• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈建發(fā)[2006]48號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-10-10
• 【生效日期】2005-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作方案》的通知

(哈辦發(fā)〔2005〕29號(hào))





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委,，市直各黨組,、黨委（工委）：?



 現(xiàn)將《哈爾濱市第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2005年10月10日



 哈爾濱市第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作方案



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（黑辦發(fā)〔2005〕13號(hào)）精神,，切實(shí)做好我市第七屆村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村委會(huì)）換屆選舉工作，特制定本方案,。?



 一,、指導(dǎo)思想?



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,、保障村民民主政治權(quán)利為宗旨,，嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省村民委員會(huì)選舉辦法》，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主,、嚴(yán)格依法辦事和公平,、公正、公開(kāi),、擇優(yōu)的原則,，通過(guò)直接選舉、普遍選舉,、差額選舉、無(wú)記名選舉的方式,，選出素質(zhì)優(yōu)良,、結(jié)構(gòu)合理、群眾擁護(hù)的新一屆村委會(huì),，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐提供有力的組織保證,。



 二,、方法步驟?



 （一）準(zhǔn)備工作階段



 1、做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作,。對(duì)任期屆滿的村委會(huì)管理的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行清理和公開(kāi),，對(duì)本屆村委會(huì)成員進(jìn)行離任審計(jì)，劃清責(zé)任,、保護(hù)集體利益,。對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題要按有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定及時(shí)作出處理，并將結(jié)果在選舉前向群眾公開(kāi),。區(qū),、縣（市）農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)的時(shí)間、方式及其結(jié)果公布進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo),，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。群眾對(duì)財(cái)務(wù)管理意見(jiàn)較大的村，由縣級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)審計(jì),。?



 2,、搞好選舉工作人員培訓(xùn)。要采取分級(jí)培訓(xùn)的方式對(duì)換屆選舉工作人員進(jìn)行普遍培訓(xùn),，培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容是選舉的基本原則,、法律、法規(guī)和政策,，以及選舉各階段的具體操作規(guī)范,，真正做到有關(guān)人員學(xué)懂弄通相關(guān)法律、法規(guī)和政策,，熟練掌握換屆選舉工作程序和操作規(guī)范,，切實(shí)提高工作人員做好村委會(huì)換屆選舉工作的能力和執(zhí)法水平。?



 3,、成立村民選舉委員會(huì),。村民選舉委員會(huì)由5至9人組成，其成員由村民會(huì)議或各村民小組推選產(chǎn)生,，并從中推選1人主持工作,。?



 （1）村民會(huì)議推選。召開(kāi)18周歲以上的村民或戶代表參加的村民會(huì)議進(jìn)行表決,，獲得相對(duì)多數(shù)的贊成票始得當(dāng)選,；也可以采用流動(dòng)票箱到各戶接受無(wú)記名投票，按得票多少的順序確定村民選舉委員會(huì)成員,。?



 （2）各村民小組推選,。根據(jù)村民小組的數(shù)量多少和規(guī)模大小，確定村民選舉委員會(huì)的數(shù)量并合理分配到每個(gè)村民小組,。由村民小組長(zhǎng)主持召開(kāi)18周歲以上村民參加的村民小組會(huì)議進(jìn)行投票表決,，獲得相對(duì)多數(shù)的贊成票始得當(dāng)選本村民小組的村民選舉委員會(huì)成員；也可以采用流動(dòng)票箱到各戶接受無(wú)記名投票,，按照得票多少的順序確定本村民小組的村民選舉委員會(huì)成員,。?



 4、確定村委會(huì)成員職數(shù),。村委會(huì)由主任,、副主任,、委員共3至7人組成，具體職數(shù)設(shè)置可以參照以下標(biāo)準(zhǔn)：村人口1500人以下并且只有3個(gè)以下自然屯的,，設(shè)3人,；村人口1500人至3000人或者有4至5個(gè)自然屯的，可以設(shè)5人,；村人口3000人以上或者有6個(gè)以上自然屯的,，可以設(shè)7人。?



 （二）組織實(shí)施階段?



 1,、選民登記,。選民登記工作要按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行,，做到不重登,、不錯(cuò)登、不漏登,。選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日以前公布,。村民對(duì)公布的選民名單有異議的，可以向村民選舉委員會(huì)提出,，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)做出解釋或調(diào)整,；距選舉日不足3日的，應(yīng)當(dāng)在選舉日以前做出解釋或調(diào)整,。?



