• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕58號
• 【發(fā)布日期】2007-09-04
• 【生效日期】2007-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行合肥中心支行關于安徽省金融支持災后重建工作指導意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行合肥中心支行關于安徽省金融支持災后重建工作指導意見的通知

(皖政辦〔2007〕58號)





 各市,、縣人民政府,，省政府有關部門，各金融機構：

 今年,，我省遭受了自1954年以來特大洪澇災害,。為進一步做好我省金融支持災后重建工作,，中國人民銀行合肥中心支行制定了《關于安徽省金融支持災后重建工作的指導意見》。這是金融機構支持我省災后重建工作的重要舉措,。經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將該文轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合自身實際認真貫徹執(zhí)行,。

 人民銀行合肥中心支行要會同有關單位加強工作檢查和督促,，力求把這項工作落到實處。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年九月四日





 關于安徽省金融支持災后重建工作的指導意見

 （中國人民銀行合肥中心支行 ）



 2007年夏季,，安徽省淮河流域發(fā)生了自1954年以來的全流域性大洪水,，沿淮淮北內(nèi)澇嚴重，皖南和皖西地區(qū)部分縣（區(qū)）突發(fā)山洪,，全省災情十分嚴重,，企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活受到了嚴重影響。為認真貫徹落實全國及全省抗洪救災電視電話會議精神,，加大金融對全省受災地區(qū)災后重建工作的支持力度,，充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會中的重要作用，特提出以下意見：



 一,、充分發(fā)揮金融支持災后重建的重要作用,，支持受災地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)

 1.把支持災后重建工作排到重要議事日程。金融機構作為經(jīng)濟社會運行中的核心部門之一,，要提高認識,，從建設和諧社會的高度出發(fā)，把支持災后重建作為當前一項十分重要的工作來抓,，切實履行企業(yè)社會職責,，充分發(fā)揮融資和金融服務功能，加強受災地區(qū)金融損失與金融需求情況調(diào)研,，加大對受災地區(qū)的金融支持力度,，確保受災地區(qū)的貸款增量和同比增幅超過2006年水平，確保受災地區(qū)的涉農(nóng)貸款增量和同比增幅超過2006年水平,，積極幫助受災地區(qū)開展災后重建工作,。

 2.支持受災農(nóng)戶和企業(yè)盡快恢復、發(fā)展生產(chǎn),。各涉農(nóng)金融機構要積極發(fā)放小額貸款支持受災農(nóng)戶進行生產(chǎn)自救,。結(jié)合不同區(qū)域的特點,，將農(nóng)村小額貸款發(fā)放對象由傳統(tǒng)的種養(yǎng)戶拓展到多種經(jīng)營戶,、個體工商戶以及農(nóng)村各類微小企業(yè)。根據(jù)受災農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的實際需求,，在有效防范風險的基礎上,，適度增加小額貸款額度,；對生產(chǎn)經(jīng)營周期較長的貸款，期限可適當延長,；不上浮或適當下浮小額貸款利率,。結(jié)合“菜籃子”工作以及生豬生產(chǎn)等方面的鼓勵政策，加大對受災農(nóng)戶從事蔬菜生產(chǎn),、漁業(yè),、畜牧業(yè)、家禽養(yǎng)殖等方面的信貸投入力度,。積極發(fā)放農(nóng)戶購買良種,、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資貸款,，切實解決農(nóng)戶秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及明年春耕生產(chǎn)備耕資金的需求,。

 各金融機構要加大對災區(qū)涉農(nóng)企業(yè)和中小企業(yè)的信貸支持力度。積極向上級行匯報安徽災情,，爭取總行在信貸規(guī)模等方面的優(yōu)惠政策,。在符合當前宏觀調(diào)控政策、環(huán)保政策的前提下,，加大對災區(qū)信貸資源配置的傾斜力度,，支持災區(qū)企業(yè)發(fā)展。建立受災企業(yè)貸款綠色通道,，在風險可控的情況下,，進一步簡化貸款手續(xù)，加快審批進度,，提高工作效率,，確保資金迅速到位，及時幫助受災企業(yè)恢復和發(fā)展生產(chǎn),。對受災企業(yè)申請的流動資金貸款要積極支持,，并給予適當?shù)睦蕛?yōu)惠。

