• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)〔2007〕7號
• 【發(fā)布日期】2007-02-05
• 【生效日期】2007-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委、湖北省人民政府關于深化農(nóng)村綜合改革的意見

中共湖北省委,、湖北省人民政府關于深化農(nóng)村綜合改革的意見

（鄂發(fā)〔2007〕7號 2007年2月5日）





 根據(jù)《國務院關于做好農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號）精神,，為了深化、完善和鞏固我省農(nóng)村綜合改革,，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設,，現(xiàn)就有關問題提出如下意見。



 一,、明確指導思想,、目標和總體要求



 1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹黨的十六屆五中,、六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀,，著力建設和諧社會,，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針,，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總體要求,，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革,，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,。



 2、改革目標：按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果,、完善社會主義市場經(jīng)濟體制和構建社會主義和諧社會的要求,，在“十一五”期間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構,、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等任務,。通過改革,，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度,、政府保障的農(nóng)村義務教育體制,，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設,。



 3,、總體要求：各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想認識,，加強組織領導,，把農(nóng)村綜合改革與其他各項改革、與推進新農(nóng)村建設緊密結合起來,，統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)推進。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的要求是：鞏固我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果,，妥善解決遺留問題,。堅持因地制宜、精簡效能,、權責一致的原則，轉變政府職能,，提高行政效率,，加強公益性服務，建立行為規(guī)范,、運轉協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制,。



 農(nóng)村義務教育管理體制改革的要求是：建立和完善政府投入辦學,、各級責任明確、財政分級負擔,、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,。推進農(nóng)村義務教育綜合改革，提高教育質(zhì)量,，促進教育公平,。



 縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的要求是：按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權相匹配的省以下財政管理體制,，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉移支付力度,，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力,。調(diào)整財政支出結構，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,。



 農(nóng)村其他各項改革試點的要求是：按照農(nóng)村綜合改革的指導思想,、目標和總體要求，認真研究解決運行和發(fā)展中存在的困難和問題,，在辦好試點的基礎上穩(wěn)步推進,、深化和完善。要通過改革理順運行機制,，激發(fā)內(nèi)在活力,，加強公共服務，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二,、鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果



 4、切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立服務型政府的理念,，注重履行社會管理和公共服務職能，建立激勵和約束機制,，在服務中實施管理,，在管理中體現(xiàn)服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)階段要重點強化以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，維護農(nóng)民的主體地位和權益,，組織農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系,；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,，為農(nóng)民提供更多的公共服務；加強社會管理,，開展農(nóng)村扶貧和社會救助,，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定,；推動農(nóng)村民主政治建設和村民自治,，提高農(nóng)民的民主法制意識。



 5,、嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員編制管理,。各地要嚴格執(zhí)行省委、省政府關于機構設置和人員編制的有關規(guī)定,，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位全面實行編制管理實名制、公開化管理。嚴格在核定編制限額內(nèi)定編定崗到人,，推行編制政務公開,，機關事業(yè)單位在職人員編制情況公布，接受群眾監(jiān)督,。完善縣(市,、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導機構編制工作責任審計制度，對縣鄉(xiāng)主要領導實行年度審計和離任審計,，嚴肅查處擅自設立機構,、增加編制、違規(guī)進人等違反機構編制紀律的行為,。



 6,、扎實推進延伸派駐機構改革。進一步規(guī)范延伸派駐機構的設置,，強化管理,，明確職責，精簡機構,，分流人員,。徹底清理清退無編和非在編人員。所有納入改革范圍的延伸派駐單位經(jīng)縣級組織,、人事,、勞動保障部門辦理了正式手續(xù)的在編在崗人員，都應該按照規(guī)定參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險,。各縣（市,、區(qū)）要把省財政下?lián)艿?005年度“兩獎兩補”資金首先用于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，將補助資金落實到養(yǎng)老保險基金專戶,。分流人員按重新就業(yè)單位的性質(zhì)和本人身份接續(xù)養(yǎng)老保險關系,。妥善安置分流人員。原來經(jīng)組織人事部門批準,，是公務員或參照公務員管理的人員，主動分流的按本人四項基本工資的70%發(fā)放基本生活費,，競爭落崗后分流的按60%發(fā)放,；原來屬于事業(yè)編制（不含參照公務員管理）的人員，按轉制事業(yè)單位分流政策執(zhí)行,。



