• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]146號
• 【發(fā)布日期】2005-08-26
• 【生效日期】2005-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門2005年福建省實施城市道路交通“暢通工程”工作方案的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門2005年福建省實施城市道路交通“暢通工程”工作方案的通知

(閩政辦[2005]146號)





各市人民政府，惠安,、安溪,、閩侯、連江縣人民政府,，省公安廳、建設(shè)廳,、文明辦：



 省公安廳,、省建設(shè)廳、省文明辦制定的《2005年福建省實施城市道路交通“暢通工程”工作方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真組織實施。



 我省城市道路交通“暢通工程”工作,，自2000年實施以來,，促進了城市道路交通管理水平的提高，推動了創(chuàng)建文明城市工作,。城市道路交通狀況是城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要窗口,，城市道路交通管理體現(xiàn)各級政府的管理能力和水平。各級政府要高度重視城市道路交通“暢通工程”工作,，將實施“暢通工程”納入各地交通安全管理和城市管理規(guī)劃,，充分發(fā)揮城市交通“暢通工程”協(xié)調(diào)會議制度的作用，加強溝通協(xié)調(diào),，認真組織實施,。從2006年起由省直有關(guān)部門根據(jù)實際情況，每年聯(lián)合下發(fā)“暢通工程”的實施方案,。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年八月二十六日





2005年福建省實施城市道路交通“暢通工程”工作方案

（省公安廳 省建設(shè)廳 省文明辦 二○○五年八月）



 為進一步優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu),，提高道路通行效率，減少道路交通事故，促進城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),，推動城市道路交通管理水平的提高,，特制定2005年福建省實施城市道路交通“暢通工程”（簡稱“暢通工程”）工作方案，具體內(nèi)容如下：



 一,、工作目標



 全省所有建制市都要繼續(xù)實施“暢通工程”,，國民經(jīng)濟總量居全省十強之列的市縣中的縣城（惠安、安溪,、閩侯,、連江）和有條件的縣城，今年開始參照實施,。各城市要在鞏固現(xiàn)有的等級管理水平的基礎(chǔ)上,，再接再厲，建設(shè)和管理并舉,，教育與執(zhí)法并重,，努力提高各項評價指數(shù)，在城市道路交通管理工作中爭取有所突破,，再上新臺階,。廈門市要在加強島內(nèi)中心城區(qū)管理的同時向島外拓展，同安等地區(qū)要爭取達到二等管理水平,。三明,、福清、晉江等城市要力爭靠近一等管理水平,；福州市,、南平市要爭取達到二等管理水平；建甌,、長樂,、福安、福鼎等市要力爭達到三等管理水平,。



 二,、工作重點



 （一）開展廈門市“平安暢通島外城區(qū)”試點工作



 廈門市要按照公安部、建設(shè)部“大連會議”精神要求,，在開展創(chuàng)建“平安暢通島外城區(qū)”活動中先行一步,，選擇一兩個區(qū)做好試點工作，為全省開展這項工作積累經(jīng)驗,，開好頭,，起好步。試點工作要遵循“政府領(lǐng)導,、部門協(xié)作,、社會聯(lián)動,、齊抓共管、綜合治理”的總體要求,，以“降事故,、保安全、保暢通”為總體目標,，在工作任務和措施上要圍繞以下重點進行：一是要在解決影響島外城區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作的突出問題上實現(xiàn)突破，努力預防和減少道路交通事故,，尤其是群死群傷特大道路交通事故,；二是要把城市實施暢通工程的整體效果向島外城區(qū)延伸，把實施暢通工程取得的經(jīng)驗和有效方法運用到島外城區(qū)的創(chuàng)建工作中,，改變目前島外城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后,、管理薄弱、中心城市和島外城區(qū)發(fā)展不平衡的局面,，提升島外城區(qū)的交通管理水平,，縮小城鄉(xiāng)差距；三是要針對島外城區(qū)道路交通安全工作的薄弱環(huán)節(jié),，落實“五個強化”,，即：強化島外城區(qū)政府交通安全責任的落實，強化島外城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施及安全防護設(shè)施建設(shè),，強化對載貨汽車和拖拉機載客,、無牌無證駕車等突出交通違法行為的整治，強化區(qū)鄉(xiāng)道路路面管控措施,，強化區(qū)鄉(xiāng)交通安全宣傳教育；四是要對交通管理各項業(yè)務工作進行有機整合,，把各項專項行動納入創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動中,。



