• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2005〕36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-30
• 【生效日期】2005-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)

(國(guó)辦發(fā)〔2005〕36號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



??進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要組成部分,，也是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的重要途徑。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2003〕11號(hào))精神,，結(jié)合東北地區(qū)實(shí)際情況,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步擴(kuò)大東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



??一,、鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造,，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新



??(一)按照對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，探索和拓展利用外資新方式,，鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造,，促進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,。

??(二)鼓勵(lì)外國(guó)投資者以并購(gòu),、參股等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改組改造。外國(guó)投資者并購(gòu)和參股改造國(guó)有企業(yè),，原國(guó)有企業(yè)歷史形成,、確實(shí)難以歸還的歷史欠稅，按照規(guī)定條件經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后給予豁免,。支持符合條件的外商投資股份制公司在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市,。

??(三)積極探索盤活國(guó)有資產(chǎn)的有效形式。允許外商投資企業(yè)依法購(gòu)買金融資產(chǎn)管理公司的不良債權(quán)和股權(quán),，并對(duì)其擁有的資產(chǎn)進(jìn)行重組與處置,。

??(四)進(jìn)一步完善促進(jìn)外商投資企業(yè)發(fā)展的社會(huì)保障環(huán)境,。外國(guó)投資者并購(gòu)國(guó)有企業(yè)后設(shè)立的外商投資企業(yè)，在勞動(dòng)關(guān)系處理,、經(jīng)濟(jì)性減員和社會(huì)保障等方面按照國(guó)民待遇執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定和制度,。

??(五)進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)外國(guó)投資者并購(gòu)重組國(guó)內(nèi)企業(yè)的活動(dòng)。建立健全東北地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制,，為外國(guó)投資者以并購(gòu),、參股等方式投資提供便利和規(guī)范的環(huán)境；外國(guó)投資者并購(gòu)國(guó)有企業(yè),，按照我國(guó)有關(guān)法律和政策進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，資產(chǎn)交易價(jià)格以經(jīng)相關(guān)部門備案或核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)確定。



??二,、加強(qiáng)政策引導(dǎo),，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步



??(六)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn),，積極吸收外資加快重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化,、吸收,，大力提高自主創(chuàng)新能力,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。

??(七)支持外商投資重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè),。積極引導(dǎo)外商投資國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè),、化工業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地,。國(guó)家在上述行業(yè)重大項(xiàng)目布局安排上向東北地區(qū)傾斜，重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)給予政策性信貸支持,，重大項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)降低資本金比例；外商投資已獲國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)債重點(diǎn)項(xiàng)目,，原批準(zhǔn)項(xiàng)目貸款貼息,、補(bǔ)助和資本金補(bǔ)助數(shù)額不變，按規(guī)定批準(zhǔn)后,，可轉(zhuǎn)增中方國(guó)有企業(yè)股權(quán),。

??(八)擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄的執(zhí)行范圍?！吨形鞑康貐^(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份增列遼寧省(吉林省,、黑龍江省已列入),，凡符合該目錄的東北地區(qū)外商投資項(xiàng)目，可享受鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策,。

??(九)鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研究開(kāi)發(fā)中心,。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在東北地區(qū)以獨(dú)資或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科研機(jī)構(gòu),、高等院校合資的形式設(shè)立研究開(kāi)發(fā)中心,。外商投資研究開(kāi)發(fā)中心除按《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕73號(hào))的規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策外，對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資企業(yè)技術(shù)中心,，其進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用耗材,、試劑、樣機(jī),、樣品等可按現(xiàn)有規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,。

??(十)鼓勵(lì)外商投資接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè),。國(guó)家采取在重大項(xiàng)目生產(chǎn)力布局上優(yōu)先安排等措施,，鼓勵(lì)、引導(dǎo)外資投向東北地區(qū)資源枯竭型城市的精深加工和接續(xù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目,，充分發(fā)揮和綜合利用現(xiàn)有資源,、人才、生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì),，積極推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型,。



??三、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域,，著力提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平



??(十一)適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)和老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市功能轉(zhuǎn)換與進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)的需要,，在積極引進(jìn)外資改組提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放,。

