• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府辦發(fā)〔2005〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-28
• 【生效日期】2005-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市閑置廠房租賃場(chǎng)所安全專項(xiàng)整治工作小組辦公室關(guān)于本市開展閑置廠房租賃場(chǎng)所安全管理專項(xiàng)整治工作意見的通知

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市閑置廠房租賃場(chǎng)所安全專項(xiàng)整治工作小組辦公室關(guān)于本市開展閑置廠房租賃場(chǎng)所安全管理專項(xiàng)整治工作意見的通知
 
(滬府辦發(fā)〔2005〕31號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 市閑置廠房租賃場(chǎng)所安全專項(xiàng)整治工作小組辦公室《關(guān)于本市開展閑置廠房租賃場(chǎng)所安全管理專項(xiàng)整治工作的意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行,。



上海市人民政府辦公廳

二○○五年九月二十八日





關(guān)于本市開展閑置廠房租賃場(chǎng)所安全管理專項(xiàng)整治工作的意見



 為了加強(qiáng)本市閑置廠房租賃場(chǎng)所的安全管理,，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，現(xiàn)就本市開展閑置廠房租賃場(chǎng)所安全管理的專項(xiàng)整治工作提出如下意見：

 一,、總體目標(biāo)

 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律,、法規(guī)為依據(jù),，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示,，按照“突出重點(diǎn),、明確責(zé)任、疏堵結(jié)合,、綜合整治,、注重長(zhǎng)效”的要求,，對(duì)本市閑置廠房租賃場(chǎng)所進(jìn)行全面整治,。通過(guò)整治，進(jìn)一步規(guī)范閑置廠房租賃場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)秩序,，建立健全安全管理制度,，完善防范措施。

 二,、整治重點(diǎn)

 主要包括以下幾類閑置廠房租賃場(chǎng)所：一是在同一防火分區(qū)內(nèi),，存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)庫(kù),、宿舍“三合一”的,；二是未經(jīng)批準(zhǔn)改作生產(chǎn)、使用,、儲(chǔ)存,、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所的；三是未經(jīng)批準(zhǔn)改作宿舍用途的；四是違反租賃合同和有關(guān)規(guī)定擅自轉(zhuǎn)租的,；五是未按規(guī)定登記注冊(cè)以及無(wú)證,、無(wú)照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。

 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 市政府成立由副市長(zhǎng)胡延照任組長(zhǎng),、市政府副秘書長(zhǎng)柴俊勇任副組長(zhǎng)，市公安局,、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局,、市經(jīng)委、市國(guó)資委,、市建設(shè)交通委,、市政府法制辦、市規(guī)劃局,、市房地資源局,、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局,、市消防局,、市財(cái)政局、市民政局,、市勞動(dòng)保障局,、市食品藥品監(jiān)管局、市市政局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市閑置廠房租賃場(chǎng)所安全專項(xiàng)整治工作小組,，工作小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)管局）,。各區(qū)縣、各系統(tǒng),、各行業(yè)要成立相應(yīng)的專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu),。

 四、職責(zé)分工

 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)規(guī)范國(guó)有企業(yè)閑置廠房租賃場(chǎng)所的審批權(quán)限并對(duì)租賃行為進(jìn)行監(jiān)管,，督促指導(dǎo)建立健全相關(guān)管理制度,，對(duì)國(guó)有企業(yè)違法、違紀(jì)的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究,。

 規(guī)劃部門負(fù)責(zé)查處擅自改建,、擴(kuò)建或改變閑置廠房租賃場(chǎng)所使用用途的行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰,。

 房地資源部門負(fù)責(zé)督促租賃雙方按規(guī)定辦理租賃合同登記備案手續(xù),，對(duì)廠房臨時(shí)改建為宿舍的租賃條件和面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰,。

