• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部
• 【發(fā)布文號(hào)】工信部消費(fèi)〔2009〕605號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-12-03
• 【生效日期】2009-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

工業(yè)和信息化部關(guān)于制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)

工業(yè)和信息化部關(guān)于制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn) 

(工信部消費(fèi)〔2009〕605號(hào))





 各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén),，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)：



 皮革行業(yè)由制革,、制鞋、皮具,、皮革服裝,、毛皮及制品等分行業(yè)組成，其中制革是皮革行業(yè)的基礎(chǔ),，對(duì)皮革行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,。為全面貫徹落實(shí)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，進(jìn)一步推動(dòng)制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)制革行業(yè)又好又快發(fā)展,，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。



 一、我國(guó)制革行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要問(wèn)題



 （一）發(fā)展現(xiàn)狀



 改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)制革行業(yè)得到快速發(fā)展,，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)量增長(zhǎng),，技術(shù)進(jìn)步加快,，產(chǎn)品質(zhì)量提高，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),。牛皮鞋面革,、綿羊皮服裝革、豬皮服裝革等制革生產(chǎn)工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平,?！笆晃濉逼陂g制革行業(yè)步入新一輪發(fā)展時(shí)期，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新變化,，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局基本形成,，科技興業(yè)、綠色制革成為行業(yè)發(fā)展新理念,，污染治理,、品牌建設(shè)取得新進(jìn)展，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng),。2008年制革行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)788家，從業(yè)人員15萬(wàn)人,，工業(yè)總產(chǎn)值1000億元,，成品革產(chǎn)量6.4億平方米，占全球成品革總產(chǎn)量的20%,。



 （二）主要問(wèn)題



 長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)制革行業(yè)發(fā)展方式比較粗放,，行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，存在的主要問(wèn)題有以下幾方面：



 1,、國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)原料皮供應(yīng)不足,。原料皮質(zhì)量不穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)原料皮供應(yīng)明顯不足,，50%仍需進(jìn)口,。



 2、制革生產(chǎn)集中度較低,。制革生產(chǎn)布局比較分散,，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多,，行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)約有1000家,，淘汰落后生產(chǎn)能力的任務(wù)仍然較重。



 3、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),。企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新意識(shí),，產(chǎn)品研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)研發(fā)資金投入不足1%,，新技術(shù),、新工藝推廣較難。



 4,、行業(yè)節(jié)水減排任務(wù)艱巨,。制革行業(yè)水重復(fù)利用率僅為5%左右，年廢水排放量約1.2億噸,，部分企業(yè)污染物排放仍存在超標(biāo)現(xiàn)象,。



 5、自主品牌在國(guó)際市場(chǎng)占有率偏低,。我國(guó)皮革產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上處于價(jià)值鏈的中低端,，中高檔產(chǎn)品市場(chǎng)占有率偏低，具有國(guó)際影響力的品牌產(chǎn)品較少,。



 二,、指導(dǎo)思想和基本原則



 （三）指導(dǎo)思想



 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和走新型工業(yè)化道路的要求,，發(fā)展綠色制革行業(yè),。落實(shí)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，改善產(chǎn)業(yè)布局,，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí),，走資源節(jié)約,、環(huán)境友好、工農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展道路,，把我國(guó)制革行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提高到一個(gè)新水平,。



 （四）基本原則



 調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)布局,。加快制革產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，淘汰落后生產(chǎn)能力,，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展,。



 堅(jiān)持自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)自主創(chuàng)新,，大力支持技術(shù)改造,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。



 統(tǒng)籌環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。推進(jìn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，積極推廣清潔化生產(chǎn)，加強(qiáng)污染治理,，減少制革污染排放,。



 健全發(fā)展機(jī)制，完善政策措施,。健全以工農(nóng)聯(lián)合為基礎(chǔ),、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加大政策扶持力度,，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,。



 三、任務(wù)和目標(biāo)