 3.積極發(fā)放消費貸款,。按照“四有一無”（讓受災群眾有飯吃,、有衣穿,、有房住,、有病能醫(yī)、災后無疫病流行）的總體救災工作目標,，積極配合政府,，加大災后應急消費貸款投放力度。適當降低最低擔保等方面的要求,，積極開辦住房信貸業(yè)務,，支持受災農(nóng)戶倒塌房屋重建工作，積極開辦耐用消費品等信貸業(yè)務,，認真做好農(nóng)戶小額信用貸款和助學貸款等工作,，幫助受災農(nóng)戶盡快恢復正常的生活秩序,，幫助受災地區(qū)貧困學生順利完成學業(yè)。



 二,、積極支持受災地區(qū)基礎設施建設,，增強抵御自然災害能力

 4.支持受災地區(qū)水利等基礎設施建設,。加強與地方政府的溝通和聯(lián)系,，密切關注災后各項基礎設施建設項目進展情況及相應的資金需求,，加大對災后道路,、橋涵、電力,、供水,、通信等基礎設施的信貸支持力度，增強受災地區(qū)防洪抗旱能力,。結(jié)合國家關于治理淮河方面的有關政策,，積極支持治淮工程建設,。對有還貸能力,、貸款擔保落實的水利等基礎設施建設應給予重點支持,。適當加大對縣（區(qū)）以下的小型水利設施建設,，尤其是村鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)水利設施建設的信貸支持力度,。加大對受災地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設的信貸投入,，支持水土保護、植樹造林,、水源涵養(yǎng)和保護等項目建設,，支持受災地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。



 三、積極支持受災地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

 5.支持沿淮地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設,。各金融機構要認真落實《安徽省金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的指導意見》（合銀發(fā)〔2007〕98號），結(jié)合沿淮地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)狀,，支持畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；⒓s化,、標準化生產(chǎn),，支持畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，廣泛拓展畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品市場,，積極推進畜牧養(yǎng)殖業(yè)服務體系建設。支持沿淮地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)防護林業(yè),、濕地經(jīng)濟林業(yè),、林產(chǎn)品加工流通業(yè),，形成立體型,、復合型的產(chǎn)業(yè)化林業(yè)體系,。支持沿淮地區(qū)利用湖洼地,，發(fā)展水產(chǎn)和水生植物。積極支持沿淮地區(qū)有競爭力,、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,，重點支持“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶” 等形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展,。積極支持沿淮地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設和各項社會事業(yè)發(fā)展,，加快推進沿淮地區(qū)新農(nóng)村建設步伐,。

 6.支持沿淮地區(qū)工業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實近期省委,、省政府工業(yè)強省會議精神,，結(jié)合《安徽省工業(yè)經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,，積極加大對工業(yè)的信貸投入,。一是積極支持優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展,。沿淮地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種類多,、產(chǎn)量大,，是重要的商品糧、油料,、優(yōu)質(zhì)棉,、煙葉、薄荷,、兔毛和肉類,、藥材及水果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。各金融機構要進一步加大對沿淮地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工的金融支持力度,，穩(wěn)步推進沿淮地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化,。二是支持綜合能源加工業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮沿淮地區(qū)煤炭資源優(yōu)勢,，積極支持煤電產(chǎn)業(yè)做大做強,，并以此為資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型提供積累，進一步帶動機電制造業(yè),、冶金,、礦業(yè)、建材工業(yè),、交通運輸業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。三是支持勞動密集型工業(yè)加快發(fā)展。進一步加大對沿淮地區(qū)紡織,、服裝,、食品、皮革制品,、飲料,、釀酒和煙草加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的信貸投入，促進沿淮地區(qū)不斷提高就業(yè)水平,，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進程,。