 建設(shè)交通部門負(fù)責(zé)依法對(duì)未納入建筑業(yè)管理流程,，擅自改建,、擴(kuò)建廠房、倉(cāng)庫(kù)為宿舍的行為進(jìn)行查處;依法對(duì)改建,、擴(kuò)建工地現(xiàn)場(chǎng)的施工安全,、工程質(zhì)量的危險(xiǎn)源進(jìn)行控制和行政監(jiān)管，對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行查處,。

 公安消防部門負(fù)責(zé)閑置廠房租賃場(chǎng)所的消防審核,、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰,。

 公安治安管理部門負(fù)責(zé)對(duì)承租方相關(guān)資質(zhì)的審核,、登記和廠房改居住用房后暫住人員的登記、治安檢查,，對(duì)違反治安,、外來(lái)人口管理等相關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)閑置廠房租賃場(chǎng)所安全生產(chǎn)條件,、危險(xiǎn)化學(xué)品管理情況,、租賃雙方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議及落實(shí)情況、承租方的安全生產(chǎn)資質(zhì)和條件,、職工安全教育的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)閑置廠房租賃場(chǎng)所內(nèi)的鍋爐,、壓力容器,、壓力管道、電梯,、起重機(jī)械,、廠內(nèi)車輛等特種設(shè)備的使用以及氣瓶充裝等情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反特種設(shè)備安全監(jiān)察行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰,。

 工商部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及分支機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè),、經(jīng)營(yíng)范圍情況進(jìn)行核查，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)單位,，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰,。

 勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)閑置廠房租賃場(chǎng)所中用人單位的用工行為監(jiān)督檢查,，對(duì)違反《勞動(dòng)法》的用工行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰,。

 食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)利用閑置廠房租賃場(chǎng)所從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰,。

 市政燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)對(duì)閑置廠房租賃場(chǎng)所改作液化石油氣供氣站點(diǎn)的審批,，對(duì)取得供氣許可證的供氣站點(diǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管，對(duì)違反有關(guān)法規(guī),、規(guī)章的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰,。

 民政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)提供經(jīng)認(rèn)定可以用于改造成養(yǎng)老設(shè)施的閑置廠房等方面的公共信息，并進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，給予這類養(yǎng)老設(shè)施一定的政策優(yōu)惠,。對(duì)未經(jīng)民政部門批準(zhǔn),，擅自將閑置廠房改造成養(yǎng)老設(shè)施的，不予登記,，并依法實(shí)施行政處罰,。

 五、整治步驟

 這次專項(xiàng)整治工作自今年9月底開始,，至年底結(jié)束,，分四個(gè)階段進(jìn)行。

 （一）動(dòng)員部署階段（9月底前）,。各區(qū)縣,、各系統(tǒng)、各行業(yè)成立專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu),，按照市專項(xiàng)整治工作小組的統(tǒng)一部署,，制訂工作方案，明確職責(zé)分工,，提出工作要求,，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍,。

 （二）摸底調(diào)查和自查自糾階段（10月底前）,。各區(qū)縣、各系統(tǒng),、各行業(yè)摸清本地區(qū),、本系統(tǒng)、本行業(yè)閑置廠房租賃場(chǎng)所的情況,，包括數(shù)量,、分布、經(jīng)營(yíng)范圍,、使用性質(zhì)和安全管理狀況等,，確定本地區(qū)、本系統(tǒng),、本行業(yè)的整治工作重點(diǎn)單位和重點(diǎn)內(nèi)容,，有針對(duì)性地開展整治。同時(shí),，督導(dǎo)租賃雙方對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)開展自查自糾,，并按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)。

 摸底調(diào)查工作由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé),。閑置廠房租賃場(chǎng)所出租單位自查自糾備案表由各出租單位進(jìn)行填寫,，并于10月30日前報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處備案；閑置廠房租賃場(chǎng)所租賃情況統(tǒng)計(jì)表,、匯總表由各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處普查匯總后，于11月10日前上報(bào)區(qū)縣專項(xiàng)整治工作辦公室,。各系統(tǒng),、各行業(yè)所屬基層單位應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處進(jìn)行摸底調(diào)查,，并將本單位的摸底調(diào)查情況上報(bào)上級(jí)主管部門,。