 （二）解決城市交通突出問題，促進城市交通可持續(xù)發(fā)展



 全省各城市要著手研究交通發(fā)展方向,，福州,、廈門兩城市要著手編制城市交通發(fā)展白皮書。要將創(chuàng)建“綠色交通”示范城市與實施“暢通工程”工作結(jié)合起來,，明確近,、遠期交通結(jié)構(gòu)、模式,，實現(xiàn)道路設(shè)計,、施工、管理一體化目標,。要細化,、明確道路交通相關(guān)部門的職責與部門間的工作協(xié)調(diào)機制,，進一步完善和規(guī)范相關(guān)工作規(guī)定、程序,。要將交通管理設(shè)施建設(shè)與維護費用納入道路建設(shè)預算中,，實現(xiàn)道路交通管理設(shè)施建設(shè)與道路增長同步發(fā)展的良性互動。制定地方城市交通需求管理政策,，確保城市交通可持續(xù)發(fā)展,，減少無效交通，合理控制交通吸引,。制定城市停車管理政策,，從政策、法規(guī),、經(jīng)濟等方面采取措施,，促進停車設(shè)施建設(shè)，解決靜態(tài)交通問題,。



 （三）大力發(fā)展公共交通,，落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策



 各城市要認真貫徹落實溫家寶總理關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”的指示精神，大力實施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略,，結(jié)合本地實際進一步貫徹《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（建城〔2004〕38號）,、《城市公共汽電車客運管理辦法》（建設(shè)部138號令），加快制定本地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見,，加強城市公共交通法制建設(shè),，進一步完善和落實優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項政策措施，加大財政性資金投入,，扶持公共交通優(yōu)先發(fā)展,；加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快公共交通場站建設(shè),；繼續(xù)抓好公共交通專用道的建設(shè),，具備條件的城市，結(jié)合城市路網(wǎng)改造,，積極發(fā)展快速公交系統(tǒng),。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編，福州,、廈門兩城市要編制完成《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項規(guī)劃》報省建設(shè)廳,，并由省建設(shè)廳組織專項技術(shù)論證和審查，省建設(shè)廳定期對規(guī)劃的實施以及違反規(guī)劃行為的處理情況等進行監(jiān)督檢查,。



 （四）完善道路交通標志標線,，為交通參與者提供通行便利



 各城市要按照《關(guān)于完善和規(guī)范道路交通標志標線的意見》（公交管〔2005〕23號）通知要求，把完善和規(guī)范道路交通標志標線工作作為今年實施“暢通工程”的重點,，著力抓出成效,。要按照《道路交通安全法》及其實施條例,、《道路交通標志和標線》標準（GB5768-1999），參照《城市道路交通標志標線設(shè)置指南》,、《推薦新增道路交通標志標線種類》,，對現(xiàn)有交通標志標線進行全面排查、清理,、規(guī)范與完善,。各城市要在標志標線設(shè)置的科學性、合理性,、人性化上下功夫,，重點解決路口標志設(shè)置數(shù)量過多、駕駛?cè)俗R別困難,，路段標志設(shè)置不醒目（包括被遮擋）,、駕駛?cè)瞬灰装l(fā)現(xiàn)，指路標志不連續(xù),、不系統(tǒng),，禁令標志預先提示不夠等問題；要結(jié)合“雙超”,、“危險化學品運輸”等專項整治,，科學、合理地設(shè)置限速,、禁行等標志（重點解決危險化學品禁行標志和學校周邊標志的設(shè)置）,，為車輛通行和交警執(zhí)法提供依據(jù)；要重視城市中心區(qū)以外道路,，尤其是城郊道路標志標線的設(shè)置和完善工作,，減少由于交通設(shè)施不完善而發(fā)生的交通事故；要充分挖掘路邊停車資源,，完善路邊臨時停車標志標線設(shè)置,；要解決好主干道出租車停車點少導致群眾乘車不方便的問題，在不影響正常交通的情況下,，增加出租車臨時停車點的設(shè)置。



 （五）采取各種有效措施,，降低城市周邊城鎮(zhèn)道路交通事故死亡人數(shù)



 各城市要把預防城郊結(jié)合部,、城市周邊城鎮(zhèn)道路交通事故作為深化實施“暢通工程”的重要工作，降低道路交通事故死亡人數(shù),。要加大對城郊結(jié)合部和城市周邊城鎮(zhèn)交通管理設(shè)施的投入,，創(chuàng)造良好的交通通行條件；提高城郊結(jié)合部和城市周邊城鎮(zhèn)道路見警率,，加大管控力度,；加強交通秩序整治,，規(guī)范農(nóng)民和外來人員的交通行為；加大對超速行駛,、不按規(guī)定讓行等易引發(fā)特大交通事故的嚴重交通違法行為的查處力度,，降低事故發(fā)生率；完善相應的限速,、減速設(shè)施,，減少事故隱患點；進一步完善交通事故救援綠色通道,，建立交通,、醫(yī)療、消防,、救援等機構(gòu)聯(lián)動機制,，努力降低交通事故受傷人員的死亡率。



