• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2004]21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-19
• 【生效日期】2004-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

(哈政發(fā)〔2004]21號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委,、辦,、局：?



 《哈爾濱市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。??



 哈爾濱市人民政府?



 二○○四年十一月十九日??

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 哈爾濱市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案



 為搞好全部免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)工作，根據(jù)《黑龍江省全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作方案》,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本方案,。?



 一、指導(dǎo)思想?



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）,，全面落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅政策，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性,，確保農(nóng)民減負(fù)增收,，保證農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。?



 二,、基本原則



 （一）解放思想,，改革創(chuàng)新。既要保持農(nóng)村各項(xiàng)政策的連續(xù)性,，又要突破傳統(tǒng)思維方式和固有管理模式,，積極探索,改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型管理體制,。?



 （二）統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn)。在落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅政策的同時(shí),，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu),、財(cái)政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行改革,，并以此帶動(dòng)農(nóng)村的各項(xiàng)改革,。?



 （三）實(shí)事求是，務(wù)求實(shí)效,。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,，尊重農(nóng)民群眾和基層干部的首創(chuàng)精神，客觀對(duì)待農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生活中的問題,，正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系,，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問題。?



 （四）化解矛盾,，確保穩(wěn)定,。妥善處理各種矛盾，消除不穩(wěn)定因素,，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。



 三、主要內(nèi)容?



 全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容是“一個(gè)免征,、三項(xiàng)改革,、六個(gè)完善”,。?



 （一）落實(shí)全部免征農(nóng)業(yè)稅政策



 1.從2004年度起，農(nóng)村所有耕地全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加,。全部免征農(nóng)業(yè)稅后,，不得變相收取其他費(fèi)用；村級(jí)的機(jī)動(dòng)地,、開荒地以及其他原不繳納農(nóng)業(yè)稅的土地,，可繼續(xù)采取公開、競(jìng)價(jià)的方式發(fā)包,。?



 2.對(duì)稅費(fèi)改革后（呼蘭區(qū)2001年至2003年,，其他地區(qū)2002年至2003年）的農(nóng)業(yè)稅及附加尾欠和其他應(yīng)收取的費(fèi)用,，有能力繳納而沒有繳納的,，繼續(xù)組織征收；確無能力繳納的,，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論,，得到參會(huì)半數(shù)以上人員同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所審核批準(zhǔn)后,，予以減征或免征,。對(duì)稅費(fèi)改革前（含2001年）的農(nóng)業(yè)稅及附加和提留、統(tǒng)籌款尾欠,，不符合政策規(guī)定的予以核銷,，不再向農(nóng)民收取,；符合減免規(guī)定的予以減免,；符合規(guī)定、有能力繳納而未繳納的,，登記造冊(cè),，暫緩征收，以后再作處理,。?



 3.全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加帶來的財(cái)政和村組織減收,，由上級(jí)財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。未列入農(nóng)業(yè)稅決算的計(jì)稅面積及計(jì)征稅額,，因免征農(nóng)業(yè)稅而帶來的減收,，由各區(qū)、縣（市）自行解決,。?



 （二）改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)?



 1.轉(zhuǎn)變政府職能,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要適應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,。一是轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)職能,，解除政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系,，全面落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,；二是適應(yīng)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法行政需要,，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能逐步轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來；三是強(qiáng)化事業(yè)中心服務(wù)職能,，理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣（市）站,、所的指導(dǎo)關(guān)系，創(chuàng)新機(jī)制,，切實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù),；四是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村級(jí)組織的工作職能和事權(quán)范圍，注重發(fā)揮村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織的作用,。

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 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要職能：貫徹落實(shí)黨的路線,、方針和政策；維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,；負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)管理,、公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè),；進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)公共和集體公益事業(yè)建設(shè),；推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政,、衛(wèi)生等管理體制,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的事權(quán)、人權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一上收區(qū),、縣（市）級(jí)衛(wèi)生行政部門,。區(qū)、縣（市）級(jí)職能部門的派出機(jī)構(gòu),，實(shí)行由派出部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重管理,，以派出部門管理為主。派出機(jī)構(gòu)的黨組織關(guān)系實(shí)行屬地化管理,，經(jīng)費(fèi)由派出部門負(fù)責(zé)核撥,。?