 （三）集中整治階段（12月中旬前）。對(duì)在摸底調(diào)查,、自查自糾階段租賃雙方難以解決的重大問(wèn)題,，由各有關(guān)部門依照監(jiān)管職責(zé)分工，做好協(xié)調(diào)工作,。需多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題,，各區(qū)縣要及時(shí)召集各成員單位協(xié)調(diào)解決。

 對(duì)整改后達(dá)不到規(guī)定要求,、不具備安全生產(chǎn)基本條件,、未能通過(guò)相關(guān)部門審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法責(zé)令其停產(chǎn),、停業(yè)整頓,。停產(chǎn)、停業(yè)整頓的單位經(jīng)整治達(dá)到要求并經(jīng)職能部門批準(zhǔn)后,，可恢復(fù)生產(chǎn)和繼續(xù)營(yíng)業(yè),；停產(chǎn)、停業(yè)后整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的,，堅(jiān)決依法給予關(guān)閉,，由原發(fā)證、發(fā)照機(jī)關(guān)依法吊銷其許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

 （四）督查總結(jié)階段（12月底前）,。市專項(xiàng)整治工作小組辦公室成立聯(lián)合檢查組，對(duì)各區(qū)縣,、各系統(tǒng),、各行業(yè)的閑置廠房租賃場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行抽查，對(duì)抽查不合格的單位予以嚴(yán)肅處理,。對(duì)整改進(jìn)展緩慢,、效果不明顯的,，要跟蹤督促整改,。對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的,，要依法追究事故單位和相關(guān)人員的責(zé)任。各區(qū)縣,、各系統(tǒng),、各行業(yè)要將專項(xiàng)整治工作情況于12月15日前，報(bào)送市專項(xiàng)整治工作小組辦公室,。

 六,、整治要求

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 各區(qū)縣、各系統(tǒng),、各行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)對(duì)閑置廠房租賃場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作的重要性,、必要性和緊迫性，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，按照有關(guān)法律法規(guī)各盡其職,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

 （二）明確責(zé)任

 整治工作采取“條塊結(jié)合,、以塊為主”的辦法,。各區(qū)縣、各系統(tǒng),、各行業(yè)要組織力量,，摸清本地區(qū)閑置廠房租賃場(chǎng)所的底數(shù)；相關(guān)職能部門要明確責(zé)任,，各司其職,，抓好整治工作的落實(shí)。同時(shí),，整治工作要與建立安全生產(chǎn)管理體系,、完善安全生產(chǎn)設(shè)施、促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)和依法監(jiān)管相結(jié)合,，推動(dòng)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,。

 （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)

 各區(qū)縣要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)閑置廠房租賃場(chǎng)所安全管理專項(xiàng)整治的督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,。各職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成合力。對(duì)整治難度大,、安全隱患多,、涉及面廣的閑置廠房租賃場(chǎng)所，要組織聯(lián)合整治,。

 （四）疏堵結(jié)合

 要根據(jù)閑置廠房租賃場(chǎng)所的區(qū)域分布,、城市規(guī)劃布局、暫住人口等情況,，綜合考慮利用閑置廠房租賃場(chǎng)所和改善有關(guān)外來(lái)人員居住條件的需要,，統(tǒng)籌安排2-3個(gè)區(qū)域進(jìn)行改建示范工作,。改建既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要落實(shí)整治要求,，做到疏堵結(jié)合,。

 （五）搞好宣傳

 要加強(qiáng)對(duì)這次專項(xiàng)整治的宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督,，運(yùn)用閑置廠房租賃場(chǎng)所正反兩方面的典型進(jìn)行正確引導(dǎo),，加大對(duì)反面典型事例的曝光力度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,。



上海市閑置廠房租賃場(chǎng)所安全專項(xiàng)整治工作小組辦公室

二○○五年九月二十日