加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)安全保障力度,，實(shí)施水污染物排放總量控制制度,。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》,、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等法律法規(guī),，認(rèn)真實(shí)施《印發(fā)廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006-2020年）的通知》（粵府〔2006〕35號）、《印發(fā)〈珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004-2020年）〉的通知》（粵府〔2005〕16號）,、《關(guān)于印發(fā)廣東省環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知》（粵府辦〔2007〕44號）以及省水利廳《關(guān)于印發(fā)廣東省水功能區(qū)劃的通知》（粵水資源〔2007〕6號）,，加大水污染防治力度，加強(qiáng)水功能區(qū)管理,，切實(shí)改善水資源狀況和生態(tài)環(huán)境,；健全排污口設(shè)置與變更監(jiān)管制度，整治,、搬遷或關(guān)閉威脅飲用水源的污染源,，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；在江河湖庫新建,、改建或者擴(kuò)大排污口,，必須經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意,。加快建設(shè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對污染大戶排污的監(jiān)管,，加大對污染企業(yè)的關(guān),、停、并,、轉(zhuǎn),、遷、治力度,，使污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,；優(yōu)化取水排水格局，實(shí)行清污分流,；加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)力度,，到2010年，全省地級以上市城區(qū),、縣城城區(qū)及60%以上的中心鎮(zhèn)要建成污水集中處理設(shè)施,，鎮(zhèn)以上工業(yè)園區(qū)及有條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)要逐步建設(shè)集中式污水收集處理系統(tǒng)。



 16．全面控制農(nóng)業(yè)面源污染,，強(qiáng)化工業(yè)污染源治理,。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和耕作方式，推廣使用生物農(nóng)藥和農(nóng)家肥,，控制和減少化肥,、農(nóng)藥的使用量；加強(qiáng)土壤污染防治,，綜合治理和修復(fù)持久性有機(jī)污染物和重金屬超標(biāo)的耕地,，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；在農(nóng)田和水體之間建造合理的草地或林地過濾帶,，減少養(yǎng)分流失和對水體的污染,；嚴(yán)格禁止在飲用水地表水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū),，搬遷或關(guān)閉位于水源保護(hù)區(qū),、城市市區(qū)和城鎮(zhèn)居民區(qū)等區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖場；提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)水平和廢棄物資源化利用水平,，到2010年，實(shí)現(xiàn)糞便資源化率達(dá)到80%以上,；禁止在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)畜禽和從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動,。推行清潔生產(chǎn)和集約化生產(chǎn)，改革生產(chǎn)工藝,，逐步淘汰浪費(fèi)水資源和嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù),、工藝,、設(shè)備和產(chǎn)品；大力發(fā)展和應(yīng)用工業(yè)再生水回用技術(shù),，鼓勵發(fā)展和推廣生物降解有機(jī)廢水的高效治理技術(shù),，減少用水量和廢水排放量，使生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水最小化,；積極發(fā)展節(jié)水,、節(jié)能、污染小,、用水效益高的工業(yè)項目,，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。



 17．加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境建設(shè),，有效保障流域水質(zhì)和河道水體功能,。加大水土流失治理力度，建立完善水土保持監(jiān)測系統(tǒng),，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林,、水土保持林和公益林的生態(tài)安全屏障作用，優(yōu)先建設(shè)高效水土保持型植被系統(tǒng),，重點(diǎn)加強(qiáng)西江,、北江、東江和韓江流域中,、上游地區(qū)水源涵養(yǎng)林等生態(tài)公益林體系建設(shè),；實(shí)施河流生態(tài)恢復(fù)試點(diǎn)工程，規(guī)劃建設(shè)水庫“綠區(qū)”,、流域沿江“綠帶”,、河道岸線滯洪林和河涌沿岸生態(tài)林，加強(qiáng)沿海防護(hù)林建設(shè),；在具有生物多樣性的濕地和水禽主要繁殖地,、棲息地建立自然保護(hù)區(qū)或濕地公園。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理條例》,，縣級以上人民政府對行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),，要確保河流行政交接斷面水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定的控制目標(biāo)；調(diào)整和優(yōu)化流域各河道水功能,，實(shí)現(xiàn)高,、低用水功能有序協(xié)調(diào)，確保區(qū)域供水安全,。