 7,、進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經(jīng)管站合并后的職能。按照國務院有關文件規(guī)定,，結合我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與經(jīng)管站已經(jīng)合并的實際,，將農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理,、債務化解等行政管理職能和農(nóng)村專業(yè)合作組織的指導,、扶持和服務等政府職責統(tǒng)一委托給合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所承擔。財經(jīng)所的業(yè)務工作接受上級財政,、經(jīng)管部門指導,。各地要繼續(xù)做好財經(jīng)所合并后的完善工作。



 8,、穩(wěn)步推進基層民主政治建設,。推進農(nóng)村基層民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化,，保障農(nóng)民群眾依法行使以民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的各項民主權利,，確保村民的知情權、決策權,、參與權和監(jiān)督權,。推進黨務、政務,、村務公開,，健全各項規(guī)章制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主決策機制,，充分發(fā)揮村民議事制度在基層民主政治建設中的作用,，提高農(nóng)村基層民主建設水平。認真解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題,，切實維護農(nóng)民群眾的合法權益,。



 三、完善農(nóng)村公益服務“以錢養(yǎng)事”新機制



 9,、合理核定公益服務崗位和資金,。各地要按照“精簡效能，人事相宜,，因事定崗”的原則,，嚴格區(qū)分公益服務和經(jīng)營活動的內(nèi)容，合理確定各行業(yè)農(nóng)村公益服務崗位,。同一縣域范圍,、同一自然條件的地方，確定公益服務崗位的標準應基本一致,。省里綜合考慮行業(yè)特點,、人口數(shù)量,、地域范圍、自然條件等因素,，按行業(yè)提出《農(nóng)村公益服務崗位配備和控制標準參考意見》,，供各縣（市、區(qū)）參考,。公益服務資金綜合考慮服務工作所需勞務,、物化投入以及服務人員保險等因素合理核定。



 10,、統(tǒng)一公益服務資格準入條件,。省直業(yè)務主管部門要分行業(yè)提出全省農(nóng)村公益服務資格準入指導標準，建立全省公益服務資格考試題庫,。培育多元化社會服務主體,，積極鼓勵和吸引農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校,、涉農(nóng)企業(yè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,、各類民間服務組織以及各類種植大戶,、鄉(xiāng)土人才參與農(nóng)村公益服務。各縣（市,、區(qū)）必須通過統(tǒng)一考試確定公益服務人員資格,，試題從全省公益服務資格考試題庫中隨機抽取。



 11,、提高“以錢養(yǎng)事”資金的財政保障水平,。各級財政要逐年加大對農(nóng)村公益服務的經(jīng)費投入，為農(nóng)村公益服務提供經(jīng)費保障,。省財政從2007年起,，按每個農(nóng)業(yè)人口10元的標準對農(nóng)村公益服務進行補助。單位轉變了性質(zhì),、人員退出了事業(yè)編制管理序列,、實行了“以錢養(yǎng)事”機制的農(nóng)村公益服務主體納入補助范圍。補助資金必須專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣（含水產(chǎn),、農(nóng)機）,、植物保護、動物防疫,、文化體育等公益服務項目，不得挪作他用,。計劃生育“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費由各級財政按規(guī)定標準確定預算,。縣（市、區(qū)）財政要按照省委,、省政府《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的意見》（鄂發(fā)〔2005〕13號）的要求,，將本級“以錢養(yǎng)事”資金足額納入年度財政預算，不得因省級補助資金增加而抵減本級預算安排資金,。如發(fā)生這種情況,，將收回省級補助資金，并追究主要責任人責任,。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所轉制為服務中心后,，原來由財政部門或業(yè)務主管部門安排的經(jīng)費，數(shù)量不能減少,，全部按“以錢養(yǎng)事”機制使用,。財政原來沒有安排經(jīng)費的，也要根據(jù)確定的公益服務項目安排相應的經(jīng)費,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，也要根據(jù)財力許可和服務需要，適當安排農(nóng)村公益服務補助資金,。



