• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)〔2004〕44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-25
• 【生效日期】2004-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于2005年預(yù)算編制和加強(qiáng)預(yù)算管理的通知

遼寧省人民政府關(guān)于2005年預(yù)算編制和加強(qiáng)預(yù)算管理的通知
 
(遼政發(fā)〔2004〕44號(hào))





各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu):?

 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于編制2005年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國發(fā)〔2004〕31號(hào))精神,，現(xiàn)就2005年預(yù)算編制和加強(qiáng)預(yù)算管理有關(guān)事宜通知如下:?

 一、2005年財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)和編制預(yù)算的指導(dǎo)思想2005年是我省實(shí)施黨中央,、國務(wù)院振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策的重要一年,，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)并為“十一五”計(jì)劃打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策的逐步到位,，為我省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了有利條件,，全省國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,，“兩大基地”,、“三大產(chǎn)業(yè)”的不斷壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善,，經(jīng)濟(jì)自主增長能力將進(jìn)一步增強(qiáng),。但是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也面臨一些矛盾和問題,，主要是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不牢固,，價(jià)格上漲的壓力依然很大，資源約束矛盾逐漸顯現(xiàn),，國有企業(yè)改革任務(wù)繁重,，就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，落實(shí)振興老工業(yè)基地政策財(cái)政減收增支壓力較大,。由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的減收增支政策較多,，2005年財(cái)政收

矛盾將比較突出。在收入方面,，隨著實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型和提高所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)等稅收優(yōu)惠政策,、降低農(nóng)業(yè)稅稅率,、足額保證出口退稅所需資金等收入政策，將制約財(cái)政收入的增長,；在支出方面,，落實(shí)振興老工業(yè)基地的各項(xiàng)措施，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革和支持糧食生產(chǎn),，完善社會(huì)保障制度和支持再就業(yè),，支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障教育,、科技,、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展,，加快采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造,，支持國有企業(yè)改革與發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)分離辦社會(huì)職能,，解決資源枯竭破產(chǎn)企業(yè)歷史遺留問題等,，都需要財(cái)政預(yù)算增加支出。?

 根據(jù)對(duì)2005年財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨形勢(shì)的分析,，編制2005年預(yù)算的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大及十六屆三中、四中全會(huì)和全國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及省委九屆六次,、七次全會(huì)精神,，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,，全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”和振興東北等老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策,，加快我省老工業(yè)基地振興的步伐；實(shí)施有效的“生財(cái)”措施,，依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管,，不斷壯大各級(jí)財(cái)政實(shí)力；整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，整合政府財(cái)力資源,，集中資金確保工資、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和“三農(nóng)”,、社會(huì)保障,、就業(yè)、公共衛(wèi)生,、教育,、科技等重點(diǎn)支出，控制和壓縮一般性支出，確保預(yù)算收支平衡,；全面推進(jìn)依法理財(cái),，深化和完善財(cái)政預(yù)算制度改革，努力提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性,、安全性和有效性；積極支持國有企業(yè),、

事業(yè)單位等體制改革,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步。?

 二,、2005年財(cái)政收入預(yù)算安排及政策要點(diǎn)

 (一)財(cái)政收入的增幅略高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅,，繼續(xù)提高政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長,。?

 (二)加強(qiáng)稅收征管,，全面落實(shí)振興東北等老工業(yè)基地的增值稅轉(zhuǎn)型、提高所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)等稅收優(yōu)惠政策,，努力挖掘稅源潛力,，依法治稅，加強(qiáng)征管,，切實(shí)做到應(yīng)收盡收,。?

 (三)加強(qiáng)非稅收入和基金的征管，制定非稅收入激勵(lì)約束政策,，依法積極組織非稅收入,，努力增加政府統(tǒng)籌財(cái)力；加強(qiáng)項(xiàng)基金收入特別是社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的征收管理,，強(qiáng)化社保費(fèi)的擴(kuò)面力度,，做到足額征收，及時(shí)入庫,。

 (四)進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),，做好降低農(nóng)業(yè)稅稅率和免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。? (五)積極落實(shí)出口退稅機(jī)制改革的各項(xiàng)政策,，足額安排出口退稅預(yù)算，確保及時(shí)退付,，防止出現(xiàn)新的拖欠,。?

 (六)嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁任何地方和部門越權(quán)減免稅收,，以及擅自出臺(tái)減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策,。?

 三、2005年財(cái)政支出預(yù)算安排及政策要點(diǎn)?

 (一)按照建立公共財(cái)政的要求，依據(jù)“一是吃飯,、二是建設(shè)”的理財(cái)原則,，必須足額安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休費(fèi)，以及行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出,。?

 (二)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,。進(jìn)一步調(diào)整和完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)建設(shè),、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技等方面的支出,，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。新增教育、衛(wèi)生,、文化支出主要用于農(nóng)村,。通過落實(shí)支持措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,。?