??(十二)鼓勵(lì)外商投資城市公共設(shè)施建設(shè)。在城市政府建立有效監(jiān)管機(jī)制并確保公共利益和安全的條件下,，放寬外商投資城市燃?xì)?、熱力和供排水管網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的股比限制,，經(jīng)批準(zhǔn),，允許外方控股。

??(十三)擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,。按照我國(guó)加入世界貿(mào)易組織金融開(kāi)放有關(guān)承諾,，進(jìn)一步擴(kuò)大銀行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，加快發(fā)展證券,、期貨,、保險(xiǎn)等金融服務(wù),。對(duì)外資銀行在東北地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)辦業(yè)務(wù)給予優(yōu)先許可。鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)參股地方城市商業(yè)銀行,，參與農(nóng)村信用社改制重組,。鼓勵(lì)在企業(yè)年金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面有優(yōu)勢(shì)的外資保險(xiǎn)公司進(jìn)入東北地區(qū),。對(duì)外商在東北地區(qū)設(shè)立合資證券公司,、證券投資基金管理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和外資保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先許可,。

??(十四)鼓勵(lì)外商投資交通運(yùn)輸業(yè),。對(duì)鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)、跨境和境內(nèi)公路運(yùn)輸及定期,、不定期國(guó)際海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)和國(guó)際集裝箱多種方式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)等,，經(jīng)批準(zhǔn)可放寬外資股比限制。鼓勵(lì)外商投資航空運(yùn)輸業(yè)和通用航空業(yè),。

??(十五)擴(kuò)大外商投資物流企業(yè)試點(diǎn)范圍,。外商投資物流企業(yè)的試點(diǎn)，可擴(kuò)大到遼寧,、吉林,、黑龍江三省。



??四,、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作健康發(fā)展



??(十六)依托地緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，進(jìn)一步深化同周邊國(guó)家的能源,、原材料、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)合作,。主動(dòng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)商品,、技術(shù)和勞務(wù)輸出,。繼續(xù)支持東北地區(qū)構(gòu)筑同周邊國(guó)家開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易、投資,、科技,、旅游等合作的平臺(tái)。

??(十七)大力發(fā)展東北地區(qū)邊境貿(mào)易,。研究促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的政策,，在出口退稅,、進(jìn)出口商品經(jīng)營(yíng)管理,、人員往來(lái)等方面,，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，簡(jiǎn)化手續(xù),。完善和推廣邊境貿(mào)易人民幣結(jié)匯辦法,，促進(jìn)貿(mào)易、投資便利化,。研究在東北地區(qū)進(jìn)行邊境小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結(jié)算的出口退稅試點(diǎn),。

??(十八)加強(qiáng)東北亞地區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推進(jìn)邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)和對(duì)外開(kāi)放,。繼續(xù)擴(kuò)大圖們江區(qū)域國(guó)際合作開(kāi)發(fā),。積極探索邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)和對(duì)外開(kāi)放的新模式。加快建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、互市貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū),，并使黑河、綏芬河(東寧),、琿春,、丹東等邊境地區(qū)具有物流貿(mào)易集散、進(jìn)出口加工和國(guó)際商貿(mào)旅游等功能,。

??(十九)鼓勵(lì)以合資,、合作、并購(gòu)等多種方式進(jìn)行境外開(kāi)發(fā),。進(jìn)一步積極研究相關(guān)政策,，完善政策支持體系，加大對(duì)東北地區(qū)企業(yè)境外重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助,、國(guó)內(nèi)貸款貼息的支持力度,，對(duì)其產(chǎn)品優(yōu)先組織安排進(jìn)口。

??(二十)鼓勵(lì)具備資格的企業(yè)積極參與援外項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)和承擔(dān)對(duì)外合作項(xiàng)目,。對(duì)境外工程承包和境外投資能帶動(dòng)設(shè)備出口及勞務(wù)輸出的生產(chǎn)加工型項(xiàng)目和技術(shù)合作項(xiàng)目,，國(guó)家在現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)貸款貼息、優(yōu)惠貸款及境外辦展,、廣告等市場(chǎng)開(kāi)拓費(fèi)用補(bǔ)助等方面進(jìn)一步加大支持力度,。

