• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2008〕30號
• 【發(fā)布日期】2008-05-23
• 【生效日期】2008-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關于實施質量興省戰(zhàn)略的決定

湖北省人民政府關于實施質量興省戰(zhàn)略的決定

(鄂政發(fā)〔2008〕30號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 為深入貫徹落實黨的十七大精神,，立足以質取勝，推動科學發(fā)展,，促進社會和諧,，努力構建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，決定實施質量興省戰(zhàn)略,。



 一,、實施質量興省戰(zhàn)略的重大意義



 質量問題是經濟發(fā)展中的一個戰(zhàn)略問題,。實施質量興省戰(zhàn)略，是轉變經濟發(fā)展方式,、推動全省經濟社會又好又快發(fā)展的必然要求,；是增強全省綜合實力、提高湖北產品市場競爭力的迫切需要,；是發(fā)展生態(tài)文明,、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要保障；是提高生活質量,、保障人民群眾安全健康的根本要求,。近年來，全省大力實施質量振興工程和精品名牌戰(zhàn)略,，取得了明顯成效,。截至2007年底，全省采用國際標準和國外先進標準4650項,，產品標準覆蓋率穩(wěn)定在95%以上,；產品質量抽查合格率達到87％，其中食品類合格率達到89?32%,，出口商品檢驗合格率達到99％,；全省累計創(chuàng)中國名牌產品51個，國家免檢產品109個,、地理標志保護產品20個,、馳名商標28件，建設工程創(chuàng)“魯班獎”26項,、國家優(yōu)質工程獎18項,，大大提升了“湖北制造”的影響力。同時,，也必須清醒地認識到,，我省制造業(yè)質量競爭力與經濟發(fā)展不相適應，市場競爭力不強,，品牌知名度不高,，質量安全隱患仍然存在；服務行業(yè)質量整體水平不高,，節(jié)能減排工作任務艱巨,；一些地方和企業(yè)質量意識不強，檢驗檢測能力有待提高,。對此,，全省各地、各部門要充分認識實施質量興省戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，高度重視質量工作,，采取切實有效措施,，組織實施質量興省戰(zhàn)略。



 二,、實施質量興省戰(zhàn)略的總體要求和主要目標



 實施質量興省戰(zhàn)略,，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，以促進經濟社會又好又快發(fā)展為目標,，以企業(yè)為主體，以標準體系建設為基礎,，以爭創(chuàng)精品名牌活動為載體,，以質量誠信體系建設、檢驗檢測平臺建設和人才隊伍建設為保障,，突出重點,，強化監(jiān)管，推進全省質量總體水平再上新臺階,。



 ――培育一批擁有自主知識產權,、市場競爭力強的支柱產業(yè)和企業(yè)集團,，培育一批在國內外有一定知名度的名牌產品和擁有知名品牌的產業(yè)集群,，主要產業(yè)的產品質量達到國內先進水平。到2010年,，85%以上的主要工業(yè)產品按照國際標準或國外先進標準組織生產,；市場占有率居全國同行業(yè)前三位的產品達到100個以上，國家免檢產品120個以上,，中國名牌產品60個以上,，中國馳名商標35件以上，中國世界名牌2個以上,。全省重點產品質量可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率達到98%以上,，企業(yè)出廠產品質量合格率達到100%，出口商品檢驗合格率100%,；制造業(yè)質量競爭力指數(shù)排序進入中西部前列,。到2015年，名牌產品在全國的比重達到全省工業(yè)增加值占全國的比重,，制造業(yè)質量競爭力指數(shù)居中西部地區(qū)前列,。



 ――完善工程建設質量安全監(jiān)管機制，實施工程項目法人質量終身制,，推行重大工程項目監(jiān)理制,，引導企業(yè)開展質量創(chuàng)優(yōu)活動。到2010年，竣工工程質量全部達到國家標準或規(guī)范要求,，大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100%,，建設工程新創(chuàng)魯班獎（國優(yōu)獎）8個以上。



