• 【發(fā)布單位】南平市
• 【發(fā)布文號】南政綜〔2007〕272號
• 【發(fā)布日期】2007-10-19
• 【生效日期】2007-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

南平市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合方案

南平市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合方案

(南政綜〔2007〕272號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：



 《南平市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)省國土資源廳批準,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。



 根據(jù)省上批復(fù)精神，整合和關(guān)閉工作由各有關(guān)縣（市,、區(qū)）政府具體負責組織實施,，并做好監(jiān)督檢查工作。具體要求如下：



 一,、有關(guān)縣（市,、區(qū)）要組織聘請有相應(yīng)資質(zhì)的地勘單位對整合后礦區(qū)范圍內(nèi)的資源儲量重新進行核實，原礦區(qū)范圍內(nèi)的保有資源儲量,、新增資源儲量以及擴大范圍的新增資源儲量都要進行分算,。新增資源儲量按協(xié)議有償方式配置給整合后的開采主體，采礦權(quán)價款按規(guī)定進行評估確認,，已經(jīng)繳納的部分不再重復(fù)繳納,。



 二、在明晰資源,、資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,，盡快確定資源整合方式。要注重運用經(jīng)濟手段以及必要的法律和行政手段,，協(xié)調(diào)各方抓緊實施采礦權(quán)的收購,、兼并、轉(zhuǎn)讓,、聯(lián)合或重組工作,。



 三、有關(guān)縣（市,、區(qū)）在整合過程中,，要依法責令列入整合的開采礦山停止生產(chǎn)活動，當?shù)貒临Y源,、安監(jiān),、工商等部門應(yīng)暫扣或注（吊）銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證,、營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證照,；電力、公安等部門要根據(jù)整合需要嚴格控制電力及火工材料,。



 四,、整合后的開采主體要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的開發(fā)利用方案設(shè)計單位，對整合后的礦山重新進行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設(shè)計,，原開采礦山的井巷及采礦工程可以利用 的予以保留，不能利用的,，必須全部封閉,。同時按照礦山基本建設(shè)程序，依法履行“三同時”手續(xù)并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格，取得相關(guān)證照后方可組織生產(chǎn),。



 五,、各縣（市、區(qū)）整合后采礦權(quán)數(shù)量要比整合前減少20%以上,，礦山生產(chǎn)能力要達到省定最小開采規(guī)模要求,。對達不到省定最小開采規(guī)模又無法整合的開采礦山，2007年底前要予以關(guān)閉,。同時對位于禁采區(qū)范圍,、列入省市淘汰落后水泥產(chǎn)能企業(yè)的配套石灰石礦山、資源即將枯竭的小礦,，不得納入資源整合對象,，不得擴大礦區(qū)范圍和開采規(guī)模，要限期予以關(guān)閉,。關(guān)閉工作要按照“三不留,、一毀閉”的要求進行。



 六,、要加強整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，明確職能部門工作職責，落實責任,，確保整合方案順利實施,。要高度重視整合礦山的安全生產(chǎn)工作，督促整合企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)主體責任,，同時嚴防整合對象弄虛作假,、超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,。對整合期間發(fā)生的違法違規(guī)開采行為要從快從重查處,，確保整合工作的平穩(wěn)進行。



 附件：《南平市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合方案》



 二○○七年十月十九日





 附件



 南平市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合方案



 為全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化水平,，切實加強礦山環(huán)境和安全生產(chǎn)管理,，不斷提高礦產(chǎn)資源對我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障能力，現(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）,、《福建省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見》（閩政文〔2005〕490號）,、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源廳等部門進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施意見的通知》（閩政辦〔2007〕99號）和省國土資源廳、發(fā)改委,、經(jīng)貿(mào)委,、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳,、工商局,、環(huán)保局、安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《福建省非煤礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合方案》（閩國土資綜〔2006〕219號）精神,，結(jié)合我市實際,，特制定《南平市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合方案》。



 一,、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合的指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟效益,、資源效益,、環(huán)境效益、社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。綜合運用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段，通過收購,、參股,、兼并、聯(lián)合等方式,，對礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的資產(chǎn),、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進行重組,，逐步形成以大型礦業(yè)集團為骨干,，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平,，緩解資源環(huán)境壓力,、增強礦山安全保障能力、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,、礦山開發(fā)合理布局,，為全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供資源保證，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),。



 二,、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合工作的基本原則



 一是科學(xué)規(guī)劃、合理布局,。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合礦區(qū)的資源條件,，按照生產(chǎn)規(guī)模,、服務(wù)年限與資源儲量相匹配的要求,，科學(xué)編制資源整合方案，合理布局,，優(yōu)化資源配置,。



 二是集約開發(fā)、規(guī)模辦礦,。一個礦床原則上只能設(shè)置一個采礦權(quán)主體,，堅決杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復(fù)建設(shè),，有效控制和最大限度減少小礦數(shù)量,，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。鼓勵大中型礦山企業(yè)通過聯(lián)營,、兼并,、參股、控股,、收購等形式整合小礦,；對于生產(chǎn)小礦相對集中的礦區(qū)，通過聯(lián)合聯(lián)并等方式進行整合,，淘汰生產(chǎn)規(guī)模低于省定標準的小礦,。



 三是突出重點、分類指導(dǎo),。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn),；根據(jù)不同地區(qū),、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜,、因勢利導(dǎo)地做好礦產(chǎn)資源整合工作,。



 四是政府引導(dǎo)、市場運作,。以資源儲量為基礎(chǔ),，以礦業(yè)權(quán)為紐帶,，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合,，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段,，依法推進資源整合工作,。



 五是統(tǒng)籌兼顧、公開公正,。資源整合要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、國家的產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相銜接,，堅持公開公正,，處理好國家、地方和礦業(yè)權(quán)人三者的利益,，處理好當前和長遠的利益關(guān)系,，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。



 三,、整合的目標任務(wù)



 （一）礦山開發(fā)集中度得到提高,。一個礦區(qū)原則上只設(shè)置一個采礦權(quán)，由一個采礦主體開采,，使一礦多開,、大礦小開等問題得到根本解決。對確因地質(zhì)條件限制,、開采技術(shù)限制和歷史形成的開采條件限制不適宜設(shè)置一個采礦權(quán)的,，經(jīng)過規(guī)劃論證后，可設(shè)置兩個或兩個以上采礦權(quán),。促進資源向開采技術(shù)先進,、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。



 （二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高。通過資源整合,，鉛,、鋅、硫鐵礦,、透輝石,、建筑石料、飾面石材,、石灰石,、螢石、高嶺土,、石英等我市優(yōu)勢非煤礦產(chǎn),，礦山生產(chǎn)規(guī)模普遍達到省定標準。礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達到設(shè)計要求,，共生,、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石,、尾礦,、邊角礦等得到二次開發(fā)或妥善保存,，開采回采率和資源利用率得到提高。



 （三）生產(chǎn)小礦數(shù)量明顯下降,。采取資源整合,、礦產(chǎn)安全生產(chǎn)檢查、環(huán)境保護達標,、限采區(qū)礦產(chǎn)清理,、地質(zhì)災(zāi)害防治等措施，減少生產(chǎn)小礦數(shù)量,，使大,、中、小型礦山保持合理的比例,，至2008年末,，全市礦業(yè)權(quán)數(shù)量比整合前減少20