• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-26
• 【生效日期】2009-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知 

(國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào))





 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響,，黨中央,、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)制定和實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃,。按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求,，出臺(tái)了鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量,、淘汰落后,、兼并重組、技術(shù)改造,、自主創(chuàng)新等一系列對(duì)策措施,，各地也相繼出臺(tái)了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前,，政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn),，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好,。但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看,，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進(jìn)展，但總體進(jìn)展不快,，各地區(qū),、各行業(yè)也不平衡。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩,、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出,，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是,，不僅鋼鐵,、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備,、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向,，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批,，未批先建,、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。



 對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè),，如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo),，任其發(fā)展，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)難以避免,，經(jīng)濟(jì)效益難以提高,，并將導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開工不足,、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問(wèn)題,，不僅嚴(yán)重影響國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施效果和來(lái)之不易的企穩(wěn)向好的形勢(shì),，而且將錯(cuò)失利用國(guó)際金融危機(jī)形成的市場(chǎng)形勢(shì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇。



 各地區(qū),、各部門要根據(jù)本通知精神,，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái),，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí),，在保增長(zhǎng)中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管,、用地管理,、金融政策和項(xiàng)目投資管理有關(guān)規(guī)定，將堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊抓好,。要大力發(fā)展符合市場(chǎng)需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),，把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏,，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。



 國(guó)務(wù)院



 二○○九年九月二十六日



 關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見



 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部監(jiān)察部 財(cái)政部



 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部人民銀行



 質(zhì)檢總局 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì)



 為切實(shí)將黨中央,、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃落到實(shí)處，鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢(shì)頭,，加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè),，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：



 一、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題需引起高度重視



 為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響,，黨中央,、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)制定和實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃,。按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求,，出臺(tái)了鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,，在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后,、兼并重組,、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等一系列對(duì)策措施,，各地也相繼出臺(tái)了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,。目前政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，工業(yè)增速穩(wěn)中趨升,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況有所緩解,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。



 但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看,，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進(jìn)展,，但總體進(jìn)展不快，各地區(qū),、各行業(yè)也不平衡,。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出,，有的甚至還在加劇,。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵,、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張,，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向,，一些地區(qū)違法,、違規(guī)審批，未批先建,、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭,。



 (一)鋼鐵。2008年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能6.6億噸,，需求僅5億噸左右,，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國(guó)際市場(chǎng)。2009年上半年全行業(yè)完成投資1405.5億元,，目前在建項(xiàng)目粗鋼產(chǎn)能5800萬(wàn)噸,，多數(shù)為違規(guī)建設(shè)，如不及時(shí)加以控制,，粗鋼產(chǎn)能將超過(guò)7億噸,，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾將進(jìn)一步加劇。



 (二)水泥,。2008年我國(guó)水泥產(chǎn)能18.7億噸,，其中新型干法水泥11億噸,，特種水泥與粉磨站產(chǎn)能2.7億噸，落后產(chǎn)能約5億噸,，當(dāng)年水泥產(chǎn)量14億噸,。目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸,，另外還有已核準(zhǔn)尚未開工的生產(chǎn)線147條,，產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后,，水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸,，市場(chǎng)需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴(yán)重過(guò)剩,。



 (三)平板玻璃,。2008年全國(guó)平板玻璃產(chǎn)能6.5億重箱，產(chǎn)量5.74億重箱,，約占全球產(chǎn)量的50%,，其中浮法玻璃產(chǎn)量為4.79億重箱，占平板玻璃總量的80%,。2009年上半年新投產(chǎn)13條生產(chǎn)線,，新增產(chǎn)能4848萬(wàn)重箱，目前各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃生產(chǎn)線,，平板玻璃產(chǎn)能將超過(guò)8億重箱,，產(chǎn)能明顯過(guò)剩。



 (四)煤化工,。近年來(lái),，一些煤炭資源產(chǎn)地片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不顧生態(tài)環(huán)境,、水資源承載能力和現(xiàn)代煤化工工藝技術(shù)仍處于示范階段的現(xiàn)實(shí),，不注重能源轉(zhuǎn)化效率和全生命周期能效評(píng)價(jià)，盲目發(fā)展煤化工,。傳統(tǒng)煤化工重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,，產(chǎn)能過(guò)剩30%，在進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊下,，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右,。目前煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段,，煤制烯烴等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段,，但一些地區(qū)盲目規(guī)劃現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，若不及時(shí)合理引導(dǎo),，勢(shì)必出現(xiàn)“逢煤必化,、遍地開花”的混亂局面,。



