• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2004〕75號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-09-12
• 【生效日期】2004-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案

遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案

(遼政辦發(fā)〔2004〕75號(hào))





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況,，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

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二○○四年九月十二日?





 遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案



 按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的部署,，我省于2003年全面推開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。一年多來(lái),，我省以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度為出發(fā)點(diǎn)，采取了一系列措施,，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作已取得階段性成果,。為貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，全面完成中央確定的第二階段的工作任務(wù),，特制定我省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案,。

 一、深化改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

 總體目標(biāo)：在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度的基礎(chǔ)上,，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，取消專門(mén)面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度,，建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 主要任務(wù)：一是全面取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,；進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn),，直至全面取消農(nóng)業(yè)稅,。

 二是進(jìn)一步好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變,，采取有效措施使富余人員分流出去,，確保完成精簡(jiǎn)任務(wù)。

 三是推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革,，有效配置教育資源,，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

 四是推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理,，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入

 二、深化改革采取的主要措施

 第一,，實(shí)施農(nóng)業(yè)稅減免政策,。2004年主要政策措施：一是全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，由原7%下調(diào)到4%,；農(nóng)業(yè)稅附加為農(nóng)業(yè)稅稅率降低后正稅的20％,，3年內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是根據(jù)今年國(guó)家政策變化情況,，暫停執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳,、省地稅局〈遼寧省農(nóng)業(yè)稅政策減免管理暫行辦法〉的通知》(遼政辦發(fā)〔2003〕86號(hào))。

 三是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。四是阜新,、朝陽(yáng)市實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。其他有條件的市,、縣也可根據(jù)自己財(cái)力情況自主決定多降稅率或進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn),。

 第二，制定轉(zhuǎn)移支付方案,。2003年省對(duì)縣區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的原則和辦法總體不變,，2004年繼執(zhí)行。2004年降低農(nóng)業(yè)稅稅率及免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)和取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而影響的市縣財(cái)政收入,，省財(cái)政將制定具體的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助辦法,，并報(bào)省政府審定。

 第三,，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,。主要工作任務(wù)：一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作任務(wù)發(fā)生變化,，要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把不該管的事減下來(lái),。

 二是繼續(xù)做好精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員定崗分流工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位要轉(zhuǎn)企改制，自我經(jīng)營(yíng),，自我發(fā)展,。要進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化編制管理,，嚴(yán)格按規(guī)定的編制配備人員,，做好人員的定崗分流工作,，堅(jiān)決清理超編和借用人員。

 三是要采取有效措施,，確保對(duì)分流人員安置的資金和社會(huì)保障等政策得到落實(shí),，確保改革順利進(jìn)行和農(nóng)村穩(wěn)定。

 第四,，推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革,。主要工作任務(wù)：一是鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制，落實(shí)地方政府分級(jí)管理的責(zé)任,。

 二是堅(jiān)持以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，農(nóng)業(yè)稅減免后,，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不減少,。

 三是加快推進(jìn)教育行政管理體制改革。重點(diǎn)要進(jìn)一步搞好農(nóng)村教育布局調(diào)整和農(nóng)村教育人事制度改革,，合理配置教育資源,。今年的主要任務(wù)，要按照省委,、省政府的部署,，做好核定編制及教師隊(duì)伍的人員定崗分流工作 第五，化解村級(jí)債務(wù),?；獯寮?jí)不良債務(wù)總的原則是：制止新債，摸清底數(shù),，明確責(zé)任,，分類處理，逐年消化,。今年的主要任務(wù),，一是堅(jiān)決制止發(fā)生新的不良債務(wù)。剎住超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力的形象工程,、政績(jī)工程和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),；嚴(yán)禁要求鄉(xiāng)村借款、貸款上項(xiàng)目,；嚴(yán)厲查處向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁支出行為,。二是開(kāi)展清理村級(jí)不良債務(wù)的試點(diǎn)工作。今年下半年,，省選擇2個(gè)縣,、市選擇1個(gè)縣、縣選擇1個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行清債試點(diǎn),，摸清村級(jí)不良債務(wù)的基本情況,，分析債務(wù)形成的原因,，分清債務(wù)形成的責(zé)任，研究,、探索化解村級(jí)不良債務(wù)的有效途徑和辦法,，為指導(dǎo)全省開(kāi)展清債和化債工作奠定基礎(chǔ)。三是按照省政府確定的工作任務(wù)繼續(xù)推動(dòng)化債工作取得實(shí)效,。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步指導(dǎo)全省清債和化債工作的開(kāi)展。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底,，有條件的地方可進(jìn)行化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)試點(diǎn),。

