• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2004〕44號
• 【發(fā)布日期】2004-11-25
• 【生效日期】2004-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關于2005年預算編制和加強預算管理的通知

遼寧省人民政府關于2005年預算編制和加強預算管理的通知
 
(遼政發(fā)〔2004〕44號)





各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構:?

 根據(jù)《中華人民共和國預算法》的有關規(guī)定和《國務院關于編制2005年中央預算和地方預算的通知》(國發(fā)〔2004〕31號)精神,，現(xiàn)就2005年預算編制和加強預算管理有關事宜通知如下:?

 一,、2005年財政經(jīng)濟面臨的形勢和編制預算的指導思想2005年是我省實施黨中央、國務院振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策的重要一年,，也是全面實現(xiàn)“十五”目標并為“十一五”計劃打好基礎的關鍵一年,。國家宏觀調控政策的實施和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策的逐步到位,，為我省經(jīng)濟加快發(fā)展提供了有利條件，全省國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快的發(fā)展態(tài)勢,。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化,，“兩大基地”、“三大產(chǎn)業(yè)”的不斷壯大,，經(jīng)濟結構進一步改善,，經(jīng)濟自主增長能力將進一步增強。但是,，經(jīng)濟運行中也面臨一些矛盾和問題,，主要是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的基礎不牢固，價格上漲的壓力依然很大,，資源約束矛盾逐漸顯現(xiàn),，國有企業(yè)改革任務繁重，就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴峻,，落實振興老工業(yè)基地政策財政減收增支壓力較大,。由于經(jīng)濟運行面臨的減收增支政策較多，2005年財政收

矛盾將比較突出,。在收入方面,，隨著實施增值稅轉型和提高所得稅稅前扣除標準等稅收優(yōu)惠政策、降低農(nóng)業(yè)稅稅率,、足額保證出口退稅所需資金等收入政策，將制約財政收入的增長,；在支出方面,，落實振興老工業(yè)基地的各項措施，實施農(nóng)村稅費改革和支持糧食生產(chǎn),，完善社會保障制度和支持再就業(yè),，支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟發(fā)展，保障教育,、科技,、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展,，加快采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造,，支持國有企業(yè)改革與發(fā)展，推進企業(yè)分離辦社會職能,，解決資源枯竭破產(chǎn)企業(yè)歷史遺留問題等,，都需要財政預算增加支出。?

 根據(jù)對2005年財政經(jīng)濟面臨形勢的分析,，編制2005年預算的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹落實黨的十六大及十六屆三中,、四中全會和全國經(jīng)濟工作會議及省委九屆六次、七次全會精神,，牢固樹立科學發(fā)展觀,，充分發(fā)揮財政職能作用，全面落實“五個統(tǒng)籌”和振興東北等老工業(yè)基地的各項政策,，加快我省老工業(yè)基地振興的步伐,；實施有效的“生財”措施，依法加強稅收和非稅收入征管,，不斷壯大各級財政實力,；整和優(yōu)化財政支出結構，整合政府財力資源,，集中資金確保工資,、政權運轉和“三農(nóng)”、社會保障,、就業(yè),、公共衛(wèi)生、教育,、科技等重點支出,，控制和壓縮一般性支出，確保預算收支平衡,；全面推進依法理財,，深化和完善財政預算制度改革，努力提高財政資金使用的規(guī)范性,、安全性和有效性,；積極支持國有企業(yè)、

事業(yè)單位等體制改革,，促進經(jīng)濟和社會的全面進步,。?

 二、2005年財政收入預算安排及政策要點

 (一)財政收入的增幅略高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅,，繼續(xù)提高政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重,，保證財政收入穩(wěn)定增長。?

 (二)加強稅收征管,，全面落實振興東北等老工業(yè)基地的增值稅轉型,、提高所得稅稅前扣除標準等稅收優(yōu)惠政策，努力挖掘稅源潛力,，依法治稅,，加強征管，切實做到應收盡收,。?

 (三)加強非稅收入和基金的征管,，制定非稅收入激勵約束政策,，依法積極組織非稅收入，努力增加政府統(tǒng)籌財力,；加強項基金收入特別是社會保險基金收入的征收管理,，強化社保費的擴面力度，做到足額征收,，及時入庫,。

 (四)進一步深化農(nóng)村稅費改革試點，做好降低農(nóng)業(yè)稅稅率和免征農(nóng)業(yè)稅試點的各項工作,，切實減輕農(nóng)民負擔,。? (五)積極落實出口退稅機制改革的各項政策，足額安排出口退稅預算,，確保及時退付,，防止出現(xiàn)新的拖欠。?

 (六)嚴格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策,，嚴禁任何地方和部門越權減免稅收,，以及擅自出臺減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策。?

 三,、2005年財政支出預算安排及政策要點?

 (一)按照建立公共財政的要求,，依據(jù)“一是吃飯、二是建設”的理財原則,，必須足額安排機關事業(yè)單位職工工資和離退休費,，以及行政事業(yè)單位正常運轉的基本支出。?

