• 【發(fā)布單位】國家環(huán)?？偩?/li>
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2005〕114號
• 【發(fā)布日期】2005-10-10
• 【生效日期】2005-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)保總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)?？偩株P(guān)于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見

國家環(huán)?？偩株P(guān)于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見

(環(huán)發(fā)〔2005〕114號)





各省、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護局（廳）,，計劃單列市環(huán)境保護局：



 為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）精神，結(jié)合環(huán)保工作推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，保護和改善環(huán)境,，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，我局制定了《國家環(huán)?？偩株P(guān)于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 附件：國家環(huán)?？偩株P(guān)于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見



 二○○五年十月十日





附件： 國家環(huán)保總局關(guān)于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見



 為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號,，以下簡稱《意見》）的精神,，緊密結(jié)合環(huán)保工作推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，加快改變以末端治理為主的傳統(tǒng)污染防治模式，增強環(huán)境保護監(jiān)督管理能力,，保護和改善環(huán)境,，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，現(xiàn)就環(huán)保部門推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提出以下意見,。



 一,、充分認(rèn)識環(huán)保部門在推進循環(huán)經(jīng)濟工作中的重要作用和地位



 （一）深刻理解發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護的關(guān)系。我國人口眾多,，資源相對短缺,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟增長方式粗放,，資源利用率低,，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源和環(huán)境問題已成為我國可持續(xù)發(fā)展的主要障礙,。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，有利于推動污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制，有利于解決區(qū)域性與結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問題,。近年來,，全國環(huán)保系統(tǒng)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏”的一項重大舉措,，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念,，組織理論和政策研究，開展企業(yè),、區(qū)域和社會等多個層面的試點和實踐探索,，促進了粗放型經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，在一定程度上緩解了全國環(huán)境污染的壓力,。



 （二）明確環(huán)保部門的職能定位,。各級環(huán)保部門要根據(jù)《意見》的要求和職能分工，與發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）等有關(guān)部門密切合作,，結(jié)合環(huán)境保護的各項工作,，全面推進循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。



 各級環(huán)保部門要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的“指導(dǎo),、監(jiān)督,、推進、服務(wù)”,。要制定有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī),、政策、標(biāo)準(zhǔn),，編制循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃技術(shù)指南,，指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,；認(rèn)真履行環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法職責(zé)，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,，強化環(huán)境監(jiān)督管理,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度,，提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)境要求,，推動重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核；加強宣傳教育和培訓(xùn),，推進清潔生產(chǎn),，深化循環(huán)經(jīng)濟試點和示范工作；組織開展循環(huán)經(jīng)濟的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),，為建立和完善循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系,、提高我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平和速度服務(wù)。



 二,、加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)



 （三）制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,。根據(jù)我國環(huán)保工作的需要，組織制定推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,、建設(shè)環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略和計劃,。各級環(huán)保部門要積極配合當(dāng)?shù)匕l(fā)改委編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃和各類專項規(guī)劃,。大力推進各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推進重點企業(yè),、地區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟實踐,，指導(dǎo)其編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。



 （四）加強對全國循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的分類指導(dǎo),。根據(jù)環(huán)境管理的要求,，組織制定不同區(qū)域、重點流域和不同類型工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,。組織編制鋼鐵,、有色、煤炭,、電力,、化工,、建材,、造紙、食品,、紡織,、電子電器等重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指南,。



 三,、制定和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境技術(shù)政策



 （五）嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),，促進循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展。加強國家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作,，促進企業(yè)采用環(huán)境友好工藝和技術(shù),。組織制定廢舊塑料、廢舊輪胎,、廢舊機電產(chǎn)品等資源回收利用的環(huán)境污染控制技術(shù)規(guī)范。建立和完善清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,，組織制定行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南,，指導(dǎo)各地,、各行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核,。



 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)保部門要加強地方行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定,。對重點開發(fā)區(qū)和重化工集中地區(qū),，按照循環(huán)經(jīng)濟理念,，提出入?yún)^(qū)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和廢物排放綜合控制要求,。



 （六）制定污染防治和生態(tài)保護技術(shù)政策,。制訂和完善資源能源消耗高、污染嚴(yán)重行業(yè)的污染防治技術(shù)政策,，將“減量化,、再使用、資源化,、無害化”作為污染防治的基本途徑,，從產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程加強污染預(yù)防，最大限度地減少末端治理壓力,。根據(jù)重點地區(qū),、流域生態(tài)保護的實際需要,，制定相關(guān)技術(shù)政策。制訂和完善大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)政策,，推廣環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和污染控制技術(shù),。