 2,、推選和確定候選人。堅(jiān)持由村民直接提名候選人,，引導(dǎo)村民把那些素質(zhì)好,、威信高、能力強(qiáng),、遵紀(jì)守法,、廉潔奉公、熱心為村民辦事的人提名為候選人,，候選人中應(yīng)有兩名以上女性,。提倡以一人一票海選提名的方式確定正式候選人,；提倡候選人的文化程度在高中以上,；提倡候選人年齡在25―55周歲之間；提倡把村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村委會(huì)成員候選人,，通過(guò)選舉兼任村委會(huì)成員,；提倡黨員通過(guò)法定程序當(dāng)選村民小組長(zhǎng)、村民代表,。提倡擬推薦的村級(jí)黨組織書(shū)記人選,，先參加村委會(huì)的選舉,，獲得群眾承認(rèn)以后，再推薦為村級(jí)黨組織書(shū)記人選,；如果選不上村委會(huì)主任,，就不再推薦為村級(jí)黨組織書(shū)記人選。提倡村委會(huì)成員中的黨員通過(guò)黨內(nèi)選舉,，兼任村級(jí)黨組織委員,。候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日以前，以姓氏筆畫(huà)為序張榜公布,。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織村委會(huì)主任正式候選人與村民見(jiàn)面,，介紹治村設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題,。?



 3,、正式選舉?



 （1）時(shí)間安排。第七屆村委會(huì)換屆選舉正式選舉的時(shí)間定為2005年10月25日至11月10日,。在此期限內(nèi),，以區(qū)、縣（市）為單位統(tǒng)一選舉投票日,。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的10日以前張榜公布選舉時(shí)間和投票地點(diǎn),。另行選舉與補(bǔ)選應(yīng)當(dāng)在11月20日之前進(jìn)行。?



 （2）委托投票,。外出選民由本人申請(qǐng),，經(jīng)村民選舉委員會(huì)同意，可以書(shū)面形式委托候選人以外的選民代為投票,。每個(gè)選民接受的委托不得超過(guò)1人,。辦理委托投票必須出具委托人簽章的委托書(shū)、委托人身份證復(fù)印件,、委托人出具的臨時(shí)居住地居住證明或工作證明,，選舉日停止辦理委托投票手續(xù)。?



 （3）秘密劃票,。提供充足規(guī)范的秘密寫(xiě)票處,，引導(dǎo)選民全部依次到秘密劃票處劃票，保證選民完全按照自己的真實(shí)意愿劃票,。?



 （4）流動(dòng)票箱,。每村可以設(shè)立1至2個(gè)流動(dòng)票箱。流動(dòng)票箱僅限于確實(shí)無(wú)行走能力不能到選舉中心會(huì)場(chǎng)或投票站投票的選民使用,，由3名以上工作人員到其住所接受投票,。使用流動(dòng)票箱的對(duì)象和人數(shù)應(yīng)當(dāng)在選舉日前，由村民選舉委員會(huì)確定并張榜公布,。?



 （5）公布選舉結(jié)果,。投票結(jié)束后,，所有票箱應(yīng)于當(dāng)日集中，當(dāng)眾同時(shí)開(kāi)箱,，公開(kāi)唱票和計(jì)票,，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。?



 （6）健全村民自治組織,。推選產(chǎn)生村委會(huì)下屬的各專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì),、村民小組長(zhǎng)、村民代表,、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組工作由新一屆村委會(huì)主持在15日內(nèi)完成,。村委會(huì)下屬的各專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)成員由村委會(huì)提名，經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過(guò),。村民小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議選舉產(chǎn)生,。村民代表由村民按每5至15戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人,，村民代表的總數(shù)不得少于35人,。在村民代表中推選產(chǎn)生5至9人的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。在村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組中推選產(chǎn)生3至5人的民主理財(cái)小組,。?



 （7）做好移交工作,。新一屆村委會(huì)選舉產(chǎn)生后，上一屆村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)交接工作,，重點(diǎn)是移交村委會(huì)公章,、財(cái)務(wù)帳目、工作檔案,、債權(quán)債務(wù),，移交工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)主持。?



 （8）頒發(fā)當(dāng)選證書(shū),。區(qū),、縣（市）民政局應(yīng)在收到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道選舉報(bào)告的15日內(nèi)，向當(dāng)選的村委會(huì)成員頒發(fā)全省統(tǒng)一印制的《當(dāng)選證書(shū)》,。?