 (二)加大對“三農(nóng)”的投入,。進一步調整和完善對種糧農(nóng)民的直接補貼政策,，增加對農(nóng)業(yè)基礎設施建設、生態(tài)建設,、農(nóng)業(yè)結構調整,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技等方面的支出,，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。新增教育、衛(wèi)生,、文化支出主要用于農(nóng)村,。通過落實支持措施，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展,，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,。?

 (三)確保社會保障和就業(yè)再就業(yè)支出,，維護社會穩(wěn)定。加快完善社會保障體系,，增加社會保障和再就業(yè)資金投入,，各級財政安排用于社會保障和再就業(yè)資金總量不低于上年水平，年初預算增量財力和執(zhí)行中的超收財力要重點用于社會保障和就業(yè)支出,。確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金,、城市居民最低生活保障金的按時足額發(fā)放。全面落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策,，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境,。做好優(yōu)撫安置工作，努力解決城鄉(xiāng)特困群體和部分企業(yè)軍轉干部生活困難問題,。?

 (四)確保教育,、科技、衛(wèi)生等重點支出的需要,。財政對教育,、科技的投入要高于財政經(jīng)常性收入的增長。加大農(nóng)村中小學危房改造,、布局調整等基礎教育的投入,，增加職業(yè)教育支出，調整和優(yōu)化對高等教育的投入,，完善各類教育扶困助學政策體系,；加大科技投入，重點保證加快“兩大基地”,、“三大產(chǎn)業(yè)”建設所需的技術創(chuàng)新支出,；加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，重點支持公共衛(wèi)生體系建設和改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,。新增衛(wèi)生支出,，主要用于農(nóng)村公共衛(wèi)生應急體系建設和推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點。?

 (五)進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制,，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展,。按照“多予少取、放水養(yǎng)魚”的原則,，制定支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政體制政策和轉移支付政策,，切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

 ?(六)深化農(nóng)村稅費改革,，足額安排農(nóng)業(yè)稅稅率下調和免征農(nóng)業(yè)稅轉移支付補助,，以及相關的改革性支出，確保農(nóng)村稅費改革各項目標的實現(xiàn)。?

 (七)切實保障貫徹《行政許可法》所需經(jīng)費開支,。有關行政許可收費依法取消后,，相關部門和單位依照法律、行政法規(guī)履行行政審批職能所需要的經(jīng)費,，由同級財政予以保障,。?

 (八)編制政府債務預算，將政府償債資金納入政府預算和部門預算管理,。對當年到期的政府債務,，從部門及所屬單位的經(jīng)營收入、非稅收入以及財政部門安排的預算撥款收入中依次給予安排,，保證按時償還,。

 ?(九)支持糧食流通體制改革。認真落實國務院確定的改革政策,，足額安排糧食政策性補貼預算,。?

 (十)整合政府財力資源，支持老工業(yè)基地調整,、改造,、振興。通過整合國有資產(chǎn)資源,、專項資金以及清理政府債權,、重新界定財政供給范圍、做實非稅收入等措施,，集中資金確保振興老工業(yè)基地等各項重點支出,。?

 (十一)嚴格控制一般性支出。嚴格控制和壓縮會議費,、招待費,、差旅費和出國考察培訓經(jīng)費等一般性財政支出，堅決制止興建樓堂館所以及搞各種形式的“形象工程”和“政績工程”,。?

 (十二)按照量入為出的原則,，積極安排各項收入，從緊安排各項支出,，確保預算收支平衡,，嚴禁編制赤字預算。

 四,、推進財政預算制度改革

 (一)繼續(xù)深化部門預算改革,。按照建立公共財政和預算制度改革的要求,，全面推進部門預算改革,，制定預算編制改革的相關制度辦法，建立預算編制的工作規(guī)程、編制程序,、批復制度以及公共資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),，規(guī)范基本支出和項目支出預算管理，切實增強預算編制的科學性,、規(guī)范性,、完整性和透明度。?

 (二)推進國庫集中收付制度改革,。省直單位全部實行國庫集中收付制度,。全面啟動市級財政國庫集中收付制度改革試點，通過規(guī)范財政收入收繳程序和財政資金撥付程序,，建立國庫單一賬戶體系和國庫動態(tài)監(jiān)控體系,，將所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系，逐步擴大財政性資金國庫集中支付范圍,，保證財政資金安全,、規(guī)范和高效運行。?

 (三)繼續(xù)深化“收支兩條線”改革,。編制財政綜合預算,，建立收入納入預算、收支脫鉤管理,、支出分類核定,、執(zhí)行從嚴撥款、決算績效考評的非稅收支管理機制,，切實提高資金的使用效益,。?

 (四)進一步完善政府采購制度。依法規(guī)范政府采購行為,，健全政府采購組織管理體系,，不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模，提高政府采購信息的公開性和透明度,，最大限度地節(jié)約財政資金和提供優(yōu)質服務,。?