 四、深化循環(huán)經(jīng)濟試點和示范



 （七）深化生態(tài)工業(yè),、循環(huán)經(jīng)濟試點和示范工作,。選擇經(jīng)濟效益突出,、資源合理利用、環(huán)境清潔優(yōu)美的企業(yè),，進行環(huán)境友好企業(yè)示范,。重點選擇各類國家級、省級開發(fā)區(qū),、大型企業(yè)集團和資源再生利用產(chǎn)業(yè)（靜脈產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，進行生態(tài)工業(yè)示范,；推動循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)?。ㄊ小⒖h）,、生態(tài)示范區(qū)、國家環(huán)保模范城市,、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、綠色社區(qū),、綠色學(xué)校和環(huán)境友好工程等建設(shè)工作。



 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)保部門要在國家環(huán)?？偩值闹笇?dǎo)下，積極開展本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點和示范工作,。



 （八）加強對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理,。一是發(fā)布國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的指標(biāo)體系和驗收標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范試點和示范工作；二是組織制定生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指南,，指導(dǎo)各類試點和示范建設(shè)；三是加強對各類試點和示范單位的管理,，包括現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保試點和示范單位能夠通過持續(xù)改進,，降低污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,；四是及時總結(jié)全國循環(huán)經(jīng)濟試點經(jīng)驗，推廣循環(huán)經(jīng)濟先進典型,。



 各省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)保部門要配合國家環(huán)?？偩诌M行國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)創(chuàng)建的指導(dǎo)和監(jiān)督管理,，發(fā)現(xiàn)重大問題的，要及時上報,，并提出整改措施。



 五,、積極引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展



 （九）加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，特別是注重對靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo),。制定靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進和規(guī)范各類廢棄物的循環(huán)利用,。一是推進廢鋼鐵、廢鋁,、廢銅、廢紙,、廢塑料,、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品,、廢舊紡織品、報廢機動車,、包裝廢棄物、廚余垃圾等的回收和循環(huán)利用,，不斷完善廢舊物資回收、加工,、利用體系。二是加強工業(yè)廢氣,、廢水、固體廢物的循環(huán)利用,，重點抓好危險廢物的處理處置,；以粉煤灰,、煤矸石、尾礦和冶金,、化工廢渣及有機廢水循環(huán)利用為重點,，推進工業(yè)廢物綜合利用。



 （十）加強靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理,。建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū),，有利于提升我國靜脈產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科技含量,，也有利于靜脈產(chǎn)業(yè)的污染防治和環(huán)境管理,。要通過嚴(yán)格的環(huán)境管理,，減少廢物再生過程中的二次污染,，保障區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和人群健康。同時要加強進口廢物入園管理,，防止以“廢物利用”名義，從境外非法購進廢物,。



 六、強化環(huán)境監(jiān)管



 （十一）強化環(huán)境影響評價,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。一是積極推動規(guī)劃環(huán)評,，將環(huán)境因素更為系統(tǒng)地納入宏觀戰(zhàn)略決策，以解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾,，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局與區(qū)域資源稟賦,、環(huán)境容量和生態(tài)功能相一致，促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟,。二是嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境影響評價,，依法限制新建能耗物耗大、污染嚴(yán)重的項目,。



 （十二）加強對污染行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)全過程的排污控制,。依法對污染物排放超標(biāo)和超總量的企業(yè),，強制實施清潔生產(chǎn)審核。當(dāng)前要重點加強對電力,、鋼鐵、化工,、有色金屬、印染,、食品、造紙等重污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核,。



 （十三）建立嚴(yán)格的強制淘汰制度。配合發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）部門公布技術(shù)落后,、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備淘汰名錄，對規(guī)模不經(jīng)濟,、污染嚴(yán)重的造紙、釀造,、制革、電鍍,、印染、化工,、冶煉、煉焦,、建材、火電等企業(yè)和落后生產(chǎn)力,、設(shè)備和產(chǎn)品實行強制淘汰，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。



 （十四）嚴(yán)格依法行政,，堅決處罰違法行為,。組織開展重點地區(qū),、行業(yè)打擊環(huán)境違法企業(yè)環(huán)保執(zhí)法專項行動,，從規(guī)范企業(yè)環(huán)境守法行為、促進企業(yè)共生群落構(gòu)建的角度出發(fā),，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，增強全社會環(huán)境意識,，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。