 2.調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。實(shí)行黨政機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置,，黨政實(shí)行統(tǒng)一分工,，工作人員一身多職。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置2個(gè)綜合性辦事機(jī)構(gòu),，即黨群辦公室和行政社會(huì)事務(wù)辦公室,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大和工青婦等群眾團(tuán)體的日常工作由黨群辦公室或設(shè)置專職崗位承擔(dān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一律不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。

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 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能一律并入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,。原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置的6個(gè)綜合服務(wù)中心改為2個(gè)或3個(gè)綜合服務(wù)中心（含單獨(dú)設(shè)立的計(jì)劃生育服務(wù)中心），具體可根據(jù)工作需要設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心,。畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的縣（市）可增設(shè)畜牧發(fā)展服務(wù)中心,。有條件的地方,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以不設(shè)事業(yè)性中心，由區(qū),、縣（市）按專業(yè)整合技術(shù)力量,，分區(qū)域設(shè)立事業(yè)性中心。今后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不再新設(shè)自收自支事業(yè)單位,。

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 計(jì)劃生育服務(wù)中心可以分設(shè),也可以與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院合并,，保留計(jì)劃生育服務(wù)中心牌子,實(shí)現(xiàn)資源共享,。合并后的衛(wèi)生院院長兼任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育中心主任，同時(shí)接受區(qū),、縣（市）衛(wèi)生部門和計(jì)劃生育部門的領(lǐng)導(dǎo),，承擔(dān)計(jì)劃生育工作的全部服務(wù)責(zé)任。?



 3.精簡行政編制和人員,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)行政編制在2004年上半年精簡15%的基礎(chǔ)上,，再精簡10%。區(qū),、縣（市）可根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類型對(duì)編制使用情況進(jìn)行局部調(diào)整,，但區(qū)、縣（市）機(jī)關(guān)不準(zhǔn)占用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政編制,。對(duì)現(xiàn)有工勤人員維持現(xiàn)狀,，只減不增，實(shí)行合同制管理,。后勤管理實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,。清退鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)關(guān)聘用人員和其他各類臨時(shí)人員。?



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員編制（不含中小學(xué)校,、衛(wèi)生院）精簡比例為30%,。事業(yè)單位一律實(shí)行聘用合同制，具體按照《哈爾濱市事業(yè)單位聘用合同制管理辦法》（哈辦發(fā)〔2004〕10號(hào)）執(zhí)行。



 嚴(yán)格按編制配人,，并在現(xiàn)有人員中競(jìng)崗配足,，不得空編分流再進(jìn)新人。5年內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不得增加新的編制和人員,。今后,，任何地區(qū)和部門不得要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專門人員。?



 4.合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按5人配備,，同職級(jí)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部均實(shí)行兼職。?



 5.實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,，積極穩(wěn)妥分流人員,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位工作人員均要采取考試、考核,、民主測(cè)評(píng)等方式競(jìng)爭(zhēng)上崗,。競(jìng)爭(zhēng)上崗要嚴(yán)格按照公開、公正,、公平的原則進(jìn)行,，尊重民主意愿，規(guī)范操作程序,，防止暗箱操作,。?



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員定崗分流工作，參照市直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位定崗,、定員及人員分流政策規(guī)定執(zhí)行,。各區(qū)、縣（市）也可結(jié)合實(shí)際,，在認(rèn)真測(cè)算論證,、確保穩(wěn)定的前提下，自定人員分流政策,，但要充分考慮政策的連續(xù)性,，并保持本地區(qū)各項(xiàng)政策的平衡。機(jī)關(guān)或事業(yè)單位出現(xiàn)崗位空缺時(shí),，要分別在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位分流人員中擇優(yōu)補(bǔ)充,。要廣開渠道妥善安置富余人員，可通過提前退休,、離崗休養(yǎng),、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、下派到村任職,、領(lǐng)辦參辦企業(yè),、自謀職業(yè)等多種途徑分流和安置,。對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員，在職位出現(xiàn)空缺時(shí),，允許其參加競(jìng)聘,，同等條件優(yōu)先聘用。要做好分流人員的思想工作,，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念,，自主創(chuàng)業(yè)或重新就業(yè)，為他們解除后顧之憂,，不得簡單地把分流人員推向社會(huì),。各區(qū)、縣（市）要制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員定崗分流工作方案,，報(bào)市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市人事局備案后執(zhí)行,。?