 (三)確保社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)支出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。加快完善社會(huì)保障體系,，增加社會(huì)保障和再就業(yè)資金投入，各級(jí)財(cái)政安排用于社會(huì)保障和再就業(yè)資金總量不低于上年水平,，年初預(yù)算增量財(cái)力和執(zhí)行中的超收財(cái)力要重點(diǎn)用于社會(huì)保障和就業(yè)支出,。確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城市居民最低生活保障金的按時(shí)足額發(fā)放,。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策,，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。做好優(yōu)撫安置工作,，努力解決城鄉(xiāng)特困群體和部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題,。?

 (四)確保教育、科技,、衛(wèi)生等重點(diǎn)支出的需要,。財(cái)政對(duì)教育、科技的投入要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長,。加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造,、布局調(diào)整等基礎(chǔ)教育的投入,，增加職業(yè)教育支出，調(diào)整和優(yōu)化對(duì)高等教育的投入,，完善各類教育扶困助學(xué)政策體系,；加大科技投入，重點(diǎn)保證加快“兩大基地”,、“三大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)所需的技術(shù)創(chuàng)新支出,；加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)和改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,。新增衛(wèi)生支出,，主要用于農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。?

 (五)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。按照“多予少取,、放水養(yǎng)魚”的原則,，制定支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政體制政策和轉(zhuǎn)移支付政策，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,。

 ?(六)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,，足額安排農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)和免征農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，以及相關(guān)的改革性支出,，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。?

 (七)切實(shí)保障貫徹《行政許可法》所需經(jīng)費(fèi)開支。有關(guān)行政許可收費(fèi)依法取消后,，相關(guān)部門和單位依照法律,、行政法規(guī)履行行政審批職能所需要的經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障,。?

 (八)編制政府債務(wù)預(yù)算,，將政府償債資金納入政府預(yù)算和部門預(yù)算管理。對(duì)當(dāng)年到期的政府債務(wù),，從部門及所屬單位的經(jīng)營收入,、非稅收入以及財(cái)政部門安排的預(yù)算撥款收入中依次給予安排，保證按時(shí)償還,。

 ?(九)支持糧食流通體制改革,。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院確定的改革政策，足額安排糧食政策性補(bǔ)貼預(yù)算,。?

 (十)整合政府財(cái)力資源,，支持老工業(yè)基地調(diào)整、改造,、振興,。通過整合國有資產(chǎn)資源、專項(xiàng)資金以及清理政府債權(quán)、重新界定財(cái)政供給范圍,、做實(shí)非稅收入等措施,，集中資金確保振興老工業(yè)基地等各項(xiàng)重點(diǎn)支出。?

 (十一)嚴(yán)格控制一般性支出,。嚴(yán)格控制和壓縮會(huì)議費(fèi),、招待費(fèi)、差旅費(fèi)和出國考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等一般性財(cái)政支出,，堅(jiān)決制止興建樓堂館所以及搞各種形式的“形象工程”和“政績工程”,。?

 (十二)按照量入為出的原則，積極安排各項(xiàng)收入,，從緊安排各項(xiàng)支出,，確保預(yù)算收支平衡，嚴(yán)禁編制赤字預(yù)算,。

 四,、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革

 (一)繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。按照建立公共財(cái)政和預(yù)算制度改革的要求,，全面推進(jìn)部門預(yù)算改革,，制定預(yù)算編制改革的相關(guān)制度辦法，建立預(yù)算編制的工作規(guī)程,、編制程序,、批復(fù)制度以及公共資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，規(guī)范基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算管理,，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性,、規(guī)范性、完整性和透明度,。?

 (二)推進(jìn)國庫集中收付制度改革,。省直單位全部實(shí)行國庫集中收付制度。全面啟動(dòng)市級(jí)財(cái)政國庫集中收付制度改革試點(diǎn),，通過規(guī)范財(cái)政收入收繳程序和財(cái)政資金撥付程序,，建立國庫單一賬戶體系和國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，將所有財(cái)政性資金全部納入國庫單一賬戶體系,，逐步擴(kuò)大財(cái)政性資金國庫集中支付范圍,，保證財(cái)政資金安全、規(guī)范和高效運(yùn)行,。?

 (三)繼續(xù)深化“收支兩條線”改革,。編制財(cái)政綜合預(yù)算，建立收入納入預(yù)算,、收支脫鉤管理,、支出分類核定,、執(zhí)行從嚴(yán)撥款、決算績效考評(píng)的非稅收支管理機(jī)制,，切實(shí)提高資金的使用效益,。?

 (四)進(jìn)一步完善政府采購制度。依法規(guī)范政府采購行為,，健全政府采購組織管理體系,，不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，提高政府采購信息的公開性和透明度,，最大限度地節(jié)約財(cái)政資金和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。?

 (五)深化縣鄉(xiāng)財(cái)政性資金統(tǒng)一核算改革，切實(shí)加強(qiáng)基層財(cái)政性資金的管理,，確保資金的有效使用,；繼續(xù)推行和完善“村會(huì)計(jì)委托代理制”，建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,。

 五,、進(jìn)一步做好預(yù)算的編報(bào)工作?