 (五)多晶硅。多晶硅是信息產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料,，屬于高耗能和高污染產(chǎn)品,。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽(yáng)能電池全過(guò)程綜合電耗約220萬(wàn)千瓦時(shí)/兆瓦。2008年我國(guó)多晶硅產(chǎn)能2萬(wàn)噸,，產(chǎn)量4000噸左右,，在建產(chǎn)能約8萬(wàn)噸，產(chǎn)能已明顯過(guò)剩,。我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展緩慢,，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池98%用于出口，相當(dāng)于大量輸出國(guó)內(nèi)緊缺的能源,。



 (六)風(fēng)電設(shè)備,。風(fēng)電是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。2008年底已安裝風(fēng)電機(jī)組11638臺(tái),，總裝機(jī)容量1217萬(wàn)千瓦,。近年來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，出現(xiàn)了風(fēng)電設(shè)備投資一哄而上,、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,。目前，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)超過(guò)80家,，還有許多企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入風(fēng)電裝備制造業(yè),，2010年我國(guó)風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，而每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為1000萬(wàn)千瓦左右,，若不及時(shí)調(diào)控和引導(dǎo),，產(chǎn)能過(guò)剩將不可避免。



 此外,，電解鋁,、造船、大豆壓榨等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾也十分突出,，一些地區(qū)和企業(yè)還在規(guī)劃新上項(xiàng)目,。目前，全球范圍內(nèi)電解鋁供過(guò)于求,，我國(guó)電解鋁產(chǎn)能為1800萬(wàn)噸,，占全球42.9%，產(chǎn)能利用率僅為73.2%,；我國(guó)造船能力為6600萬(wàn)載重噸,，占全球的36%，而2008年國(guó)內(nèi)消費(fèi)量?jī)H為1000萬(wàn)載重噸左右，70%以上產(chǎn)量靠出口,；大型鍛件存在著產(chǎn)能過(guò)剩的隱憂,；化肥行業(yè)氮肥和磷肥自給有余，鉀肥嚴(yán)重短缺,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化,。



 必須清醒地認(rèn)識(shí)到，2008年第四季度以來(lái)我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的困難,，一方面是國(guó)際金融危機(jī)沖擊的外因影響,，另一方面也有我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的內(nèi)因，不少行業(yè)重復(fù)建設(shè),、盲目擴(kuò)張,，在外需嚴(yán)重萎縮的情況下產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固,，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得的成果還是初步的,、階段性的。對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè),，如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo),，任其發(fā)展，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)難以避免,，經(jīng)濟(jì)效益難以提高,，并將導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè),、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問(wèn)題,，不僅嚴(yán)重影響國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施效果和來(lái)之不易的企穩(wěn)向好的形勢(shì)，而且將錯(cuò)失利用國(guó)際金融危機(jī)形成的市場(chǎng)形勢(shì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇,。因此,，盡快抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，把有限的要素資源引導(dǎo)和配置到優(yōu)化存量,、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上來(lái),，大力發(fā)展符合市場(chǎng)需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展,，而且對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。



 二,、正確把握抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的政策導(dǎo)向



 當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，增強(qiáng)憂患意識(shí),，在保增長(zhǎng)中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊,、抓實(shí),，抓出成效,。抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的行業(yè)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)性和全球資源配置特點(diǎn),，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要輔之必要的調(diào)控措施,，注意把握好以下原則和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向：



 (一)主要原則,。



 一是控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè),，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組,，加快淘汰落后產(chǎn)能；結(jié)合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,，形成參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新格局；依靠技術(shù)進(jìn)步,，優(yōu)化存量,，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，謀求有效益,、有質(zhì)量,、可持續(xù)的發(fā)展。