 六,、以提高水資源利用效率為重心，建設(shè)節(jié)水型社會



 18．實(shí)行用水總量控制和定額管理,。依據(jù)廣東省境內(nèi)主要江河流域水資源分配方案和省水利廳,、發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開展廣東省用水定額試行工作的通知》（粵水規(guī)〔2007〕13號）精神，推行年度用水總量控制制度,，制訂地區(qū)年度用水計劃,，進(jìn)一步修訂完善用水定額，建立節(jié)水指標(biāo)體系,，加快推進(jìn)取用水計量設(shè)施建設(shè),，明確各行政區(qū)域、行業(yè),、單位以及城鄉(xiāng)居民的用水量指標(biāo),。



 19．推廣農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用,。實(shí)行節(jié)水設(shè)施與城鄉(xiāng)用水工程項目同時設(shè)計,、同時施工和同時投產(chǎn)，開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的城市管網(wǎng)檢漏防滲等節(jié)水技術(shù),，推廣應(yīng)用節(jié)水型產(chǎn)品和器具,，實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)識制度，強(qiáng)化節(jié)水設(shè)施和器具的質(zhì)量監(jiān)管,。加大對農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的更新改造力度,，推廣農(nóng)業(yè)微灌、滴灌和噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范項目建設(shè),，開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點(diǎn)，高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)和旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū),。按照“減量化、再利用,、資源化”的原則,，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，采用滴水計量,、限額供水,、超量加價和節(jié)水獎勵的節(jié)水機(jī)制，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率,；重點(diǎn)抓好火力發(fā)電,、紡織印染、化工和制漿造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水工作,。



 20．制訂污水再生利用總體規(guī)劃,。研究再生水利用范圍以及污水深度處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)再生水供水系統(tǒng)改造,，合理布局再生水管道,，推動公共建筑、生活小區(qū)和住宅再生水回用設(shè)施建設(shè),，加快建設(shè)用于園林澆灌,、道路保潔、環(huán)境衛(wèi)生等方面的公共再生水設(shè)施,，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)寫字樓,、學(xué)校、賓館等單位的非生活用水使用再生水,。



 七,、以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，統(tǒng)籌制訂廣東省水資源開發(fā)利用政策



 21．建立科學(xué)的水價形成機(jī)制,。進(jìn)一步完善水資源價格與各環(huán)節(jié)水價的比價關(guān)系,，逐步使水價達(dá)到包括資源成本、供水成本,、環(huán)境成本的全成本水平,。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，適當(dāng)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)“補(bǔ)償成本,、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,、公平負(fù)擔(dān)”的原則,，健全水利工程供水價格形成機(jī)制。完善城市供水價格管理,，加快居民生活用水階梯式計量水價和非居民用水超計劃,、超定額加價制度。積極鼓勵社會公眾廣泛參與用水權(quán),、水量分配以及水價監(jiān)督,。取水單位或個人在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，可依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源,。



 22．加大污水處理費(fèi)征收力度,。合理制訂污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵城市污水處理設(shè)施建設(shè)向投資多元化,、運(yùn)營市場化,、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)控自動化方向發(fā)展；加大對超標(biāo)排放污水,、違規(guī)偷排污水的處罰力度,。



 23．加強(qiáng)水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究。重點(diǎn)開展對水資源優(yōu)化配置,、水安全,、節(jié)水技術(shù)和設(shè)備,、水生態(tài)保護(hù)以及防治水害等重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用；建立水資源科技創(chuàng)新體系,，建立一支高素質(zhì)的水利人才隊伍,，推進(jìn)水利信息化和水文現(xiàn)代化建設(shè)：“十一五”期間，開展全省供水規(guī)劃,、主要江河水資源分配方案,、西江水資源綜合利用、水污染治理,、流域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償機(jī)制,、水情預(yù)報、咸潮災(zāi)害防治,、重要水庫調(diào)度以及江海堤圍關(guān)鍵技術(shù)等重大課題研究,。



