國家人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于開展人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查的通知

國家人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于開展人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查的通知





各省,、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委,，計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委：



 《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施三年以來，各級人口和計(jì)劃生育部門按照《人口與計(jì)劃生育法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，依法行政,，文明執(zhí)法，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,，取得了明顯的成效,。目前大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)基本杜絕了“七個不準(zhǔn)”現(xiàn)象的發(fā)生。但是在個別地方,，由于違法行政引發(fā)的群體事件或惡性案件仍時有發(fā)生,，強(qiáng)迫結(jié)扎上環(huán)、株連親屬,、集中辦班,、限制人身自由等現(xiàn)象仍屢禁不止，有的甚至在國際上引起負(fù)面影響,，授人以柄,。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)地方,，但卻直接影響著人口和計(jì)劃生育工作的形象；影響著黨群干群關(guān)系,；影響著社會穩(wěn)定和政治安定,。為深入貫徹實(shí)施全國人口和計(jì)劃生育依法行政工作座談會精神，規(guī)范基層人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作,，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,，提高人口和計(jì)劃生育依法行政水平，我委決定從十月下旬開始,，在全國范圍內(nèi)開展人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查工作?，F(xiàn)將主要事項(xiàng)通知如下：



 一、執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想和目的



 以 “三個代表”重要思想為指導(dǎo),，按照構(gòu)建社會主義和諧社會,、建設(shè)法治政府的總體要求，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，以規(guī)范行政執(zhí)法,、維護(hù)公民合法權(quán)益為重點(diǎn)，對人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體系建設(shè),、行政執(zhí)法主要環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查,，進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng),、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系,，樹立人口計(jì)生工作良好形象,，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定、持續(xù),、健康發(fā)展,。



 二、執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容



 （一）行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)和落實(shí)情況,。重點(diǎn)檢查行政執(zhí)法人員持證上崗制度,、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,、執(zhí)法案卷評查制度等有關(guān)行政執(zhí)法制度的建設(shè)以及逐級落實(shí)情況。



 （二）清理規(guī)范性文件的情況,。主要是各級規(guī)范性文件有無越權(quán)作出亂收費(fèi),、亂罰款或隨意增加育齡群眾義務(wù)等內(nèi)容的規(guī)定，是否定期清理規(guī)范性文件并對違背法律法規(guī)作出的規(guī)定及時予以廢止,。是否制定了規(guī)范性文件備案制度及執(zhí)行情況,。



 （三）行政管理規(guī)范情況,。是否按照法定的程序和條件對再生育審批、非醫(yī)學(xué)需要的中期以上人工終止妊娠審批等進(jìn)行辦理許可或?qū)徟?；在辦理生育服務(wù)證,、發(fā)放獨(dú)生子女父母光榮證、發(fā)放流動人口婚育證明等有關(guān)證明,、進(jìn)行病殘兒鑒定,、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定及處理等是否依照有關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行，有無違法違紀(jì)情況,。



 （四）獎懲落實(shí)情況,。是否依照人口與計(jì)劃生育“一法三規(guī)”的規(guī)定，對實(shí)行計(jì)劃生育的公民落實(shí)獎勵優(yōu)待政策,；對違法公民嚴(yán)格依照社會撫養(yǎng)費(fèi)征收及行政處罰程序進(jìn)行處理,；社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和罰款實(shí)行“收支兩條線”情況。



 （五）行政監(jiān)督情況,。監(jiān)督機(jī)制是否健全,，人口計(jì)生行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法責(zé)任制,、行政執(zhí)法評議考核制度以及行政執(zhí)法檢查制度落實(shí)情況,；政務(wù)公開、信息公開制度建設(shè)與落實(shí)渠道,；近三年來的行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴和信訪情況，群眾復(fù)議和上訪渠道是否暢通,，有無妨礙群眾行使權(quán)利的情況,；是否有嚴(yán)重違反人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和群眾工作紀(jì)律，侵犯公民人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)行為,；《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施以來發(fā)生的重大、惡性案件情況及其查處,、責(zé)任追究的情況,。



 （六）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。重點(diǎn)檢查法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備情況,；行政執(zhí)法人員進(jìn)行崗前培訓(xùn),、持證上崗情況；法制宣傳培訓(xùn)情況,。



 （七）貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的意見》（以下簡稱綱要和意見）,、全國人口和計(jì)劃生育依法行政工作座談會情況（以下簡稱會議）。重點(diǎn)檢查綱要和意見學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況,、會議精神傳達(dá)貫徹情況,；成立推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,、制定五年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃、組織部署情況,；推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的新舉措等,。



 請各地根據(jù)以上七條主要內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際情況,，制定具體檢查方案,。



 三、執(zhí)法檢查的步驟和要求



 本次執(zhí)法檢查采取自查與抽查相結(jié)合的方式,。



 （一）自查,。2005年10月下旬－11月底，各省,、自治區(qū),、直轄市人口計(jì)生委要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合年終人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任考核,，認(rèn)真開展自查,。要采取積極有效措施，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),，制定整改措施,。各省、自治區(qū),、直轄市人口計(jì)生委還要主動向本地人大建議,，以地方人大的名義、計(jì)生委積極配合開展執(zhí)法檢查工作,。



 各省,、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委要對此次執(zhí)法檢查情況進(jìn)行匯總,，并將文字材料及電子版，于2005年12月20日前報送國家人口計(jì)生委政法司,。



 （二）抽查,。我委將在今年底或明年初適當(dāng)時候抽查部分省。具體時間和地點(diǎn)另行通知,。抽查采取召開座談會,、查閱文件檔案、進(jìn)村入戶調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行,。抽查結(jié)束后,，將把抽查結(jié)果向被抽查的省反饋并通報全國。



二00五年十月十四日

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