• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]146號
• 【發(fā)布日期】2005-08-26
• 【生效日期】2005-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門2005年福建省實(shí)施城市道路交通“暢通工程”工作方案的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門2005年福建省實(shí)施城市道路交通“暢通工程”工作方案的通知

(閩政辦[2005]146號)





各市人民政府，惠安,、安溪,、閩侯、連江縣人民政府，省公安廳,、建設(shè)廳,、文明辦：



 省公安廳、省建設(shè)廳,、省文明辦制定的《2005年福建省實(shí)施城市道路交通“暢通工程”工作方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。



 我省城市道路交通“暢通工程”工作,，自2000年實(shí)施以來，促進(jìn)了城市道路交通管理水平的提高,，推動了創(chuàng)建文明城市工作,。城市道路交通狀況是城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要窗口，城市道路交通管理體現(xiàn)各級政府的管理能力和水平,。各級政府要高度重視城市道路交通“暢通工程”工作,，將實(shí)施“暢通工程”納入各地交通安全管理和城市管理規(guī)劃，充分發(fā)揮城市交通“暢通工程”協(xié)調(diào)會議制度的作用,，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，認(rèn)真組織實(shí)施。從2006年起由省直有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況,，每年聯(lián)合下發(fā)“暢通工程”的實(shí)施方案,。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年八月二十六日





2005年福建省實(shí)施城市道路交通“暢通工程”工作方案

（省公安廳 省建設(shè)廳 省文明辦 二○○五年八月）



 為進(jìn)一步優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，提高道路通行效率,，減少道路交通事故,，促進(jìn)城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推動城市道路交通管理水平的提高,，特制定2005年福建省實(shí)施城市道路交通“暢通工程”（簡稱“暢通工程”）工作方案,，具體內(nèi)容如下：



 一、工作目標(biāo)



 全省所有建制市都要繼續(xù)實(shí)施“暢通工程”,，國民經(jīng)濟(jì)總量居全省十強(qiáng)之列的市縣中的縣城（惠安,、安溪、閩侯,、連江）和有條件的縣城,，今年開始參照實(shí)施。各城市要在鞏固現(xiàn)有的等級管理水平的基礎(chǔ)上,，再接再厲,，建設(shè)和管理并舉，教育與執(zhí)法并重,，努力提高各項(xiàng)評價指數(shù),，在城市道路交通管理工作中爭取有所突破,，再上新臺階。廈門市要在加強(qiáng)島內(nèi)中心城區(qū)管理的同時向島外拓展,，同安等地區(qū)要爭取達(dá)到二等管理水平,。三明、福清,、晉江等城市要力爭靠近一等管理水平,；福州市、南平市要爭取達(dá)到二等管理水平,；建甌,、長樂、福安,、福鼎等市要力爭達(dá)到三等管理水平,。



 二、工作重點(diǎn)



 （一）開展廈門市“平安暢通島外城區(qū)”試點(diǎn)工作



 廈門市要按照公安部,、建設(shè)部“大連會議”精神要求,，在開展創(chuàng)建“平安暢通島外城區(qū)”活動中先行一步，選擇一兩個區(qū)做好試點(diǎn)工作,，為全省開展這項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn),，開好頭，起好步,。試點(diǎn)工作要遵循“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作,、社會聯(lián)動,、齊抓共管、綜合治理”的總體要求,，以“降事故,、保安全、保暢通”為總體目標(biāo),，在工作任務(wù)和措施上要圍繞以下重點(diǎn)進(jìn)行：一是要在解決影響島外城區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作的突出問題上實(shí)現(xiàn)突破，努力預(yù)防和減少道路交通事故,，尤其是群死群傷特大道路交通事故,；二是要把城市實(shí)施暢通工程的整體效果向島外城區(qū)延伸，把實(shí)施暢通工程取得的經(jīng)驗(yàn)和有效方法運(yùn)用到島外城區(qū)的創(chuàng)建工作中,，改變目前島外城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后,、管理薄弱、中心城市和島外城區(qū)發(fā)展不平衡的局面,，提升島外城區(qū)的交通管理水平,，縮小城鄉(xiāng)差距；三是要針對島外城區(qū)道路交通安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)“五個強(qiáng)化”,，即：強(qiáng)化島外城區(qū)政府交通安全責(zé)任的落實(shí),，強(qiáng)化島外城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施及安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對載貨汽車和拖拉機(jī)載客,、無牌無證駕車等突出交通違法行為的整治,，強(qiáng)化區(qū)鄉(xiāng)道路路面管控措施，強(qiáng)化區(qū)鄉(xiāng)交通安全宣傳教育,；四是要對交通管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有機(jī)整合,，把各項(xiàng)專項(xiàng)行動納入創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動中。