 （六）建立高效的現(xiàn)代警務機制,，充分發(fā)揮交警路面管控效能



 各城市要以緩解交通擁堵,、預防交通事故為主要目標，建立高效的現(xiàn)代警務機制,，有效地運用現(xiàn)有警力資源,，充分發(fā)揮交警路面管控效能。要推廣交通管理勤務責任區(qū)制度,，優(yōu)化警力配置,；要摸清本地交通擁堵、事故多發(fā)路段的時空分布規(guī)律,，建立與之相適應的快速,、機動、靈活的疏堵和處理交通事故勤務機制,；要建立科學的勤務考核制度,，提高見警率、管事率,；要把打擊盜搶機動車犯罪活動納入交警日常勤務工作中,，調(diào)整勤務機制，擴大管控面,，做到在被盜搶車輛出城主要道路,、易發(fā)生盜搶案件的市區(qū)路邊停車場和比較偏僻的地區(qū)等重要部位有交警巡邏，有技術(shù)手段實施監(jiān)控,，能及時為其他地區(qū)實施區(qū)域布控和公安機關(guān)刑偵部門破案提供有關(guān)信息,；要嚴格按照《道路交通安全法》及有關(guān)法規(guī)的要求，規(guī)范民警執(zhí)法行為,、執(zhí)法語言,、執(zhí)法程序以及接處警工作,。



 （七）增加科技投入，提高道路交通科學化管理水平



 各城市要充分發(fā)揮交通指揮中心決策,、指揮的功能,，整合交通信息、數(shù)據(jù)資源,，提高動,、靜態(tài)交通誘導的實時性、準確性,。要增加路口燈控率,，優(yōu)化點、線,、面交通信號控制,，減少路口、路段綠燈浪費的時間,，提高非高峰時段,、夜間信號燈配時的合理性。要提高路口,、路段違法行為自動監(jiān)測設(shè)備設(shè)置率,，提高非現(xiàn)場處罰比例。要增加路面執(zhí)法裝備投入,，配備高質(zhì)量的測速,、酒精檢測等裝備。



 三,、評價工作



 （一）評價制度,。對2005年實施“暢通工程”的評價實行評定制與申報制相結(jié)合。省會城市和計劃單列市,，第一次實施“暢通工程”的縣（區(qū)）和城市交通管理水平有待加強的城市實行評定制,。對實行評定制以外的城市實施“暢通工程”的評價工作，實行申報制,。實行申報制的城市未申請評價的,，當年不確定城市道路交通管理等級。對于轄區(qū)內(nèi)（包括郊區(qū)縣）發(fā)生一起一次死亡10人以上特大道路交通事故的城市,，實行一票否決,，取消本年度的升等資格；對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起一次死亡30人以上特別重大道路交通事故的城市,，降低管理等級。



 （二）評價分類,。對實施“暢通工程”的市（縣）由省,、市兩級分別評價,。



 1.縣級市、縣（區(qū)）申報二等以下管理水平和第一次實施“暢通工程”的縣城,，由設(shè)區(qū)市“暢通辦”評價,，通過省“暢通辦”審定后，報公安部,、建設(shè)部統(tǒng)一公布,。



 2.縣級市、縣（區(qū)）申報二等（含二等）以上管理水平,、設(shè)區(qū)市城市申報城市管理水平等級評定和城市交通管理水平有待加強的城市,，由省“暢通辦”評價，并報公安部,、建設(shè)部統(tǒng)一公布,。



 對省級評價達到一等管理水平的城市和升等或降等的省會市與計劃單列市，報公安部,、建設(shè)部復評,。



 （三）評價程序。采取自評,、初評,、復評相結(jié)合的方式進行。所有參評市縣都必須先進行自評,。在自評的基礎(chǔ)上,，由省、市兩級“暢通辦”根據(jù)評價分類,，對實行評定制的城市和申請評定的申報城市開展評價工作,。



 （四）評價時間。福州,、廈門和申報二等（含二等）以上管理水平的縣級市,、縣（區(qū)）應將擬實現(xiàn)城市交通管理水平等級的工作目標的相關(guān)材料，于2005年9月30日前上報省“暢通辦”,。省“暢通辦”的評價工作從12月開始,。設(shè)區(qū)市“暢通辦”的評價工作應在11月底前結(jié)束。



 省公安廳,、省建設(shè)廳,、省文明辦對參加評價的市、縣（區(qū)）,，統(tǒng)一通報,，統(tǒng)一制發(fā)等級管理牌匾。評價工作結(jié)束后將組織表彰，先進集體和先進個人由各實施市,、縣（區(qū)）推薦,，報省“暢通辦”審批后，由省公安廳,、省建設(shè)廳,、省文明辦統(tǒng)一組織表彰。



 各設(shè)區(qū)市要制定具體的實施方案,，于9月15日前上報省“暢通辦”,。