 （三）檢查驗(yàn)收階段



 檢查驗(yàn)收的內(nèi)容是：?



 1,、村委會(huì)選舉是否依法進(jìn)行；?



 2,、選舉的組織指導(dǎo)是否得力,；?



 3、是否貫徹了公平,、公正,、公開(kāi)的原則,，是否實(shí)行了直接選舉,、差額選舉,、秘密劃票和無(wú)記名投票；?



 4,、村民的民主權(quán)利是否得到保障,；?



 5、大多數(shù)村民對(duì)選出的村委會(huì)是否滿意,；?



 6,、換屆選舉檔案是否完備。?



 檢查的重點(diǎn)是村民通過(guò)來(lái)信,、來(lái)訪等方式反映問(wèn)題比較集中的村,。11月11日――11月17日鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展自查；11月18日 ――11月30日區(qū),、縣（市）組織檢查驗(yàn)收,；12月1日起市村委會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查，并通報(bào)檢查驗(yàn)收情況,。?



 三,、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行村委會(huì)成員確定職位選舉試點(diǎn)工作?



 承擔(dān)村委會(huì)成員確定職位選舉試點(diǎn)工作的區(qū)、縣（市）要勇于探索創(chuàng)新,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn),。?



 （一）職位設(shè)置。村委會(huì)成員的具體職位可以參照以下設(shè)置（以5人為例）：主任,、財(cái)經(jīng)委員（即村會(huì)計(jì)兼文書(shū)）,、治安調(diào)解委員（擬推薦為村民兵連長(zhǎng)）、婦女委員兼計(jì)劃生育委員（女,，擬推薦為村婦代會(huì)主任）,、文教衛(wèi)生委員（30歲以下，擬推薦為村團(tuán)組織書(shū)記）,。村委會(huì)成員設(shè)置3人或7人的,，上述職位可以適當(dāng)增加或減少（兼職）。?



 （二）職位選舉,。實(shí)行村委會(huì)成員確定職位選舉的,，每個(gè)職位要最終確定2名（或2名以上）正式候選人。競(jìng)爭(zhēng)上述職位的人選除應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的候選人一般條件外,，還應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)職位規(guī)定的特殊條件,。?



 （三）候選人的確定。初步候選人可以采取村民直接提名和本人報(bào)名相結(jié)合的辦法,；初步候選人應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民選舉委員會(huì)按照有關(guān)職位（如：婦女委員兼計(jì)劃生育委員,、治安調(diào)解委員、文教衛(wèi)生委員）的規(guī)定條件進(jìn)行資格審查，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織考試（如：村財(cái)經(jīng)委員）,；經(jīng)過(guò)資格審查或考試符合規(guī)定條件的初步候選人經(jīng)過(guò)村民預(yù)選,，按差額比例確定正式候選人。



 四,、工作要求?



 （一）提高對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的認(rèn)識(shí),。村委會(huì)換屆選舉工作是全市廣大農(nóng)民群眾政治生活中的一件大事。各區(qū),、縣（市）和各有關(guān)部門(mén)要從保障人民群眾基本政治權(quán)利,、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視并切實(shí)抓好本屆村委會(huì)換屆選舉工作,。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、搞好宣傳教育、保證工作經(jīng)費(fèi),、監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)清理和搞好村級(jí)組織配套建設(shè),，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督,、政府實(shí)施,、各有關(guān)部門(mén)密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制。要按照有關(guān)法律法規(guī),，制定切實(shí)可行的工作方案,，抓好分類(lèi)指導(dǎo)；把村委會(huì)換屆選舉工作與當(dāng)前農(nóng)村工作結(jié)合起來(lái),，做到統(tǒng)一部署和安排,，圓滿完成第七屆村委會(huì)換屆選舉工作。要抽調(diào)政治素質(zhì)好,、政策水平高,、工作能力強(qiáng)的同志組成督導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村督導(dǎo)換屆選舉工作,。?