 12,、執(zhí)行“以錢養(yǎng)事”資金財政直達管理辦法?！耙藻X養(yǎng)事”資金要按照項目合同管理辦法,，落實到每個具體的服務項目，必須先提出公益服務項目,，再根據(jù)項目需要確定資金數(shù)額,，一年一定。省級財政補助資金由各縣（市,、區(qū)）根據(jù)公益服務項目的需要來使用,，不能按固定比例切塊分解劃撥給部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。財政部門采取國庫直接支付的辦法直達給承擔服務的主體,，保證?？顚Ｓ谩,！耙藻X養(yǎng)事”資金具體管理辦法由省財政廳會同有關部門制定,，報省政府批準后執(zhí)行。省財政廳和審計廳每年要對“以錢養(yǎng)事”資金使用情況進行跟蹤檢查和審計,。



 13,、規(guī)范公益服務合同管理。服務項目要實行公開招標,，必須按照《合同法》的規(guī)定簽訂服務合同,。服務合同必須有量化的服務項目,，必須將服務經(jīng)費分解落實到項目，必須有科學,、具體的考核兌現(xiàn)指標,。省級業(yè)務主管部門要提出本行業(yè)規(guī)范的服務合同樣本，供各縣（市,、區(qū)）參考,。



 14、深化服務人員人事管理制度改革,。所有農(nóng)村公益性服務人員都要按照《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）和“以錢養(yǎng)事”新機制的要求,，實現(xiàn)由單位人向社會人、由固定用人向合同用人,、由身份管理向崗位管理轉變,。堅持公開、公平,、公正的原則,，采取公開招聘、競聘上崗,、擇優(yōu)聘用,、合同管理的方式，選擇有真才實學的專業(yè)技術人員從事農(nóng)村公益服務,。聘用合同的期限根據(jù)崗位特點確定,，對于一些專業(yè)技能要求高的崗位，合同期限可以適當延長,。對按規(guī)定核定有事業(yè)編制的畜牧,、血防等服務人員，實行定崗不定人,，各地在實行編制管理實名制,、公開化時，要注明招聘服務人員的合同期限,。各業(yè)務主管部門要會同人事部門切實搞好服務人員的培訓和繼續(xù)教育,，完善服務人員技術職務評聘制度，不斷提高服務隊伍的整體素質(zhì),。



 15,、建立農(nóng)村公益服務激勵機制。對自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公益服務達到一定年限的國家大中專畢業(yè)生,，在招考國家公務員和事業(yè)單位職員時給予政策傾斜,，并在同等條件下優(yōu)先錄用；對在農(nóng)村公益服務中做出突出貢獻的服務人員,，可以按規(guī)定程序錄用到各級服務機構,。



 16,、合理確定公益服務人員報酬。公益服務人員的報酬隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,，社會整體收入水平的提高而相應提高。各地安排“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費預算,、確定服務人員的平均報酬水平時,，要按不低于本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的收入水平掌握。完善考評制度,，將服務人員的工作量和進村入戶進行服務的實績作為主要考核指標,，將農(nóng)民群眾對服務人員的評價作為重要考核依據(jù)。服務中心要改革內(nèi)部分配制度,，以崗定酬,，將服務人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤,，打破平均主義的分配方式,，建立“獎優(yōu)罰劣、按績?nèi)〕辍钡目荚u兌現(xiàn)機制,。公益服務搞得好,，對農(nóng)民增收貢獻大的服務人員，其報酬可以高于本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的收入水平,。



 17,、建立健全服務人員社會保障制度。所有符合條件的轉制單位服務人員都要按有關規(guī)定參加養(yǎng)老保險,。要做好養(yǎng)老保險的續(xù)繳和發(fā)放工作,，做到保險費核定到位、征收到位,、養(yǎng)老金發(fā)放到位和養(yǎng)老保險資金管理到位,。要積極研究解決服務人員“病有所醫(yī)”的問題，探索建立服務人員的醫(yī)療保險制度,。