 繼續(xù)調(diào)整行政區(qū)劃。按2001年行政區(qū)劃調(diào)整前基數(shù),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤并較少的,，應(yīng)根據(jù)本地情況進(jìn)行必要調(diào)整。行政村要按照“適當(dāng)集中,、合理布局,、應(yīng)撤必撤”的原則進(jìn)行調(diào)整，土地面積和人口數(shù)量較少的按原附加收入計(jì)算,；附加不足以維持村正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行政村均須撤并,。



 （三）改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制?



 1.明確財(cái)權(quán)、事權(quán)范圍,。明確界定區(qū),、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的事權(quán)范圍，應(yīng)由區(qū),、縣（市）級(jí)承擔(dān)的職能不得轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能定位,，重新劃分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收支范圍,，應(yīng)由區(qū)、縣（市）財(cái)政承擔(dān)的支出納入?yún)^(qū),、縣（市）級(jí)支出范圍,，不得向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。?



 2.推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理模式,。改革現(xiàn)行預(yù)算管理體制,，加強(qiáng)區(qū)、縣（市）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財(cái)政監(jiān)督管理,，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）理財(cái)行為,，提高財(cái)政資金使用效益。在“三權(quán)”（預(yù)算管理權(quán)，資金所有權(quán),、使用權(quán),，財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，實(shí)施“五取消,、五統(tǒng)一”,，即取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政總會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由區(qū),、縣（市）財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)代理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總會(huì)計(jì)賬務(wù),；取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所銀行賬戶，統(tǒng)一納入?yún)^(qū),、縣（市）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置的財(cái)政國庫支付中心賬戶,；取消分散的管理方式，收入和支出均進(jìn)入統(tǒng)一賬戶,，集中收付,，分別核算；取消分散采購辦法,，統(tǒng)一辦理政府采購事宜,；取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）票據(jù)管理權(quán)，統(tǒng)一由區(qū),、縣（市）管理發(fā)放票據(jù),。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán),、債務(wù)關(guān)系不變,。

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 繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)政策，嚴(yán)格稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理,，保證農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)支出,，任何地區(qū)和部門不得以任何理由截留、挪用轉(zhuǎn)移支付資金,。切實(shí)保證優(yōu)撫,、鄉(xiāng)級(jí)道路、計(jì)劃生育,、農(nóng)村公共衛(wèi)生（包括鄉(xiāng)村醫(yī)生預(yù)防保健補(bǔ)貼）等項(xiàng)支出,。鄉(xiāng)級(jí)道路維修支出原則上納入縣（市）級(jí)管理，由縣（市）交通部門統(tǒng)籌使用,。屬于村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出范圍,、尚未明確的項(xiàng)目納入村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)支出；屬于農(nóng)村公益事業(yè)范圍的項(xiàng)目納入“一事一議”解決,。?



 3.實(shí)行機(jī)構(gòu)上劃,。將原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財(cái)稅辦公室與農(nóng)業(yè)稅征收管理所合并,，組建新的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，作為區(qū),、縣（市）財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu),，由區(qū)、縣（市）財(cái)政局直接管理,。農(nóng)業(yè)稅專管員直接上收區(qū),、縣（市），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政其他人員如何上收,，由區(qū),、縣（市）自行確定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所職能是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)（決）算編制和資金管理,，各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼和社保資金核定,、兌付，契稅,、耕地占用稅,、煙葉特產(chǎn)稅征收管理，監(jiān)督政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng),。區(qū),、縣（市）財(cái)政部門設(shè)立農(nóng)村財(cái)政分局，履行原農(nóng)業(yè)稅征收管理局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理機(jī)構(gòu)職能,，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)政管理工作,，管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所。

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 （四）改革村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理方式



 原由村級(jí)支出,、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的村干部固定補(bǔ)貼,、誤工補(bǔ)貼和五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政支出范圍,，分別經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心和民政部門審核后,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所按季或按月集中支付，也可采用工資卡形式委托銀行發(fā)放,。村干部工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū),、縣（市）政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入確定。有生產(chǎn)或經(jīng)營收入的村的村干部工資補(bǔ)貼可與生產(chǎn)經(jīng)營收入掛鉤,。?