 二是分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合,。對(duì)鋼鐵,、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè),，要堅(jiān)決控制總量,、抑制產(chǎn)能過(guò)剩；鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù),、高附加值,、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)多晶硅,、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè),，要集中有效資源，支持企業(yè)提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件自主創(chuàng)新能力,，積極開展產(chǎn)業(yè)化示范,，防止投資過(guò)熱和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)有序發(fā)展。



 三是培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,。立足于新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展的需要,，盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè),，及時(shí)制定出臺(tái)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，明確技術(shù)裝備路線,，建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),；抓緊改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，及時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)政策,，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予明確產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。



 四是市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合,。加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)銷形勢(shì)的監(jiān)測(cè),、分析和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的信息發(fā)布，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,；綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段,，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保,、土地和金融政策,，形成抑制產(chǎn)能過(guò)剩、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力,；同時(shí),，堅(jiān)持深化改革，標(biāo)本兼治,，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新解決重復(fù)建設(shè)的深層次矛盾,。



 (二)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。



 鋼鐵：充分利用當(dāng)前市場(chǎng)倒逼機(jī)制,，在減少或不增加產(chǎn)能的前提下,，通過(guò)淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。不再核準(zhǔn)和支持單純新建,、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目,。嚴(yán)禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名,，避開國(guó)家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管,、審批,，自行建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。重點(diǎn)支持有條件的大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展百萬(wàn)千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管,、25萬(wàn)千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼,、高檔工模具鋼等關(guān)鍵品種。盡快完善建筑用鋼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范,，加快淘汰強(qiáng)度335兆帕以下熱軋帶肋鋼筋,，推廣強(qiáng)度400兆帕及以上鋼筋,，促進(jìn)建筑鋼材升級(jí)換代,。2011年底前，堅(jiān)決淘汰400立方米及以下高爐,、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐,，碳鋼企業(yè)噸鋼綜合能耗應(yīng)低于620千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗用新水量低于5噸,，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克,，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克，二次能源基本實(shí)現(xiàn)100%回收利用,。



 水泥：嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能,，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對(duì)2009年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理,，對(duì)不符合上述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè),。各省(區(qū)、市)必須盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時(shí)間表,。支持企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進(jìn)行余熱發(fā)電,、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等,。新項(xiàng)目水泥熟料燒成熱耗要低于105公斤標(biāo)煤/噸熟料,，水泥綜合電耗小于90千瓦時(shí)/噸水泥；石灰石儲(chǔ)量服務(wù)年限必須滿足30年以上,；廢氣粉塵排放濃度小于50毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米,。落后水泥產(chǎn)能比較多的省份，要加大對(duì)企業(yè)聯(lián)合重組的支持力度,，通過(guò)等量置換落后產(chǎn)能建設(shè)新線,，推動(dòng)淘汰落后工作。



 平板玻璃：嚴(yán)格控制新增平板玻璃產(chǎn)能,，遵循調(diào)整結(jié)構(gòu),、淘汰落后,、市場(chǎng)導(dǎo)向、合理布局的原則,，發(fā)展高檔用途及深加工玻璃,。對(duì)現(xiàn)有在建項(xiàng)目和未開工項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)所有擬建的玻璃項(xiàng)目,，各地方一律不得備案,。各省(區(qū)、市)要制定三年內(nèi)徹底淘汰“平拉法”(含格法)落后平板玻璃產(chǎn)能時(shí)間表,。新項(xiàng)目能源消耗應(yīng)低于16.5公斤標(biāo)煤/重箱,；硅質(zhì)原料的選礦回收率要達(dá)到80%以上；嚴(yán)格環(huán)保治理措施,，二氧化硫排放低于500毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米,、氮氧化物排放低于700毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米、顆粒物排放濃度低于50毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米,。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組,，在符合規(guī)劃的前提下，支持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展電子平板顯示玻璃,、光伏太陽(yáng)能玻璃,、低輻射鍍膜等技術(shù)含量高的玻璃以及優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目。



 煤化工：要嚴(yán)格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策,，遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展,，今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目,。禁止建設(shè)不符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件(2008年修訂)》和《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件(2007年修訂)》的焦化,、電石項(xiàng)目。綜合運(yùn)用節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門檻,，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核,，實(shí)施差別電價(jià)等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能,。對(duì)焦炭和電石實(shí)施等量替代方式,，淘汰不符合準(zhǔn)入條件的落后產(chǎn)能。對(duì)合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小,、產(chǎn)能置換等方式,，降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力,。穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè),，今后三年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。