 要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和受災地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構特征，鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力,，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力,，防止盲目投資和低水平重復建設，切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級,。



 四,、發(fā)揮金融部門優(yōu)勢，形成支持災后重建工作的合力

 7.人民銀行要用好,、用活貨幣政策工具,。我省各級人民銀行要加強對金融支持災后重建工作的調(diào)查研究,，發(fā)揮好信貸政策扶弱功能。要充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款的作用,，對轄內(nèi)各農(nóng)村信用社因支持農(nóng)民災后重建出現(xiàn)的資金缺口,，及時給予支農(nóng)再貸款支持。對各商業(yè)銀行因支持生產(chǎn)救災而產(chǎn)生的臨時性流動性不足,，積極給予再貸款,、再貼現(xiàn)支持。認真做好支付結(jié)算,、現(xiàn)金管理,、國庫資金劃撥、征信管理等金融服務工作,。大力推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務,，構建務工收入?yún)R兌綠色通道，積極支持受災地區(qū)農(nóng)民外出務工,。進一步深化農(nóng)村信用社改革,，指導并督促農(nóng)村信用社健全內(nèi)控機制,、完善法人治理結(jié)構,，促進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，引導農(nóng)村信用社更好地支持災后重建工作,。

 8.充分發(fā)揮政策性銀行的重要作用,。國家開發(fā)銀行要加大受災地區(qū)基礎設施建設、城鎮(zhèn)建設和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)信貸支持力度,，充分發(fā)揮政策性金融與商業(yè)性金融合作的優(yōu)勢,，開展受災地區(qū)中小企業(yè)信貸模式創(chuàng)新、扶持擔保體系發(fā)展等多種信貸業(yè)務,，加大有效信貸投入,。結(jié)合目前開辦的有關信貸業(yè)務，重點做好受災地區(qū)農(nóng)村中小學危房改造,、縣域經(jīng)濟發(fā)展,、基層醫(yī)療衛(wèi)生、污水處理和飲水安全,、農(nóng)村公路等項目的信貸工作,。

 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要全力做好受災地區(qū)夏糧收購工作,積極支持受災地區(qū)糧食收購主體入市收購，以最低保護價及時收購受災群眾庫存夏糧,，防止因糧食霉變給受災群眾造成更大的經(jīng)濟損失,。認真做好秋糧收購資金供應與管理以及新棉收購等工作，保證秋糧收購貸款供應,。穩(wěn)步擴大業(yè)務經(jīng)營范圍,，在通過政策性信貸杠桿引導和調(diào)節(jié)糧食市場,、做好糧棉油收儲資金供應的同時，積極探索開展商業(yè)性貸款業(yè)務,，更好地支持受災地區(qū)盡快恢復生產(chǎn),。

 9.商業(yè)性金融機構要切實加大對受災地區(qū)的信貸投入。各級農(nóng)業(yè)銀行要進一步加大對受災地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及縣域經(jīng)濟的信貸投入,，提高貸款審查效率,，促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益的同時帶動農(nóng)戶增收。增加受災地區(qū)的扶貧貼息貸款額度,，提高資金運用效率,，積極支持有利于帶動受災農(nóng)戶脫貧增收的項目恢復和發(fā)展生產(chǎn)。

 農(nóng)村信用社要積極籌措資金,，加強資金調(diào)配,，優(yōu)化信貸資金管理，簡化貸款程序,，縮短辦理時間,；對小額農(nóng)戶貸款要結(jié)合“信用村鎮(zhèn)”、“信用農(nóng)戶”建設,，采取聯(lián)保,、信用貸款方式積極發(fā)放，并在授信額度內(nèi)做到隨到隨審,、隨審隨貸,，積極支持災后重建工作；對受災農(nóng)戶的生產(chǎn),、生活貸款要優(yōu)先發(fā)放,，貸款利率可在執(zhí)行利率的基礎上適當下浮。