 （五）立足國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展挖掘我國(guó)原料皮資源潛力



 提高國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)水平,，優(yōu)化畜禽品種,，推廣科學(xué)養(yǎng)殖，集中屠宰,，改善原料皮質(zhì)量,，提高開(kāi)剝率，增加原料皮供給數(shù)量,；在有條件的地區(qū)加快推廣企業(yè)和農(nóng)戶共建畜禽基地模式,，加強(qiáng)對(duì)畜禽分散養(yǎng)殖戶的技術(shù)指導(dǎo)；進(jìn)一步加強(qiáng)原料皮收購(gòu),、防腐、銷售管理,，規(guī)范原料皮市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,。



 （六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展



 加快東部、中西部和東北三個(gè)皮革生產(chǎn)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、良性互動(dòng),，合理規(guī)劃區(qū)域布局，促進(jìn)制革產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,；在全國(guó)培育5-8個(gè)承接轉(zhuǎn)移的制革集中生產(chǎn)區(qū),，統(tǒng)一規(guī)劃、集中制革,、統(tǒng)一治污,；鼓勵(lì)制革企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)定位適當(dāng),、污水治理?xiàng)l件完善的工業(yè)園區(qū)，單獨(dú)建設(shè)的制革企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求,。



 （七）提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和能力



 落實(shí)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步規(guī)范制革集聚區(qū)和制革企業(yè)發(fā)展,。依法取締違法違規(guī)小制革,，淘汰年加工3萬(wàn)標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線；嚴(yán)格限制投資新建年加工10萬(wàn)標(biāo)張以下的制革項(xiàng)目,；淘汰落后技術(shù)和能力,，到2011年，淘汰落后制革產(chǎn)能3000萬(wàn)標(biāo)張,；提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,，杜絕新增落后生產(chǎn)能力，防止落后生產(chǎn)能力變相轉(zhuǎn)移,。



 （八）加快自主創(chuàng)新著力培育自主品牌



 增強(qiáng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和精深加工能力，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、政府扶持的技術(shù)創(chuàng)新體系,；運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和信息化手段改造提升制革產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)制革行業(yè)“兩化融合”；健全標(biāo)準(zhǔn)體系,，完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)制革標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌；提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),，積極推進(jìn)以“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革”為載體的品牌培育工作,，創(chuàng)建具有國(guó)內(nèi)外影響力的知名品牌。



 （九）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)品質(zhì)量水平



 推進(jìn)制革機(jī)械,、皮革化工等配套行業(yè)的快速發(fā)展,，優(yōu)化提升制革技術(shù)，豐富花色品種,，提高產(chǎn)品附加值,；在穩(wěn)定鞋面革、服裝革和包袋革需求的基礎(chǔ)上,，提高家具革和汽車坐墊革的比重,，到2011年使其達(dá)到20%；進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，到2011年高檔成品革占16%,，中檔成品革占50%,，適應(yīng)不同消費(fèi)層次的需要。



 （十）大力推進(jìn)節(jié)水降耗減少制革污染排放



 進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)環(huán)保措施,，加大對(duì)清潔化制革技術(shù),、末端污染治理技術(shù)以及環(huán)境友好型皮革化學(xué)品的研發(fā)和推廣力度；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，合理利用各類污水處理設(shè)施,，制革企業(yè)和接受制革廢水的各類公共污水處理單位，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放,，固體廢物及危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)安全處置,。到2011年，制革行業(yè)循環(huán)用水的企業(yè)數(shù)量達(dá)到50%,，與2007年相比,，制革單位耗水量降低10%，COD排放降低10%,，水循環(huán)利用率提高10%,。



 （十一）確保安全生產(chǎn)履行社會(huì)責(zé)任



 企業(yè)要建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定,，配備勞動(dòng)保護(hù)和工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用環(huán)境體系認(rèn)證和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證,；新建或改建項(xiàng)目安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、施工和投入使用；企業(yè)要嚴(yán)格履行社會(huì)責(zé)任,。