 多晶硅：研究擴(kuò)大光伏市場(chǎng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的政策,，支持用國(guó)內(nèi)多晶硅原料生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池以滿足國(guó)內(nèi)需求為主,，兼顧國(guó)際市場(chǎng),。嚴(yán)格控制在能源短缺、電價(jià)較高的地區(qū)新建多晶硅項(xiàng)目,，對(duì)缺乏配套綜合利用,、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案；鼓勵(lì)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)與下游太陽(yáng)能電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合與合作,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。新建多晶硅項(xiàng)目規(guī)模必須大于3000噸/年，占地面積小于6公頃/千噸多晶硅,，太陽(yáng)能級(jí)多晶硅還原電耗小于60千瓦時(shí)/千克,，還原尾氣中四氯化硅、氯化氫,、氫氣回收利用率不低于98.5%,、99%、99%,；引導(dǎo),、支持多晶硅企業(yè)以多種方式實(shí)現(xiàn)多晶硅―電廠―化工聯(lián)營(yíng),，支持節(jié)能環(huán)保太陽(yáng)能級(jí)多晶硅技術(shù)開發(fā),，降低生產(chǎn)成本。到2011年前,，淘汰綜合電耗大于200千瓦時(shí)/千克的多晶硅產(chǎn)能,。



 風(fēng)電設(shè)備：抓住大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的歷史機(jī)遇，把我國(guó)的風(fēng)電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè),。嚴(yán)格控制風(fēng)電裝備產(chǎn)能盲目擴(kuò)張,，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，維護(hù)市場(chǎng)秩序,。原則上不再核準(zhǔn)或備案建設(shè)新的整機(jī)制造廠；嚴(yán)禁風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)中設(shè)立要求投資者使用本地風(fēng)電裝備,、在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)風(fēng)電裝備制造項(xiàng)目的條款,；建立和完善風(fēng)電裝備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系,，禁止落后技術(shù)產(chǎn)品和非準(zhǔn)入企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)和科研院所，加強(qiáng)風(fēng)電技術(shù)路線和海上風(fēng)電技術(shù)研究,，重點(diǎn)支持自主研發(fā)2.5兆瓦及以上風(fēng)電整機(jī)和軸承,、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件及產(chǎn)業(yè)化示范，完善質(zhì)量控制體系,。積極推進(jìn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)大型化,、國(guó)際化,，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電裝備制造業(yè)。



 此外,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目?，F(xiàn)有重點(diǎn)骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗要下降到12500千瓦時(shí)以下,，噸鋁外排氟化物量大幅減少，到2010年底淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬(wàn)噸,。要嚴(yán)格執(zhí)行船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,，今后三年各級(jí)土地、海洋,、環(huán)保,、金融等相關(guān)部門不再受理新建船塢、船臺(tái)項(xiàng)目的申請(qǐng),，暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢,、船臺(tái)的擴(kuò)建項(xiàng)目，要優(yōu)化存量,，引導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)有造船設(shè)施發(fā)展海洋工程裝備,。

三、堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的對(duì)策措施



 各地區(qū),、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議〉的通知》(中發(fā)〔2009〕8號(hào))以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中關(guān)于堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)的有關(guān)要求,，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái),，把握好調(diào)整的方向,、力度和節(jié)奏，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí),、責(zé)任意識(shí)，各司其職,，密切配合,，采取措施堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭。



 (一)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,。相關(guān)行業(yè)管理部門要切實(shí)履行職責(zé),，抓緊制定、完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,，盡快修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,，進(jìn)一步提高鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、傳統(tǒng)煤化工等產(chǎn)業(yè)的能源消耗,、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻,。加快編制或修訂專項(xiàng)規(guī)劃,，對(duì)多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)要及時(shí)建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，避免盲目和無(wú)序建設(shè),。質(zhì)量管理部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，按照產(chǎn)業(yè)政策的要求和企業(yè)的質(zhì)量保證能力,，嚴(yán)格核發(fā)螺紋鋼,、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,，堅(jiān)決查處無(wú)證生產(chǎn),。依法加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，加大處罰力度,。建設(shè)主管部門要禁止落后水泥進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑結(jié)構(gòu)工程,。