 受災地區(qū)農(nóng)村信用社要大力開展生產(chǎn)自救工作,，力爭將受災損失減少到最低,。要對照中央銀行專項票據(jù)兌付條件，認真進行有關指標測算,，及時查找存在的差距和不足,，大力吸收農(nóng)村工商戶、小企業(yè),、企業(yè)法人入股,，培育和發(fā)展多元化投資主體；嚴格執(zhí)行財務制度,，增收節(jié)支,，擴大盈利空間，縮小兌付差距,，力爭中央銀行專項票據(jù)的如期兌付,。對因自然災害形成的新增不良貸款要建立明細臺賬,，逐戶取得相關證明材料，做好新增不良貸款的認定與核銷工作,。

 工商銀行,、中國銀行、建設銀行,、徽商銀行等銀行業(yè)金融機構要進一步提高思想認識,，結(jié)合自身職能，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,，加大信貸投入力度,，切實幫助受災地區(qū)開展災后重建工作。郵政儲蓄機構要積極做好定期存單小額質(zhì)押貸款試點業(yè)務,，積極探索開辦小額信用貸款業(yè)務,，進一步拓寬受災農(nóng)戶和企業(yè)的融資渠道。



 五,、提高金融服務水平,，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

 10.進一步提高金融服務水平。各金融機構要盡快改進對受災企業(yè),、農(nóng)戶的貸款評估,、審查、發(fā)放等工作流程,，建立限時服務制度,，在符合信貸管理制度和貸款條件的前提下，適當簡化審批環(huán)節(jié),。妥善安排好受災企業(yè)和農(nóng)戶的貸款歸還工作，對已到期和即將到期的貸款因災不能按期還本付息的,，可按規(guī)定予以展期,，或收回后再貸。對因自然災害造成的貸款損失及時報有關部門申請核銷,。對集中連片的受災區(qū),，應采取上門服務、流動服務和定點服務等多種形式,，主動做好金融服務工作,。積極為受災企業(yè)和農(nóng)戶辦理支付結(jié)算、銀行卡,、代理,、擔保等多種中間業(yè)務。積極創(chuàng)新?lián)７绞?，采用?lián)保,、質(zhì)押,、保證、信用等多種擔保形式,，為受災居民和企業(yè)提供融資便利,。

 11.積極推進金融生態(tài)環(huán)境建設。人民銀行和各金融機構要積極配合受災地區(qū)黨委,、政府和有關方面,，認真做好協(xié)調(diào)、推動和宣傳工作,，把改善金融生態(tài)作為金融支持災后重建的一項基礎性工作來抓,。人民銀行要依托企業(yè)征信系統(tǒng)和個人征信系統(tǒng)，推進信用體系建設,，為受災地區(qū)開展生產(chǎn)救災工作奠定良好的信用基礎,。農(nóng)村信用社要繼續(xù)做好“信用農(nóng)戶”和“信用企業(yè)”創(chuàng)建活動，制訂完善信用農(nóng)戶和信用企業(yè)的信貸管理辦法,，建立信用激勵和懲戒機制,，培育經(jīng)濟主體的誠信意識。

 12.加強溝通與協(xié)作,。各級人民銀行要主動加強與地方政府及有關部門的溝通聯(lián)系，通過聯(lián)合舉辦對接會,、座談會等形式,，建立互動共贏的溝通協(xié)調(diào)與合作機制。積極推動銀行業(yè)金融機構與擔保機構加強合作,，引導雙方進一步拓寬各項業(yè)務尤其是農(nóng)村金融領域的合作,，合理分擔金融機構支持災后重建工作可能產(chǎn)生的信貸風險。積極配合政府通過財政引導資金建立農(nóng)業(yè)保險基金,，開辦農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)性保險業(yè)務,，加強金融機構與商業(yè)性保險和政策性保險的協(xié)作。

 認真做好金融支持受災地區(qū)災后重建的通報和信息反饋工作,，建立分級通報機制,。各金融機構要及時向人民銀行報告相關工作落實情況，各級人民銀行對轄內(nèi)各金融機構支持災后重建工作的進展情況進行通報,，并報當?shù)攸h委,、政府及人民銀行上級行。