 ――建立健全適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要求的標準體系,，促進計量誠信建設,，引進現(xiàn)代經營方式和先進的質量管理理念，加快培育,、壯大一批具有品牌優(yōu)勢和國際影響力的精品服務項目和現(xiàn)代服務企業(yè),。到2010年，服務質量基本實現(xiàn)規(guī)范化,、標準化,、現(xiàn)代化，制（修）訂30項以上地方服務標準,，推行服務標準化示范單位40家以上,，適應國際市場競爭需求。商貿,、交通,、電信、金融,、旅游,、美容美發(fā)、物流等主要服務行業(yè)顧客滿意率達90%以上,。



 ――走生態(tài)文明發(fā)展道路,，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產,，推進節(jié)能降耗和環(huán)境保護,，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,。到2010年,，基本遏制環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢，全省單位生產總值能耗降到1?21噸標煤以下,，比“十五”期末降低20％以上,；主要污染物化學需氧量和二氧化硫年排放總量分別控制在58?5萬噸和66?1萬噸以內。



 三,、實施質量興省戰(zhàn)略的工作重點



 （一）加快標準體系建設,。制定全省標準化發(fā)展規(guī)劃，及時跟蹤和掌握國內外先進標準情況,，健全技術標準服務平臺和標準制定修訂快速應急機制,。結合“一縣一業(yè)”、“一村一品”以及糧食、油料,、蔬菜,、食用菌、茶葉,、畜牧以及農業(yè)板塊基地建設等工程,，建設300個農業(yè)標準化示范區(qū)；廣泛推行ISO9000質量管理體系標準,，在重點企業(yè)推行ISO14000環(huán)境管理體系標準,，在農產品種養(yǎng)殖生產企業(yè)或主要基地推行HACCP和GAP技術，指導和幫助企業(yè)建立健全標準體系,，推行標準化生產管理模式,；建立健全對進口國技術標準分析等風險預警通報機制，指導企業(yè)應用好技術性貿易措施,；有重點地組織和指導商貿,、餐飲、旅游,、家政服務等領域開展標準化工作,；積極探索開展資源節(jié)約、環(huán)境保護,、再生能源開發(fā)利用等領域的標準化工作,，制訂完善地方環(huán)境標準，著力改善環(huán)境質量,。對家用電器,、兒童玩具,、勞動防護用品,、汽車配件、低壓電器,、建筑鋼材,、人造板、扣件,、電線電纜,、燃氣器具、食品,、建設工程和環(huán)保項目,，嚴格執(zhí)行國家強制性標準，凡是不符合國家強制性標準要求的產品,，禁止生產和銷售,。支持企業(yè)制定具有市場競爭力、高于現(xiàn)行國家標準的企業(yè)內控標準，鼓勵企業(yè)采用國際標準或國外先進標準,，縮小產品,、工程、服務,、環(huán)境等質量與國際上先進標準的差距,。



 （二）提高自主創(chuàng)新能力。圍繞建設先進制造業(yè),、高新技術產業(yè),、優(yōu)質農產品和現(xiàn)代物流“四個基地”，大力實施技術創(chuàng)新引導工程,，加快建立以企業(yè)為主體,、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系,，重點培育一批高新技術骨干企業(yè),、成長性好的科技型中小企業(yè)、高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的示范企業(yè),、農業(yè)及農產品加工企業(yè),。鼓勵和扶持各類組織參與國際標準和國家標準的制（修）訂工作，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準,。健全從產品設計到售后服務全過程的質量管理體系,，大力開展質量改進、質量攻關等活動,，使主要產業(yè)的產品質量處于國內先進水平,。