 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)，撥付到村級(jí)支出專戶,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心對(duì)各村進(jìn)行管理,、監(jiān)督及核算。村級(jí)收入較多的,，可適當(dāng)提高支出標(biāo)準(zhǔn),。三項(xiàng)開支結(jié)余部分,，首先用于拖欠農(nóng)民的債務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)。

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 村集體其他收支在所有權(quán)不變的前提下,，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理,。?

 （五）完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制?



 1.明確管理責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,。農(nóng)村義務(wù)教育上收區(qū),、縣（市）統(tǒng)一管理，由區(qū),、縣（市）教育行政部門統(tǒng)一行使人,、財(cái)、物的管理權(quán)限,，鄉(xiāng)村只負(fù)責(zé)學(xué)校周邊環(huán)境治理,、落實(shí)國家“控輟”要求等事宜；其他農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)村,。?



 2.撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育管理機(jī)構(gòu),。撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育辦，原教育辦承擔(dān)的小學(xué)教育,、教學(xué)和行政管理職能（含職業(yè)與成人教育,、掃盲工作）劃歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校。

 3.保證教育經(jīng)費(fèi)供給,。將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū),、縣（市）級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，按有關(guān)要求重新核定支出標(biāo)準(zhǔn),，保證教育經(jīng)費(fèi)投入不低于免征農(nóng)業(yè)稅前的水平,，并做到逐年增加。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)已經(jīng)實(shí)行集中支付的,，由學(xué)校提出用款計(jì)劃,，經(jīng)教育主管部門審核同意后，由財(cái)政國庫集中支付,；未實(shí)行集中支付的,，由區(qū)、縣（市）教育（主管）部門實(shí)行專戶管理,，同時(shí)逐步實(shí)行集中支付,。區(qū)、縣（市）財(cái)政,、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督審計(jì),。

?

 4.進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。按照“小學(xué)就近入學(xué),、初中相對(duì)集中”的原則,，撤并現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模較小的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),，在保證學(xué)生就學(xué)的前提下，實(shí)行劃學(xué)區(qū)集中辦學(xué),，有條件的區(qū),、縣（市）可逐步建設(shè)有寄宿條件的學(xué)校，并切實(shí)解決好集中辦學(xué)的學(xué)生住宿和交通問題,，防止因集中辦學(xué)導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué),。加強(qiáng)教育布局調(diào)整后教育資產(chǎn)管理。學(xué)校合并后的閑置資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)單位處置,，所得收入首先用于償還學(xué)校建設(shè)形成的債務(wù),。?



 5.實(shí)行農(nóng)村教師全員聘用制度。按照“按需設(shè)崗,、公開招聘,、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用,、嚴(yán)格考核,、合同管理”的原則，實(shí)行中小學(xué)教職工聘任制和教師職務(wù)聘任制,；按照調(diào)整后的中小學(xué)布局,，重新調(diào)配師資，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)教師超編而農(nóng)村教師缺編問題,。區(qū),、縣（市）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地超編教師向農(nóng)村中小學(xué)調(diào)配，實(shí)行定期輪崗制度,；中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超編教師向邊遠(yuǎn)缺編鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)配,；超編學(xué)校教師向缺編學(xué)校調(diào)配。?



 6.改革農(nóng)村學(xué)校分配制度,。實(shí)行工資總額包干辦法,，按照“多勞多得、優(yōu)勞多得,、責(zé)重多得”的原則,，全面推行結(jié)構(gòu)工資制度。?