 24．加大對水資源公益性領(lǐng)域的投入力度。按規(guī)定足額征收水資源費(fèi),、堤圍防護(hù)費(fèi),、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等規(guī)費(fèi)和提取水利建設(shè)基金，不斷加大對水利工程建設(shè)的投入力度,；按照“存量調(diào)整,、增量傾斜”的原則，調(diào)整優(yōu)化政府的水利專項資金結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)向水資源保護(hù),、配置和水利防災(zāi)減災(zāi)等重大工程、農(nóng)村飲水安全和農(nóng)業(yè)水利公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,；按照“事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一”和“水利工程分級管理,、分級負(fù)責(zé)”的原則，屬市縣事權(quán)的水利工程項目,，市縣政府是投入主體,，符合省補(bǔ)助政策的項目省給予適當(dāng)補(bǔ)助；積極探索利用貸款加快水利公益性工程項目建設(shè),，建立健全跨行政區(qū)域涉水事權(quán)劃分機(jī)制及投入機(jī)制,。



 25．積極推進(jìn)水利經(jīng)營性領(lǐng)域投資多元化和產(chǎn)業(yè)化。通過業(yè)主招標(biāo),、項目融資等市場化手段,，以及吸納民間資金和社會捐助等籌資渠道，建立多元化,、多層次,、多渠道的水利投資體系。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化水利企業(yè)改革,，在清產(chǎn)核資,、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化重組，盤活存量,，增強(qiáng)水利事業(yè)發(fā)展活力,。



 八、以推進(jìn)依法治水和深化改革為動力,，健全科學(xué)高效的水資源管理體制



 26．完善地方性涉水法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī),，進(jìn)一步完善地方性配套法規(guī),、規(guī)章或規(guī)范性文件，重點(diǎn)制訂流域水資源管理,、節(jié)約用水,、水資源費(fèi)征收、防汛和防旱等地方性法規(guī),、規(guī)章或規(guī)范性文件,。



 27．建立健全水市場管理體制。以江河流域水資源分配為基礎(chǔ),，探索建立水權(quán)分配和使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度以及制訂取水權(quán)交易市場規(guī)則,，規(guī)范水市場行為；進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可制度,，推行水利工程建設(shè)代建制,，推進(jìn)基層水利工程管理體制改革，實(shí)行管養(yǎng)分離,；開展以推行終端水價為切入點(diǎn)的灌區(qū)基層管理體制改革,，逐步建立“農(nóng)民+用水協(xié)會+水管單位”的農(nóng)業(yè)供水管理體制；加強(qiáng)流域內(nèi)用水戶民主協(xié)商,，鼓勵公眾參與水量分配和水資源保護(hù)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,，健全涉水重大問題公眾聽證機(jī)制。



 28．健全防洪抗旱及水污染風(fēng)險管理機(jī)制,。加快建設(shè)省三防指揮系統(tǒng),、水資源管理決策信息系統(tǒng)、主要江河流域和大中型水庫水文與水環(huán)境信息采集,、自動化監(jiān)測和傳輸系統(tǒng),，完善水情水質(zhì)通報機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的洪水,、旱情,、水質(zhì)預(yù)測預(yù)報預(yù)警體系，加強(qiáng)對山洪、泥石流,、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報工作,，實(shí)施洪水、干旱及污染事故風(fēng)險管理,，提高突發(fā)性洪水,、干旱及污染事故應(yīng)急管理能力。



 29．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源管理,。進(jìn)一步建立健全全省涉水事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。各地級以上市,、各縣（市,、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，有條件的地區(qū)逐步推行水務(wù)一體化體制,，及時協(xié)調(diào)解決本地區(qū)水資源保護(hù)及開發(fā)利用中出現(xiàn)的問題,。省水行政主管部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌全省水資源行政執(zhí)法監(jiān)督。



廣東省人民政府

二○○八年二月二十二日