 （三）積極爭創(chuàng)精品名牌。結合我省“千億元產業(yè)計劃”,，組織實施《湖北省“十一五”重點培植中國名牌,、世界名牌產品指導規(guī)劃》，貫徹落實《省人民政府關于進一步加強商標工作的意見》（鄂政發(fā)〔2007〕72號）,，按照“爭創(chuàng)一個精品名牌,，帶活一家企業(yè)；發(fā)展一個產業(yè),，培植一批精品名牌”的思路,，做大做強汽車、鋼鐵,、石化等產業(yè),，改造提升裝備制造、食品,、紡織,、建材等產業(yè),，重點培植武鋼硅鋼片、東風載重汽車等一批具有自主知識產權的精品名牌,。各類企業(yè)要廣泛開展“質量興企”活動,，把爭創(chuàng)精品名牌作為在競爭中求生存、求發(fā)展的自覺行動,，與產品開發(fā),、技術改造、加強管理緊密結合起來,，運用自主創(chuàng)新,、品牌經營、商標注冊,、專利申請等手段,，爭創(chuàng)精品名牌。要加大名牌產品的培植,、引進,、推介和保護力度，堅持以市場為導向,，引導中小企業(yè)向龍頭企業(yè)靠攏,，同類產品向名牌產品集中；圍繞國家產業(yè)政策和產業(yè)發(fā)展方向,，引進國際國內知名品牌,，吸納先進技術和資本，增強本地產品市場競爭力,；對名牌產品,、馳名商標和國家免檢產品優(yōu)先列入政府采購目錄，按照同等優(yōu)先的原則,，政府采購部門優(yōu)先采購其商品和服務,；加大打假工作力度，維護名優(yōu)企業(yè)合法權益,。



 （四）推動誠信體系建設,。按照國家建設社會信用體系的要求，建立企業(yè)質量誠信檔案,，評定企業(yè)信用等級，實行分級分類監(jiān)管,。開展質量信用等級評價工作,，把企業(yè)產品質量狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立健全守信激勵,、失信懲戒的質量信用制度,。對守法經營,、質量過硬的企業(yè)，加強宣傳,，提供優(yōu)質服務和便利,；對管理薄弱的企業(yè)，加大監(jiān)管和巡查力度,；對制假售假的企業(yè),，依法曝光并處理。以食品,、農資,、日用消費品為重點，加快產品質量電子監(jiān)管網(wǎng)和信息化建設,；開展強制產品質量認證和質量管理,、環(huán)境標志產品認證、職業(yè)健康安全體系認證及有機,、綠色,、無公害產品認證，推行卓越績效管理,；發(fā)揮有關社會組織的作用,，促進行業(yè)自律，推動誠信湖北建設,，打造誠實守信的社會經濟環(huán)境,。



 （五）加強質量保障能力建設。按照科學規(guī)劃,、合理布局,、加大投入、整合資源的要求,，抓緊建設光電子,、磷化工、太陽能,、棉花,、農產品、食品等國家級產品質量監(jiān)督檢驗中心（湖北）,，積極爭取汽車及零部件,、鋼鐵、石化,、機械,、紡織等國家級產品質量監(jiān)督檢驗中心（湖北）立項，打造技術裝備精,、檢測水平高,、支撐能力強的國家級區(qū)域公共檢測平臺,，為企業(yè)和社會提供科學、準確,、高效的檢測服務,。建立統(tǒng)一的檢驗機構資質認定和實驗室評價制度，在重點領域實現(xiàn)檢測結果的國際互認,。建立和完善全省量值傳遞和溯源體系,，大力推進能源計量和民生計量。引導和支持企業(yè),、高等院校,、科研機構參與質量檢驗檢測公共平臺的建設，強化自檢能力建設,，使之成為質量保證和技術創(chuàng)新的基礎,。各地要結合實際，提升農產品,、食品,、藥品等產品的監(jiān)督檢驗和應急技術保障能力，著力解決監(jiān)管過程中存在的“檢不了,、檢不出,、檢不準、檢不快”等突出問題,。同時,，加快推行質量專業(yè)技術人員職（執(zhí)）業(yè)資格制度，加強質量人才梯隊建設,，重點培養(yǎng)高層次,、高技能的質量專業(yè)人才，滿足質量工作需要,。加強質量監(jiān)管部門隊伍建設,，加強教育培訓工作，提高質量工作人員思想素質和業(yè)務能力,，建設一支思想好,、作風正、業(yè)務精,、管理強的質量工作隊伍,。