 第六，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,。主要任務(wù)：一是規(guī)范農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變研究規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的管理措施，剎住利用行政權(quán)力強(qiáng)制服務(wù),，強(qiáng)制收費(fèi)行為,。

 二是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)。全省推行農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育階段收費(fèi)“一費(fèi)制”,。

 三是結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善“一事一議”制度,，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞，在注重實(shí)效,、控制上限,、嚴(yán)格規(guī)范的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞,，改善生產(chǎn)生活條件,。四是進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督的約束機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督的效力,，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件查處力度。五是規(guī)范和推廣村會(huì)計(jì)委托代理制的管理方式,。

 第七,，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。主要任務(wù)：一是按照省委關(guān)于“多予少取,，先予后取,，放水養(yǎng)”的原則，逐步理順省,、市,、縣、鄉(xiāng)的財(cái)政分配關(guān)系,，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政的收支范圍,，調(diào)動(dòng)縣,、鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。二是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，建立和完善轉(zhuǎn)移支付制度,，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入，保證農(nóng)村五保戶供養(yǎng),、村干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)的正常開(kāi)支需要,。三是改革和完善縣鄉(xiāng)預(yù)算管理體制，積極推動(dòng)各地探索適應(yīng)本地實(shí)際的財(cái)政體制模式,。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),、財(cái)政規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理體制模式,。

 第八,，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。主要任務(wù)：加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革,，衛(wèi)生行政部門(mén)要盡快確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局,，根據(jù)實(shí)際需要確定中心衛(wèi)生院和偏遠(yuǎn)衛(wèi)生院的設(shè)置,，做好富余人員的分流和安置,。繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,，滿足農(nóng)村基本醫(yī)療保健的需要,。農(nóng)村公共衛(wèi)生支出主要由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，重點(diǎn)是完善農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系,。

 三,、幾點(diǎn)要求

 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性和復(fù)雜性，對(duì)試點(diǎn)中可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題要有足夠的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施,，把工作做實(shí),。把握好積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧,、因地制宜等基本原則,。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合?！耙话咽帧庇H自抓,，負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制,。加強(qiáng)具體指導(dǎo)和督促檢查,，注意解決改革中的新情況、新問(wèn)題,。省直各有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)配合,，分線作戰(zhàn)，各負(fù)其責(zé)的原則,，深入開(kāi)展調(diào)查研究,，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)及督促檢查,，做好政策宣傳,，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定,。同時(shí),，要繼續(xù)做好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛以及國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)稅費(fèi)改革的調(diào)查摸底等相關(guān)工作,。

 (二)采取有力措施,，確保政策落實(shí)為使農(nóng)業(yè)稅減免政策真正落到實(shí)處，采取以下措施：一是各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及農(nóng)業(yè)稅征收部門(mén)做好政策宣傳和解釋工作,，讓廣大農(nóng)民群眾了解政策,。二是按照公開(kāi)、透明的原則,，組織全省將減免稅額測(cè)算到戶,，落實(shí)到納稅人，并同時(shí)填列《遼寧省農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊(cè)》,。三是涉及農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)稅減免稅額等有關(guān)指標(biāo),，要按照政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的要求張榜公布,，接受群眾監(jiān)督,。四是開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位,。

 各項(xiàng)配套改革工作由省直各主管部門(mén)分別部署,，加強(qiáng)督導(dǎo)，各市要抓緊抓好具體推進(jìn)工作,，落實(shí)配套改革成本支出所需資金,，確保分流人員妥善安置。