 (五)深化縣鄉(xiāng)財政性資金統(tǒng)一核算改革，切實加強基層財政性資金的管理,，確保資金的有效使用,；繼續(xù)推行和完善“村會計委托代理制”，建立健全農(nóng)村稅費改革后的村級財務管理制度,。

 五,、進一步做好預算的編報工作?

 (一)收入預算編制應在積極穩(wěn)妥的收入預測和財力預計基礎上足額安排。為提高財政部門報送同級人大預,、決算的完整性,，要將上級財政的轉移支付等經(jīng)常性財力補助,，納入年初預算統(tǒng)籌安排。部門預算編制應根據(jù)歷年收入情況和下一年增減變動因素,，測算預算年度的各項收入來源,，包括財政部門安排的預算撥款收入和各項非稅收入，并按收入類別逐項審核,、測算和編制,。?

 (二)支出預算編制應依據(jù)不同的支出內(nèi)容和政策要求，采取分類編制的方法,。其中,，基本支出預算采取零基預算編制方法，通過建立基礎信息數(shù)據(jù)庫,，在核實各部門人員,、資產(chǎn)、非稅收入,、經(jīng)費支出等基本信息的基礎上,，編制人員支出和離退休費等補助性支出，并根據(jù)核定的定額和標準,，編制公用經(jīng)費支出預算,；項目支出預算采取項目庫管理編制的方法，通過建立項目庫動態(tài)管理系統(tǒng),，在實施規(guī)范的項目支出申報,、論證、審核,、排序等程序的基礎上,，依據(jù)國家和事業(yè)發(fā)展計劃，并結合財力可能進行細化編制,；政府采購預算應依據(jù)政府采購范圍和品目,，將基本支出預算和項目預算中需要實行政府采購的商品和項目，在政府采購預算中編列,。?

 (三)在預算編制中,，省級財政應重點在夯實預算編制基礎數(shù)據(jù)、實行三年滾動項目庫管理,、提高年初預算到位率以及改進預算編制程序等方面開展工作,；市級財政應重點在實行收支綜合預算、建立規(guī)范的基本支出和項目支出預算管理制度等方面開展工作,；縣級財政應重點在編制部門綜合收支預算,、將非稅收支納入預算管理以及確保工資、政權運轉等方面開展工作,。?

 (四)為了增強預算編制的完整性,，財力性轉移支付補助應按上級制定的轉移支付政策,、辦法和測算的補助數(shù)或控制數(shù)編列預算；稅收返還應按照上年執(zhí)行數(shù)加增長率的預計數(shù)編列預算,；體制性補助和已經(jīng)確定的一些跨年度專項轉移支付應按上年執(zhí)行數(shù)編列預算。?

 (五)各市要在2004年11月底前將匯總的本地區(qū)預算(草案)簡表報省財政廳審核,；12月29日前將經(jīng)市政府審核后的匯總本地區(qū)的預算(草案)正式報省財政廳,。?

 六、對預算執(zhí)行的要求?

 (一)認真做好2004年預算執(zhí)行的收口工作,。各地區(qū),、各部門要繼續(xù)采取措施，大力組織收入,，確保財政收入增長目標的實現(xiàn),。要堅持依法治稅，既要應收盡收,，又要防止收過頭稅,，堅決糾正各地區(qū)自行出臺的先征后返等稅收優(yōu)惠政策，嚴厲打擊各種偷,、逃,、騙稅行為。要優(yōu)化財政支出結構,，保證機關事業(yè)單位職工工資和離退休費按時足額發(fā)放,，確保教育、農(nóng)業(yè),、科技支出高于經(jīng)常性財政收入增長,。要努力控制和壓縮一般性財政支出，堅決制止各種鋪張浪費行為,，防止年終突擊花錢,。要妥善使用超收財力，重點用于解決公教人員工資的歷史拖欠,、處理政府債務和財政掛賬,，做到收支平衡，嚴禁出現(xiàn)財政赤字,。?

 (二)強化2005年預算執(zhí)行的剛性,。各地區(qū)、各部門要按照省委,、省政府關于依法行政的要求,，全面推進依法理財，加強法治財政建設,。要嚴格預算執(zhí)行的管理,，強化預算約束,，制定追加預算資金管理辦法，明確追加預算范圍,、審批程序及相應的行政責任,，嚴格控制執(zhí)行中的追加。要建立理財過錯責任追究制度,，規(guī)范過錯責任追究范圍,、追究程序、追究方式,，對預算編制,、預算執(zhí)行、財政決算,、財政執(zhí)法等工作中的違規(guī)等過錯行為,，嚴格實施過錯責任追究。要加強財政監(jiān)督和審計監(jiān)督,，嚴厲查處預算執(zhí)行中的各種違法違規(guī)問題,。要建立財政資金績效評價體系，開展績效評價工作,，切實提高財政資金分配和使用效益,。

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二○○四年十一月二十五日