 （二）發(fā)揮村級(jí)黨組織在換屆選舉工作中的作用,。村級(jí)黨組織要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。選舉前要做好宣傳動(dòng)員工作,，教育群眾正確行使民主權(quán)利；選舉中要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,，堅(jiān)決抵制各種違法行為,；選舉后要積極支持和保障新一屆村委會(huì)順利開(kāi)展工作。按照省委有關(guān)要求,，凡今,、明兩年任期屆滿的村級(jí)黨組織，要在村委會(huì)換屆選舉后、第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)始前,，統(tǒng)一組織換屆選舉,。2004年以后換屆的村級(jí)黨組織待任期屆滿后再進(jìn)行換屆。村委會(huì)換屆選舉結(jié)束后,，立即組織好村級(jí)黨組織的換屆選舉工作。村級(jí)黨組織換屆選舉要全面實(shí)行“兩推一選”辦法,，緊緊抓住第七屆村委會(huì)換屆選舉的有利契機(jī),，積極擴(kuò)大村級(jí)黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一人兼”的比例。?



 （三）妥善處理選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題,。各區(qū),、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視和正確處理群眾來(lái)信來(lái)訪工作，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)受理村民上訪,、申訴工作,，尊重村民的申訴權(quán)和上訪權(quán)，及時(shí)化解矛盾,。對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查核實(shí),，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作選舉的要堅(jiān)決推倒重來(lái)。建立信訪責(zé)任追究制度,，對(duì)村民上訪申訴推諉,、敷衍、拖延,，激化矛盾,、造成不良后果的，要堅(jiān)決追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。對(duì)不組織或拖延村委會(huì)換屆選舉工作的,，要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和村級(jí)黨組織,、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。要加強(qiáng)對(duì)候選人競(jìng)爭(zhēng)承諾、治村演說(shuō)內(nèi)容的審核,，嚴(yán)禁違法違規(guī)承諾,、人身攻擊等行為的發(fā)生；一旦發(fā)生違法違規(guī)承諾,、人身攻擊等行為情節(jié)嚴(yán)重的,，取消其候選人資格。



 （四）廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),。積極開(kāi)展各種形式的宣傳教育活動(dòng),，增強(qiáng)干部群眾的民主法制意識(shí)，讓廣大村民充分了解村委會(huì)換屆選舉的重要意義和法律、法規(guī),，熟悉選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)和操作方法,。要充分利用廣播、電視,、村務(wù)公開(kāi)欄,、告村民的一封信、標(biāo)語(yǔ)等形式向廣大村民廣泛深入地宣傳《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》,、《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《黑龍江省村民委員會(huì)選舉辦法》等法律,、法規(guī)，做到家喻戶曉,、人人皆知,。積極教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾消除家族、宗族,、派別等不良影響,，堅(jiān)持抵制不正當(dāng)?shù)倪x舉行為，使廣大村民按照真實(shí)意愿投票,，正確行使民主權(quán)利,。?



 （五）認(rèn)真做好思想政治工作。對(duì)選舉后離開(kāi)村委會(huì)崗位的老村委會(huì)成員,，要認(rèn)真細(xì)致地做好思想工作,，從生活上關(guān)心、在政治上關(guān)懷,，盡力為他們解決實(shí)際問(wèn)題,。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)?



 為保證第七屆村委會(huì)換屆選舉工作順利進(jìn)行,，成立第七屆村委會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。?

 組 長(zhǎng)：王 穎 市委副書(shū)記?



 副組長(zhǎng)：姜 明 市委常委、組織部部長(zhǎng)?



 許桂芝 市人大常委會(huì)副主任?



 張桂華 市政府副市長(zhǎng)



 成 員：（按姓氏筆畫(huà)排列）?



 王 利 市人口計(jì)生委副主任?



 王學(xué)本 市信訪辦副主任 ?



 李 軍 市政府副秘書(shū)長(zhǎng),、市農(nóng)委主任?



 劉文成 市委宣傳部副部長(zhǎng) ?



 劉志強(qiáng) 市民政局副局長(zhǎng) ?



 張偉忠 市司法局副局長(zhǎng)?



 楊國(guó)民 團(tuán)市委副書(shū)記 ?



 單 云 市婦聯(lián)副主席 ?



 姜 宏 市委組織部副部長(zhǎng) ?



 賈建林 市人大常委會(huì)委員,、內(nèi)司委副主任委員?



 徐振湖 市民政局局長(zhǎng) ?



 高大偉 市財(cái)政局副局長(zhǎng)?



 韓博文 市公安局副局長(zhǎng)?



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)選舉的日常工作,。辦公室主任由徐振湖同志兼任,，副主任由劉志強(qiáng)同志兼任，成員由相關(guān)人員組成,。