 四,、政策措施



 （十二）加大畜牧業(yè)政策扶持力度穩(wěn)定原料皮供應(yīng)



 促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖,，完善基礎(chǔ)設(shè)施,；擴(kuò)大對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的財(cái)政和金融支持；鼓勵(lì)大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè),，建立畜禽養(yǎng)殖基地,，扶持品種改良，提高原料皮質(zhì)量,；發(fā)展訂單畜牧業(yè),，集中屠宰,，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)原料皮供給,；鼓勵(lì)開(kāi)展原料皮深加工，在國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)還不能滿足制革用中高檔原料皮期間,，繼續(xù)穩(wěn)定加工貿(mào)易等政策措施,。



 （十三）支持承接轉(zhuǎn)移的制革集中生產(chǎn)區(qū)建設(shè) 創(chuàng)建行業(yè)發(fā)展新模式



 承接轉(zhuǎn)移的制革集中生產(chǎn)區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃并開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),，其建設(shè)和發(fā)展應(yīng)符合《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，做好承接轉(zhuǎn)移示范基地的建設(shè)并在行業(yè)推廣,；扶持制革集中生產(chǎn)區(qū)建立信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái),，積極爭(zhēng)取環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支持，促進(jìn)污水處理系統(tǒng)的升級(jí),；對(duì)進(jìn)入制革區(qū)的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新,、技術(shù)改造等方面給予優(yōu)先支持。



 （十四）淘汰落后產(chǎn)能加大污染治理力度



 杜絕盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),，完善制革落后產(chǎn)能退出機(jī)制,，環(huán)保、土地,、信貸,、工商等相關(guān)政策與產(chǎn)業(yè)政策相互銜接配合，切實(shí)淘汰落后生產(chǎn)能力,；落實(shí)《制革,、毛皮工業(yè)污染防治技術(shù)政策》，有關(guān)部門(mén)要盡快頒布《制革及毛皮加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,，科學(xué)規(guī)范制革用水量和污染物排放量,，加大對(duì)行業(yè)污染治理的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處污染排放違規(guī)行為,。



 （十五）推動(dòng)技術(shù)改造完善自主創(chuàng)新環(huán)境



 把技術(shù)改造作為制革產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段,，支持并推廣一批制革清潔化生產(chǎn)、節(jié)水減排技術(shù)改造項(xiàng)目,；企業(yè)享受國(guó)家有關(guān)支持技術(shù)改造,、節(jié)能節(jié)水、技術(shù)進(jìn)步及研發(fā)費(fèi)用扣除等稅收優(yōu)惠政策,；支持完善產(chǎn),、學(xué)、研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,，建立行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),；支持企業(yè)建立國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程研究中心,、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室,，開(kāi)展共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),。



 （十六）鼓勵(lì)企業(yè)參與“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革”認(rèn)定 提升品牌影響力



 在“真皮標(biāo)志”證明商標(biāo)認(rèn)證工作的基礎(chǔ)上,，通過(guò)推廣“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革”，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，促進(jìn)綠色制革產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提高我國(guó)皮革制品品牌影響力,；鼓勵(lì)制革企業(yè)積極參與行業(yè)協(xié)會(huì)組織的“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革”認(rèn)定工作，有關(guān)部門(mén)要給予取得“真皮標(biāo)志生態(tài)皮革”認(rèn)定的企業(yè)在信貸,、技術(shù)改造等方面的優(yōu)先支持,。



 （十七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用



 行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步,、標(biāo)準(zhǔn)制定,、貿(mào)易促進(jìn)和公共服務(wù)等方面的作用；建立制革行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及預(yù)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái),，及時(shí)反映行業(yè)情況和問(wèn)題,，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律。



 （十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 各地工業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r,，組織開(kāi)展制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)工作,，確保取得實(shí)效。對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題要及時(shí)報(bào)送工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén),。



 二○○九年十二月三日