??(二十一)加快發(fā)展大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。加強(qiáng)港口設(shè)施建設(shè),，進(jìn)一步提高大連口岸的開(kāi)放度,，增強(qiáng)吸收外資和聚集航運(yùn)要素的能力。研究擴(kuò)大大連區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的范圍,。對(duì)外商投資的大型港口碼頭,、鼓勵(lì)類的臨港工業(yè)和物流項(xiàng)目給予政策支持，并予以優(yōu)先審批,。



??五,、營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，為加快對(duì)外開(kāi)放提供保障



??(二十二)加大國(guó)外優(yōu)惠貸款支持東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及環(huán)保,、教育,、公共醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的力度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平,，為外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件和良好的環(huán)境。

??(二十三)進(jìn)一步提高現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平,。大力推動(dòng)以開(kāi)放條件下的自主創(chuàng)新為特征的東北區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),，提高現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新能力。設(shè)在東北地區(qū)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),，以及發(fā)展較好,、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)力較強(qiáng)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),，可在原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已得到充分利用的情況下,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照土地市場(chǎng)治理整頓要求,，履行規(guī)定程序,，合理確定用地規(guī)模。支持東北地區(qū)借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),，以歐盟及其成員國(guó)或其他發(fā)達(dá)國(guó)家為合作伙伴,，在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)中選擇基礎(chǔ)條件較好的建成新型工業(yè)園區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地,。

??(二十四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加大國(guó)家對(duì)東北地區(qū)港口和邊境口岸、公路,、鐵路,、橋梁及邊境城市、邊境農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度,，盡快建設(shè)東北東部鐵路通道工程,，促進(jìn)對(duì)俄路、港,、口岸和對(duì)朝路,、港、區(qū)一體化建設(shè),，推動(dòng)境外合作項(xiàng)目的實(shí)施,。國(guó)家在實(shí)施對(duì)外援助上，優(yōu)先安排連接?xùn)|北地區(qū)邊境口岸的交通、港口,、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,。

??(二十五)鼓勵(lì)外國(guó)投資者投資合作建立職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。外國(guó)投資者按照《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》的規(guī)定與中國(guó)高等教育,、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作建立培養(yǎng)各類職業(yè)技能人才、國(guó)際商務(wù)人才的高級(jí)職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，除國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定外,，可享受國(guó)內(nèi)其他職業(yè)教育機(jī)構(gòu)同等待遇，同時(shí)有關(guān)部門要積極研究其進(jìn)口科研和教育用品享受免征進(jìn)口稅的稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題,。符合中央財(cái)政支持條件的實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)基地均可享受統(tǒng)一的扶持政策,。

??(二十六)鼓勵(lì)東北地區(qū)積極引進(jìn)海外人才與智力，利用留學(xué)項(xiàng)目為東北地區(qū)培養(yǎng)緊缺人才,。加大對(duì)東北地區(qū)聘請(qǐng)外國(guó)專家和派出國(guó)(境)培訓(xùn)的資助額度,，支持有條件的部門和單位廣泛開(kāi)展國(guó)際人才交流與合作。積極爭(zhēng)取并利用世界銀行貸款和其他國(guó)際合作項(xiàng)目,，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,，促進(jìn)和推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)中外合作辦學(xué)，支持東北地區(qū)發(fā)展教育,。

??(二十七)建立健全中小企業(yè)引進(jìn)境外投資的服務(wù)體系,。鼓勵(lì)外國(guó)投資者以中外合資方式注資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保,、信息咨詢和法律支援等服務(wù),。

??(二十八)認(rèn)真抓好擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的組織落實(shí)。擴(kuò)大東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好實(shí)施,。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和東北三省人民政府要依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制定具體的實(shí)施細(xì)則,。振興東北辦要與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和東北三省建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，切實(shí)將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。

??(二十九)對(duì)港澳臺(tái)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與東北老工業(yè)基地振興,，可參照上述政策執(zhí)行,。



中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○五年六月三十日