 （六）完善鄉(xiāng)村債務(wù)化解辦法



 按照“核清舊債,，防止新債,，分類處理，逐年消化”的要求,，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù),。積極組織回收債權(quán)，依法清收稅費(fèi)改革后的稅費(fèi)尾欠,，收回的欠款首先用于償還債務(wù),。采取債務(wù)債權(quán)對(duì)轉(zhuǎn)的辦法，以有效債權(quán)抵頂債務(wù),。在保證人員工資和正常經(jīng)費(fèi)的前提下,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入和資金結(jié)余部分必須首先用于償還拖欠農(nóng)民的債務(wù),。用變賣閑置資產(chǎn),、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、拍賣“四荒”收益等償還債務(wù),。鄉(xiāng)村借用的財(cái)政周轉(zhuǎn)金,，確無償還能力的，按有關(guān)規(guī)定審批后予以豁免,；鄉(xiāng)村興辦企業(yè)形成的債務(wù),，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定積極申請(qǐng)辦理停息掛賬或核銷。加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政,、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理,，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不準(zhǔn)為企業(yè)提供貸款擔(dān)保和抵押,，不準(zhǔn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織的名義舉債興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè),，不準(zhǔn)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?，不得以任何理由發(fā)生新的債務(wù),。對(duì)不顧實(shí)際盲目舉債的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理,。?



 （七）完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)制度?



 調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。財(cái)政資金重點(diǎn)向農(nóng)村教育,、文化,、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境等方面傾斜,，新增的教育、文化,、衛(wèi)生等方面支出主要用于農(nóng)村,。?



 進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度，明確議事范圍,、議事程序和資金管理,。“一事一議”籌資籌勞僅限于村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè),、植樹造林,、修建村屯道路,、改善環(huán)境衛(wèi)生、文化娛樂活動(dòng)等農(nóng)民受益的事業(yè),。所議事項(xiàng)必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過,。完善“一事一議”財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算及村務(wù)公開制度，村民對(duì)集體議定項(xiàng)目必須認(rèn)真履行,，不得以任何理由拒絕出資出勞,。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要加強(qiáng)對(duì)村“一事一議”籌資籌勞使用情況的監(jiān)督檢查。除省級(jí)財(cái)政給予50%資金補(bǔ)助外,，各區(qū),、縣（市）要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)增加對(duì)村級(jí)公益事業(yè)的投入，有條件的區(qū),、縣（市）財(cái)政要建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金,，用于農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)。?



 （八）逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

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 1.及時(shí),、足額發(fā)放五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi),。民政部門要按照《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)條例》規(guī)定的程序和辦法確認(rèn)農(nóng)村五保戶，切實(shí)把好入口關(guān),，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。農(nóng)村分散居住的五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于1200元，集中供養(yǎng)五保戶的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)年人均不低于1500元,。農(nóng)村敬老院的其他支出,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政應(yīng)予以保證。有條件的地方應(yīng)適當(dāng)提高分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)五保戶的生活標(biāo)準(zhǔn),。?



 2.逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度,。全面完成試點(diǎn)縣（市）試點(diǎn)工作。將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍,，對(duì)其年人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)部分實(shí)行差額保障,，并逐步擴(kuò)大保障覆蓋面，提高保障水平,，規(guī)范保障制度,。低保資金除省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)外，由試點(diǎn)縣（市）自行安排,。其他區(qū),、縣（市）也要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作,。?



 3.逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度,。認(rèn)真開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，積極探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的新路子，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制,、籌資機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,，確保農(nóng)民受益。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度,，對(duì)農(nóng)村五保戶,、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村特困戶等患重大疾病,，給予適當(dāng)醫(yī)療救助或資助其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。?



 （九）完善農(nóng)村土地糾紛解決辦法



 嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》以及黨和國家關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列法律,、法規(guī)和政策規(guī)定,，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，妥善處理當(dāng)前土地承包中的各種矛盾和問題,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。法定承包期內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，不得違法調(diào)整和收回承包地,，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地,。對(duì)農(nóng)村土地糾紛問題,，要進(jìn)行全面排查，摸清情況,，分析成因,，分類解決。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的少數(shù)鄉(xiāng)村干部在土地承包中暗箱操作,、仗權(quán)承包,、偏親向友、低價(jià)發(fā)包,、中飽私囊等問題,，要組織專門力量進(jìn)行重點(diǎn)清查，及時(shí)糾正,，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)干部,。進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地資源臺(tái)賬，加強(qiáng)土地承包檔案管理和承包合同管理,，加強(qiáng)法律,、法規(guī)和政策的宣傳教育，提高干部群眾的法律意識(shí)和政策水平,，減少土地糾紛的發(fā)生,。?