 （二）解決城市交通突出問題,，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展



 全省各城市要著手研究交通發(fā)展方向,，福州、廈門兩城市要著手編制城市交通發(fā)展白皮書,。要將創(chuàng)建“綠色交通”示范城市與實(shí)施“暢通工程”工作結(jié)合起來,，明確近、遠(yuǎn)期交通結(jié)構(gòu),、模式,，實(shí)現(xiàn)道路設(shè)計、施工,、管理一體化目標(biāo),。要細(xì)化、明確道路交通相關(guān)部門的職責(zé)與部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，進(jìn)一步完善和規(guī)范相關(guān)工作規(guī)定,、程序。要將交通管理設(shè)施建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用納入道路建設(shè)預(yù)算中,，實(shí)現(xiàn)道路交通管理設(shè)施建設(shè)與道路增長同步發(fā)展的良性互動,。制定地方城市交通需求管理政策，確保城市交通可持續(xù)發(fā)展,，減少無效交通,，合理控制交通吸引。制定城市停車管理政策,，從政策,、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)等方面采取措施,，促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè),，解決靜態(tài)交通問題。



 （三）大力發(fā)展公共交通,，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策



 各城市要認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”的指示精神,，大力實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略,，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步貫徹《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（建城〔2004〕38號）、《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》（建設(shè)部138號令）,，加快制定本地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見,，加強(qiáng)城市公共交通法制建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項(xiàng)政策措施,，加大財政性資金投入,，扶持公共交通優(yōu)先發(fā)展；加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，加快公共交通場站建設(shè),；繼續(xù)抓好公共交通專用道的建設(shè)，具備條件的城市,，結(jié)合城市路網(wǎng)改造,，積極發(fā)展快速公交系統(tǒng)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編,，福州,、廈門兩城市要編制完成《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》報省建設(shè)廳，并由省建設(shè)廳組織專項(xiàng)技術(shù)論證和審查,，省建設(shè)廳定期對規(guī)劃的實(shí)施以及違反規(guī)劃行為的處理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 （四）完善道路交通標(biāo)志標(biāo)線，為交通參與者提供通行便利



 各城市要按照《關(guān)于完善和規(guī)范道路交通標(biāo)志標(biāo)線的意見》（公交管〔2005〕23號）通知要求,，把完善和規(guī)范道路交通標(biāo)志標(biāo)線工作作為今年實(shí)施“暢通工程”的重點(diǎn),，著力抓出成效。要按照《道路交通安全法》及其實(shí)施條例,、《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》標(biāo)準(zhǔn)（GB5768-1999）,，參照《城市道路交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置指南》、《推薦新增道路交通標(biāo)志標(biāo)線種類》,，對現(xiàn)有交通標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行全面排查、清理,、規(guī)范與完善,。各城市要在標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置的科學(xué)性、合理性,、人性化上下功夫,，重點(diǎn)解決路口標(biāo)志設(shè)置數(shù)量過多、駕駛?cè)俗R別困難,，路段標(biāo)志設(shè)置不醒目（包括被遮擋）,、駕駛?cè)瞬灰装l(fā)現(xiàn)，指路標(biāo)志不連續(xù),、不系統(tǒng),，禁令標(biāo)志預(yù)先提示不夠等問題,；要結(jié)合“雙超”、“危險化學(xué)品運(yùn)輸”等專項(xiàng)整治,，科學(xué),、合理地設(shè)置限速、禁行等標(biāo)志（重點(diǎn)解決危險化學(xué)品禁行標(biāo)志和學(xué)校周邊標(biāo)志的設(shè)置）,，為車輛通行和交警執(zhí)法提供依據(jù),；要重視城市中心區(qū)以外道路，尤其是城郊道路標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置和完善工作,，減少由于交通設(shè)施不完善而發(fā)生的交通事故,；要充分挖掘路邊停車資源，完善路邊臨時停車標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置,；要解決好主干道出租車停車點(diǎn)少導(dǎo)致群眾乘車不方便的問題,，在不影響正常交通的情況下，增加出租車臨時停車點(diǎn)的設(shè)置,。



 （五）采取各種有效措施,，降低城市周邊城鎮(zhèn)道路交通事故死亡人數(shù)



 各城市要把預(yù)防城郊結(jié)合部、城市周邊城鎮(zhèn)道路交通事故作為深化實(shí)施“暢通工程”的重要工作,，降低道路交通事故死亡人數(shù),。要加大對城郊結(jié)合部和城市周邊城鎮(zhèn)交通管理設(shè)施的投入，創(chuàng)造良好的交通通行條件,；提高城郊結(jié)合部和城市周邊城鎮(zhèn)道路見警率,，加大管控力度；加強(qiáng)交通秩序整治,，規(guī)范農(nóng)民和外來人員的交通行為,；加大對超速行駛、不按規(guī)定讓行等易引發(fā)特大交通事故的嚴(yán)重交通違法行為的查處力度,，降低事故發(fā)生率,；完善相應(yīng)的限速、減速設(shè)施,，減少事故隱患點(diǎn),；進(jìn)一步完善交通事故救援綠色通道，建立交通,、醫(yī)療,、消防、救援等機(jī)構(gòu)聯(lián)動機(jī)制,，努力降低交通事故受傷人員的死亡率,。