 18,、依法依規(guī)辦理轉制單位職工聘用合同的變更、解除,、終止手續(xù),。按規(guī)定轉制的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員，在單位重新登記,，人員退出事業(yè)編制管理序列后,，凡與原站所存在聘用合同、勞動合同關系的,，要依法做好合同的變更,、解除,、終止等工作。各縣（市,、區(qū)）要在核定的公益性服務崗位限額內(nèi)實行全員競爭上崗,，對落崗人員要依法依規(guī)辦理相關手續(xù)，符合條件的要依照國家有關規(guī)定支付經(jīng)濟補償金,，并納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系,，及時辦理社會保險關系轉移等手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作,。



 19,、建立“以錢養(yǎng)事”的長效機制。各地要把“以錢養(yǎng)事”的日常協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查作為一項工作職能,，由各級農(nóng)村綜合改革辦公室牽頭組織，相關職能部門參加,，堅持抓好,。省里每年組織對各縣（市、區(qū)）“以錢養(yǎng)事”工作進行考核驗收,，檢查各地資金的安排,、撥付情況和實行服務對象簽字登記制度、服務項目臺帳管理制度,、考核評價結果公示制度的情況,。考核要充分聽取被服務對象的意見,，對驗收合格的下達當年補助資金額度,；對驗收不合格的，要限期整改,，合格后再下?lián)苎a助經(jīng)費,；整改不合格的，將扣減補助資金,。



 四,、深化農(nóng)村義務教育管理體制改革



 20、切實保障農(nóng)村義務教育投入,。各地要積極調(diào)整財政支出結構,，加大義務教育經(jīng)費投入力度，確保政府財政義務教育經(jīng)費支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,。按照《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）精神,，切實管好用好各級財政對農(nóng)村義務教育有關專項經(jīng)費，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費分擔責任，嚴禁用中央,、省投入的改革專項資金替代地方教育經(jīng)費的正常投入,，防止“上進下退”現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格執(zhí)行國家關于教師工資的管理規(guī)定,，確保按時足額發(fā)放,。加強農(nóng)村學校基礎設施建設,，不斷改善辦學條件,。合理調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，優(yōu)化教育結構,，制定和落實向農(nóng)村傾斜的政策，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,。嚴禁超標準建設和搞不切實際的各種達標升級活動,，提高教育資源利用效率。



 21,、強化農(nóng)村中小學經(jīng)費管理,。從2007年春季開學起，對農(nóng)村義務教育階段學生免收學雜費,。對全省農(nóng)村中小學經(jīng)費推行“校財局管”體制,，縣級財政、教育行政主管部門和農(nóng)村中小學校要各司其職,，各負其責,。完善農(nóng)村中小學校預算編制制度，各項收支要統(tǒng)一編入縣級財政預算,，并由縣級財政部門按照財政國庫管理制度的規(guī)定辦理資金支付,。要嚴格執(zhí)行財務制度，嚴肅財經(jīng)紀律,，堅決禁止擠占,、挪用、浪費和違規(guī)使用教育經(jīng)費的現(xiàn)象,。不得將保障經(jīng)費用于償還“普九”債務和學校其他債務,，不得用于發(fā)放教職工工資和福利。逐步建立教育經(jīng)費使用績效考評體系,，不斷提高教育經(jīng)費使用效益,。進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費管理。



 22,、深化農(nóng)村教育人事制度改革,。各地要依據(jù)國家教師編制配備標準和人口變化情況合理確定教師編制。依法實施教師資格準入制度,，創(chuàng)新教師補充和培訓提高機制,，建立教學質(zhì)量監(jiān)測考評制度,，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。逐步實行教職工全員聘用制,。建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師,、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設教師崗位制度，建設農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育體系,，合理配置城鄉(xiāng)教育資源,。



 五、推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革



 23,、科學界定和合理劃分縣鄉(xiāng)政府的事權及支出責任,。凡屬縣（市、區(qū)）政府的事權,、應由縣（市,、區(qū)）承擔的支出，縣級財政要全額保障經(jīng)費,，不得以任何形式轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn),；縣（市、區(qū)）委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務,，也要足額安排經(jīng)費,；必要的事權調(diào)整，必須配備相應的財力,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展鄉(xiāng)級財源建設,，增強經(jīng)濟實力，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費保障能力,。