 （十）進(jìn)一步完善涉農(nóng)收費(fèi)管理制度



 嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)審批許可制度，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù),，任何部門和單位不得擅自出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目,。對(duì)從事農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車免收公路運(yùn)輸管理費(fèi)、個(gè)體工商戶ID卡收費(fèi),、農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)中的農(nóng)機(jī)駕駛員證審驗(yàn)費(fèi),，對(duì)完全從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)不收取養(yǎng)路費(fèi)，對(duì)部分從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)從低核定繳費(fèi)月數(shù),。任何部門和單位不得在農(nóng)民建房,、婚姻登記、計(jì)劃生育,、子女入學(xué),、農(nóng)村戶籍等管理過程中搭車收取其他費(fèi)用。進(jìn)一步落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格“公示制”和報(bào)刊訂閱“限額制”,。從今年9月起,，農(nóng)村中小學(xué)全部實(shí)行“一費(fèi)制”。堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作,，嚴(yán)厲查處各種亂收費(fèi)行為,，對(duì)有令不行、巧立名目,、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人,，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理。?



 四,、實(shí)施步驟?



 （一）制定方案階段（2004年8月1日至8月31日）,。對(duì)全部免征農(nóng)業(yè)稅相關(guān)問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，明確指導(dǎo)思想,、工作任務(wù),、時(shí)間步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)等，制定工作方案,，報(bào)省政府審批后實(shí)施,。?



 （二）組織實(shí)施階段（2004年9月1日至11月30日）。采取多種形式宣傳改革政策,，進(jìn)行廣泛動(dòng)員,，開展改革試點(diǎn)培訓(xùn)，基本完成各項(xiàng)改革任務(wù),。?



 （三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2004年12月1日至12月31日）,。對(duì)全市全部免征農(nóng)業(yè)稅及相關(guān)配套改革情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)另行確定,。?



 五,、工作要求?



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委副書記,、市長石忠信擔(dān)任,，副組長由市委副書記鄒新生和市委常委、副市長方世昌擔(dān)任,，成員由市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，與市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公,，履行農(nóng)村稅費(fèi)改革和全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)的綜合協(xié)調(diào)職能,。各區(qū)、縣（市）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，負(fù)責(zé)本地區(qū)全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)的組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)工作,。?



 （二）發(fā)揮職能作用。各有關(guān)部門要解放思想,，開拓創(chuàng)新，從全市改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持局部利益服從整體利益,，積極支持和配合改革試點(diǎn),，形成工作合力，不得以任何理由影響試點(diǎn)工作,。要成立專項(xiàng)推進(jìn)組,，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)下，認(rèn)真完成本部門承擔(dān)的改革工作任務(wù),。加強(qiáng)對(duì)改革的督促檢查,。市政府將組成試點(diǎn)工作指導(dǎo)督查組，督促檢查各區(qū),、縣（市）改革工作,，各區(qū)、縣（市）也要抽調(diào)人員組成督查指導(dǎo)組,，深入鄉(xiāng)村開展指導(dǎo),、督查工作。?



 （三）注重思想教育,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層干部的思想教育，引導(dǎo)干部群眾關(guān)心,、理解和支持改革,，正確對(duì)待改革中的利益得失,，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部的工作積極性，緊緊依靠基層干部搞好改革,。?



 （四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行改革試點(diǎn)工作紀(jì)律,，改革前,，機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)一律凍結(jié),，不得突擊花錢和調(diào)動(dòng)人員,；改革過程中，不得曲解政策,，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),，不得煽動(dòng)群眾越級(jí)上訪。對(duì)在改革中出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件,，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處,。