 （六）加大質量監(jiān)管力度。堅持從源頭抓質量,，運用生產許可,、認證認可、注冊備案等手段,，對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關,。認真實施《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》和《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務院令第503號）等法律法規(guī),，加強重要工業(yè)品和農產品,、食品、藥品的全過程監(jiān)管,，擴大監(jiān)督抽查的覆蓋面,。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權等危害產品質量安全的違法犯罪活動,，嚴格實行質量追溯,、產品召回和責任追究制度。嚴肅查處政府工作人員與違法分子相互勾結,、包庇縱容制假售假活動的違法行為,，堅決打掉違法分子和違法違規(guī)活動的“保護傘”。建立健全預防質量安全事故,、突發(fā)事件的預警應急指揮和救援體系,，加強重大危險源的監(jiān)控，確保資源開采,、工程建設,、食品、藥品,、危險化學品,、特種設備等重點行業(yè)、領域的質量安全,。建立健全動植物疫情疫病和農獸藥檢測監(jiān)控體系,，加強進出口商品的檢驗檢疫，嚴把涉及安全,、衛(wèi)生,、環(huán)保、健康,、反欺詐等重點敏感商品的進出口檢驗關,，依法嚴厲打擊進出口商品逃漏檢行為，杜絕有問題商品出入境,。



 四,、實施質量興省戰(zhàn)略的保障措施



 （一）加強組織領導。成立湖北省實施質量興省戰(zhàn)略工作領導小組,，統(tǒng)籌協(xié)調實施質量興省戰(zhàn)略工作中的重大問題,，統(tǒng)一部署有關重大行動。領導小組辦公室設在省質量技術監(jiān)督局,，承擔日常工作,。將質量興省工作目標納入政府工作績效考核體系,，建立健全質量工作目標考核機制和責任追究機制。各行業(yè)主管部門要各司其職,，各負其責,，制訂本行業(yè)質量工作規(guī)劃，建立質量工作目標考核機制,，認真組織實施質量興省戰(zhàn)略,。各監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管,，各負其責,，切實抓好職責范圍內的質量監(jiān)管工作。各市,、州,、縣人民政府要對本行政區(qū)域的質量工作負總責，成立相應的領導機構和工作機構,，發(fā)揮組織領導,、規(guī)劃指導、政策引導等職能,，強化措施,，狠抓落實，開展“質量興市”活動,，為質量興省奠定堅實基礎,。



 （二）加大政策扶持力度。實施質量興省戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程,，各地,、各部門要根據(jù)工作需要，加大對質量工作的投入,，提供必要的政策扶持,。省財政加大對質監(jiān)工作的經費保障力度，其他有關部門要在政策范圍內予以重點扶持,，減免有關規(guī)費,。省發(fā)改委、省經委,、省科技廳,、省農業(yè)廳等部門每年安排一定比例的扶持性資金，用于名牌培植,、農業(yè)標準化示范區(qū)和高新技術標準化示范園區(qū)建設,。對獲得國家質量獎和省政府質量獎的企業(yè)，省政府分別一次性給予100萬元和50萬元獎勵；對獲得中國世界名牌,、中國名牌產品的企業(yè),，分別一次性給予100萬元和50萬元獎勵；對獲得中國馳名商標的企業(yè)一次性給予50萬元獎勵,。各地也要根據(jù)本地實際,，制定相關扶持和獎勵政策,。



 （三）提高全民質量意識,。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，實事求是地宣傳報道質量工作的狀況和質量興省工作中的先進典型,，曝光制售假冒偽劣產品的行為,，營造良好的輿論環(huán)境。有關監(jiān)管部門要建立統(tǒng)一,、科學,、權威、高效的質量信息發(fā)布制度,，及時,、主動地發(fā)布質量信息，保障公眾的知情權和監(jiān)督權,。省統(tǒng)計和質監(jiān)部門定期向社會發(fā)布質量競爭力指數(shù),，省環(huán)保部門定期發(fā)布環(huán)境質量評價狀況，省質監(jiān)部門會同有關部門發(fā)布服務質量,、工程質量的狀況,。要廣泛開展“5?20世界計量日”、“質量月”,、“10?14世界標準日”等主題宣傳活動,，實施不同層次的質量教育與培訓，普及質量知識,，提高全民質量意識,，努力形成全民參與質量興省工作的良好氛圍。



 湖北省人民政府



 二○○八年五月二十三日