 24,、完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。要逐步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制,，完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付制度,，逐步增加轉移支付規(guī)模，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與其承擔的支出責任相適應,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和鄉(xiāng)村組織正常運轉。要區(qū)別對待,，分類指導,，對于財力確實難以保障其基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級財政對缺口部分要予以補助,。各縣（市,、區(qū)）不得扣減上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付資金用于結算縣鄉(xiāng)債務。穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式改革。



 25,、不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,。要積極調(diào)整財政支出結構，財政新增教育,、衛(wèi)生,、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村,，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加,。要進一步加大支農(nóng)資金整合力度。建立和完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策,，逐步形成以政府投入為引導,、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系,。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權制度改革,，確保農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)健康發(fā)展。



 六,、清理核定、穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務



 26,、嚴格制止新債,。各地要按照《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）的規(guī)定，按照“誰舉債,、誰負責”的原則,，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違紀行為,。農(nóng)村基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展必須堅持因地制宜,，量力而行，必須尊重農(nóng)民意愿,，必須充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當?shù)剞r(nóng)民的收入水平,，不能強求一律，不能盲目攀比,。嚴禁鄉(xiāng)村負債搞建設,，嚴禁搞集資攤派加重農(nóng)民負擔。



 27,、清理鎖定,、穩(wěn)妥化解舊債。2007年,，省審計廳要組織對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行全面審計,，清理鎖定債務。對村級債務要在目前已清理鎖定的基礎上進一步加大化解工作力度。嚴禁各種形式的“債轉貸”,。鄉(xiāng)村債務化解工作要結合本地實際,，多管齊下，實行“一債一策”,。要區(qū)別輕重緩急,，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關、基層矛盾比較集中的債務,，把確因鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設而形成的對農(nóng)民,、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在優(yōu)先位置,?？h級以上人民政府要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策,，整合現(xiàn)有資金,，有條件的地方還可以安排一定的資金，建立償債獎勵機制,，支持基層化解債務工作,。



 28、加強對村級賬務資金的監(jiān)管,。要建立健全各項財務管理制度,，推行村級賬務、資金“委托雙代管”,。實行收支兩條線,，定項限額管理，嚴格控制非生產(chǎn)性支出,，不準列支招待費,，嚴格控制村級定額補貼標準，壓縮一切不合理開支,。財政轉移支付資金要按規(guī)定及時足額撥付到位,，實行專戶儲存、專賬管理,、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人都不得擠占,、挪用和平調(diào),，不得搞“捆綁結算”抵頂村級稅費尾欠。



 29,、完善民主監(jiān)督管理機制,。要健全村級民主理財小組,，實行財務公開、民主管理,，完善村民議事規(guī)則,，村級重大財務開支項目，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過,，每季度至少公布一次村級財務收支情況,，接受群眾監(jiān)督。



 七,、建立農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制



 30,、落實減輕農(nóng)民負擔責任制。堅持和完善減輕農(nóng)民負擔“四項制度”,，即：涉農(nóng)稅收,、價格及收費“公示制”，農(nóng)村義務教育收費“一費制”,，村級組織和農(nóng)村中小學校訂閱報刊“限額制”,，涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”。堅持黨政主要領導親自抓,、負總責的工作制度和“誰主管,、誰負責”的部門責任制，強化分工協(xié)作,、齊抓共管的工作機制,，真正形成防止農(nóng)民負擔反彈的整體合力。要嚴格規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費,、罰款等的管理,，深入開展對農(nóng)村義務教育,、農(nóng)民工轉移培訓,、農(nóng)民建房、殯葬,、計劃生育,、生豬屠宰等方面亂收費、亂罰款,、亂集資的專項治理,，重點加強對農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費,、飲用水費電費等經(jīng)營性收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)管,。



 31、加強對村級組織收費的監(jiān)管,。進一步規(guī)范村級組織開支范圍和標準,。嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費,，嚴禁將部門或單位經(jīng)費缺口轉嫁給村級組織，嚴禁村級組織擅自設立項目向農(nóng)民收費,，或采用押金,、違約金、罰款等不合法方式約束村民,、管理村務,。強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞的行為,。