 （六）建立高效的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮交警路面管控效能



 各城市要以緩解交通擁堵,、預(yù)防交通事故為主要目標(biāo),，建立高效的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制,，有效地運(yùn)用現(xiàn)有警力資源，充分發(fā)揮交警路面管控效能,。要推廣交通管理勤務(wù)責(zé)任區(qū)制度,，優(yōu)化警力配置；要摸清本地交通擁堵,、事故多發(fā)路段的時空分布規(guī)律,，建立與之相適應(yīng)的快速、機(jī)動,、靈活的疏堵和處理交通事故勤務(wù)機(jī)制,；要建立科學(xué)的勤務(wù)考核制度，提高見警率,、管事率,；要把打擊盜搶機(jī)動車犯罪活動納入交警日常勤務(wù)工作中，調(diào)整勤務(wù)機(jī)制,，擴(kuò)大管控面,，做到在被盜搶車輛出城主要道路、易發(fā)生盜搶案件的市區(qū)路邊停車場和比較偏僻的地區(qū)等重要部位有交警巡邏,，有技術(shù)手段實(shí)施監(jiān)控,，能及時為其他地區(qū)實(shí)施區(qū)域布控和公安機(jī)關(guān)刑偵部門破案提供有關(guān)信息；要嚴(yán)格按照《道路交通安全法》及有關(guān)法規(guī)的要求,，規(guī)范民警執(zhí)法行為,、執(zhí)法語言、執(zhí)法程序以及接處警工作,。



 （七）增加科技投入,，提高道路交通科學(xué)化管理水平



 各城市要充分發(fā)揮交通指揮中心決策、指揮的功能,，整合交通信息,、數(shù)據(jù)資源，提高動,、靜態(tài)交通誘導(dǎo)的實(shí)時性,、準(zhǔn)確性。要增加路口燈控率,，優(yōu)化點(diǎn)、線,、面交通信號控制,，減少路口、路段綠燈浪費(fèi)的時間,，提高非高峰時段,、夜間信號燈配時的合理性,。要提高路口、路段違法行為自動監(jiān)測設(shè)備設(shè)置率,，提高非現(xiàn)場處罰比例,。要增加路面執(zhí)法裝備投入，配備高質(zhì)量的測速,、酒精檢測等裝備,。



 三、評價工作



 （一）評價制度,。對2005年實(shí)施“暢通工程”的評價實(shí)行評定制與申報制相結(jié)合,。省會城市和計劃單列市，第一次實(shí)施“暢通工程”的縣（區(qū)）和城市交通管理水平有待加強(qiáng)的城市實(shí)行評定制,。對實(shí)行評定制以外的城市實(shí)施“暢通工程”的評價工作,，實(shí)行申報制。實(shí)行申報制的城市未申請評價的,，當(dāng)年不確定城市道路交通管理等級,。對于轄區(qū)內(nèi)（包括郊區(qū)縣）發(fā)生一起一次死亡10人以上特大道路交通事故的城市，實(shí)行一票否決,，取消本年度的升等資格,；對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起一次死亡30人以上特別重大道路交通事故的城市，降低管理等級,。



 （二）評價分類,。對實(shí)施“暢通工程”的市（縣）由省、市兩級分別評價,。



 1.縣級市,、縣（區(qū)）申報二等以下管理水平和第一次實(shí)施“暢通工程”的縣城，由設(shè)區(qū)市“暢通辦”評價,，通過省“暢通辦”審定后,，報公安部、建設(shè)部統(tǒng)一公布,。



 2.縣級市,、縣（區(qū)）申報二等（含二等）以上管理水平、設(shè)區(qū)市城市申報城市管理水平等級評定和城市交通管理水平有待加強(qiáng)的城市,，由省“暢通辦”評價,，并報公安部、建設(shè)部統(tǒng)一公布,。



 對省級評價達(dá)到一等管理水平的城市和升等或降等的省會市與計劃單列市,，報公安部、建設(shè)部復(fù)評,。



 （三）評價程序,。采取自評,、初評、復(fù)評相結(jié)合的方式進(jìn)行,。所有參評市縣都必須先進(jìn)行自評,。在自評的基礎(chǔ)上，由省,、市兩級“暢通辦”根據(jù)評價分類,，對實(shí)行評定制的城市和申請評定的申報城市開展評價工作。



 （四）評價時間,。福州,、廈門和申報二等（含二等）以上管理水平的縣級市、縣（區(qū)）應(yīng)將擬實(shí)現(xiàn)城市交通管理水平等級的工作目標(biāo)的相關(guān)材料,，于2005年9月30日前上報省“暢通辦”,。省“暢通辦”的評價工作從12月開始。設(shè)區(qū)市“暢通辦”的評價工作應(yīng)在11月底前結(jié)束,。



 省公安廳,、省建設(shè)廳、省文明辦對參加評價的市,、縣（區(qū)）,，統(tǒng)一通報，統(tǒng)一制發(fā)等級管理牌匾,。評價工作結(jié)束后將組織表彰,，先進(jìn)集體和先進(jìn)個人由各實(shí)施市、縣（區(qū)）推薦,，報省“暢通辦”審批后,，由省公安廳、省建設(shè)廳,、省文明辦統(tǒng)一組織表彰,。



 各設(shè)區(qū)市要制定具體的實(shí)施方案，于9月15日前上報省“暢通辦”,。