 (二)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià),。區(qū)域內(nèi)的鋼鐵,、水泥、平板玻璃,、傳統(tǒng)煤化工,、多晶硅等高耗能、高污染項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件必須在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)后才能受理和審批,。未通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。環(huán)保部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任,，定期發(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)名單,。對(duì)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒,、有害物質(zhì)的企業(yè)限期完成清潔生產(chǎn)審核,，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)排污總量指標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理，未完成限期治理任務(wù)的,，依法予以關(guān)閉,。對(duì)主要污染物排放超總量控制指標(biāo)的地區(qū)，要暫停增加主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批,。



 (三)依法依規(guī)供地用地,。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策,、未達(dá)到現(xiàn)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)要求的項(xiàng)目,，一律不批準(zhǔn)用地,；對(duì)未按規(guī)定履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，一律不得供應(yīng)土地,。國(guó)土資源部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任,。對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占地開工建設(shè)的，要依法從重處理,；對(duì)有關(guān)責(zé)任人要追究政紀(jì)法律責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 (四)實(shí)行有保有控的金融政策,。要加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善信貸審核,。對(duì)不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求,，未按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款,，已發(fā)放貸款的要采取適當(dāng)方式予以糾正,。嚴(yán)格發(fā)債、資本市場(chǎng)融資審核程序,。對(duì)不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求,，不按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)的項(xiàng)目及項(xiàng)目發(fā)起人，一律不得通過(guò)企業(yè)債,、項(xiàng)目債,、短期融資券、中期票據(jù),、可轉(zhuǎn)換債,、首次公開發(fā)行股票、增資擴(kuò)股等方式進(jìn)行融資,。人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì),、發(fā)展改革委要對(duì)違反規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位予以嚴(yán)肅處理,。



 (五)嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理。各級(jí)投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵,、水泥,、平板玻璃、煤化工,、多晶硅,、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目，不得下放審批權(quán)限,，嚴(yán)禁化整為零,、違規(guī)審批。嚴(yán)格防止各級(jí)政府的財(cái)政性資金流向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目,。盡快修訂完善政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄,，在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前，上述產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn),。



 (六)做好企業(yè)兼并重組工作。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并和聯(lián)合重組的任務(wù)十分緊迫和艱巨,，結(jié)構(gòu)調(diào)整,、控制總量和淘汰落后產(chǎn)能均需要企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。要抓緊建立科學(xué)規(guī)范,、行之有效的工作程序,，同時(shí)要扎實(shí)做好企業(yè)改組、改制中的思想政治工作,，切實(shí)維護(hù)群眾利益,，保持社會(huì)穩(wěn)定，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求,，盡快制定出臺(tái)加快企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見。



 (七)建立信息發(fā)布制度,。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門,，建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測(cè),，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、社會(huì)需求、生產(chǎn)銷售庫(kù)存,、淘汰落后,、企業(yè)重組、污染排放等信息,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，及時(shí)反映行業(yè)問(wèn)題和企業(yè)訴求,，為企業(yè)提供信息服務(wù),，引導(dǎo)企業(yè)和投資者落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)自律,，提高行業(yè)整體素質(zhì),。



 (八)實(shí)行問(wèn)責(zé)制。地方各級(jí)人民政府不得強(qiáng)制企業(yè)投資低水平產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。政府各有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé),，依法依紀(jì)把好土地關(guān),、環(huán)保關(guān)、信貸關(guān),、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)和項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))關(guān),，并加強(qiáng)政策研究、信息共享和工作協(xié)調(diào),，形成合力,，有效抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。要按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕25號(hào))的有關(guān)要求，對(duì)違反國(guó)家土地,、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策,、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問(wèn)責(zé),，嚴(yán)肅處理,。



 (九)深化體制改革。要著眼于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的深層次矛盾,，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制,、投融資體制、價(jià)格體制,、社會(huì)保障體制等方面的改革,，完善干部考核制度，形成有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的體制環(huán)境,。