 32,、推進農(nóng)民負擔監(jiān)管規(guī)范化、法制化,。認真貫徹執(zhí)行《湖北省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》,，堅持和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡、項目審核與負擔監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度,，切實加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺,、項目公示的審核與登記，建立健全信訪受理,、督辦,、處理和反饋的快速有效機制，加大農(nóng)民負擔督辦檢查力度,，抓緊制定現(xiàn)階段減輕農(nóng)民負擔工作考核辦法,。



 八、扎實推進其他各項改革



 33,、深化國有農(nóng)場綜合改革,。進一步完善農(nóng)場剝離社會職能、機構改革,、農(nóng)業(yè)稅費改革和職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌改革,，妥善解決遺留問題。省里對國有農(nóng)場基礎設施和公共事業(yè)建設（含“以錢養(yǎng)事”）,，比照對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助標準給予支持,。推進國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，充分發(fā)揮國有農(nóng)場在社會主義新農(nóng)村建設中的示范作用,。



 34,、穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)“小三場”改革。全面取消農(nóng)業(yè)“小三場”職工責任田的稅費負擔（土地承包費）,，由財政轉移支付給予補貼,。農(nóng)業(yè)“小三場”承擔的教育、衛(wèi)生,、計生,、血防,、公安等行政社會職能全部移交給當?shù)卣０凑帐袌鋈∠?，積極推進內(nèi)部管理體制改革,，實行全員競爭上崗，切實精簡機構和管理人員,。抓緊研究農(nóng)業(yè)“小三場”職工參加社會保險的問題,。各級財政對農(nóng)業(yè)“小三場”的各種補貼經(jīng)費渠道不變、額度不減,，并隨著財政狀況好轉而增加,。



 35、深化集體林權制度改革,。堅持促進農(nóng)民增收,、促進生態(tài)保護、促進林業(yè)發(fā)展的基本原則,，明晰產(chǎn)權和經(jīng)營主體,，創(chuàng)新管理和運行機制，建立起“產(chǎn)權歸屬清晰,、經(jīng)營主體到位,、責權劃分明確、利益保障嚴格,、流轉規(guī)范有序,、服務監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度。發(fā)揮市場機制在農(nóng)村林業(yè)資源配置中的基礎作用,，明晰集體林地使用權和林木所有權,，放活經(jīng)營權，落實處置權,，保障收益權,，進一步促進林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。



 九,、加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領導



 36,、建立健全“五位一體”的工作機制,。各地區(qū),、各部門要從政治和全局的高度，堅持正確的改革方向,，建立健全“黨政一把手掛帥,，分管領導具體負責，農(nóng)村綜合改革辦公室組織實施,，各級聯(lián)絡組督查指導,，黨委政府年度考核評比”的工作機制,，切實加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃部署,，精心組織協(xié)調(diào),，扎實有序工作。



 37,、切實落實“三責統(tǒng)一”的責任機制,。地方黨委政府、上級業(yè)務主管部門和農(nóng)村綜合改革辦公室要各負其責,，三責統(tǒng)一,。黨委政府要結合實際，把握切入點,，選準突破口,，有計劃、有重點,、分階段實施,，積極探索適合本地區(qū)的改革路子；業(yè)務主管部門要密切配合,，完善政策,，加強督導，積極支持地方改革,；農(nóng)村綜合改革辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,，充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)新精神，及時總結,、推廣各地的典型經(jīng)驗,，不斷推進改革順利進行。



 38,、嚴明改革紀律,。各地要嚴格執(zhí)行統(tǒng)一政策，并加強檢查督辦,，及時預防和糾正具體工作中出現(xiàn)的政策偏差,。任何部門不得強求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口設置機構。各業(yè)務主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)費,、專項經(jīng)費,、項目經(jīng)費等所有資金安排，都要做到規(guī)范,、透明,、公開，不得以機構不對口為由不撥或少撥經(jīng)費,，違者將嚴肅追究責任,。



 我省2002年以來制定的農(nóng)村稅費改革政策措施和2004年以來制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革政策措施,，本意見沒有涉及的，按原有文件執(zhí)行,；過去的規(guī)定與本意見不一致的,，按本意見執(zhí)行。