 七、建立健全推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)保法規(guī)及相關(guān)政策



 （十五）建立推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)保法規(guī)體系,。加快研究和制定各類固體廢物回收利用和污染控制配套法規(guī),，逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。研究建立行政代執(zhí)行,、環(huán)境準(zhǔn)入等制度。



 （十六）完善排污收費政策,，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在中央和地方集中的排污費使用方面向循環(huán)經(jīng)濟項目和技術(shù)傾斜,，重點支持清潔生產(chǎn)項目,、“零排放”技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的示范和推廣,。



 八、建立環(huán)保系統(tǒng)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系和咨詢服務(wù)體系



 （十七）建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系,。加大對循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)和推廣的支持力度，提高我國循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力,。各級環(huán)保部門要鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)重點開發(fā)具有普遍推廣意義的減量化技術(shù)、再使用技術(shù),、資源化技術(shù)、替代技術(shù),、共生鏈接技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)等實用技術(shù)，促進資源的循環(huán)利用,。加大循環(huán)經(jīng)濟的理論、方法,、發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究力度，著重研究資源能源消耗高,、污染嚴(yán)重行業(yè)和地區(qū)的物質(zhì)流動和物質(zhì)代謝規(guī)律,，研究有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)代謝重組技術(shù),。組織調(diào)研不同地區(qū),、不同行業(yè)物耗,、能耗及廢物產(chǎn)生,、排放狀況,，研究我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的潛力和途徑,。



 （十八）建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的咨詢服務(wù)體系,。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理和政策等方面的信息,。要充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研,、服務(wù)機構(gòu)和社會團體的力量，開展循環(huán)經(jīng)濟信息咨詢,、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作,。



 國家清潔生產(chǎn)中心是國家環(huán)?？偩衷谕七M清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟方面的技術(shù)支持單位，協(xié)助總局組織制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，推進重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核以及國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建立,。各級環(huán)保科研院所和清潔生產(chǎn)中心要協(xié)助當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟推進工作,，為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟試點工作提供咨詢服務(wù)。



 九,、積極推進綠色消費



 （十九）積極引導(dǎo)公眾的綠色消費。繼續(xù)積極推動環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證的發(fā)展,。各級環(huán)保部門要廣泛開展宣傳教育活動，提高公眾的環(huán)境意識和綠色消費意識,。大力提倡有利于保護環(huán)境的生活方式,，引導(dǎo)社會團體和企業(yè)積極參與綠色消費活動,，參與創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)的活動,。采取有效措施,，加強引導(dǎo)和執(zhí)法工作,，減少消費品的過度包裝。



 （二十）積極倡導(dǎo)政府綠色采購,。與有關(guān)部門協(xié)作，爭取盡快建立我國的政府綠色采購制度,，鼓勵使用再生利用產(chǎn)品,、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,、有機食品以及通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證或清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的產(chǎn)品,。通過政府的表率作用，引導(dǎo)社會團體和企業(yè)積極參與綠色消費活動,。



 十、完善干部政績考核體系,，加強宣傳培訓(xùn)和國際交流



 （二十一）加強干部政績考核和宣傳培訓(xùn)。要積極配合組織部門把循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保指標(biāo)納入干部政績考核指標(biāo)體系,。大力宣傳科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的可持續(xù)生產(chǎn)與消費的意識,。



 各級環(huán)保部門要轉(zhuǎn)變觀念和工作思路，向政府,、園區(qū)和企業(yè)宣傳循環(huán)經(jīng)濟的理念，宣傳創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū),、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)示范區(qū),、環(huán)保模范城市、環(huán)境友好企業(yè)等的經(jīng)驗。針對政府,、園區(qū)和企業(yè)不同層次人員的不同要求，分類制定循環(huán)經(jīng)濟的教育和培訓(xùn)計劃,，對循環(huán)經(jīng)濟試點和示范地區(qū)的有關(guān)人員進行培訓(xùn)。



 （二十二）加強循環(huán)經(jīng)濟的國際交流,。組織多種形式的循環(huán)經(jīng)濟研修班，了解發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與先進經(jīng)驗,。組織地方環(huán)保部門和循環(huán)經(jīng)濟試點單位赴循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展較好的國家實地考察學(xué)習(xí)。召開國際循環(huán)經(jīng)濟高層研討會,，廣泛交流國內(nèi)外的成功經(jīng)驗。各級環(huán)保部門要充分利用各種國際合作渠道,，引進國外循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的先進經(jīng)驗和技術(shù)，加強人員交流,，提高推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的能力。