 (一)收入預(yù)算編制應(yīng)在積極穩(wěn)妥的收入預(yù)測(cè)和財(cái)力預(yù)計(jì)基礎(chǔ)上足額安排。為提高財(cái)政部門報(bào)送同級(jí)人大預(yù),、決算的完整性,，要將上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)常性財(cái)力補(bǔ)助,，納入年初預(yù)算統(tǒng)籌安排,。部門預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)歷年收入情況和下一年增減變動(dòng)因素，測(cè)算預(yù)算年度的各項(xiàng)收入來源,，包括財(cái)政部門安排的預(yù)算撥款收入和各項(xiàng)非稅收入,，并按收入類別逐項(xiàng)審核、測(cè)算和編制,。?

 (二)支出預(yù)算編制應(yīng)依據(jù)不同的支出內(nèi)容和政策要求,，采取分類編制的方法。其中,，基本支出預(yù)算采取零基預(yù)算編制方法,，通過建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，在核實(shí)各部門人員,、資產(chǎn),、非稅收入、經(jīng)費(fèi)支出等基本信息的基礎(chǔ)上,，編制人員支出和離退休費(fèi)等補(bǔ)助性支出,，并根據(jù)核定的定額和標(biāo)準(zhǔn)，編制公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算,；項(xiàng)目支出預(yù)算采取項(xiàng)目庫管理編制的方法,，通過建立項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),，在實(shí)施規(guī)范的項(xiàng)目支出申報(bào)、論證,、審核,、排序等程序的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,，并結(jié)合財(cái)力可能進(jìn)行細(xì)化編制,；政府采購預(yù)算應(yīng)依據(jù)政府采購范圍和品目，將基本支出預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算中需要實(shí)行政府采購的商品和項(xiàng)目,，在政府采購預(yù)算中編列,。?

 (三)在預(yù)算編制中，省級(jí)財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)在夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、實(shí)行三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫管理,、提高年初預(yù)算到位率以及改進(jìn)預(yù)算編制程序等方面開展工作；市級(jí)財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)在實(shí)行收支綜合預(yù)算,、建立規(guī)范的基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算管理制度等方面開展工作,；縣級(jí)財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)在編制部門綜合收支預(yù)算、將非稅收支納入預(yù)算管理以及確保工資,、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面開展工作,。?

 (四)為了增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助應(yīng)按上級(jí)制定的轉(zhuǎn)移支付政策,、辦法和測(cè)算的補(bǔ)助數(shù)或控制數(shù)編列預(yù)算,；稅收返還應(yīng)按照上年執(zhí)行數(shù)加增長率的預(yù)計(jì)數(shù)編列預(yù)算；體制性補(bǔ)助和已經(jīng)確定的一些跨年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)按上年執(zhí)行數(shù)編列預(yù)算,。?

 (五)各市要在2004年11月底前將匯總的本地區(qū)預(yù)算(草案)簡(jiǎn)表報(bào)省財(cái)政廳審核,；12月29日前將經(jīng)市政府審核后的匯總本地區(qū)的預(yù)算(草案)正式報(bào)省財(cái)政廳。?

 六,、對(duì)預(yù)算執(zhí)行的要求?

 (一)認(rèn)真做好2004年預(yù)算執(zhí)行的收口工作,。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)采取措施,，大力組織收入,，確保財(cái)政收入增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持依法治稅,，既要應(yīng)收盡收,，又要防止收過頭稅，堅(jiān)決糾正各地區(qū)自行出臺(tái)的先征后返等稅收優(yōu)惠政策,，嚴(yán)厲打擊各種偷,、逃、騙稅行為,。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放,，確保教育、農(nóng)業(yè),、科技支出高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長,。要努力控制和壓縮一般性財(cái)政支出，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)行為,，防止年終突擊花錢,。要妥善使用超收財(cái)力，重點(diǎn)用于解決公教人員工資的歷史拖欠,、處理政府債務(wù)和財(cái)政掛賬,，做到收支平衡，嚴(yán)禁出現(xiàn)財(cái)政赤字,。?

 (二)強(qiáng)化2005年預(yù)算執(zhí)行的剛性,。各地區(qū)、各部門要按照省委,、省政府關(guān)于依法行政的要求,，全面推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè),。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的管理,，強(qiáng)化預(yù)算約束，制定追加預(yù)算資金管理辦法,，明確追加預(yù)算范圍,、審批程序及相應(yīng)的行政責(zé)任，嚴(yán)格控制執(zhí)行中的追加,。要建立理財(cái)過錯(cuò)責(zé)任追究制度,，規(guī)范過錯(cuò)責(zé)任追究范圍,、追究程序,、追究方式，對(duì)預(yù)算編制,、預(yù)算執(zhí)行,、財(cái)政決算、財(cái)政執(zhí)法等工作中的違規(guī)等過錯(cuò)行為,，嚴(yán)格實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究,。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處預(yù)算執(zhí)行中的各種違法違規(guī)問題,。要建立財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系,，開展績效評(píng)價(jià)工作，切實(shí)提高財(cái)政資金分配和使用效益,。

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二○○四年十一月二十五日